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各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

國務(wù)院決定在20*年開展第二次全國經(jīng)濟(jì)普查。5月12日上午，國務(wù)院召開了全國經(jīng)濟(jì)普查電視電話會(huì)議，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、國務(wù)院經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長同志和省政府、杭州市政府領(lǐng)導(dǎo)分別作了重要講話。*常務(wù)副市長和第二次經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員及市級(jí)機(jī)關(guān)部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一起參加了集中收看。會(huì)后，市委市政府高度重視，6月2日召開了第二次經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次成員會(huì)議，就全市經(jīng)濟(jì)普查工作作了總體的安排。今天，市政府又在這里召開第二次經(jīng)濟(jì)普查動(dòng)員大會(huì)，全面部署我市的第二次經(jīng)濟(jì)普查工作，標(biāo)志著我市第二次經(jīng)濟(jì)普查工作將進(jìn)入全面展開階段。等會(huì)*常務(wù)副市長和*副局長還將作重要講話，我先根據(jù)會(huì)議的安排作工作意見。

一、第二次經(jīng)濟(jì)普查的基本情況

1、普查的對(duì)象、范圍和內(nèi)容

首先講講普查的對(duì)象。第二次經(jīng)濟(jì)普查的對(duì)象，是我市區(qū)域范圍內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營戶。

再講講普查的范圍。普查的具體范圍包括：采掘業(yè)，制造業(yè)，電力、燃?xì)?、及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，以及公共管理與社會(huì)組織等國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)。涉及除農(nóng)業(yè)以外的19個(gè)國民經(jīng)濟(jì)門類、90個(gè)行業(yè)大類、378個(gè)行業(yè)中類和875個(gè)行業(yè)小類。

其次講講普查的內(nèi)容。普查的內(nèi)容與第一次經(jīng)濟(jì)普查相比有了增加，除了單位基本屬性、從業(yè)人員、財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、生產(chǎn)能力、主要生產(chǎn)設(shè)備、信息化和科技活動(dòng)情況外，還增加了水及能源消耗和主要耗能設(shè)備普查。共有9大類48種普查表，調(diào)查項(xiàng)目達(dá)數(shù)千個(gè)，調(diào)查對(duì)象預(yù)計(jì)在5萬家左右（其中包括4萬家左右的個(gè)體經(jīng)營戶）。

2、普查的目的和要求

第二次經(jīng)濟(jì)普查的主要目的是全面調(diào)查我市第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模及布局；了解我市產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)狀以及各生產(chǎn)要素的構(gòu)成；摸清我市各類企業(yè)和單位能源消耗的基本情況；建立健全覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的基本單位名錄庫、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。通過普查，進(jìn)一步夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，完善國民經(jīng)濟(jì)核算制度，為科學(xué)制定中長期發(fā)展規(guī)劃，尤其是為制定*“十二五”國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持，為市委、市政府和各有關(guān)部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處科學(xué)管理和科學(xué)決策提供服務(wù)。

第二次經(jīng)濟(jì)普查的工作要求是（1）堅(jiān)持依法普查。所有普查對(duì)象必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》和《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》的規(guī)定，按時(shí)、如實(shí)地填報(bào)普查表。任何單位和個(gè)人不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改普查數(shù)據(jù)。地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)普查工作中違法違紀(jì)行為的查處力度，堅(jiān)決杜絕人為干擾普查工作的現(xiàn)象，確保普查工作順利進(jìn)行和普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)普查取得的單位和個(gè)人資料，嚴(yán)格限定用于普查目的，不作為任何單位對(duì)普查對(duì)象實(shí)施處罰的依據(jù)。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)及其工作人員，對(duì)在普查中所知悉的國家秘密和普查對(duì)象的商業(yè)秘密，履行保密義務(wù)。（2）加強(qiáng)質(zhì)量控制。質(zhì)量是普查的生命。各級(jí)各有關(guān)部門要制定嚴(yán)格的工作制度和措施，落實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理責(zé)任制，對(duì)普查試點(diǎn)、人員培訓(xùn)、清查摸底、調(diào)查登記、數(shù)據(jù)處理、抽樣驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全面質(zhì)量管理，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。（3）加強(qiáng)宣傳工作。普查機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)向新聞單位提供情況。報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體要廣泛深入宣傳經(jīng)濟(jì)普查的重要意義和要求，宣傳普查工作中涌現(xiàn)出的典型事跡以及違法違紀(jì)案件查處情況，引導(dǎo)廣大普查對(duì)象依法配合普查，教育廣大普查人員依法開展工作，為普查工作順利實(shí)施創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。

3、普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)時(shí)期和時(shí)段

普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)是20*年12月31日，時(shí)期資料為20*年度。時(shí)段分為三個(gè)階段：準(zhǔn)備階段、普查登記及數(shù)據(jù)處理階段、數(shù)據(jù)資料開發(fā)和總結(jié)表彰階段。一是準(zhǔn)備階段（20*年12月31日前）。主要工作是：成立各級(jí)政府普查機(jī)構(gòu)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)和物資保障；完善普查方案，制定實(shí)施細(xì)則，開展普查試點(diǎn)；研制數(shù)據(jù)處理軟件、抽調(diào)普查人員并進(jìn)行培訓(xùn)；組織開展社會(huì)宣傳動(dòng)員；完成對(duì)普查對(duì)象的清查摸底工作。全面部署實(shí)施普查方案。二是普查登記及數(shù)據(jù)處理階段（2009年1月—9月）。主要工作是：對(duì)所有普查對(duì)象進(jìn)行入戶普查登記，做好數(shù)據(jù)處理工作。區(qū)縣一級(jí)普查機(jī)構(gòu)在6月底前完成普查表的收集、整理、審核、訂正和上報(bào)工作。同時(shí)，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行普查數(shù)據(jù)的逐級(jí)審核匯總、數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查及評(píng)估等工作。三是數(shù)據(jù)、資料開發(fā)和總結(jié)表彰階段（2009年10月—2010年）。這一階段的主要工作是：普查數(shù)據(jù)，為各級(jí)各有關(guān)部門提供普查資料，編輯出版普查資料，做好普查資料的統(tǒng)計(jì)分析工作，建立健全覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的基本單位名錄庫、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計(jì)電子地理信息系統(tǒng)，開展總結(jié)表彰工作。

4、普查的重點(diǎn)

這次經(jīng)濟(jì)普查的重點(diǎn)就是要搞準(zhǔn)我市的能源消耗情況、規(guī)模以下工業(yè)總量和服務(wù)業(yè)總量。

（1）能源消耗

能源消耗普查是這次經(jīng)濟(jì)普查新增的內(nèi)容。目前日常的能源統(tǒng)計(jì)僅限于規(guī)上工業(yè)、規(guī)下工業(yè)、限額以上住宿餐飲業(yè)以及資質(zhì)以上等級(jí)建筑業(yè)，而普查要求所有被調(diào)查單位填報(bào)能源消耗情況，調(diào)查任務(wù)十分艱巨。但這項(xiàng)工作又是非常重要的，只有搞準(zhǔn)了能源數(shù)據(jù)，節(jié)能責(zé)任制才能真正得以落實(shí)，政府關(guān)于節(jié)能減排方面的決策才能科學(xué)的制定。

（2）規(guī)模以下工業(yè)總量

日常的規(guī)模以下工業(yè)總量是根據(jù)規(guī)模以下的工業(yè)抽樣調(diào)查總體推算數(shù)與規(guī)模以上工業(yè)總量所形成的系數(shù)進(jìn)行測(cè)算的。這一方法有效解決了面廣量大的規(guī)模以下工業(yè)無法一一統(tǒng)計(jì)的困難，保證數(shù)據(jù)使用的及時(shí)性和相對(duì)準(zhǔn)確性，但不可避免地會(huì)產(chǎn)生一些誤差。隨著時(shí)間的推移，這些誤差有多大，無法作出精確的判斷，只能借助經(jīng)濟(jì)普查的機(jī)會(huì)，進(jìn)行地毯式的清查，摸準(zhǔn)摸清基本情況，作一次性的修正。

（3）服務(wù)業(yè)總量

目前，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)采用限額以上單位網(wǎng)上直報(bào)，限額以下單位和個(gè)體戶抽樣調(diào)查的方法進(jìn)行。與工業(yè)不同的是，服務(wù)業(yè)限額以下是分層抽樣直接推算總體。受總體單位數(shù)量變化和樣本單位的經(jīng)營變化影響較大，而且服務(wù)業(yè)限下單位和個(gè)體戶數(shù)比工業(yè)多得多，相對(duì)誤差也會(huì)大一些，也須要借助經(jīng)濟(jì)普查的機(jī)會(huì)，通過地毯式的清查，全面掌握我市的服務(wù)業(yè)總量及其行業(yè)分布、地區(qū)分布，彌補(bǔ)常規(guī)統(tǒng)計(jì)不能解決的問題。

二、前一階段已經(jīng)做的工作

在接到國務(wù)院、省人民政府關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)普查的通知和胡市長的重要批示后，我們著重做了以下一些工作：

1、參加了普查試點(diǎn)培訓(xùn)

派員參加了國家在富陽市的經(jīng)濟(jì)普查試點(diǎn)工作。這次國家選擇了浙江、吉林、福建、安徽和湖北五省開展經(jīng)濟(jì)普查試點(diǎn)工作，其中浙江選擇在富陽。我們充分利用鄰近富陽這一優(yōu)勢(shì)，在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)十分繁忙的情況下，克服困難，選派三名業(yè)務(wù)骨干參加富陽的試點(diǎn)工作，以求在第一時(shí)間熟悉國家的方案、流程，了解實(shí)施過程的情況，為我市經(jīng)濟(jì)普查工作的開展先行培養(yǎng)出業(yè)務(wù)骨干。

2、組建了普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

代市政府草擬了《關(guān)于開展全市第二次經(jīng)濟(jì)普查的通知》，并于4月18日下發(fā)，同時(shí)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了普查的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。普查辦公室開始實(shí)施第一階段的前期準(zhǔn)備工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也按照領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，于6月28日全部完成了領(lǐng)導(dǎo)小組和普查辦公室的組建工作，現(xiàn)正進(jìn)入村級(jí)普查機(jī)構(gòu)的組建階段。

3、落實(shí)了普查辦公用房

落實(shí)了普查場(chǎng)地、掛好了牌子、刻好了印章。在市統(tǒng)計(jì)局五樓整理出4間辦公室作為普查用房。

4、核定了普查啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)

市政府充分考慮到經(jīng)普工作的重要性，在總體預(yù)算核定之前，核撥了普查啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。*常務(wù)副市長非常重視，十分關(guān)心，財(cái)政部門非常有力支持。

5、分析了普查相關(guān)事宜

自從經(jīng)濟(jì)普查工作開展以來，我們已經(jīng)多次就經(jīng)濟(jì)普查相關(guān)事宜進(jìn)行研究和討論，共進(jìn)行了6次，力求早謀劃、早準(zhǔn)備、早分析，把問題想得全面些，把困難估計(jì)得充分些，把準(zhǔn)備工作做得完整些、細(xì)致些，扎實(shí)些，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)性、預(yù)見性和超前性。

三、下階段工作具體安排

1、完成村級(jí)“兩員”的選調(diào)工作

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的機(jī)構(gòu)組建工作已經(jīng)結(jié)束，當(dāng)務(wù)之急是在7月底前完成村級(jí)“兩員”的選調(diào)工作，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照領(lǐng)導(dǎo)小組2號(hào)文件的要求，抓緊進(jìn)行。

2、開展基礎(chǔ)資料的收集工作

著重是部門資料的收集，如機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位和個(gè)體工商戶的名錄，社團(tuán)、基金會(huì)和民辦非企業(yè)的名錄、組織機(jī)構(gòu)代碼庫等。

3、抓緊新村地圖的繪制，為劃分小區(qū)打基礎(chǔ)

我市去年進(jìn)行了村規(guī)模的調(diào)整，原有的村地圖已不適用，目前正在重新繪制。

4、選取和落實(shí)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

在國家正式方案下達(dá)后，馬上著手開展我市的試點(diǎn)工作。

5、深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)普查的宣傳發(fā)動(dòng)工作

*年，宣傳工作初步打算分兩個(gè)階段進(jìn)行，第一階段主要是告知性宣傳，就經(jīng)濟(jì)普查的范圍、內(nèi)容以及工作開展等情況作一宣傳，這一階段時(shí)間較長，屬和風(fēng)細(xì)雨式。第二階段主要是強(qiáng)調(diào)性宣傳，就普查對(duì)象的義務(wù)、要求作一宣傳，這一階段的時(shí)間較短，屬暴風(fēng)驟雨式，具體將根據(jù)上級(jí)的要求會(huì)同宣傳部門制訂詳細(xì)的宣傳計(jì)劃。在宣傳形式上，采取多種形式，有采用新聞媒體的，也有采用標(biāo)語、橫幅、廣告牌的，還有采用紙杯、筆記本等宣傳用品的。

6、著手準(zhǔn)備清查摸底工作

待試點(diǎn)工作一結(jié)束，即在全市開展“地毯式”的清查摸底工作。首先摸清全市二、三產(chǎn)業(yè)的所有單位數(shù)，為普查登記打基礎(chǔ)。

7、精心組織普查業(yè)務(wù)的培訓(xùn)工作

從今年的總體安排看，培訓(xùn)分四個(gè)階段。第一階段上是小區(qū)劃分培訓(xùn)，重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）業(yè)務(wù)人員。第二階段是試點(diǎn)培訓(xùn)，重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）業(yè)務(wù)人員和試點(diǎn)所在的村級(jí)普查人員。第三階段是清查摸底培訓(xùn)，分二個(gè)層次進(jìn)行，市培訓(xùn)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)培訓(xùn)村。第四階段是普查登記培訓(xùn)，這一階段培訓(xùn)任務(wù)最重，市里打算規(guī)模以上工業(yè)、企業(yè)、限額以上商貿(mào)企業(yè)的培訓(xùn)都直接市里組織，村級(jí)普查員培訓(xùn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織。

五、需要關(guān)注、思考的問題

第二次經(jīng)濟(jì)普查工作自啟動(dòng)以來，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持,得到了全市各部門的通力合作,加上有一支經(jīng)過第一次經(jīng)濟(jì)普查鍛煉的作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、吃苦耐勞的基層普查隊(duì)伍,應(yīng)該說是有一定的良好基礎(chǔ)。但是，工作過程中，也有許多問題值得我們?nèi)リP(guān)心和思考。

1、經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)與日常統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的銜接性的問題

經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)是對(duì)全市二、三產(chǎn)業(yè)數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)的全面反映，也是對(duì)日常統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的一個(gè)檢驗(yàn)，兩者之間的銜接性如何，值得我們關(guān)注，思考。

2、普查中被調(diào)查者的配合程度的問題

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，被調(diào)查者的自我保護(hù)意識(shí)越來越強(qiáng)，尤其是一些小企業(yè)、個(gè)體戶，虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)的情況將會(huì)不同程度的出現(xiàn)。這就增加了我們的調(diào)查難度。怎樣做好被調(diào)查者的思想工作，提高他們的配合度，值得我們關(guān)注，思考。

3、普查范圍擴(kuò)大、內(nèi)容增加、要求更高的問題

第二次經(jīng)濟(jì)普查與第一次相比，有普查范圍擴(kuò)大、內(nèi)容增加、要求更高的特點(diǎn)。如何根據(jù)第二次經(jīng)濟(jì)普查的特點(diǎn)，制訂好切實(shí)可行的計(jì)劃、措施、對(duì)策，來應(yīng)對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題、新困難，確保普查工作有序開展值得我們關(guān)注，思考。

4、村行政區(qū)劃調(diào)整后，村級(jí)調(diào)查員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的問題

隨著村級(jí)行政區(qū)劃的調(diào)整，原來一大批對(duì)本村情況熟悉，有第一次經(jīng)濟(jì)普查工作經(jīng)驗(yàn)的老書記、村長、會(huì)計(jì)相繼離任，這對(duì)普查工作來說是一個(gè)較大的不利因素。新上任的干部、會(huì)計(jì)人員對(duì)調(diào)整后的行政村人員、經(jīng)濟(jì)、地形都不一定很了解，給普查工作帶來了難度。如何加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)任村級(jí)普查員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們較快地勝任經(jīng)濟(jì)普查工作，值得我們關(guān)注，思考。*常務(wù)副市長對(duì)這一問題十分關(guān)注，在第一次經(jīng)普領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上就明確要求，按原有老的行政村都要落實(shí)一個(gè)調(diào)查員進(jìn)行配合調(diào)查。

同志們，經(jīng)濟(jì)普查工作任務(wù)繁重、責(zé)任重大，希望全市各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和廣大統(tǒng)計(jì)人員在普查工作中全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以對(duì)黨、國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，一絲不茍、精益求精的科學(xué)態(tài)度，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持依法普查，不折不扣地完成第二次經(jīng)濟(jì)普查的各項(xiàng)任務(wù)，向市委市政府和全市人民交一份滿意的答卷。