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同志們：

今天區(qū)委、區(qū)政府在這里召開全區(qū)信訪穩(wěn)定工作會議，貫徹落實全市信訪穩(wěn)定工作會議精神，研究部署我區(qū)信訪穩(wěn)定工作的各項任務。剛才，同志代表區(qū)委、區(qū)政府作了一個很好的報告，同志分別宣讀了《信訪工作目標管理情況的通報》和《信訪工作領導責任追究實施細則》。會上，還對全區(qū)信訪工作先進集體和先進個人進行了表彰。根據(jù)會議安排，下面，我就如何進一步做好全區(qū)的信訪穩(wěn)定工作，再簡要幾點意見。

第一，要強化認識，切實把信訪穩(wěn)定工作擺上重中之重的位置

近兩年來，在市委、市政府的正確領導下，在各級各部門的共同努力下，全區(qū)信訪穩(wěn)定工作的總體形勢是好的。我區(qū)的信訪穩(wěn)定工作一直位居全市前列，繼20*年被評為全市信訪穩(wěn)定工作先進區(qū)之后，20*年又被市委、市政府推薦為全省信訪工作先進單位。成績可喜可賀，但是這些已經取得的成績決不能成為我們沾沾自喜、盲目樂觀的理由，我們更不能因此而忽視了信訪穩(wěn)定工作中存在的問題。從今年以來全區(qū)的總體情況來看，信訪穩(wěn)定工作面臨的形勢不容樂觀，有的地方甚至還比較嚴峻。突出表現(xiàn)在信訪總量明顯上升，信訪熱點相對集中，重復上訪屢有發(fā)生。剛才同志也講到，今年*—6月份，全區(qū)發(fā)生群眾到市、到省集體上訪的批次和人次幾乎與去年全年的總和持平。如果不引起高度重視、不采取強有力的措施，堅決遏制住信訪案件上升的勢頭，那么，將會給全區(qū)的建設和發(fā)展帶來不可估量的負面影響。因此，全區(qū)各級各部門務必要保持清醒的頭腦，務必要引起高度的重視，充分認識做好信訪維護穩(wěn)定的極端重要性，進一步增強做好信訪穩(wěn)定工作的責任感、緊迫感和使命感。從三個方面闡述了信訪穩(wěn)定的重要性：

我們要看到，維護穩(wěn)定就是在促進發(fā)展。發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務，穩(wěn)定壓倒一切。穩(wěn)定是我們做好一切工作的前提和基礎。我們要完成“六個爭創(chuàng)”的年度目標任務，我們力爭“兩個率先”、建設“強、大、名、美”的現(xiàn)代化濱湖新區(qū)，都必須有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境作保障。如果穩(wěn)定工作做不好、什么事也干不成。再好的思路、再好的措施、再好的愿望都不可能變成現(xiàn)實。這兩年發(fā)展的勢頭之所以比較強勁，一個非常重要的原因，就是我們營造了一個比較穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，使得全區(qū)各級能夠集中精力謀發(fā)展、搞建設、抓落實。如果信訪穩(wěn)定工作搞不好，群眾經常堵路、上訪，必然會牽扯黨委、政府和有關部門、單位大量的時間和精力，大家就沒有心思、時間和精力去忙發(fā)展。所以說，發(fā)展是第一要務，維護穩(wěn)定就是加快發(fā)展的第一前提。沒有這個前提，就談不上發(fā)展。正是從這個意義上講，我們做好信訪穩(wěn)定工作，就是在創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，就是在促進發(fā)展，就是在加快發(fā)展。

我們要看到，維護穩(wěn)定就是在維護群眾利益。信訪穩(wěn)定工作，從本質上講就是群眾工作。對待信訪穩(wěn)定工作的認識問題，實際上反映了我們干部對待群眾的態(tài)度問題。大量的經驗教訓表明，產生信訪穩(wěn)定問題的根源，大多是因為群眾的切身利益受到了損害。正如車書記所的：“目前群眾上訪反映的大多是改革和發(fā)展中的問題，大多是有道理或有一定的實際困難應予以解決的問題，也大多是通過各級黨委、政府和有關部門的努力可以解決的問題”。所以說，做信訪穩(wěn)定工作的過程，就是維護群眾利益的過程，抓住了維護群眾利益這個根本，也就抓住了做好信訪穩(wěn)定工作的關鍵和核心，也就把握了信訪穩(wěn)定工作的主動權。因此，在具體工作中，我們要按照太華書記的要求，“緊緊抓住利益關系這個矛盾的核心，抓住責任在上方、在領導這個矛盾的主要方面，始終把維護群眾利益放在第一位”。我們的領導干部在想問題、辦事情、做決策的時候，要想到群眾的利益，要想到群眾的承受能力，帶著感情，帶著責任，做好信訪穩(wěn)定工作，努力實現(xiàn)維護穩(wěn)定與維護群眾利益的高度統(tǒng)一。

我們還要看到，維護穩(wěn)定就是在維護黨委、政府的形象。維護穩(wěn)定實際上是一級黨委、政府統(tǒng)攬全局、駕馭復雜局面能力的具體體現(xiàn)，是衡量一個班子、一級組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要標尺，也是一個事關黨委、政府自身形象的重大問題。一個地方老是上訪不斷，問題老是解決不掉，別的不講，你這個地方的黨委、政府在群眾中肯定不會有什么好口碑，上級組織對這個地方肯定不會有什么好印象，社會輿論也不會有什么好評價，歸根結底，這個班子也就不會有什么好形象。一方面這反映的是領導班子特別是主要負責人的領導水平、駕馭能力問題；另一方面它會嚴重損害一級黨組織的形象和威信。所以我們反復，穩(wěn)定沒有小事，穩(wěn)定關系大局，穩(wěn)定連著民心，穩(wěn)定壓倒一切，維護穩(wěn)定是全區(qū)各級各部門重大的政治責任，是一項嚴肅的政治任務。在穩(wěn)定與其他工作發(fā)生矛盾的時候，其他工作必須服從穩(wěn)定。車書記在全市信訪穩(wěn)定工作大會上對穩(wěn)定作了全面、精辟的闡述，必須把穩(wěn)定放在壓倒一切的位置，其他各項工作都必須服從穩(wěn)定這個大局。各級干部特別是領導干部都要把維護穩(wěn)定工作提高到講政治、講大局的高度，放到實踐黨的宗旨和群眾路線的高度，提高到提高黨組的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度去認識、去把握，自覺把維護穩(wěn)定工作擺上全局工作重中之重的位置，始終牢牢把握維護穩(wěn)定工作的主動權，堅決防止和克服松懈、麻痹、厭戰(zhàn)情緒，振奮精神、超前謀劃、迎難而上、真抓實干，切實把維護穩(wěn)定的各項工作做實做深做細做到位。

做好信訪穩(wěn)定工作要堅持“四抓并舉”，全面提升工作水平

信訪穩(wěn)定工作涉及到政治、經濟、社會生活的方方面面，特別是在當前改革不斷深化、利益關系不斷調整、人民內部矛盾不斷增加的新形勢下，信訪穩(wěn)定工作更帶有艱巨性、復雜性和長期性，尤其需要全區(qū)各級各單位進一步提高做好信訪穩(wěn)定工作的能力和水平，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、多管齊下、綜合治理，堅持做到“四抓并舉”。

一是要堅持重心下移抓基礎。信訪問題絕大多數(shù)都發(fā)生在基層，抓信訪穩(wěn)定工作也必須實行重心下移，強化基層基礎工作。村、居和區(qū)直部門的下屬單位，是做好信訪穩(wěn)定工作的“第一道防線”。實踐也證明，這道防線筑得牢，一旦發(fā)生群眾信訪事件，就能夠做到發(fā)現(xiàn)得了、處置得早、控制得住、解決得好，就能夠把問題消滅在萌芽狀態(tài)，把矛盾化解在基層。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門都要高度重視“第一道防線”的建設，不斷提高村、居和下屬單位領導班子排查信訪信息、化解群眾矛盾、處置突發(fā)事件的能力。要進一步健全基層信訪信息網(wǎng)絡，加大信訪隱患的排查調處力度，按照“工作在前、預防為主、全面覆蓋”的要求，及時發(fā)現(xiàn)和處置各種苗頭性、傾向性問題，增強工作的敏感性、超前性和主動性，早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解，努力做到“三個不出”，即農村發(fā)生的問題，解決不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)；*發(fā)生的問題，解決不出街道；下屬單位發(fā)生的問題，解決不出系統(tǒng)。

二是要堅持集中整治抓重點。前期，針對集體上訪、重復上訪比較突出的問題，市委、市政府開展的重點信訪問題集中整治活動，從近一段時間來看效果很好。按照市里的統(tǒng)一部署和要求，區(qū)委、區(qū)政府決定集中一個月時間，針對

那些矛盾比較突出、影響社會穩(wěn)定的重點信訪案件，實行集中治理。區(qū)委常委會進行了專題研究，明確包案領導和具體責任人，落實具體的工作舉措，限期加以解決。各位包案領導和有關責任單位、責任人要切實擔起責任，沉下身子，放下架子，拿出足夠的時間和精力，制定落實治本的措施，從根本上把問題解決好。集中整治活動要講求實際效果，真正解決具體問題，千萬不能流于形式、走過場。區(qū)信訪、穩(wěn)定工作領導小組要充分發(fā)揮職能作用，加強統(tǒng)籌調度和督查考評，確保集中整治取得實效。

三是要堅持長效管理抓機制。加強信訪穩(wěn)定工作，建立機制是保障。在這方面，我們要在堅持和完善已有的行之有效的制度、做法的基礎上，著眼于信訪穩(wěn)定工作的實際需要，進一步健全和完善信訪穩(wěn)定工作的體制和機制。要進一步健全完善信訪穩(wěn)定工作體制。不僅要堅持“誰主管、誰負責”的原則，而且還要堅持“誰分管、誰負責”，穩(wěn)定是大家的事，是班子成員集體的事。各家的事情各家辦，是哪一級、哪一部門出現(xiàn)的問題，就由那一級、那個部門負責解決。誰家的孩子誰家抱，自己出現(xiàn)的問題自己去解決，決不允許把應由本級解決的矛盾和問題推給上級，把應由本部門解決的推給黨委和政府。要建立健全信訪穩(wěn)定工作協(xié)調聯(lián)動機制。在處置信訪穩(wěn)定問題上，全區(qū)各級各部門都要講政治、講大局，上下聯(lián)動，齊抓共管協(xié)調配合，形成合力。區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道之間，區(qū)直部門之間，部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道之間都要加強配合與協(xié)調，遇到問題一起上，各司其職去解決。逐步在全區(qū)上下建立起統(tǒng)一指揮、反應迅速、協(xié)調有序、運轉高效的工作機制。同時，還要進一步堅持和完善信訪調度會制度。區(qū)信訪穩(wěn)定領導小組每月要召開一次例會，掌握面上情況，分析信訪形勢，督辦重點案件，落實工作舉措。通過機制和制度的建立，努力推動全區(qū)信訪穩(wěn)定工作步入制度化、規(guī)范化的軌道。

四是要堅持改進作風抓落實。實踐表明，大量的信訪問題，矛盾的主要方面往往在干部而不在群眾，處理和解決信訪問題的主動權也在干部而不在群眾。車書記，信訪穩(wěn)定的問題之所以未得到解決，最終成了信訪和影響穩(wěn)定的問題，一個很重要的原因就量我們一些干部的群眾觀念還不夠強，工作作風還不夠扎實。一些干部對群眾反映的問題，有的開始還比較重視，但不能善始善終，不能一抓到底；有的態(tài)度不夠積極，甚至不聞不問，等等。導致一些本來可以做好的事沒有做好，一些本來可以緩解的矛盾得不到緩解。因此，做好信訪穩(wěn)定工作，我們廣大干部特別是領導干部，必須大力發(fā)揚求真務實的作風，切實增強主動服務的意識，堅持把狠抓信訪問題的解決作為做好信訪工作的關鍵環(huán)節(jié)，層層抓落實，層層抓問題的解決。要切實轉變工作作風，要變群眾上訪為干部“下訪”。各級領導干部都要時刻牢記黨的宗旨，增強群眾觀念，堅持群眾路線，以深厚的感情，滿腔的熱忱，主動深入基層，深入群眾，尤其要深入到矛盾多、群眾意見大的地方，深入到困難企業(yè)和貧困群體之中，了解百姓疾苦，傾聽群眾呼聲，關心群眾生活，維護群眾利益。要變消極待訪為積極探訪，要立足于抓早、抓小、抓實，經常深入到信訪穩(wěn)定重點單位、重點區(qū)域，開展調查研究，了解干部群眾的思想動態(tài)，主動接待群眾來訪，努力把矛盾消除在基層和萌芽狀態(tài)。要有超前意識，預先掌握信息，超前準備好措施，主動深入下去，把工作做在前面。要變信訪辦理為信訪服務。信訪部門要充分發(fā)揮信訪為領導決策、經濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定服務的作用，把信訪工作與為民辦實事結合起來，千方百計解決群眾生產生活存在的困難和問題。各級干部對群眾的要求、反映的問題，要及時深入基層了解情況，認真研究解決辦法，盡可能給群眾一個滿意的說法，不能回避矛盾，敷衍群眾。只要正確認識矛盾，敢于面對矛盾并勇于解決矛盾，那么矛盾都能得到解決。同時，也不允許出現(xiàn)不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決的不正?，F(xiàn)象。研究政策、做好決策的時候要注意廣泛聽取各方意見，充分考慮群眾的承受力，妥善協(xié)調各種利益關系，避免引發(fā)矛盾。要認真落實關系群眾切身利益的各項政策，對政策已明確的問題要不打折扣地解決，對要研究的問題要結合實際給群眾一個明確的說法，理順群眾情緒，有效地化解矛盾。

信訪穩(wěn)定工作是各級黨委政府的一項十分嚴肅的政治任務，是各級各部門黨政一把手必須切實履行好的政治責任，也是檢驗各級領導干部政治素質、大局意識、黨性觀念和駕馭能力的重要標尺。信訪穩(wěn)定工作做得好不好，關鍵在領導，關鍵在落實領導責任。要嚴格落實維護穩(wěn)定領導責任制。各級各單位黨政一把手是本地區(qū)、本部門信訪穩(wěn)定工作的第一責任人，要增強政治意識、大局意識、責任意識，切實擔負起領導責任，時刻把這項工作放在全局工作的突出位置，對重大信訪和穩(wěn)定問題，要親自過問、協(xié)調解決。分管領導是直接責任人，要拿出足夠的時間和精力，真抓實管，深入一線，化解矛盾、解決問題；班子其他成員也要把信訪穩(wěn)定工作作為自己的份內之事、應盡之責，切實抓好自己所分工聯(lián)系單位的信訪穩(wěn)定工作，努力形成一把手親自抓、分管領導具體抓、班子成員合力抓、有關部門配合抓、條塊聯(lián)手共同抓的工作格局。要嚴格落實部門單位責任制。做好信訪穩(wěn)定工作，不僅僅是哪一級黨委、政府的責任，而是全區(qū)上下的共同責任，需要各部門、單位相互配合、密切協(xié)作。區(qū)直各部門、單位都要自覺服從服務于全區(qū)穩(wěn)定這個大局，充分發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢，按照“誰主管、誰負責”的原則，進一步強化責任，細化任務，落實措施，切實履行好維護穩(wěn)定的政治責任。要嚴格落實責任追究制。沒有嚴肅的責任追究，就不可能有嚴格的責任落實。區(qū)委、區(qū)政府已經制定下發(fā)了《信訪工作領導責任追究實施細則》，全區(qū)各級各部門要認真對照要求，嚴肅認真、不折不扣地貫徹落實。對因工作失職、處理不力、激化矛盾、引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪，造成惡劣社會影響的，要按照規(guī)定，不但要取消單位和個人的年度評優(yōu)資格，而且還將嚴肅追究有關責任人的責任，該通報的通報，該誡勉的誡勉，該作黨紀政紀處分的堅決處分，要以嚴格的信訪工作責任制和責任追究制來確保全區(qū)各級各部門各單位真正把信訪穩(wěn)定工作放在重中之重的位置。要拿出抓改革、抓發(fā)展、抓爭創(chuàng)的勁頭來抓好信訪穩(wěn)定工作，確保全區(qū)建設和發(fā)展的順利進行。

同志們，做好信訪穩(wěn)定工作是一項重要而嚴肅的政治任務，意義重大、責任重大。事關全區(qū)經濟社會發(fā)展的大局，事關人民群眾的切身利益，事關黨和政府的威望和形象。全區(qū)各級、各部門都要緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府既定的各項目標任務，正確處理好穩(wěn)定與改革發(fā)展的關系，加強領導，落實措施，知難而進，真抓實干，努力為“六個爭創(chuàng)”年度目標的實現(xiàn)，為力爭“兩個率先”、建設“強、大、名、美”的現(xiàn)代化濱湖新區(qū)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會政治環(huán)境！