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一、充分肯定20*年全市食品安全工作

(一)深化改革，食品安全監(jiān)管體制基本理順

根據(jù)國務(wù)院《決定》和省政府《實施意見》，我市于去年3月份對食品安全監(jiān)管體制作出重大調(diào)整，成立市食品安全委員會，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步明確部門責(zé)任，監(jiān)管資源得到整合，全市綜合監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)。

(二)標(biāo)本兼治，“三網(wǎng)”建設(shè)成果顯著

一是監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)基本建成。各鎮(zhèn)(街道)和各職能部門相繼落實了食品安全監(jiān)管責(zé)任制。各職能部門在對監(jiān)管力量進(jìn)行整合、優(yōu)化的基礎(chǔ)上，基本建立縱向分級落實和橫向分片定責(zé)制度，形成打擊食品違法犯罪的合力。二是農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)進(jìn)展迅速?！扒ф?zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程是市政府去年的10件實事之一，截至去年年底，城鎮(zhèn)連鎖超市和農(nóng)村放心店覆蓋面均達(dá)100％。三是農(nóng)村群眾監(jiān)督網(wǎng)特色鮮明。全市共選配食品安全消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督員871名，實施監(jiān)督站“三三制”規(guī)范工作得到金德水副省長的批示肯定，并在全省推廣。

(三)突出重點，專項整治成效明顯

根據(jù)省、臺州市政府的部署，我市出臺了《20*年食品安全專項整治工作方案》，對食品安全專項整治工作作出具體安排。。各職能部門結(jié)合實際，抓住區(qū)域性食品安全問題、重大節(jié)日食品市場整治、災(zāi)后食品安全檢點不放松，出實措、有力度、見成效。

(四)夯實基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)逐步提升

一是初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)逐步規(guī)范。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全面推廣，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)深入推進(jìn)，率先探索農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼和標(biāo)簽追溯的質(zhì)量監(jiān)控模式，有效保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是開展食品生產(chǎn)加工業(yè)普查整治活動，摸清了全市企業(yè)基本情況，實施分類監(jiān)管，食品生產(chǎn)加工業(yè)逐步提升，生豬屠宰管理得進(jìn)一步加強(qiáng)。三是實施重要食品準(zhǔn)入制度，食品流通消費(fèi)秩序不斷規(guī)范。加強(qiáng)市場檢測力度，嚴(yán)厲打擊制售偽劣食品違法行為。四是實施餐飲業(yè)和學(xué)校食堂的食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，極大地推動了餐飲業(yè)的衛(wèi)生質(zhì)量建設(shè)。

(五)加大宣傳，食品安全意識漸入人心

綜合利用各種媒介，相繼開通“*食品藥品監(jiān)管信息網(wǎng)”、《*日報》“食品安全專欄”，組織“食品安全質(zhì)量宣傳月”活動，開展“百場電影送下鄉(xiāng)、食品安全進(jìn)萬家”及10萬名中小學(xué)生暑期食品安全知識帶回家等活動，為我們做好食品安全工作營造了良好的氛圍。

存在的主要問題：一是農(nóng)業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)集約化程度不高；二是食品生產(chǎn)加工業(yè)整體水平低下，企業(yè)規(guī)模偏小，生產(chǎn)工藝、技術(shù)總體落后，產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)，一些企業(yè)違法行為時有發(fā)生；三是農(nóng)貿(mào)市場食品安全仍然是流通環(huán)節(jié)的問題源頭，市場準(zhǔn)入有待加強(qiáng)與規(guī)范；四是餐飲業(yè)和單位食堂整體水平相對不高；五是工作合力仍有待加強(qiáng)，監(jiān)管資源尚未很好整合。

二、認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好食品安全工作的責(zé)任感和緊迫感

食品安全是關(guān)系千家萬戶的民生問題，也是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，是天大的事。離開食品安全，全面建設(shè)小康社會與和諧社會也會成為一句空話。我市居民的生活水平已從小康向富裕邁進(jìn)。在這一轉(zhuǎn)型時期，一方面是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)化生產(chǎn)比重增加，導(dǎo)致食品源頭和生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的污染因素加大，食品安全形勢將愈加嚴(yán)峻；另一方面是隨著社會進(jìn)步和生活水平提高，人民群眾日益增長的健康需求，對食品安全工作提出了更高的要求。因此，“十一五”時期，食品安全工作面臨更大的挑戰(zhàn)。

為此，我們要充分認(rèn)識食品安全工作與貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的密切關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，把食品安全工作擺上更加重要的位置，以滿足人民群眾日益增長的健康需求作為工作的出發(fā)點和落腳點，采取切實有效措施，不斷提高我市食品安全保障水平。具體實現(xiàn)“一好轉(zhuǎn)二建立三增強(qiáng)”，即：生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到遏制，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)。食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量保證體系基本建立，以農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)為主要內(nèi)容的食品藥品安全監(jiān)管長效機(jī)制初步建立，主要食品的質(zhì)量有較大幅度提高。檢驗檢測體系、信用體系更加科學(xué)有效，食品協(xié)會和中介組織的作用進(jìn)一步發(fā)揮，企業(yè)的安全責(zé)任和意識明顯增強(qiáng)；消費(fèi)者的食品安全意識和自我保護(hù)能力明顯增強(qiáng)；食品產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，使食品安全消費(fèi)環(huán)境持續(xù)改善，人民群眾的飲食安全和健康消費(fèi)需求不斷得到滿足。

三、明確目標(biāo)，不斷開創(chuàng)我市食品安全工作新局面

20*年工作，具體圍繞“實施一個工程，突出二大重點，推進(jìn)三項工作，強(qiáng)化四大體系”，推動我市食品安全再上新臺階。

(一)大力實施食品放心工程

一一加強(qiáng)種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，保證上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。大力推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品計劃，加大農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度，并注重發(fā)揮我市農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)起步早的優(yōu)勢，推進(jìn)組織化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營進(jìn)程，使食品安全從源頭上進(jìn)入有序管理。20*年，實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到無公害要求，基地上市農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率93％以上，全市水產(chǎn)品抽檢合格率保持在90％以上。

一一加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高食品生產(chǎn)加工業(yè)水平。集中精力抓好食品生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、市場準(zhǔn)入、行為監(jiān)管等方面工作，嚴(yán)把食品生產(chǎn)許可關(guān)，堅決杜絕質(zhì)量衛(wèi)生條件不具備的企業(yè)進(jìn)入食品行業(yè)；繼續(xù)整治食品生產(chǎn)加工業(yè)，建立健全食品安全監(jiān)管信用檔案。加強(qiáng)部門協(xié)作，實施食品生產(chǎn)QS市場準(zhǔn)入的行業(yè)及其產(chǎn)品，核發(fā)食品衛(wèi)生許可證與食品生產(chǎn)許可證時必須相互銜接，按照“首問責(zé)任制”的要求，先受理部門要負(fù)責(zé)企業(yè)與后受理部門的工作銜接，減少因標(biāo)準(zhǔn)體系不一致造成企業(yè)損失。

一一加強(qiáng)流通消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管，改善食品安全消費(fèi)環(huán)境。加大食品檢測力度，注重檢測結(jié)果的有效運(yùn)用，規(guī)范超市、商店和農(nóng)貿(mào)市場、菜市場的食品經(jīng)營行為，切斷劣質(zhì)食品的流通渠道。加快推進(jìn)餐飲業(yè)和學(xué)校食堂實施衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。將工地食堂管理納入建筑工地質(zhì)量安全管理體系，加強(qiáng)工地食堂衛(wèi)生管理。

一一加強(qiáng)生豬屠宰管理，規(guī)范肉品市場流通秩序。嚴(yán)格實行生豬定點屠宰，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰違法行為。市工商、貿(mào)糧、農(nóng)林、衛(wèi)生等有關(guān)部門要密切配合，切實加強(qiáng)對重點區(qū)域上市豬肉及其制品質(zhì)量的監(jiān)管。

(二)突出兩個重點

一一全面推進(jìn)食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。“三網(wǎng)”建設(shè)是食品安全工作的治本之策和長效機(jī)制，要堅持不懈地抓好普及、鞏固和提高。一是加大“現(xiàn)代流通網(wǎng)"建設(shè)力度，加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，繼續(xù)推進(jìn)規(guī)模商場進(jìn)城、連鎖商店進(jìn)鎮(zhèn)、品牌超市進(jìn)社區(qū)、便利服務(wù)店進(jìn)村工程；鞏固完善放心店建設(shè)，注重發(fā)揮放心店的示范作用。二是嚴(yán)格食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制度，形成條塊結(jié)合、以塊為主，縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。對玩忽職守、工作不力或?qū)е鲁霈F(xiàn)食品安全事件的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。市食品安全委員會辦公室要抓緊制訂責(zé)任追究實施意見。三是通過實行群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)共建、資源共享機(jī)制，加強(qiáng)村級食品安全消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督員的技能培訓(xùn)和舉報激勵等工作，積極探索村級監(jiān)督員隊伍的多種功能、多種作用。

一一深入開展食品安全專項整治行動。繼續(xù)保持打假治劣高壓態(tài)勢，對無證無照生產(chǎn)經(jīng)營的，要加大取締力度，工商部門牽頭組織查處，有關(guān)部門要積極配合。在開展整治時，各有關(guān)部門要吸取前兩年有毒魚鲞、著色蝦米事件的深刻教訓(xùn)，把工作做在前頭，對我市食品安全的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，把一些苗頭性的問題解決在萌芽狀態(tài)，不要等到媒體披露后再來整治。今年力爭每個職能部門解決1－2個群眾反映強(qiáng)烈的食品安全問題。按照分段監(jiān)管的原則，市海洋與漁業(yè)局牽頭抓好初級水產(chǎn)品、市教育局牽頭抓好校園食品、市農(nóng)林局牽頭抓好傳統(tǒng)工藝腌咸菜等的專項整治，其他各相關(guān)部門要結(jié)合實際，開展整治活動。同時要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，下沉監(jiān)管重心，全面提高農(nóng)村食品安全保障水平。

(三)推進(jìn)三項工作

一一加強(qiáng)監(jiān)管力量整合，提高隊伍整體素質(zhì)。為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，形成一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、職能科室(辦)具體實施的工作格局，市政府確定由我任市食品安全委員會主任，分管副市長任常務(wù)副主任。各鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門要及時調(diào)整充實食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，配備專兼職食品安全助理員。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對各鎮(zhèn)(街道)食品安全助理員隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)。同時，要加強(qiáng)對本部門執(zhí)法隊伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化法律法規(guī)和專業(yè)知識培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)和依法行政能力。食品安全作為公共衛(wèi)生的重要組成部分，要逐年加大財政的投入，保證食品安全工作的順利開展。

一一建立長效監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)工作針對性和有效性。在去年出臺一系列工作制度的基礎(chǔ)上，實施領(lǐng)導(dǎo)暗訪督查和黨代表、人大代表、政協(xié)委員視察督查制度，繼續(xù)完善食品安全委員會成員單位聯(lián)席會議、專題會議等工作制度，強(qiáng)化部門綜合執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法、專項整治的互動配合。同時，重點要在食品安全信息管理和舉報投訴制度上取得突破。由市食安辦牽頭，構(gòu)建部門間信息互聯(lián)互通和資源共享機(jī)制，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，定期向公眾食品安全檢查、檢測信息，保障群眾消費(fèi)知情權(quán)。完善舉報案件的受理、查處、移送制度，條件成熟時可考慮建立統(tǒng)一的舉報投訴平臺和統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)，依托社會力量，及時發(fā)現(xiàn)和查處食品安全違法行為，增強(qiáng)打擊的針對性和有效性。

一一狠抓綜合考評工作，推進(jìn)食品放心工程建設(shè)。各地、各部門的工作成效如何，還沒有一個科學(xué)、客觀、全面的評價機(jī)制。因此，今年要從評價機(jī)制上下功夫，完善食品安全目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，增加食品安全在社會經(jīng)濟(jì)綜合目標(biāo)考核中的比分值。并結(jié)合臺州市食品安全工作綜合評價試點工作，通過管理指標(biāo)和檢測指標(biāo)評定和消費(fèi)者滿意度調(diào)查，全面檢驗各地、各行業(yè)食品安全工作情況，推動食品安全各項工作落到實處。

(四)強(qiáng)化四大體系

一一建立企業(yè)信息和部門監(jiān)管信息結(jié)合的信用體系。保障食品安全，要靠政府監(jiān)管，更要靠行業(yè)自律。今年要著手開展食品安全信用體系建設(shè)各項基礎(chǔ)性工作，通過食品安全信用體系建設(shè)，在機(jī)制上確立食品安全信用獎懲制度，讓不講信用的企業(yè)付出高昂代價，不斷優(yōu)化食品安全信用環(huán)境。同時，市食品安全委員會要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，開展食品協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮食品協(xié)會自我規(guī)范、自我管理、自我提高的功能，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)他律與自律相結(jié)合，增強(qiáng)內(nèi)部約束力。各食品企業(yè)要增強(qiáng)自律意識，自覺做到不生產(chǎn)不安全食品，不銷售不合格食品。

一一建立貼近實際和貼近群眾生活的宣傳教育體系。必須充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向、價值取向和社會監(jiān)督的作用。市委宣傳部、市教育局、市食品安全委員會辦公室要按照貼近實際、貼近群眾、貼近生活的原則，制訂全年食品安全宣傳教育計劃，統(tǒng)籌各部門通過報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，宣傳實施“食品放心工程”、打擊假冒偽劣食品違法犯罪行為所取得的成效；宣傳食品安全監(jiān)管和食品質(zhì)量監(jiān)督檢查等方面的有關(guān)信息；宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)和食品安全知識，提高人民群眾自我防護(hù)和依法維權(quán)的意識；宣傳重視質(zhì)量、守法經(jīng)營的先進(jìn)典型，以及優(yōu)質(zhì)食品和優(yōu)良企業(yè)；有選擇地曝光食品安全典型案例，震懾違法犯罪分子。通過全方位立體式的宣傳活動，逐步在全社會形成科學(xué)消費(fèi)、安全消費(fèi)、理性消費(fèi)的觀念。工商部門要組織力量對全市主要媒體刊登的食品廣告進(jìn)行全面清查，對違法食品廣告要嚴(yán)厲打擊，下決心解決虛假違法廣告誤導(dǎo)消費(fèi)的問題。

一一建立定性與定量檢測結(jié)合的技術(shù)支撐體系。我市的檢驗檢測工作還存在體系不完善、資源分散等問題。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、合理布局的原則，進(jìn)一步完善流通領(lǐng)域“四位一體”快檢、食品企業(yè)自檢、委托檢驗機(jī)構(gòu)檢驗和政府部門監(jiān)督抽檢相結(jié)合的檢驗檢測體系。市質(zhì)監(jiān)局要在今年4月底前向市食品安全委員會提出統(tǒng)一的實驗室定量檢驗檢測體系建設(shè)的具體意見，市食品安全委員會辦公室要統(tǒng)籌監(jiān)督抽檢計劃，優(yōu)化我市檢測資源配置，避免重復(fù)建設(shè)和重復(fù)檢驗，實現(xiàn)監(jiān)測信息共享，建立精干、高效的食品安全檢驗檢測體系。

一一建立快速有效的指揮系統(tǒng)和應(yīng)急處置體系。食品安全工作必須防患于未然。各有關(guān)部門必須增強(qiáng)危機(jī)意識和應(yīng)急觀念，把提高應(yīng)對危機(jī)能力作為履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要任務(wù)，制定我市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并認(rèn)真組織演練，建立快速有效的指揮系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)和保障系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對重大食物中毒和突發(fā)食品質(zhì)量事件的預(yù)防和控制，做到有備無患，從容應(yīng)對。