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同志們：

今天全市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)試點動員大會在我鎮(zhèn)召開，充分體現(xiàn)了市政府對花街農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重視和支持，也充分肯定了各位書記村長一直來的辛勤勞動。過去幾年，部分村自發(fā)開展的土地流轉(zhuǎn)工作，取得了一定的成效，很有亮點。但總的看來，還是處于剛剛起步、破題階段，與一些發(fā)達地區(qū)還有很大的差距。這次會議既是對過去工作的總結(jié)也是對全面推開土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作的部署。

全鎮(zhèn)如何做好這次試點工作，這需要我們增強試點意識，更加積極、主動、自覺、堅定地開展好學習實踐活動，用心領會十七屆三中全會“三個不得”精神，切實堅持農(nóng)戶的主體地位，充分尊重農(nóng)民的個人意愿，引導土地規(guī)范、透明流轉(zhuǎn)，才能給農(nóng)民吃下一顆“定心丸”再創(chuàng)農(nóng)民增收的動力源。要拓展試點路子，結(jié)合本地特點，著力在深化學習、深入調(diào)研、開展討論、分析檢查、整改落實上探索創(chuàng)新，把突出問題解決好，把制度措施完善好。要總結(jié)試點經(jīng)驗，及時把點上的經(jīng)驗上升到面上的層次，把成功的措施上升到制度的高度，為全市第二批學習實踐活動創(chuàng)造更多、更好的經(jīng)驗，使“試點”成為學習實踐活動的“創(chuàng)新點”、“示范點”。同時各村一定要把握好土地流轉(zhuǎn)的政策界限和原則要求，在推進過程中要堅持以群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成為標準，不能下指標，不能搞行政命令，不能強迫，必須堅持實事求是，因地制宜，既要積極，又要穩(wěn)妥，確保土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范、有序、健康推進。各村在工作中要不斷總結(jié)經(jīng)驗，廣泛聽取各方意見特別是農(nóng)民的意見。要強化試點成效，堅持把學習實踐活動作為推動各項工作的重要機遇和強大動力，使試點工作成效充分體現(xiàn)到各項工作之中。

在這之前我鎮(zhèn)已有13個村自發(fā)的進行了土地的流轉(zhuǎn)，其中連枝、梧澗、定橋、項宅、里塢等5個村流轉(zhuǎn)到本村村民。大屋、尚仁、黃園、副業(yè)場、尚裘、倪宅、下王、花街等8個村流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)殖大戶、企業(yè)單位、成功實現(xiàn)流轉(zhuǎn)承包的有連枝村的永康市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“花果山”種養(yǎng)殖基地。大屋的一凡農(nóng)莊，尚裘速成林基地，尚仁、倪宅的蔬菜、糧食基地，黃園工業(yè)基地等等。其中黃園實現(xiàn)流轉(zhuǎn)后全村口糧以吃食堂的形式同一由村集體提供，而且每年每人發(fā)放一千元以上的補貼。村民又可以騰出時間實現(xiàn)了其他勞動收入，切實地感受到了土地流轉(zhuǎn)帶來的好處。

從過去的實踐經(jīng)驗看來，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的合理有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)，對促進新農(nóng)村建設，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意義重大，影響深遠。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權規(guī)范流轉(zhuǎn)突出體現(xiàn)在五個有利于：一是有利于促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。近幾年我鎮(zhèn)一些村通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等土地流轉(zhuǎn)形式，促進了勞務輸出產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，降低了農(nóng)民對土地的依賴程度，推動土地向種田能手集中，形成了“你在外地忙掙錢，我來代你耕農(nóng)田”的“田保姆”式的互助合作方式，提高了土地產(chǎn)出效益，增加了農(nóng)民收入。二是有利于促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵農(nóng)民土地承包經(jīng)營權向種植能手和規(guī)模經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)，向土地連片流轉(zhuǎn)，既可以減少耕地拋荒，又能盤活荒地或低效益的土地，促進適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三是有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。近幾年來，部分村通過土地流轉(zhuǎn)，做大做強一凡農(nóng)莊等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，規(guī)模經(jīng)濟效益明顯提高。四是有利于增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。通過農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，農(nóng)民至少可以增加三部分的財產(chǎn)性收入：外出務工經(jīng)商的農(nóng)民可以增加勞務現(xiàn)金收入；提高土地的利用價值，增加土地租金收入；原承包戶還可以為土地流轉(zhuǎn)受讓方打工，增加傭金收入等。五是有利于維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的規(guī)范流轉(zhuǎn),既維護了法律所賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權,又滿足了農(nóng)民的戀土情結(jié),極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)生活、參與管理和監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的積極性。

各村一定要把加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)作為當前新農(nóng)村建設的突破口，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，作為遏制耕地拋荒、確保糧食安全的發(fā)力點，作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入新的增長點，認真謀劃，扎實工作，確保我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權規(guī)范流轉(zhuǎn)工作有新突破、新亮點、新發(fā)展，為全市土地流轉(zhuǎn)工作順利鋪開積累好的經(jīng)驗。

為了更好的做好試點工作，我再強調(diào)幾點：

1、加強組織領導、廣泛宣傳引導。

鎮(zhèn)里抽調(diào)部分干部、大學生村官、農(nóng)業(yè)、土地、司法等部門的人員成立土地流轉(zhuǎn)工作領導小組，各村也要抓緊成立組織。為開展土地流轉(zhuǎn)提供具體指導。同時要到各村召開會議，介紹經(jīng)驗，給群眾算賬、講道理、講法律、講政策、講好處，充分征求群眾意見，做好群眾思想工作。

2、把握流轉(zhuǎn)原則、規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)。

要不折不扣地執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策，確保承包經(jīng)營責任制的貫徹落實。我們推行土地流轉(zhuǎn)，是在不改變農(nóng)民土地承包一定30年不變政策的基礎上，在農(nóng)民自主自愿的前提下，將土地經(jīng)營權向經(jīng)營能手和種植大戶流轉(zhuǎn)，聯(lián)產(chǎn)承包責任制的主體還是農(nóng)民，土地流轉(zhuǎn)是土地經(jīng)營權的有償轉(zhuǎn)讓，而不是承包責任制主體的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民仍然享有承包土地收益的權力，責任主體并沒有發(fā)生變化。我們搞土地流轉(zhuǎn)改革，并不是改變黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的現(xiàn)行政策，并沒有改變農(nóng)民對土地承包的權力。在永康市土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)試點方案中也明確提出了“二十四字原則”即穩(wěn)制、分權、放活的原則，依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，集中、規(guī)模、增效的原則，管理、規(guī)范、有序的原則。這些原則是我們必須切實遵守的。

在土地流轉(zhuǎn)中，我們有很多地方需要規(guī)范完善。要規(guī)范流轉(zhuǎn)的主體，要把專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等受讓方，作為重點進行規(guī)范。還要規(guī)范流轉(zhuǎn)的合同，要在雙方自愿的前提下，使用全市統(tǒng)一規(guī)范的合同樣本，簽定合同，明確流轉(zhuǎn)形式、數(shù)量、年限、條件和雙方的權利責任。并在鎮(zhèn)、村兩級登記備案

3、要切實保護農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權。

土地必須要依法、規(guī)范、有序、合理地進行流轉(zhuǎn)，堅決不允許搞強迫命令，這是一項基本原則。因為農(nóng)民是土地承包的責任主體，農(nóng)民享有充分的經(jīng)營自主權，我們只能通過加大宣傳教育、分析比較效益等方法，引導農(nóng)民積極支持、參與和配合。在一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，需要我們采取一定措施，決不是搞行政命令。在推進土地流轉(zhuǎn)工作中，要防止急功近利、急于求成，方式方法要多種多樣，堅持公開透明，充分尊重農(nóng)民的意愿，防止在土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)以權謀私、假公濟私等損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。

4、建立五項機制、強化三大服務。

一是建立服務機制。根據(jù)市里統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)要建立土地流轉(zhuǎn)服務中心，村里也要建立服務站，為土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)雙方搭建起信息溝通的橋梁。二是建立監(jiān)管機制。及時掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動態(tài)，加強流轉(zhuǎn)過程中的合同簽訂、鑒證、備案以及土地用途的管理，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序健康進行。三是建立糾紛調(diào)處機制。要完善我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處組織的建設，及時解決土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛，為土地流轉(zhuǎn)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。四是探索建立對接機制。要探索通過合作、入股、經(jīng)營權置換等方式，將部分農(nóng)戶的土地實行集中儲備，定期收集信息，建立農(nóng)村土地供求信息數(shù)據(jù)庫，以便及時對接。五是規(guī)范支付制度。提倡以每年支付一次租金的方式加以規(guī)范，最大限度降低流轉(zhuǎn)雙方的責任風險。

同時要強化三大服務。加強市場信息服務，要指導經(jīng)營者把握市場動向，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，幫助開拓市場，解決銷售過程中存在的困難和問題。加強生產(chǎn)技術服務，要研究和推廣規(guī)模經(jīng)營條件下省工省時、節(jié)本增收的種養(yǎng)模式，加強技術指導和服務，推廣應用新技術、新品種、新模式，提高生產(chǎn)效率和效益。加強設施裝備服務，要優(yōu)先在規(guī)模經(jīng)營區(qū)域大力開展農(nóng)田水利、田間道路、土地整理等基礎設施建設，加大農(nóng)業(yè)機械設備、設施的研發(fā)和推廣力度，建立健全農(nóng)業(yè)機械服務體系。

5、全面開展調(diào)查、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)文本。

各村要抓緊完成意向摸底調(diào)查，逐一造冊登記，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度。及時掌握已流轉(zhuǎn)情況和下一步流出、流入意向等詳細信息，為建立信息庫和信息打基礎。農(nóng)辦的同志要根據(jù)有關規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)的實際，制訂一套土地流轉(zhuǎn)示范文本，包括出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股形式流轉(zhuǎn)的合同，流轉(zhuǎn)委托書，流轉(zhuǎn)意向信息簿、流轉(zhuǎn)情況登記簿等。各村要以范本為基礎，訂立正式書面合同。對已經(jīng)簽訂書面合同，但不完善的，要引導流轉(zhuǎn)雙方當事人參照示范文本進行完善。對沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的，要引導流轉(zhuǎn)雙方當事人參照示范文本進行補簽。

6、要科學合理地確定土地流轉(zhuǎn)價格

確定土地流轉(zhuǎn)價格，既要確保承包土地農(nóng)民的利益，又要保證經(jīng)營能手和種植大戶通過規(guī)模種植實現(xiàn)增收，使雙方都滿意、都接受。既要防止農(nóng)民因為參與土地流轉(zhuǎn)的大戶多了就隨意抬高流轉(zhuǎn)費，也要防止種植大戶壓級壓價，損害農(nóng)民的承包利益。對此，要加強引導，多為農(nóng)民和種植大戶算經(jīng)濟帳，酌情協(xié)調(diào)處理好他們的利益關系，土地流轉(zhuǎn)費不宜過高或過低，避免對今后的土地流轉(zhuǎn)帶來負面影響，原則上土地流轉(zhuǎn)費用與本村原來畝均純收入相當，要通過土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民和種植大戶都能實現(xiàn)增收。各村在土地承包費用上不能攀比，要實事求是，因地制宜。

7、認真落實措施、嚴格考核督查。

農(nóng)辦要想方設法去拓寬招商網(wǎng)絡渠道，建立招商機制，制定招商辦法，建立項目庫，整合一批、包裝一批、儲備一批，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)。同時要深入摸底調(diào)研，把健全服務機構、明確服務職責、依法規(guī)范操作、調(diào)處化解糾紛，流轉(zhuǎn)實績好的村推薦報送到市農(nóng)業(yè)部門，并把他們成功的經(jīng)驗總結(jié)好，歸納好，報送好。

同志們，此次試點工作從09年2月26日至3月25日共分四個階段，推進工作時間緊，任務重。我們要在市委市政府的正確領導下，緊緊抓住當前有利時機，主動適應新形勢，盡快完善新機制，大力推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。我相信，這次會后我們花街鎮(zhèn)62個村一定會進一步掀起土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營的新高潮，為我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻。

謝謝大家!