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同志們：

這次全縣財(cái)政工作會(huì)議的主要任務(wù)是：分析前八個(gè)月財(cái)政形勢(shì)，按照縣委十二屆六次全委會(huì)議的要求，對(duì)全年財(cái)政工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行再部署、再動(dòng)員，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，扎實(shí)工作，強(qiáng)化征管，增收節(jié)支，有效控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)，確保全面完成年度財(cái)政工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、正確認(rèn)識(shí)前八個(gè)月財(cái)政預(yù)算收支形勢(shì)

今年以來，全縣各級(jí)各部門和廣大干部群眾以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)縣委十二屆五次全委會(huì)和縣人大十五屆三次會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù)，創(chuàng)新機(jī)制、夯實(shí)責(zé)任、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、扭住重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，上半年全縣國(guó)民生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)3.98億元，同比增長(zhǎng)10.9%，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。具體反映到財(cái)政工作上，有以下幾點(diǎn)值得肯定：

一是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好。截止8月底，全縣一般預(yù)算收入累計(jì)完成1362萬(wàn)元，占市下達(dá)收入任務(wù)的57.9%，同比增長(zhǎng)38.1%，其中縣本級(jí)完成1166.4萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)37.6%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)完成195.6萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)41.8%；全縣一般預(yù)算支出累計(jì)完成8399萬(wàn)元，占預(yù)算的69.8%，同比增長(zhǎng)29%。

二是征管工作扎實(shí)有力。各征管部門緊緊圍繞抓收入這個(gè)中心，從控制減免稅、清收欠稅入手，加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，促進(jìn)各項(xiàng)收入全額入庫(kù)。元至8月，國(guó)稅系統(tǒng)增值稅留縣部分完成98.4萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)19.1%；地稅系統(tǒng)地方工商稅完成445.1萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)8.7%；農(nóng)業(yè)“三稅”完成23萬(wàn)元，同比下降54.4%；其他各類非稅收入完成786.3萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)76.7%。

三是各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到有效保障。全縣干部教師工資、低保對(duì)象和下崗職工生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)支出得到有效保障，出臺(tái)了《生豬養(yǎng)殖獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》、《工業(yè)企業(yè)貸款財(cái)政貼息辦法》、《烤煙生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)資金管理辦法》等，縣財(cái)政先后籌集100萬(wàn)元畜牧養(yǎng)殖獎(jiǎng)補(bǔ)資金，50萬(wàn)元非公有制企業(yè)貸款財(cái)政貼息資金，20萬(wàn)元烤煙生產(chǎn)發(fā)展基金，同時(shí)將村級(jí)干部工資納入縣財(cái)政統(tǒng)一管理，退耕還林補(bǔ)助改為現(xiàn)金發(fā)放，基本實(shí)現(xiàn)了“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的目標(biāo)。

四是社會(huì)公共支出力度加大。按照建立“公共財(cái)政”要求，將縣疾控中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“一長(zhǎng)兩干”工資實(shí)行全額預(yù)算，繼續(xù)安排100萬(wàn)元專項(xiàng)資金幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)兌現(xiàn)拖欠的干部教師工資，新增加了農(nóng)村義務(wù)教育貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”補(bǔ)助、優(yōu)質(zhì)高中項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、企業(yè)退休人員增加補(bǔ)助、農(nóng)村低保等省政府7項(xiàng)優(yōu)扶政策支出及縣醫(yī)院傳染病區(qū)建設(shè)縣級(jí)配套、鄉(xiāng)村道路建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等涉農(nóng)、文教、衛(wèi)生、城市建設(shè)等社會(huì)公共項(xiàng)目建設(shè)支出，今年僅縣本級(jí)公共支出預(yù)算達(dá)1*0萬(wàn)元，較上年增加370萬(wàn)元，有力促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五是財(cái)政工作得到進(jìn)一步理解和支持。各級(jí)各部門在財(cái)政困難的情況下，精打細(xì)算，千方百計(jì)節(jié)約支出，保證了機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)工作的落實(shí)。多數(shù)主管部門不等不靠，集中有限的辦公經(jīng)費(fèi)，論證、編報(bào)、爭(zhēng)取項(xiàng)目，取得了可喜的成績(jī)。還有的單位克服等靠思想，使政府確定的一系列工作任務(wù)在沒有財(cái)政資金的情況下得到了較好的落實(shí)。

在充分肯定上半年財(cái)政工作成績(jī)的同時(shí)，我們也必須看到工作中存在的困難和問題：一是財(cái)源結(jié)構(gòu)單一。全縣財(cái)政收入同上年相比雖有所增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)的原因主要靠縣級(jí)非稅收入集中繳庫(kù)，按市上下達(dá)的收入任務(wù)考核，并未達(dá)平均進(jìn)度。分收入項(xiàng)目看，增值稅雖較上年同期增長(zhǎng)19.1%，但按平均進(jìn)度考核仍然短收25萬(wàn)元；受項(xiàng)目建設(shè)、資源性企業(yè)減產(chǎn)等因素影響，營(yíng)業(yè)稅、資源稅等地方工商稅主體稅種同比減收較多，地稅按平均進(jìn)度考核短收70余萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)“三稅”受煙葉特產(chǎn)稅季節(jié)入庫(kù)影響，短平均進(jìn)度97萬(wàn)元；分級(jí)次看，縣本級(jí)已完成收入預(yù)算的79.3%，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅完成收入預(yù)算的39.7%，短收達(dá)130余萬(wàn)元。要完成今年收入任務(wù)，確保預(yù)算支出正常執(zhí)行，后四個(gè)月必須組織近1000萬(wàn)元收入，任務(wù)非常艱巨。二是收支矛盾突出。

前8個(gè)月支出雖達(dá)平均進(jìn)度，但其主要資金來源于上級(jí)補(bǔ)助，受收入短收影響，當(dāng)年保工資保平衡艱難。部分差額單位工資全額預(yù)算等人員經(jīng)費(fèi)正常增加，村級(jí)支出、救助社會(huì)弱勢(shì)群體以及部分公共支出和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等均需財(cái)政追加支出預(yù)算，都不同程度沖擊著當(dāng)年預(yù)算的正常執(zhí)行。三是財(cái)政增收后勁乏力。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，規(guī)模企業(yè)不多，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，缺乏骨干性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)未能有效轉(zhuǎn)化為財(cái)政貢獻(xiàn)，加之受農(nóng)業(yè)稅減免影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入劇減，骨干財(cái)源缺乏，財(cái)政增收后勁乏力。四是鄉(xiāng)村債務(wù)沉重。全縣鄉(xiāng)村債務(wù)達(dá)7500余萬(wàn)元，已嚴(yán)重超過鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政支出，這些債務(wù)已嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是普九債務(wù)已影響到少數(shù)學(xué)校的正常秩序。五是增收節(jié)支形勢(shì)不容樂觀。少數(shù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)過緊日子的思想明顯淡化，鋪張浪費(fèi)、講排場(chǎng)、比闊氣之風(fēng)有發(fā)展蔓延之勢(shì)，超越財(cái)力、不按財(cái)力辦事的現(xiàn)象不同程度的存在，這些問題都需要在后幾個(gè)月工作中認(rèn)真克服和解決。

雖然面對(duì)諸多困難和問題，但我們應(yīng)看到諸多有利困素。一是骨干工業(yè)企業(yè)正在成長(zhǎng)壯大。硅鈣鋇一期工程已完成，即將投產(chǎn)，水泥廠實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，秦龍養(yǎng)殖加工下半年有望建成投產(chǎn)，花炮廠、化工廠等下半年將進(jìn)入產(chǎn)銷旺季。二是城鄉(xiāng)建設(shè)日趨活躍。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，城南新區(qū)開發(fā)、城鎮(zhèn)私人建房即將掀起新一輪建設(shè)高潮。加之城鎮(zhèn)私人建房契稅稅率由1.5%調(diào)整到3%，為財(cái)稅收入增長(zhǎng)提供了新增點(diǎn)。三是項(xiàng)目建設(shè)保持強(qiáng)勁增勢(shì)。上半年，全縣通過加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，共爭(zhēng)取各類項(xiàng)目53個(gè)，其中洞河水庫(kù)等一批骨干項(xiàng)目在下半年有望開工建設(shè)。四是加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全縣上下已形成共識(shí)，各級(jí)各部門增收節(jié)支意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化。這些都為今年財(cái)稅收入奠定了穩(wěn)固的稅源基礎(chǔ)和強(qiáng)大的思想動(dòng)力。因此，只要我們正視困難，堅(jiān)定信心，措施得當(dāng)，全縣財(cái)政目標(biāo)任務(wù)是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。

二、狠抓收入征管，確保完成全年任務(wù)

年內(nèi)只有短短的幾個(gè)月，要完成2350萬(wàn)元的年度目標(biāo)任務(wù)，困難相當(dāng)大。各級(jí)財(cái)政和征管部門必須增強(qiáng)任務(wù)觀念，嚴(yán)格按年初下達(dá)的收入任務(wù)進(jìn)行考核，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于20*年收入征管部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算及超收獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各征管部門必須認(rèn)真對(duì)照收入任務(wù)找差距，提出切實(shí)有效的推進(jìn)措施，將后幾個(gè)月的收入任務(wù)進(jìn)一步夯實(shí)到項(xiàng)目、到單位、到責(zé)任人，并制定出切實(shí)可行的“百日沖刺”計(jì)劃。

一要加強(qiáng)工商稅征管。重點(diǎn)抓好增值稅、所得稅、營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅等稅種的收入征管，加強(qiáng)建筑安裝、裝飾裝修行業(yè)的稅收征管，加快公有住房發(fā)證工作力度，深挖稅源潛力。要大力清理欠稅，對(duì)欠稅集中的行業(yè)和單位制定清欠計(jì)劃，堅(jiān)持定目標(biāo)、定人員、定時(shí)間、定進(jìn)度的清欠工作責(zé)任制，集中力量催收清繳。財(cái)政部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)作用，通過加強(qiáng)資金調(diào)度，幫助企業(yè)消化“三角債”，協(xié)助稅務(wù)部門清繳欠稅。對(duì)一些長(zhǎng)期無正當(dāng)理由欠稅的企業(yè)，要依法采取稅收保全、稅收強(qiáng)制等措施，確保稅款足額入庫(kù)。要持續(xù)開展稅務(wù)稽查，加大規(guī)模企業(yè)納稅情況和零散稅收的稽查力度，嚴(yán)格納稅申報(bào)，嚴(yán)肅查處有稅不報(bào)的行為，確保應(yīng)收盡收。

二要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅征管。要在依照有關(guān)政策抓好稅改前尾欠農(nóng)業(yè)稅清收、繼續(xù)做好煙草特產(chǎn)稅征收的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好契稅、耕地占用稅的征管，對(duì)城市和農(nóng)村建房及房地產(chǎn)交易涉稅，國(guó)土、城建、房管、稅務(wù)、財(cái)政部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，嚴(yán)把辦證審核關(guān)，堅(jiān)持“先繳稅后批地”、“先繳稅后辦證”的原則，嚴(yán)格辦稅程序，建立協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，作好源頭控管，堵塞漏洞，挖掘增收潛力。

三要加強(qiáng)規(guī)費(fèi)征管。要深化預(yù)算外資金“收支兩條線”管理，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)政策，不得超標(biāo)準(zhǔn)超范圍收費(fèi)，更不得隨意減免，切實(shí)做好預(yù)算外收入的專戶管理，將屬于預(yù)算內(nèi)的各項(xiàng)行政性收費(fèi)、罰沒收入及時(shí)收繳入庫(kù)。同時(shí)加大政府調(diào)控力度，努力把基于政府行為而產(chǎn)生的收入納入財(cái)政預(yù)算管理，確保今年收入任務(wù)超額完成。

四要優(yōu)化征管環(huán)境。要健全完善財(cái)稅庫(kù)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決財(cái)稅征管中的具體問題，及時(shí)掌握收入變化，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享。進(jìn)一步清理各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，除國(guó)家規(guī)定繼續(xù)保留的和新出臺(tái)的優(yōu)惠政策外，任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和個(gè)人都不得擅自批準(zhǔn)減免、先征后返等稅收優(yōu)惠政策，已到期的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行。今后凡涉及減少財(cái)政收入的政策，都必須按規(guī)定程序報(bào)批。要以城南新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，清理整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格核定其經(jīng)營(yíng)主體。城建、國(guó)土、財(cái)政、地稅等部門要成立聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)城南新區(qū)開發(fā)中的聯(lián)戶建房和集資建房進(jìn)行全面清查，核準(zhǔn)建設(shè)方式，經(jīng)核實(shí)為假借聯(lián)戶建房搞房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按有關(guān)規(guī)定征繳各項(xiàng)稅費(fèi)，堅(jiān)決堵塞漏洞。在調(diào)查調(diào)研的基礎(chǔ)上，修訂完善城南新區(qū)開發(fā)中的有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。各企業(yè)主管部門要教育引導(dǎo)企業(yè)樹立依法納稅意識(shí)，如實(shí)申報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，以誠(chéng)信納稅來支持政府工作，回報(bào)社會(huì)。各新聞媒體要加強(qiáng)宣傳依法納稅典型，營(yíng)造依法納稅光榮，偷、逃、騙、欠稅可恥的社會(huì)風(fēng)尚。各單位要理解支持征管單位的工作，盡力支持幫助征管單位履行好理財(cái)、聚財(cái)?shù)纳袷ヂ氊?zé)。

三、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，努力開源節(jié)流

一要圍繞工業(yè)強(qiáng)縣培植財(cái)源。按照“抓拳頭、抓重點(diǎn)”的思路，運(yùn)用各項(xiàng)財(cái)稅政策、優(yōu)惠政策，制定切實(shí)可行的扶持辦法，加大對(duì)創(chuàng)稅能力強(qiáng)的規(guī)模企業(yè)扶持力度，建立扶持、激勵(lì)工業(yè)發(fā)展的良好機(jī)制，拓展工業(yè)企業(yè)主體財(cái)源。由經(jīng)貿(mào)、鄉(xiāng)企等部門負(fù)責(zé)，近期對(duì)全縣所有規(guī)模以上企業(yè)，逐企業(yè)梳理排查所存在的困難、問題，政府將采取綜合措施，幫助企業(yè)排憂解難，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，確?，F(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)增產(chǎn)擴(kuò)銷，達(dá)產(chǎn)達(dá)效?？h財(cái)政局要完善非公有制工業(yè)企業(yè)財(cái)政貼息辦法，探索建立個(gè)體工商小企業(yè)財(cái)政入股擔(dān)保貸款基金，多渠道籌措和吸引資金，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。同時(shí)，進(jìn)一步完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，建立財(cái)源建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，將縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓財(cái)源建設(shè)、增加地方稅收收入掛鉤，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入增長(zhǎng)幅度，按一定比例給予激勵(lì)補(bǔ)助，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新辦工業(yè)企業(yè)當(dāng)年新增的增值稅（上劃中央和省級(jí)部分）全額返還，以此來調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓招商引資、培植工商稅源的積極性。

二要圍繞做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培植財(cái)源。新一輪稅改政策落實(shí)后，只有煙草稅在收購(gòu)環(huán)節(jié)允許征收外，其他農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅全部取消，因此，在抓農(nóng)業(yè)財(cái)源建設(shè)上要及時(shí)調(diào)整思路，把做大規(guī)模，培育龍頭企業(yè)放在更加突出位置。要繼續(xù)穩(wěn)步壯大煙葉產(chǎn)業(yè)財(cái)源，及早安排20*年的烤煙生產(chǎn)，進(jìn)一步完善《烤煙生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)資金管理辦法》和發(fā)展烤煙優(yōu)惠政策，力爭(zhēng)煙葉稅在明年有大的突破，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收基礎(chǔ)。在畜牧產(chǎn)業(yè)上，財(cái)源培育要以擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，打造30萬(wàn)頭三元雜交瘦肉型生豬基地品牌為基礎(chǔ)，抓好加工、流通龍頭企業(yè)的發(fā)展和引進(jìn)，年內(nèi)力促秦龍養(yǎng)殖廠投產(chǎn)收購(gòu)，為增值稅增長(zhǎng)多做貢獻(xiàn)。在蠶桑產(chǎn)業(yè)財(cái)源培育上，要繼續(xù)擴(kuò)大發(fā)種，提升單產(chǎn)，增加繭量，保證其在收購(gòu)環(huán)節(jié)為財(cái)政工作多做貢獻(xiàn)。

三要圍繞項(xiàng)目建設(shè)培植財(cái)源。一個(gè)項(xiàng)目的開工建設(shè)意味著項(xiàng)目投資3%的建筑營(yíng)業(yè)稅的產(chǎn)生，同時(shí)也拉動(dòng)了運(yùn)輸、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，必須把項(xiàng)目建設(shè)作為增強(qiáng)財(cái)政發(fā)展后勁的根本措施。要結(jié)合“十一五”規(guī)劃編制，積極論證一批創(chuàng)稅能力高、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，加強(qiáng)與上級(jí)爭(zhēng)取聯(lián)系，力促更多項(xiàng)目擠進(jìn)中省市盤子。要優(yōu)化環(huán)境，抓緊資金到位，開工一批項(xiàng)目，特別列入今年全縣重點(diǎn)工程的未開工項(xiàng)目，要抓緊督辦，及時(shí)開工建設(shè)，財(cái)政稅務(wù)部門同步做好稅務(wù)服務(wù)，擴(kuò)大建筑營(yíng)業(yè)稅規(guī)模。

四要圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展培植財(cái)源。城鎮(zhèn)建設(shè)直接涉及建筑營(yíng)業(yè)稅、契稅、土地出讓金、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等諸多稅種，是財(cái)政增長(zhǎng)一個(gè)重要財(cái)源。因此，要繼續(xù)加強(qiáng)以城南新區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)建設(shè)，加快文化廣場(chǎng)、河堤南路、背街小巷改造等重點(diǎn)市政設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)，精心做好城市招商，吸引更多人進(jìn)城買房、居住、經(jīng)商，拉動(dòng)城鎮(zhèn)開發(fā)涉及稅費(fèi)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。第三產(chǎn)業(yè)目前是我縣主體財(cái)源，必須放在突出位置著力抓好。要結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張，落實(shí)優(yōu)惠政策，抓好商貿(mào)、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)中財(cái)稅貢獻(xiàn)大的骨干財(cái)源的培育壯大，建立穩(wěn)固的增收基礎(chǔ)。要大力發(fā)展生態(tài)旅游，精心策劃和準(zhǔn)備好“十·一”旅游黃金周的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，培育啟動(dòng)新的消費(fèi)熱點(diǎn)，帶動(dòng)餐飲、運(yùn)輸、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大稅源總量。

*五要圍繞加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收益管理培植財(cái)源。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置和經(jīng)營(yíng)收益的監(jiān)管，研究制定國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益的收繳辦法，確保國(guó)有資產(chǎn)收益。完善土地市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制和城市土地統(tǒng)征儲(chǔ)備制度，政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，放開搞活二級(jí)市場(chǎng)，以公開拍賣方式出讓土地使用權(quán)，促進(jìn)土地出讓轉(zhuǎn)讓收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。按照全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)整合方案要求，及時(shí)剝離行政事業(yè)單位房地產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)財(cái)政集中過戶管理，政府宏觀調(diào)控，加快國(guó)有資產(chǎn)置換步伐，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)有序流動(dòng)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算管理，調(diào)劑資產(chǎn)配置，避免資產(chǎn)浪費(fèi)和流失。認(rèn)真清理行政事業(yè)單位的閑置國(guó)有資產(chǎn)，通過拍賣、置換、出租等方式盤活行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)，拓寬財(cái)政收入渠道。規(guī)范改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置行為，嚴(yán)格實(shí)行土地出讓招拍掛制度，嚴(yán)禁改制企業(yè)或個(gè)人私自進(jìn)行交易處置。要積極探索以礦產(chǎn)為主的自然資源公開出讓的有效形式，將資源開發(fā)轉(zhuǎn)化為對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)。

六要強(qiáng)化預(yù)算約束抓節(jié)支。堅(jiān)持支出按預(yù)算執(zhí)行，追加按程序、按財(cái)力，不得超財(cái)力安排非工資性支出，從現(xiàn)在起，除政策性增支和突發(fā)性因素外，各級(jí)財(cái)政一律不再追加新的支出項(xiàng)目。加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，確?！皟蓚€(gè)確?！?、“兩個(gè)保證”、“低?！薄⒃倬蜆I(yè)和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等重點(diǎn)支出。要加大財(cái)政改革力度，加強(qiáng)預(yù)算外收支統(tǒng)管，對(duì)打進(jìn)年初預(yù)算盤子用于發(fā)工資的預(yù)算外資金，必須確保完成。進(jìn)一步完善各類財(cái)政資金管理辦法，加強(qiáng)預(yù)算外資金收支統(tǒng)管，擴(kuò)大政府采購(gòu)面，強(qiáng)化各級(jí)核算中心職能，加強(qiáng)對(duì)單位支出的事前監(jiān)督，杜絕各項(xiàng)不合理支出，促進(jìn)增收節(jié)支。

七要結(jié)合建立節(jié)約型社會(huì)抓節(jié)支。要將建立節(jié)約型社會(huì)的各項(xiàng)要求扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)到財(cái)政工作中去，從節(jié)約每一筆開支做起，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，樹立長(zhǎng)期過緊日子的思想，堅(jiān)決制止和反對(duì)鋪張浪費(fèi)。大力壓縮會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出，努力做到一般性支出零增長(zhǎng)，千方百計(jì)降低行政成本。強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出管理，通過開展資源節(jié)約活動(dòng)，力爭(zhēng)壓縮10%的部門支出。從嚴(yán)控制更新和新購(gòu)車輛，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)超范圍配備小汽車；一般不得新添計(jì)算機(jī)和大型辦公設(shè)備。認(rèn)真清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶，堅(jiān)決取締“小金庫(kù)”和帳外帳，認(rèn)真清理違反規(guī)定發(fā)放的津貼、補(bǔ)貼，嚴(yán)禁亂開口子、濫發(fā)錢物，狠剎互相攀比之風(fēng)。

八要控制人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)抓節(jié)支。要結(jié)合第二輪稅改試點(diǎn)工作，重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能職責(zé)，從緊從嚴(yán)控制編制，加快富余人員分流，減少財(cái)政供養(yǎng)支出。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)，加快事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和內(nèi)部分配制度改革步伐。按照公益性與經(jīng)營(yíng)性分離的原則，對(duì)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，推向市場(chǎng)逐步與財(cái)政脫鉤。一般事業(yè)單位，逐步改變財(cái)政預(yù)算方式，變財(cái)政養(yǎng)人為財(cái)政養(yǎng)事，從機(jī)制上有效控制財(cái)政供養(yǎng)人員的過快增長(zhǎng)。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)控制與化解，落實(shí)債務(wù)償還責(zé)任，加大債務(wù)清償力度。

一是建立控制和化解債務(wù)的管理機(jī)制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)監(jiān)控機(jī)制。今后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在爭(zhēng)取新的外債項(xiàng)目和折借內(nèi)債時(shí)，必須按程序報(bào)批。同時(shí)落實(shí)“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還”、“誰(shuí)擔(dān)保誰(shuí)承擔(dān)連帶責(zé)任”，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)禁舉債建設(shè)“政績(jī)工程”、“形象工程”，嚴(yán)禁超財(cái)政能力和資金來源的建設(shè)、購(gòu)置和消費(fèi)?？h財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)部門要研究建立債務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和債務(wù)警戒線，及時(shí)掌握鄉(xiāng)村債務(wù)動(dòng)態(tài)，監(jiān)控和評(píng)估鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債及總體風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。財(cái)政部門要建立控制和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)的激勵(lì)機(jī)制，完善獎(jiǎng)懲措施，嚴(yán)格考核，力爭(zhēng)在控制新債的基礎(chǔ)上逐步化解陳債。

二是積極探索化解債務(wù)的有效途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財(cái)政部門要按照“誰(shuí)借誰(shuí)還、誰(shuí)受益誰(shuí)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、誰(shuí)主管誰(shuí)落實(shí)”的原則，按照債務(wù)性質(zhì)分類制定償還措施。各單位在運(yùn)轉(zhuǎn)中形成的債務(wù)，要通過增收節(jié)支、盤活資產(chǎn)，逐步予以償還；對(duì)實(shí)施項(xiàng)目形成的債務(wù)，要通過項(xiàng)目渠道加大工作力度，爭(zhēng)取項(xiàng)目支持來化解債務(wù)；對(duì)“普九”等公益性事業(yè)形成的債務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不等不靠，充分發(fā)揮自主能力，通過“一事一議”群眾籌資籌勞措施，逐步進(jìn)行消化。對(duì)當(dāng)年沒有發(fā)生新債，并通過增收節(jié)支兌現(xiàn)了以前年度欠發(fā)工資、歸還銀行貸款、普九等社會(huì)公益事業(yè)欠款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣財(cái)政將安排專項(xiàng)資金按化解債務(wù)的一定比例給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

三是理清政府債權(quán)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真清理政府債權(quán)，制定切實(shí)可行的激勵(lì)政策，加大對(duì)世行貸款、農(nóng)村合作基金會(huì)再貸款和支農(nóng)資金等債權(quán)的清收力度。當(dāng)前，縣世行辦及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)世行站要將工作重點(diǎn)放在清收世行貸款上，回收的資金必須足額上劃到縣級(jí)財(cái)政部門開設(shè)的世行專戶，用于歸還到期的世行貸款。從今年起，對(duì)完不成世行貸款和農(nóng)村合作基金會(huì)再貸款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)將比照省市對(duì)我縣預(yù)算扣款的辦法，年底在辦理財(cái)政決算時(shí)扣收。

五、深化財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，切實(shí)提高財(cái)政資金效益

一要進(jìn)一步深化部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金，推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)庫(kù)集中收付改革，進(jìn)一步加強(qiáng)以“五統(tǒng)一”為重點(diǎn)的財(cái)政支出管理工作，增強(qiáng)預(yù)算編制的公開性和透明性，提高財(cái)政資金支出的規(guī)范化、程序化、科學(xué)化水平。二要進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，擴(kuò)大專項(xiàng)資金分戶核算和納入會(huì)計(jì)集中核算的范圍，積極推行重點(diǎn)工程及項(xiàng)目建設(shè)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，項(xiàng)目資金嚴(yán)格按程序按進(jìn)度撥付，并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督使用，防止項(xiàng)目資金“一撥了事”。完善專項(xiàng)資金使用績(jī)效考評(píng)辦法，提高財(cái)政資金的使用效益。三要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及早實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的財(cái)政管理體制改革，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式，采取“完善體制、撤消金庫(kù)、預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、采購(gòu)統(tǒng)辦、集中收付、控制債務(wù)”等財(cái)政管理方式，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政監(jiān)管。四要強(qiáng)化監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)協(xié)作，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)特別是財(cái)稅法規(guī)政策貫徹執(zhí)行、專項(xiàng)資金管理使用、非稅收入“收支統(tǒng)管”、財(cái)政支出報(bào)帳等方面的監(jiān)督檢查，建立健全嚴(yán)格的專項(xiàng)資金違紀(jì)違法責(zé)任追究辦法，從源頭上遏制滯留、擠占、挪用、套取重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金和專項(xiàng)資金的問題，嚴(yán)肅查處私設(shè)“帳外帳”、“小金庫(kù)”等違紀(jì)行為，對(duì)檢查中出現(xiàn)的問題要限期整改，對(duì)責(zé)任人必須追究處理到位。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要與各主管部門配合，積極探索加強(qiáng)對(duì)二級(jí)預(yù)算單位的監(jiān)督，保證其規(guī)范支出。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)

（一）圍繞中心抓好落實(shí)。全面實(shí)現(xiàn)全縣國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%和財(cái)政收入2350萬(wàn)元的目標(biāo)是后幾個(gè)月的中心任務(wù)，各級(jí)各部門要緊緊圍繞這一中心，進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)，積極開展工作，把財(cái)源建設(shè)、收入征管、化解債務(wù)、節(jié)約支出工作列入重要議事日程，及時(shí)向縣委、縣政府反饋工作措施、工作動(dòng)態(tài)、工作成效，要把“確保全面完成，不得欠帳”作為一項(xiàng)紀(jì)律要求，堅(jiān)決糾正有布置沒落實(shí)、有要求沒回音的問題，真正把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。縣財(cái)政部門要堅(jiān)持后幾個(gè)月每月對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和征管部門的收入完成進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)，凡完不成收入進(jìn)度的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要領(lǐng)導(dǎo)要向縣委、縣政府說明情況，提出改進(jìn)措施。

（二）進(jìn)一步高度重視財(cái)政工作。財(cái)政工作是經(jīng)濟(jì)工作的綜合體現(xiàn)，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭經(jīng)濟(jì)全局能力的最現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。當(dāng)前乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)間，我縣“吃飯型”財(cái)政的特征不會(huì)改變，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)一步高度重視財(cái)政工作，從自身增收節(jié)支、艱苦奮斗做起，支持配合財(cái)政部門工作，確保我縣財(cái)政形勢(shì)的穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。

（三）認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，營(yíng)造良好工作氛圍。各級(jí)各部門要以本次會(huì)議為契機(jī)，進(jìn)一步加大增收節(jié)支和債務(wù)化解工作力度。宣傳、廣視部門要加大宣傳力度，及時(shí)報(bào)道增收節(jié)支和債務(wù)化解等工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，公開曝光一些問題嚴(yán)重的單位和個(gè)人，為促進(jìn)全縣增收節(jié)支和債務(wù)化解等工作的深入開展?fàn)I造良好氛圍。

同志們，實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，確保財(cái)政預(yù)算平衡，為明年乃至今后幾年的發(fā)展贏得主動(dòng)，是全縣人民的殷切希望，我們要自覺實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)定信心，迎難而上，全面完成今年財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)。