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同志們：

這次會(huì)議是經(jīng)縣委、縣政府研究決定召開的。會(huì)議主要的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省、市關(guān)于村帳鄉(xiāng)代管有關(guān)會(huì)議及文件精神，安排部署我縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革，全面推進(jìn)村帳鄉(xiāng)代管工作。下面，我就村帳鄉(xiāng)代管工作，講四個(gè)方面的意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)推行村帳鄉(xiāng)代管工作的重要性

村級(jí)財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村工作的重點(diǎn)、農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)和民主管理的焦點(diǎn)，也是制約當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的難點(diǎn)問題?？h委、縣政府歷來高度重視村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，*年以來，相繼制定出臺(tái)了一系列政策措施，我縣先后推行了各項(xiàng)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理制度，農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作得到了顯著加強(qiáng)。

但是，一些村由于制度執(zhí)行不到位、監(jiān)督管理機(jī)制不健全、管理手段相對滯后，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理也暴露出不少弊端和問題。主要表現(xiàn)在：部分村財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，現(xiàn)金管理混亂，公款私存、坐收坐支、公款私用、挪用借支等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生;有的村民主理財(cái)流于形式，村級(jí)收支和重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)不能按規(guī)定程序進(jìn)行，該理財(cái)?shù)牟焕碡?cái)、該公開的不公開、該上墻的不上墻，群眾意見很大，個(gè)別村因財(cái)務(wù)問題信訪不斷，給縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村工作造成了很大的被動(dòng);有的村管理混亂，村級(jí)招待費(fèi)、辦公事務(wù)費(fèi)過高，不僅損壞了黨員干部形象，影響了村兩委班子的團(tuán)結(jié)，也影響了黨群、干群關(guān)系和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧穩(wěn)定。從全縣看，近年來在農(nóng)村發(fā)生的信訪案件中有近80%是由財(cái)務(wù)問題造成的，因財(cái)務(wù)問題受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，甚至移交司法處理的案件也為數(shù)不少。

推行村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管，是中央、省、市為進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重大舉措，也是從根本上、源頭上和機(jī)制上徹底解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題的治本之策。這一措施的實(shí)施，有利于規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理行為，有利于維護(hù)群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于保護(hù)干部、改善黨群干群關(guān)系，有利于保護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的熱情，有利于推動(dòng)農(nóng)村基層民主建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。事實(shí)證明，推行村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管，是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的一條行之有效的途徑。高湖鎮(zhèn)、珍珠鄉(xiāng)自20*年試行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集中村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬務(wù)和業(yè)務(wù)以來，因財(cái)務(wù)問題而上訪的信訪案件明顯減少。全縣上下一定要從促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，提高對推行村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作重要意義的認(rèn)識(shí)，克服思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，扎扎實(shí)實(shí)地做好規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理、推行村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管的各項(xiàng)工作，以實(shí)際行動(dòng)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。

二、明確村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管工作的基本原則和管理范圍

(一)基本原則?！按鍘むl(xiāng)(鎮(zhèn))代管”是在保證村級(jí)組織集體資產(chǎn)的自主權(quán)、所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益分配權(quán)不變的前提下，受村民委員會(huì)委托，村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心對村級(jí)財(cái)務(wù)資金、帳簿、憑證、報(bào)表等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。實(shí)行“村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管”必須把握以下三個(gè)原則：

一是堅(jiān)持“五權(quán)不變”原則：以村為基本核算單位不變(自主權(quán)不變);村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)不變;村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金使用權(quán)不變;村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)審批權(quán)不變;村集體經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系不變。

二是堅(jiān)持村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心統(tǒng)一開設(shè)專戶，各村開設(shè)基本帳戶實(shí)行銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算的原則。

三是堅(jiān)持民主理財(cái)原則，建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用，加大財(cái)務(wù)公開透明度，確保村民的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。

(二)管理范圍?！按鍘むl(xiāng)(鎮(zhèn))代管”管理的范圍是村級(jí)集體所有的資產(chǎn)、帳務(wù)和資金。具體包括：資產(chǎn)管理、收入管理和支出管理。

1、資產(chǎn)管理。村級(jí)資產(chǎn)管理是對村集體所有的資產(chǎn)進(jìn)行使用情況監(jiān)督管理和核算的財(cái)務(wù)管理方式。包括村集體所有的房屋、土地、機(jī)械設(shè)備、辦公設(shè)備、經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及其他使用年限在一年以上、單位價(jià)值在300元以上的相關(guān)資產(chǎn)。

2、收入管理。村級(jí)收入管理是指對村級(jí)集體資金的取得進(jìn)行資金來源渠道監(jiān)督管理和核算的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。具體范圍有集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、村組各項(xiàng)承包收入、“一事一議”資金、租金收入、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金和轉(zhuǎn)移支付資金、集體積累資金、歸還的應(yīng)收款及欠款、各種捐助資金、變賣資產(chǎn)收入和其它村集體收入等。村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行收支兩條線管理，收入要全額繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管”專戶。各村向單位和農(nóng)戶收到現(xiàn)金和款項(xiàng)時(shí)要手續(xù)完備，使用《湖南省農(nóng)村公益事業(yè)籌資專用收款收據(jù)》，收取款項(xiàng)時(shí)收據(jù)要統(tǒng)一加蓋各村財(cái)務(wù)專用章、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管”中心財(cái)務(wù)專用章、報(bào)帳員章，這類收據(jù)實(shí)行統(tǒng)管核銷，收款事項(xiàng)一律由報(bào)帳員辦理。收到款項(xiàng)后，報(bào)帳員要限期上解鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管”專戶，然后持交款回單到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管”中心填制一式三聯(lián)的代管收入入帳單，代管中心返回報(bào)帳單位一聯(lián)。往來結(jié)算、上級(jí)撥款都要在開收據(jù)的同時(shí)填制往來報(bào)帳單。

3、支出管理。村級(jí)支出管理是指對村集體資金和村專項(xiàng)資金的使用行為進(jìn)行監(jiān)督管理和核算的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。支出內(nèi)容包括辦公費(fèi)、村組干部報(bào)酬、黨員工資、村公益事業(yè)支出和村專項(xiàng)資金支出等。實(shí)行“代管”后，村級(jí)原有的和今后發(fā)生的各項(xiàng)現(xiàn)金收支統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管”中心代管，存入各村在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的基本帳戶內(nèi)。

三、瞄準(zhǔn)目標(biāo)，精心組織，確保村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管工作規(guī)范有序開展

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《*縣“村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管”實(shí)施方案》、《*縣“村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管”管理辦法》及2009年第33號(hào)《*縣人民政府縣長辦公會(huì)議紀(jì)要》的要求，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)作，確保10月底全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)561個(gè)行政村和20個(gè)居委會(huì)全部完成村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管工作任務(wù)。

(一)理清思路，全面啟動(dòng)村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管。一是認(rèn)真清理村級(jí)資金和賬務(wù)。為確保“村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管”工作在全縣范圍內(nèi)推行，必須抓好村級(jí)財(cái)務(wù)的清理工作。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心負(fù)責(zé)組織各村民主理財(cái)小組，對各行政村、居委會(huì)現(xiàn)有資產(chǎn)和前段尚未清理的帳務(wù)進(jìn)行全面清理，清理完畢后要及時(shí)將清理結(jié)果張榜公布。二是依法進(jìn)行委托。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，由村提出書面申請，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心受理，實(shí)行財(cái)務(wù)、資金雙代管。三是全面接管。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心采取“三加一”的模式對村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行代管，實(shí)現(xiàn)記帳、代管村級(jí)資金、代管會(huì)計(jì)檔案與提供會(huì)計(jì)服務(wù)于一體。代管村級(jí)集體資金必須作為村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管工作的重點(diǎn)，不折不扣地抓好落實(shí)。需要明確的是，各村集體資金存入村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心專戶下的村級(jí)基本帳戶中，取款或轉(zhuǎn)賬要由代管中心加蓋公章才能生效，代管中心不能改變村級(jí)資金的使用權(quán)和所有權(quán)，而是為了更加有效的加強(qiáng)對村級(jí)資金的監(jiān)管，規(guī)范村級(jí)行為。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，制度建設(shè)是根本;只有建立完善的配套制度，才能實(shí)現(xiàn)管錢、管物、管事與管人的有機(jī)結(jié)合。一是要建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)制度，包括貨幣資金管理、財(cái)務(wù)審批、票證管理、結(jié)算資金管理、財(cái)產(chǎn)物資管理、承包合同管理、財(cái)會(huì)人員管理、民主理財(cái)、檔案管理等方面，并對村級(jí)管理費(fèi)、招待費(fèi)和交通費(fèi)等群眾關(guān)注的問題作出明確規(guī)定要求。二是嚴(yán)格票據(jù)管理。村級(jí)各項(xiàng)收入必須使用《湖南省農(nóng)村公益事業(yè)籌資專用收款收據(jù)》，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心將對票據(jù)的“領(lǐng)、用、存”設(shè)立臺(tái)帳，明確專人管理，實(shí)行收款票據(jù)的統(tǒng)一領(lǐng)用、核查、銷號(hào)、歸檔，堅(jiān)決禁止白條抵庫，切實(shí)從源頭杜絕“跑、冒、滴、漏”等現(xiàn)象的發(fā)生。三是嚴(yán)格村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管報(bào)帳制度。各村要根據(jù)經(jīng)濟(jì)往來情況，嚴(yán)格報(bào)帳時(shí)間，業(yè)務(wù)多的村每月報(bào)帳不少于2次，業(yè)務(wù)少的村每月報(bào)帳不少于1次，報(bào)帳時(shí)間由村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心根據(jù)需要進(jìn)行時(shí)間安排。四是建立財(cái)務(wù)公開制度。統(tǒng)一制定村級(jí)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、程序和時(shí)間，各村的財(cái)務(wù)公開表由村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心統(tǒng)一打印，及時(shí)公布公開，增強(qiáng)財(cái)務(wù)透明度。五是統(tǒng)一建檔立卡。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心建立村級(jí)財(cái)務(wù)檔案室、檔案柜，檔案柜要做到一村一檔，統(tǒng)一對村級(jí)財(cái)務(wù)資料實(shí)行建檔管理。

(三)完善監(jiān)督機(jī)制，確保村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管工作規(guī)范運(yùn)行。村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管能否規(guī)范運(yùn)作并取得實(shí)效，強(qiáng)化監(jiān)督是關(guān)鍵，要把民主決策與民主監(jiān)督結(jié)合起來，把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合起來，著力建立一套便利、可行、有約束力的監(jiān)督制約機(jī)制。一是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。經(jīng)村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生的民主理財(cái)小組，在報(bào)賬前對每一筆收入和支出實(shí)行認(rèn)真審核，并簽字蓋章，確保財(cái)務(wù)的真實(shí)性。二是加強(qiáng)審核監(jiān)督。代管中心要按照相關(guān)規(guī)定，對村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的審核監(jiān)督，對每一筆村級(jí)收支原始憑證在報(bào)帳前進(jìn)行嚴(yán)格審核，審核原始憑證是否符合相關(guān)規(guī)章制度，手續(xù)是否齊全，對不符合規(guī)定或手續(xù)不齊全的票據(jù)，要堅(jiān)決退回、補(bǔ)辦，并向村民理財(cái)小組反饋情況，對違紀(jì)違法問題，及時(shí)向上級(jí)主管部門反映。三是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督?？h經(jīng)營管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要定期或不定期對村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)或檢查，確保村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管工作規(guī)范運(yùn)行。

在強(qiáng)化監(jiān)督的過程中，要正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。推行村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管，監(jiān)督是手段，服務(wù)是目的。加強(qiáng)對村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督是為了更好地服務(wù)農(nóng)民群眾。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心既要接受主管部門及村民理財(cái)小組的監(jiān)督，認(rèn)真聽取他們的質(zhì)詢和意見建議，不斷改進(jìn)代管工作，同時(shí)又要把工作的重點(diǎn)和注意力放在為村集體、為群眾服務(wù)上，建立便民服務(wù)的措施，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，管好、用好、監(jiān)督好村級(jí)財(cái)務(wù)，最大限度地發(fā)揮村級(jí)財(cái)務(wù)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的保障作用，更好地推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善群眾生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

推行村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)基層。尤其是村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心，作為黨和政府連接群眾的橋梁，作為直接面向農(nóng)村基層的“窗口”單位，必須牢固樹立“以人為本”的思想，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，把全心全意為人民服務(wù)，貫穿于村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管工作的始終。要端正思想，擺正位置，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，將為民、便民和服務(wù)基層的措施落到實(shí)處。建立“首問責(zé)任制”、“公開承諾制”等制度，保證工作人員認(rèn)真履行職責(zé)，要搭建便民平臺(tái)，將辦事程序、內(nèi)容、要求上墻公布，方便群眾辦事。代管中心自覺接受監(jiān)督的同時(shí)，要按照相關(guān)規(guī)定，對農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格審核監(jiān)督，對不符合規(guī)定的開支不予辦理，并向村民理財(cái)小組反饋情況，同時(shí)要主動(dòng)接受村民理財(cái)小組的監(jiān)督。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作取得明顯實(shí)效

推行村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管是深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，涉及面廣，政策性強(qiáng)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對這項(xiàng)工作一定要高度重視，精心組織、周密部署，確保工作積極穩(wěn)妥、健康有序的推進(jìn)。經(jīng)管部門和財(cái)政部門必須增強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、政法、民政等部門的聯(lián)系和配合，建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為促進(jìn)我縣村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管工作順利開展，縣委、縣政府成立了村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣經(jīng)營管理局。縣領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，規(guī)范化運(yùn)作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建代管中心。中心主任由分管農(nóng)業(yè)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，經(jīng)管站長、財(cái)政所長分別擔(dān)任代管中心副主任，中心會(huì)計(jì)由財(cái)務(wù)人員兼任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管工作領(lǐng)導(dǎo)力度，代管中心要認(rèn)真履行審核、記帳、建檔等職責(zé)，加強(qiáng)對村級(jí)帳務(wù)、資金收支使用的監(jiān)管，及時(shí)反饋有關(guān)財(cái)務(wù)信息，幫助村級(jí)進(jìn)行預(yù)決算等財(cái)務(wù)管理，做到應(yīng)管盡管，不留任何死角。同時(shí)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，對該管的事情要瞪起眼來真管，對按照程序該辦理的事情要提供好服務(wù)，真正做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位，實(shí)現(xiàn)代管不包辦、規(guī)范不麻煩、服務(wù)又監(jiān)督。各村要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理的規(guī)定要求，加強(qiáng)自我約束和管理，遵守財(cái)務(wù)管理制度，及時(shí)上報(bào)財(cái)務(wù)收支帳目，不得隱瞞、坐支和私設(shè)小金庫，搞帳外循環(huán)。對有規(guī)不依，出現(xiàn)問題的村將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，絕不姑息遷就。

同志們，村帳鄉(xiāng)代管工作是當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。各級(jí)各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精心組織，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，確保圓滿完成工作任務(wù)，推動(dòng)我縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作邁向新的臺(tái)階，為建設(shè)富裕文明和諧新農(nóng)村做出新的更大的貢獻(xiàn)!