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同志們：

今天，區(qū)政府在這里召開全區(qū)安全生產(chǎn)工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實國務(wù)院、省、市安全生產(chǎn)工作會議精神，總結(jié)20*年安全生產(chǎn)工作，研究部署2009年工作任務(wù)。剛才，安監(jiān)局黃劍峰同志通報了20*年及2009年1-2月份全區(qū)安全生產(chǎn)基本情況，并對今年的事故控制指標作了說明。下面，我講三個問題。

一、充分肯定成績

20*年，面對全區(qū)復(fù)雜嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，各鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)、各有關(guān)部門按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，突出重點，狠抓落實，扎實開展“兩查兩保”、“一禁三排查”、“奧運安?！焙汀鞍偃展孕袆印钡雀黝悓ｍ椥袆?，各類安全生產(chǎn)事故得到了有效控制。全年共發(fā)生各類事故335起，同比下降7.97%；死亡79人，同比上升9.72%；受傷289人，同比下降14.75%；直接經(jīng)濟損失328.54萬元，同比上升6.61%，較好地完成了區(qū)政府確定的安全生產(chǎn)工作年度目標任務(wù)，在全市安全生產(chǎn)年度目標考核中被評為良好。回顧去年工作，有以下三方面值得認真總結(jié)：

（一）狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實。20*年，各地、各有關(guān)部門結(jié)合實際，按照“誰主管、誰負責(zé)”和屬地管理的原則，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任狀，進一步完善安全生產(chǎn)“捆綁式”責(zé)任制，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到每個村（居）、每個企業(yè)和每個崗位。同時，嚴格按照“四不放過”原則，共追究事故責(zé)任人員9名，其中，國家工作人員受到行政責(zé)任追究5人（因沙城“12.8”火災(zāi)、蒲州“12.28”火災(zāi)），企業(yè)負責(zé)人（業(yè)主）受到刑事責(zé)任追究4人。

（二）狠抓隱患排查和專項整治。針對重點行業(yè)和領(lǐng)域，按照“屬地為主、條塊結(jié)合”的原則，各地、各有關(guān)部門分工負責(zé)，密切配合，認真組織開展了“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”和“百日攻堅”行動。特別是“5·17”案件發(fā)生后，區(qū)委、區(qū)政府痛定思痛，動員全區(qū)上下，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了“一禁三排查”專項行動，取得了顯著的成效。據(jù)統(tǒng)計，全年共排查各類單位43999家，發(fā)現(xiàn)隱患41066項，整改隱患37261項，完成省級掛牌整治1家、市級3家、區(qū)級33家，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓19家，立案處罰44起，罰款215.5萬元。

（三）狠抓安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。一是強化宣傳教育培訓(xùn)工作。以“治理隱患、防范事故”為主題，深入開展安全生產(chǎn)月活動，切實營造了人人關(guān)心、支持、參與的良好氛圍。開展了大規(guī)模、全區(qū)性的企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，全年共培訓(xùn)各類人員128123人，提高了企業(yè)負責(zé)人、從業(yè)人員的安全意識和防范能力。二是開展安全生產(chǎn)標準化活動。在危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、礦山企業(yè)、機械制造企業(yè)3個行業(yè)，相繼開展了安全生產(chǎn)標準化活動，全年實現(xiàn)省級達標危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)2家、市級23家，省級達標礦山企業(yè)2家，市級達標機械制造企業(yè)5家。三是不斷推進安監(jiān)隊伍建設(shè)。去年，全區(qū)安監(jiān)系統(tǒng)扎實開展了作風(fēng)建設(shè)教育活動和企業(yè)服務(wù)年活動，認真做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試點工作，取得了顯著的成績，有效助推了全區(qū)經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、清醒認識形勢

抓好當前的安全生產(chǎn)工作，一方面，必須看到已有的工作基礎(chǔ)和各方面的有利條件，增強信心；另一方面，也要始終保持清醒的頭腦，充分認識當前我市安全生產(chǎn)工作面臨的嚴峻形勢。一是一般性事故仍不能有效遏制。近年來，我區(qū)事故總量仍然居高不下，事故死亡人數(shù)也處于上升趨勢。去年，我區(qū)各類事故實際死亡數(shù)為79人，超過上級下達的控制指標8人，還發(fā)生了1起5人死亡的較大火災(zāi)事故，社會負面影響較大。二是安全生產(chǎn)隱患仍很多。企業(yè)“低、小、散”問題比較嚴重，勞動密集型居多，特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以改變，加上土地資源緊缺，造成“三合一”場所、違章棚屋、民居通天房廠房、民居出租房等問題突出，化工企業(yè)布局相當混亂，存在大量的事故隱患，且底數(shù)嚴重不清，難治理、易反彈，發(fā)生事故的幾率很大。三是嚴峻的經(jīng)濟形勢給安全生產(chǎn)工作帶來新的壓力。當前的經(jīng)濟環(huán)境，給廣大中小企業(yè)的經(jīng)濟效益帶來較大影響。龍灣中小企業(yè)量大面廣，安全生產(chǎn)條件先天不足，加上企業(yè)經(jīng)濟效益不佳，重效益、輕安全的問題將會更加突出，安全生產(chǎn)投入、安全設(shè)施的更新改善、隱患排查治理經(jīng)費保障等將更難落實，所有這些給安全監(jiān)管工作帶來了更大的壓力和挑戰(zhàn)。四是全民安全意識淡薄。我區(qū)有40多萬外來務(wù)工人員，文化素質(zhì)較低，安全意識淡薄，安全習(xí)慣不良，逃生知識缺乏，往往是事故的受害者，同時也是事故的肇事者。特別是一些外來務(wù)工人員在龍灣務(wù)工多年后，自行租賃民房或搭建違章棚屋開設(shè)無證無照的非法加工點，隱患十分嚴重，很容易發(fā)生事故。五是安全監(jiān)管能力有待提高?，F(xiàn)在大量的工作精力還是用在突擊檢查和事后查處等被動防范上，源頭管理、過程管理相對薄弱，特別是安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)、工作機制完善等方面還相對滯后。為此，我在這里再強調(diào)一下當前安全生產(chǎn)監(jiān)管工作在主觀上需要克服的四種傾向：

第一，不要重事后輕事前。當前，有些干部往往是在出了事以后，才認識到問題的嚴重性；也往往是在痛定思痛的時候，才真正明白“穩(wěn)定是第一責(zé)任”的深刻道理。我們要堅決克服這種不良的思想傾向，正確處理發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把更多的精力花在社會管理上，把更多的功夫下到事前防范上，提高工作的主動性和實效性。

第二，不要重客觀輕主觀。龍灣的產(chǎn)業(yè)“低小散”，安全監(jiān)管基層基礎(chǔ)薄弱，歷史欠賬多的情況都是客觀存在，但這決不能成為做不好工作的理由。客觀上講，與我們情況類似的地方也不少，為什么他們的安全生產(chǎn)工作可以抓得上去？我認為問題的關(guān)鍵還是我們的功夫下得還不夠，有效辦法還不多，工作落實還不到位。

第三，不要重運氣輕工作。目前，有些干部普遍存在的一種想法，就是出不出事故不是看工作，而是看運氣。有的地方工作基礎(chǔ)不好，但一直“平安”無事，更容易產(chǎn)生麻痹思想。我要特別強調(diào)，保一方平安，決不能靠運氣，要靠我們扎實的工作。即便有些事情有偶然性，但如果我們工作是到位的，發(fā)生意外造成的損失相對也會較小；如果工作不到位，一有意外可能就是大問題。偶然性的背后都是有必然性的。要時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，堅持不懈地把基礎(chǔ)工作做好，不折不扣地把各類隱患整治好，確保“長治久安”。

第四，不要重人情輕原則?，F(xiàn)在安全生產(chǎn)很多工作嚴不起來，落實不下去，一定程度上是和“人情”問題有關(guān)的。有些場所、企業(yè)存在的問題得不到及時整治，有很多就是因為有“人情”的干擾，導(dǎo)致一些同志態(tài)度不堅決，大事化小、小事化了。安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，一定要講法制、講原則，絕不能講情面，講關(guān)系。今天的手軟，可能就會釀成明天的悲劇。因此，從事安全生產(chǎn)監(jiān)管的同志都要切實負起責(zé)任，在安全監(jiān)管重大原則問題上絕不能折中含糊，對事關(guān)群眾生命安全的隱患一定要敢抓敢管，抓實管嚴，樹立政府監(jiān)管的權(quán)威，維護人民群眾的根本權(quán)益。

三、狠抓工作落實

2009年是建國60周年和建區(qū)25周年，也是國務(wù)院和省、市政府確定的“安全生產(chǎn)年”，做好今年的安全生產(chǎn)工作任務(wù)艱巨，意義重大。今年，市政府下達了2009年全市安全生產(chǎn)控制考核指標，以20*年事故死亡人數(shù)統(tǒng)計數(shù)為基數(shù)，壓縮了各類事故死亡人數(shù)控制指標，下達我區(qū)各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制考核指標為69，比去年減少了2人，壓力特別大。根據(jù)全國“安全生產(chǎn)年”活動的要求，結(jié)合龍灣實際，今年，全區(qū)安全生產(chǎn)工作的總體要求歸納起來就是：貫穿一條主線，突出兩大重點，實現(xiàn)三個確保。一條主線就是以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線；兩大活動就是深化安全生產(chǎn)隱患排查治理和加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)；三個確保就是確保實現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失三項指標“三個零增長”，確保億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人事故死亡率和道路交通萬車死亡率穩(wěn)步下降，確保不突破市政府下達的安全生產(chǎn)控制指標。在具體工作中，要重點抓好以下五個方面：

（一）進一步深化落實安全生產(chǎn)責(zé)任。

首先，要落實政府的監(jiān)管責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）要按照安全生產(chǎn)責(zé)任書的要求，把責(zé)任與隱患進行掛鉤，對已經(jīng)排查出來的隱患，要逐個落實監(jiān)管責(zé)任。區(qū)各有關(guān)部門要按照按照“誰主管、誰負責(zé)，誰發(fā)證、誰監(jiān)管”的原則和區(qū)安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定，切實履行好本部門的依法監(jiān)管職責(zé)，對本系統(tǒng)、本行業(yè)、本領(lǐng)域企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督管理。特別是對事故多發(fā)的道路交通、農(nóng)村道路、民居出租房和人員密集場所等領(lǐng)域和部位的主管單位，要充分發(fā)揮部門的監(jiān)管職責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制當前事故多發(fā)態(tài)勢。

第二，強化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營的主體，也是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。要按照《安全生產(chǎn)法》和《浙江省安全生產(chǎn)條例》的規(guī)定，制定促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的具體措施，通過經(jīng)濟、行政、法律等多種措施和途徑，督促企業(yè)加大投入，加強企業(yè)安全管理機構(gòu)建設(shè)和人員配備，強化日常安全管理。建立企業(yè)安全生產(chǎn)公告公示制度，將發(fā)生死亡事故企業(yè)列入“黑名單”，予以新聞曝光，并加強與金融、保險等單位的溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合采取有效處罰措施，確保企業(yè)主體責(zé)任落實到位。

第三，加大責(zé)任追究力度。這是切實解決安全生產(chǎn)違規(guī)、違法成本過低，思想上麻痹大意的有效舉措。對于發(fā)生的各類事故，嚴格按照“四不放過”原則，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的事故責(zé)任，決不手軟。對于區(qū)委、區(qū)政府安全生產(chǎn)工作決策、部署執(zhí)行不力，導(dǎo)致轄區(qū)或系統(tǒng)內(nèi)各類事故隱患大量存在的單位負責(zé)人，要按照《龍灣區(qū)安全生產(chǎn)行政問責(zé)暫行辦法》實行行政問責(zé)，積極推進事故的責(zé)任追究向事前警告和過程控制中的行政問責(zé)轉(zhuǎn)變，做到關(guān)口前移，超前監(jiān)督。

（二）進一步深化隱患排查整治。隱患就是潛在的事故，隱患不治,事故難以控制。現(xiàn)階段我區(qū)安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)是有效遏制一般事故，不斷減少事故總量。各鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)、各有關(guān)部門要在去年的排查治理的基礎(chǔ)上，按照《溫州市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理實施辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定和《龍灣區(qū)“安全生產(chǎn)年”深化隱患排查治理活動方案》的要求，對隱患排查治理工作進行再動員、再部署，再排查、再治理，繼續(xù)深化隱患排查治理工作。

首先，要摸清底子。安全生產(chǎn)隱患的排查和整治是一個動態(tài)的過程，舊的隱患整改了，新的隱患還會不斷暴露出來。因此必須要通過堅持不懈地排查，逐漸形成排查一批、消除一批的良性工作機制。各地、各有關(guān)部門要嚴格落實隱患登記和銷號制度，對隱患分布和治理情況進行登記建檔，切實做到底子清、情況明。

其次，要突出重點。要結(jié)合我區(qū)實際，抓好化工、加油站（點）、鍋爐、導(dǎo)熱油管、橋吊、合成革企業(yè)、鞋類企業(yè)、“多合一”企業(yè)等重點領(lǐng)域、重點企業(yè)和重點部位的排查治理，繼續(xù)開展危險化學(xué)品、礦山、道路交通、人員密集場所、居住出租房、建筑施工、高層建筑、違章簡易棚、特種設(shè)備等重點行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，采取聯(lián)合執(zhí)法、新聞曝光等形式，切實消除事故隱患，促進全區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

第三，要強化整治。建立健全隱患排查治理長效機制，完善重大隱患治理分級掛牌督辦制度。對各類整治難度大、危險性高、容易造成群死群傷事故的重大事故隱患進行全面梳理建檔，分級掛牌公布，明確整改治理責(zé)任單位、整改治理督辦單位、整改治理內(nèi)容、措施和期限。區(qū)政府計劃分3批公布掛牌40個左右的重大事故隱患，進行掛牌整治。各地也要建立事故隱患庫，列出鎮(zhèn)（街道）級重大事故隱患，一一掛牌，逐個落實整改措施。

（三）進一步強化安全生產(chǎn)源頭管理。一要大力推進安全生產(chǎn)標準化規(guī)范化建設(shè)，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。進一步加強對礦山、機械制造、建筑、交通、電力生產(chǎn)企業(yè)、?；飞a(chǎn)（儲存）等行業(yè)標準化建設(shè)和文明標化工地創(chuàng)建活動的指導(dǎo)，并組織基礎(chǔ)相對薄弱的中小企業(yè)開展安全生產(chǎn)規(guī)范化活動。二要把“科技興安”作為安全生產(chǎn)重要的治本措施，大力開展安全生產(chǎn)科研開發(fā)和先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，通過政策引導(dǎo)、典型引路、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、推廣示范等多種方式，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用一批技術(shù)成熟、先進適用的科技成果，不斷提升本質(zhì)安全水平。三要認真把好建設(shè)項目設(shè)計審查和竣工驗收關(guān)，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查制度，做到新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。進一步明確和落實項目設(shè)計、論證、審批、驗收等各環(huán)節(jié)的安全責(zé)任，凡安全設(shè)施沒有實施“三同時”的，一律不準論證，不準審批，不準驗收，不準投產(chǎn)，杜絕產(chǎn)生新的隱患。

（四）進一步加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。安全生產(chǎn)重點在基層，關(guān)鍵在基礎(chǔ)。為了加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，區(qū)政府專門增加了區(qū)級安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍編制，以增強區(qū)級安全監(jiān)管力量。各地也要進一步加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，按照市政府出臺的實施意見要求，各鎮(zhèn)（街道）要單獨設(shè)立或者相對獨立設(shè)置安監(jiān)中隊，配齊配強安全監(jiān)管人員，其中，列入全市經(jīng)濟發(fā)達“三十”強的鎮(zhèn)（街道）要確定5人以上，其他鎮(zhèn)（街道）要確定3人以上，人員要相對固定，并做到專職專用。要全面落實村居安全管理員制度，積極推行安全生產(chǎn)“網(wǎng)格式”管理制度，以“一張安全生產(chǎn)分類管理動態(tài)一覽表、一張轄區(qū)企業(yè)分布平面圖、一套安全生產(chǎn)管理制度、一套安全生產(chǎn)臺帳、一個企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫”等“五個一”為主要內(nèi)容加強村居安全管理，因地制宜建立村居安全管理網(wǎng)絡(luò)，其中安全監(jiān)管任務(wù)較重的要配備1至2名專職人員。（呂祖善省長在全省安全生產(chǎn)工作會議上強調(diào)，有條件的鎮(zhèn)（街道）可以適當臨時聘用一些大學(xué)生當安全生產(chǎn)協(xié)管員，這是減輕大學(xué)生就業(yè)壓力的好舉措，也是解決基層安全生產(chǎn)管理人員嚴重不足的有效辦法，希望各地要好好研究實施。）要繼續(xù)加強基層鎮(zhèn)（街道）專職消防隊伍和村居義務(wù)消防隊建設(shè)，整合和發(fā)揮流動人口協(xié)管員的作用，明確其消防安全管理職責(zé)。同時，針對當前基層安全生產(chǎn)和消防安全基礎(chǔ)薄弱的實際，要進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費投入，積極推進公共安全設(shè)施建設(shè)向安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)村覆蓋，抓好消防設(shè)施更新、維護和查漏補缺工作，切實提高公共消防服務(wù)能力。

（五）認真開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法“平安行動”。強化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是今年國務(wù)院確定“三項行動”的重要內(nèi)容。當前我區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員安全法制意識不強，各類事故隱患仍然大量存在，生產(chǎn)安全事故仍然處于多發(fā)勢頭，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成嚴重危害。為此，今年要在全區(qū)范圍集中開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法“平安行動”，嚴厲打擊安全生產(chǎn)各類違法行為，重點對各類工礦商貿(mào)企業(yè)制定隱患排查治理制度、組織開展隱患排查治理、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置和人員配備、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和從業(yè)人員的教育培訓(xùn)等內(nèi)容進行執(zhí)法檢查。對發(fā)現(xiàn)的各類違法行為，首先要以教育為主責(zé)令整改，逾期不整改的，從嚴從重立案予以行政處罰。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，積極探索建立安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對違法行為的處罰力度，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營活動中的違法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營等行為。

同志們，安全生產(chǎn)工作是件苦事、累事、難事，但又是一件必須抓緊、抓實、抓好的大事。希望各地、各有關(guān)部門從保增長、保民生、保穩(wěn)定的高度出發(fā)，忠于職守，盡心盡責(zé)，周密部署，扎實工作，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，為我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的安全保障。