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國土局加強(qiáng)建設(shè)用地報(bào)批發(fā)言

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國土局加強(qiáng)建設(shè)用地報(bào)批發(fā)言

同志們:

當(dāng)前,全國上下都在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動,今天,我們在這里召開全市節(jié)約集約利用土地暨建設(shè)用地報(bào)批工作推進(jìn)會,可以說也是開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的一項(xiàng)重要舉措。剛才,金士高同志通報(bào)了20*年農(nóng)轉(zhuǎn)用工業(yè)用地供地情況、20*-20*年公開出讓的工業(yè)用地未動工情況、閑置土地清理處置情況。雖然我市近年來認(rèn)真貫徹上級關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控、嚴(yán)格土地管理的方針政策,土地管理得到不斷加強(qiáng);但是我們也要清醒地看到,我市在節(jié)約集約利用土地方面做的還很不到位,迫切需要提高土地節(jié)約集約利用水平。下面,我就如何提高土地節(jié)約集約利用水平著重講三個方面問題。

一、認(rèn)清形勢,切實(shí)增強(qiáng)節(jié)約集約用地的緊迫感和責(zé)任感

土地是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ),是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本要素。當(dāng)前,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對做好土地資源管理工作的要求越來越高,加強(qiáng)土地資源管理的法律法規(guī)越來越嚴(yán)格,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的土地供求矛盾越來越突出,人民群眾保護(hù)土地資源、維護(hù)土地權(quán)益的意識越來越強(qiáng)烈,土地管理工作面臨著嚴(yán)峻的形勢。

一是國家土地調(diào)控政策進(jìn)一步趨緊。黨中央、國務(wù)院高度重視土地管理工作,先后出臺了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》等一系列政策措施,實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,層層落實(shí)責(zé)任,堅(jiān)守18億畝耕地紅線,實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度,從嚴(yán)控制城市建設(shè)用地總規(guī)模,確保土地資源永續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。省委、省政府通過爭取,國務(wù)院和國土資源部同意我省進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn),但要堅(jiān)持"三大規(guī)劃指標(biāo)"保持不變,即建設(shè)占用耕地指標(biāo)不變、基本農(nóng)田保護(hù)面積不變、耕地保有量不變,此次修編試點(diǎn)只是針對防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會公益項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染企業(yè)搬遷等四類占用基本農(nóng)田項(xiàng)目的規(guī)劃修改,而不是指標(biāo)的調(diào)整。從我國人多地少的國情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢看,中央對土地管理和調(diào)控的政策措施不會松下來,從緊從嚴(yán)的趨勢將長期不會改變。

二是土地供需矛盾十分突出。*人多地少,人均占有耕地僅0.54畝,只有全國平均水平的1/3左右。根據(jù)上級下達(dá)的新一輪土地利用總體規(guī)劃,我市到2*0年新增建設(shè)用地總規(guī)模為29000畝。從1999年新的土地管理法實(shí)施起到20*年,累計(jì)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用面積為72206畝。最近幾年上級下達(dá)的用地指標(biāo)很少,20*年至20*年上級下達(dá)給我市的農(nóng)用地指標(biāo)分別為2*0畝、1273畝、1878畝、1478畝,今年為1800畝左右。而我市每年發(fā)展用地的需求量都在上萬畝以上,用地供需缺口非常大。尤為嚴(yán)峻的是,今后省里下達(dá)年度計(jì)劃指標(biāo),將與供地率、產(chǎn)出率掛鉤,達(dá)不到規(guī)定要求的扣減相應(yīng)的用地指標(biāo)。這樣一來,我市每年可用指標(biāo)將更少,土地供需矛盾將更加突出。

三是耕地的后備資源嚴(yán)重不足?,F(xiàn)行土地管理法規(guī)定,非農(nóng)建設(shè)占用耕地的實(shí)行"占多少墾多少"的原則,由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。我市現(xiàn)有耕地面積44.7萬畝。目前,已完成土地整理面積30.7萬畝,建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田26.3萬畝,新增有效耕地4.6萬畝,獲取土地整理折抵建設(shè)占用耕地指標(biāo)3.3萬畝;完成建設(shè)用地復(fù)墾(宅基地整理)面積2670畝,完成造田造地面積2.3萬畝。幾年的開發(fā)、整理,對耕地的后備資源本不充裕的我市來說,后備資源越來越少,已沒有多少土地可供開墾。

當(dāng)前,用地形勢越來越嚴(yán)峻,對節(jié)約集約利用土地提出了更高的要求。然而我市土地節(jié)約集約利用工作還存在許多的問題。主要表現(xiàn)在:

一是土地利用總體規(guī)劃不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。主要表現(xiàn)在:1.與城市總體規(guī)劃不夠銜接。當(dāng)前,我市城市總體規(guī)劃面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。2.現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。我市的第一輪土地利用總體規(guī)劃早在*年就編制完成,隨著時(shí)間的推移,不少地方存在著要用的地方不符合規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃,而不用的地方卻有規(guī)劃建設(shè)用地。3.執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)肅性不強(qiáng)。不少用地單位在選址時(shí),憑自己的意愿確定建設(shè)地塊,沒有考慮是否符合土地利用總體規(guī)劃。因此在20*年之前我市年年修編規(guī)劃。僅20*、20*兩年修編、調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道就達(dá)29個(次),為金華市之最,全省少有。隨著土地政策的趨緊,土地利用總體規(guī)劃修編、調(diào)整的難度越來越大,規(guī)劃與用地矛盾也日趨顯現(xiàn)。

二是土地使用效益偏低。主要表現(xiàn)在:1.投資強(qiáng)度明顯偏低。一般在35--75萬元/畝之間。2.效益低下。據(jù)統(tǒng)計(jì),20*年,單位財(cái)政總收入消耗建設(shè)用地量全省為86.6平方米/萬元,金華為86.3平方米/萬元,*為186.4平方米/萬元;單位GDP增長消耗新增建設(shè)用地量全省為13.7平方米/萬元,金華為12.6平方米/萬元,*為22.9平方米/萬元;我市在全省61個縣(市、區(qū))區(qū)域建設(shè)用地集約利用指標(biāo)評價(jià)得分排序中列第57位,倒數(shù)第五。

三是閑置土地多,清理難度大。我市經(jīng)清理核查,共認(rèn)定85家企業(yè)23*畝土地為閑置土地,其中44家企業(yè)1*4畝工業(yè)用地因鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、園區(qū)等政府原因無法動工引起閑置;41家企業(yè)1281畝土地由于企業(yè)自身原因閑置。通過清理,至目前,已動工37家,面積1*9.4畝;已竣工5家,面積33.8畝;未動工43家,面積1232.0畝。新近供地的開工竣工情況也很不理想,舊的未清,新的又添,且數(shù)量較大。截止目前,新產(chǎn)生的一年以上未動工的閑置工業(yè)用地已達(dá)30余家。

四是土地監(jiān)管力度不夠。由于用地緊張,在發(fā)展過程中,一些市場主體千方百計(jì)占用公共資源,而我市土地批后監(jiān)管制度還不健全,主管部門和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道之間配合不夠協(xié)調(diào),對事中、事后監(jiān)管力度不大,缺乏有效的全程監(jiān)督和管理,導(dǎo)致違法占地違法建設(shè)的現(xiàn)象比較突出,有些處理起來確實(shí)非常棘手??梢哉f整治違法占地違法建設(shè)、加強(qiáng)土地管理的任務(wù)仍然非常艱巨。

總之,我們要清醒地看到用地的嚴(yán)峻形勢和面臨的問題,切實(shí)增強(qiáng)節(jié)約集約用地的緊迫感和責(zé)任感,迎難而上,開拓創(chuàng)新,扎實(shí)工作,推進(jìn)土地節(jié)約集約利用,力爭以最小的土地資源代價(jià)來獲得最大限度的發(fā)展,逐步把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。

二、把握要求,切實(shí)提高節(jié)約集約用地水平

當(dāng)前和今后一個時(shí)期,我市節(jié)約集約利用土地工作要結(jié)合省"365"節(jié)約集約用地實(shí)施方案和金華市2009年度"365"節(jié)約集約用地工作任務(wù),按照"管住總量、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量"的要求,堅(jiān)持"開源"與"節(jié)流"并重,力爭在保護(hù)資源上更有效,開發(fā)利用上更科學(xué),節(jié)約集約上更扎實(shí),保障發(fā)展上更有力。在具體實(shí)踐中,著重要在以下幾個方面下功夫:

一是強(qiáng)化土地規(guī)劃管理,引導(dǎo)節(jié)約集約用地。發(fā)揮土地規(guī)劃的引導(dǎo)作用,是提高土地節(jié)約集約利用水平的基礎(chǔ)和前提。要抓住浙江省成為全國土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)單位的機(jī)遇,通盤考慮我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中遠(yuǎn)期目標(biāo),做好土地利用總體規(guī)劃與市域總體規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃在空間布局、用地規(guī)模、開發(fā)時(shí)序上的相互銜接,調(diào)整優(yōu)化用地空間布局,嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地。尤其要根據(jù)我市"六六計(jì)劃"和資源分布特點(diǎn),在充分尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下,合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,并通過規(guī)劃引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)集中,努力提高區(qū)域性社會資源共享程度,確保有限的土地資源得到充分合理利用。目前,這項(xiàng)工作國土部門已經(jīng)在做,開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和規(guī)劃局等相關(guān)部門要積極配合。

二是強(qiáng)化存量土地管理,促進(jìn)節(jié)約集約用地。盤活存量,是提高土地節(jié)約集約利用水平的重要途徑。要加大閑置土地處置力度。加強(qiáng)出讓合同跟蹤管理,對違反土地使用權(quán)出讓合同約定,逾期不開發(fā)建設(shè),甚至長期閑置的土地,通過收取閑置費(fèi)、督促開工、協(xié)議收回、無償收回、公開出讓等方式予以處置。建立企業(yè)用地退出機(jī)制,對閑置的老廠房,通過協(xié)商和合理補(bǔ)償,動員土地使用者退出土地。對因規(guī)劃不合理造成閑置的土地,可以按合同剩余使用年限計(jì)算土地價(jià)款,退還給土地使用者,由政府安排給急需建設(shè)的項(xiàng)目使用。要大力提高土地使用效益。在符合城市規(guī)劃的條件下,對產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、配套設(shè)施費(fèi)減免等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠,鼓勵用地單位充分利用現(xiàn)有廠區(qū)存量土地?cái)U(kuò)建、新建、翻建標(biāo)準(zhǔn)式多層廠房,提高容積率和投資強(qiáng)度。對單位用地產(chǎn)出率特別低的項(xiàng)目,通過采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施,提升現(xiàn)有項(xiàng)目用地的集聚度,提高單位用地產(chǎn)出率。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和各有關(guān)部門要做好政策宣傳工作,送政策到企業(yè)、送服務(wù)到企業(yè),讓企業(yè)了解政策、熟悉政策、用足用活政策,在這方面走出一條改造路子來。要加快舊城改造和舊村改造。要按照"統(tǒng)一規(guī)劃、適當(dāng)集中、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)"的要求,研究制定政策,鼓勵、支持城區(qū)集中建造多層、高層公寓,禁止建造別墅和低容積率住宅,鼓勵農(nóng)村建設(shè)水平式套房,逐步縮小城區(qū)和農(nóng)村的住房建設(shè)用地規(guī)模。

三是強(qiáng)化增量土地管理,推動節(jié)約集約用地。挖掘增量土地潛力,這是提高土地節(jié)約集約利用水平的一個重要方面。要優(yōu)化新增建設(shè)用地的利用結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持"區(qū)別對待、有保有壓"的原則,優(yōu)先安排科技含量高、附加值高、貢獻(xiàn)率高的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的用地指標(biāo),重點(diǎn)保障節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等工程項(xiàng)目用地和農(nóng)村建房、下山脫貧等重大民生項(xiàng)目用地,嚴(yán)格控制限制類工業(yè)項(xiàng)目供地,從源頭上來推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。要強(qiáng)化土地資源市場化配置。完善工業(yè)用地"招拍掛"出讓制度,科學(xué)制定最低限價(jià)和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻,做好工業(yè)項(xiàng)目用地預(yù)審,實(shí)行陽光操作,形成公開公平競爭機(jī)制,既提高土地配置及利用效益,又促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。優(yōu)先安排用地指標(biāo),落實(shí)規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策,開通審批綠色通道,鼓勵企業(yè)投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房,鼓勵村級組織利用安置留地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。

四是加快建設(shè)用地審批速度,扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。節(jié)約集約用地最終都要體現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)上。因此,要盡可能的縮短建設(shè)用地審批時(shí)間,切實(shí)解決項(xiàng)目等土地、土地等項(xiàng)目和年度用地指標(biāo)落實(shí)進(jìn)展緩慢等問題,保證建設(shè)用地盡早開工、盡早投產(chǎn)、盡早出效益。要切實(shí)加強(qiáng)報(bào)批用地項(xiàng)目前期調(diào)查準(zhǔn)備工作,防止或減少出現(xiàn)有用地指標(biāo)無用地項(xiàng)目,有用地項(xiàng)目無法落實(shí)項(xiàng)目選址,項(xiàng)目選址落實(shí)后不符合"兩個"規(guī)劃等問題的發(fā)生。要切實(shí)加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)作。用地報(bào)批有許多前置條件,需要多個部門出具資料或批件,如發(fā)改部門的項(xiàng)目審批文件、規(guī)劃部門的規(guī)劃許可文件、林業(yè)部門的占用林地許可證明、勞動部門的被征地農(nóng)民參加社會保障的證明、環(huán)保部門的環(huán)境保護(hù)評價(jià)批復(fù)文件等。相關(guān)職能部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào),相互配合,共同把關(guān),提高審批效率,形成合力推進(jìn)的良好工作氛圍。要打破正常的工作程序,在必需的程序確保到位的基礎(chǔ)上,不墨守成規(guī),不按部就班,盡量簡化環(huán)節(jié),對重大項(xiàng)目還要建立建設(shè)用地項(xiàng)目跟蹤制度,報(bào)批程序到那個環(huán)節(jié),領(lǐng)導(dǎo)就跟蹤到那個環(huán)節(jié),提高審批效率。

三、強(qiáng)化措施,切實(shí)保障節(jié)約集約用地工作落到實(shí)處

節(jié)約集約利用土地,是一項(xiàng)重要的使命,也是一項(xiàng)艱巨而現(xiàn)實(shí)任務(wù)。必須落實(shí)工作措施,穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn),確保節(jié)約集約用地要求落到實(shí)處。

一是責(zé)任要明。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、各部門要進(jìn)一步提高對節(jié)約集約用地工作重大意義的認(rèn)識,把節(jié)約集約用地?cái)[在更加突出的位置,黨政一把手要親自抓,層層有責(zé)任,層層抓落實(shí)。國土資源部門要切實(shí)做好"管、批、供、建、補(bǔ)、查"等各個環(huán)節(jié)的工作,加強(qiáng)工作指導(dǎo),主動對接服務(wù);發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、交通、水利、外經(jīng)貿(mào)等部門,要加強(qiáng)溝通,大膽創(chuàng)新,形成工作合力。

二是管理要嚴(yán)。要加強(qiáng)建設(shè)用地批后管理,對已供的建設(shè)用地項(xiàng)目建設(shè)情況,由鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)牽頭,會同工貿(mào)辦、國土所等,建立月檢季報(bào)制度,市政府每季對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的節(jié)約集約用地情況進(jìn)行通報(bào)。要建立健全竣工驗(yàn)收制度,國土、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)要按照出讓合同或劃撥決定書約定的竣工時(shí)間,及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。對在復(fù)核驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成投資總額或如數(shù)出資的、達(dá)不到規(guī)定容積率的、用地項(xiàng)目竣工驗(yàn)收不合格的,取消已享受(可享受)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,不得換(頒)發(fā)土地使用證,不得頒發(fā)房屋所有權(quán)證,且不再給項(xiàng)目單位安排今后發(fā)展用地。要保持對違法占地違法建設(shè)的高壓態(tài)勢,注重標(biāo)本兼治,建立健全長效監(jiān)管機(jī)制,加大整治力度,對重大違法案件進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法,堅(jiān)決打擊違法占地違法建設(shè)行為。

三是考核要實(shí)。要加快研究制定土地節(jié)約集約利用評價(jià)指標(biāo)體系,研究制定土地利用評價(jià)辦法,對20*年起供地的建設(shè)用地項(xiàng)目,每年進(jìn)行評價(jià),并把考核結(jié)果納入城北新區(qū)、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系,與年度用地指標(biāo)分配和年度工作目標(biāo)考核掛鉤,并作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容。對供地率達(dá)不到要求的鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道,暫停辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)。

同志們,加強(qiáng)節(jié)約集約用地、建設(shè)節(jié)約型社會、走可持續(xù)發(fā)展道路,是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。我們要從大局出發(fā),積極轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識,強(qiáng)化管理,扎實(shí)工作,不斷提高節(jié)約集約用地的工作水平,為我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。