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同志們：

今天市委、市政府召開的全市集體林權制度改革工作座談會，充分表明市委、市政府對林改工作的高度重視。會議的主要任務是：分析形勢，總結工作，明確任務，強化措施，再動員、再部署，確保今年基本完成確權發(fā)證任務。剛才，各區(qū)交流了林改工作的進展情況及下步打算。會上市委涂書記還將作重要講話。請大家認真學習，深刻領會并貫徹落實好涂書記的講話精神。下面，我就全市林改試點工作情況和下階段的工作意見作一個發(fā)言。

一、總結經驗，正視問題，進一步增強抓好集體林權制度改革的信心和決心

據統(tǒng)計，我市集體林地面積187萬畝，占全市林地總面積的85%，黃陂、新洲等六個區(qū)共957個村有林改任務。截止目前，共有209個村已完成確權任務，占總數(shù)21.8%，確權面積80.8萬畝,占43.2%。作為改革試點的黃陂區(qū)完成確權面積66萬畝,完成率達70％;全市完成發(fā)證面積10.35萬畝,完成率5.5%；全市開展林權抵押貸款13宗，抵押貸款金額7618萬元，完成林權交易4宗，實現(xiàn)交易額7200萬元，完成森林資源資產評估6宗，評估總價值1.1億元；全市取消了“兩金”收費。前段全市林改工作順利推進，概括起來具有五個方面的特點：

（一）注重試點先行。全市林改動員會議之后，各區(qū)本著試點先行的原則，篩選了群眾積極性高、示范性強的村開展試點，全市共有15個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街）開展林改試點工作，每個試點鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街）有1到2個村先行試點，各區(qū)在認真調查研究的基礎上，因地制宜，科學制定林改試點工作方案，按照改革步驟，深入發(fā)動，精心組織，較好地完成了林改試點工作任務。通過試點，為林改工作探索了做法，積累了經驗。

（二）注重加強領導。按照省委、省政府的要求，全市建立起了“市加強指導，區(qū)直接領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，村組具體操作，部門搞好服務”的工作機制。市委涂書記、市政府張市長高度重視林改工作，多次專題調研并指導林改工作。黃陂、蔡甸等區(qū)多次召開林改專題會議，研究部署工作。市林業(yè)局實行了局黨組成員和各處室參加的聯(lián)系各區(qū)制度。黃陂、江夏和蔡甸等區(qū)林業(yè)局負責同志進駐試點村實行包村指導。為了確保林改試點工作的扎實有效開展，各區(qū)抽調有豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經驗和懂林業(yè)業(yè)務技術的人員共200余人投入到林改試點工作的第一線。

（三）注重宣傳發(fā)動。全市各級采用多種形式進行宣傳和培訓，使林改政策進村入戶、家喻戶曉。市林業(yè)局在*人民廣播電臺《行風連線》節(jié)目進行了集體林權制度改革專題上線工作，市林改辦編寫并印發(fā)了《*市集體林權制度改革政策問答》3000本。全市各區(qū)舉辦林改培訓15期，參加培訓人員1532人次，印發(fā)宣傳資料10萬余份，出動宣傳車20臺次，開辦宣傳欄249個，刷寫宣傳標語6222條。湖北日報、長江日報、*電視臺等新聞媒體對林改工作進行了廣泛的報道。3月31日，國家林業(yè)局在網上了“*市黃陂區(qū)因地制宜采取多種模式推進林改”的信息。

（四）注重規(guī)范程序。在試點工作過程中，各地嚴格執(zhí)行《森林法》、《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》、《村民自治條例》等法律法規(guī)，保證林業(yè)經營主體的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，有效防止暗箱操作，做到了公開、公平、公正。這次林改因地制宜地實行不同的改革模式，從林改方案制定到林權確定都充分體現(xiàn)了“農民的事農民自己說了算”，村民委員會、村民代表大會是集體林權改革的最高權力機構，從而確保林農的合法權益。

（五）注重資料整理。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了大量細致的工作，鄉(xiāng)村干部逐村逐塊調查摸底，踏勘山頭，核查面積，調解糾紛，掌握了第一手數(shù)據，為確權發(fā)證打下了基礎。黃陂區(qū)李集鎮(zhèn)以村組為單位，將自留山、責任山、集體林、流轉林分類整理資料，并裝訂成冊。林改方案、討論記錄、資源調查匯總表、分戶調查表、承包合同書等資料一應俱全，基本上做到了內容齊全、要素完整、規(guī)范有序。蔡甸區(qū)永安街曹河村和長征村堅持高標準、嚴要求，反復完善資料，規(guī)范整理，做到了數(shù)據上下一致，地形圖勾繪準確，四至表述具體。

全市林改工作前段取得了一定成績，但存在的一些問題也不容忽視：一是思想認識上還有一定的差距，沒有把林改納入重要議事日程，對林改的意義、政策把握不夠準確，宣傳發(fā)動還不到位；二是工作進展還不夠平衡，部分區(qū)還停留在發(fā)文件、開動員會階段；三是工作措施還不夠具體，有的區(qū)還僅僅停留在林改方案上，沒有具體的工作措施；四是工作信心不夠足，有的認為林改工作任務重，對今年基本完成確權發(fā)證任務缺乏足夠的信心，等等。上述問題如果不認真加以解決，勢必會影響林改工作的進度和質量，影響林改工作的效果和作用。

二、明確目標，突出重點，努力加快林改工作進度

（一）明確任務目標。省委、省政府要求今年全省各地的林改確權發(fā)證任務完成80%以上。結合*實際，市委、市政府要求全市今年基本完成林改確權發(fā)證任務。各區(qū)實施確權發(fā)證面積是：*。各區(qū)在完成確權發(fā)證任務的同時，還要抓好林改的配套改革工作：逐步建立森林資源資產評估體系，規(guī)范評估行為；積極培育林業(yè)生產要素市場，規(guī)范森林資源流轉行為；努力探索森林保險制度，提高抵御自然災害能力。

（二）狠抓確權發(fā)證。確權發(fā)證是整個林改的核心內容和重點環(huán)節(jié)，各區(qū)要按照現(xiàn)場勘界、理順關系、明確主體、登記造冊、張榜公布、全面建檔、統(tǒng)一發(fā)證、規(guī)范管理的工作程序來具體操作，嚴格照章辦事、依法發(fā)證。換（頒）發(fā)《林權證》應同時具備下列條件：一是登記的林權權屬無爭議；二是四至清楚、確定或設立永久性標志；三是面積、四至邊界的登記文件和圖面資料與實地吻合；四是做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。所有的《林權證》都必須發(fā)放到林權權利人的手中，并要及時做好林權變更登記。核發(fā)《林權證》后，對原有的山林權證要依法予以注銷。完成新（換）發(fā)《林權證》的地方，今后的一切林事活動均憑新證辦理。

（三）嚴格把握政策。對于林改中村民民主決策的方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場和國鄉(xiāng)合作林場的確權，農村綜合改革中村組合并的山林確權，農戶遷移、戶籍變動后的自留山和責任山的處理，農戶“五保戶”的確權和自留山、責任山的處置，資源條件差異較大的集體山林確權到戶的方式，劃入生態(tài)公益林、自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)的集體山林的確權等問題，各地要高度重視，嚴格按照省委辦公廳鄂辦發(fā)[*]27號文件的有關精神，認真研究，嚴格政策，結合實際，慎重處理。

（四）規(guī)范林地流轉。一是對于林改前已經流轉的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護；但合同內容不夠規(guī)范、合同條款明顯不合理的，應按照公平協(xié)商的原則對合同進行完善。二是對于集體經濟組織違背村民大會或者村民代表大會決議越權流轉，大多數(shù)群眾要求終止或者解除流轉合同的，應依法予以解除；對于受讓方采取不正當手段與集體經濟組織簽訂的流轉合同，事后經法紀機關查處屬實的，其流轉合同無效，應依法予以解除。三是對目前仍由集體統(tǒng)一經營的山林和宜林荒山荒地，在確權到戶之前，原則上不得流轉給集體經濟組織之外的單位和個人，確需流轉的，須經三分之二以上村民或者農戶同意，并報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準。集體統(tǒng)一經營的山林的林地使用權和林木所有權的流轉，必須進行森林資源資產評估。

（五）充分依靠群眾。深化集體林權制度改革直接關系到群眾的切身利益，必須充分尊重群眾意愿，依靠群眾推進改革。堅持“確保農民得實惠”的原則，在改革中要把改革的政策完全交給群眾，從制定林改方案開始就由群眾決定，實行改革內容、程序、方法、結果“四公開”，依法確保農民群眾對改革的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。林權登記時間、地點、內容、所需證件和審查結果都必須公示公告，切實做到公開、公平、公正。村集體林權制度改革實施方案必須經村民大會或村民代表會議討論審議，并經三分之二以上成員同意后實施。

（六）注重分類指導。各區(qū)各有特點，不能簡單用一種模式在全市開展林改。每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民情、林情也不盡相同，有的差異很大，更不能照搬照套一種模式。各區(qū)、鄉(xiāng)、村可根據本地森林資源狀況及經濟收入水平，自主確定集體林經營管理形式。一是適合分山、分林的，可以按人按戶分山、分林。二是不適合分山、分林的，可以在確權到戶、到人的基礎上，采取聯(lián)戶經營、股份經營、合作經營等集中經營方式。大力推廣“確權不確地，分股不分山，分利不分林”的改革模式。

三、統(tǒng)籌兼顧，強化保障，確保林改工作順利推進

（一）加強林權登記管理。林權證是森林、林木和林地所有權、使用權的法律憑證。林地、林木產權明晰后，要及時進行林權勘驗，做好林權登記發(fā)證工作，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權證；森林、林木和林地所有權、使用權發(fā)生變更的，應當依法辦理變更登記手續(xù)；因貸款抵押的森林資源資產，應當依法辦理抵押登記手續(xù)。各區(qū)林業(yè)主管部門要認真履行林權證發(fā)放、林權登記和抵押登記等職責，實行林權動態(tài)管理，建立健全林權檔案管理制度，為林業(yè)生產經營者提供林權信息查詢等服務。

（二）籌措林改工作經費。林改工作經費按照分級負責的原則，由各級財政納入預算并負責落實。今年國家財政已下?lián)芪沂辛指墓ぷ鹘涃M139萬元，省、市財政分別按照每畝1元的標準從*年起分三年落實到位。各區(qū)也要根據工作開展情況，落實必要的林改工作經費。同時要加強林改資金財務管理，建立健全財務制度，科學合理使用資金，重點用于外業(yè)勘測、糾紛調處、內業(yè)工作、檔案建設、業(yè)務培訓等，把有限的資金用在推進林改工作之中。

（三）及時調處矛盾糾紛。集體林權制度改革涉及多種利益主體調整與再分配，可能引發(fā)一些矛盾和糾紛。各區(qū)要按照“逐級負責、分級調處”的要求，本著尊重歷史、尊重事實、以人為本、依法依規(guī)的原則，積極調解權屬爭端，把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，為林改工作順利推進營造良好環(huán)境。

（四）啟動林改配套改革。一是要組建獨立的森林資源資產評估機構，細化評估的技術標準，并在實際操作中不斷完善，逐步規(guī)范森林資源資產評估行為；二是要建立規(guī)范的林業(yè)生產要素市場，搭建產權交易平臺，以規(guī)范運作，促進森林資源資產合法、有序流轉；三是建立政策性森林保險制度。要通過試點，探索建立我市的政策性森林保險制度，不斷提高農民抵御林業(yè)自然災害的能力。

（五）確保林改質量。質量是林改的生命?？傮w上林改要保持進度，但進度要服從質量，確保做到“四不”，即不走過場，不違反法律和規(guī)定程序，不違背農民意愿，不損害農民利益。各區(qū)要加強對林改單位的督查指導，把重點放在村一級林改的政策法律指導和林改質量的監(jiān)督上，并將事前指導與事后檢查、日常督導和專項檢查、階段性檢查結合起來。市林改辦將適時督辦檢查，以確保林改質量和進度。

同志們，全市集體林權制度改革工作任務繁重，責任重大。我們一定要深入貫徹科學發(fā)展觀，按照省、市的統(tǒng)一部署和要求，依法依規(guī)，嚴格程序，開拓創(chuàng)新，克難奮進，扎扎實實地做好林改的每一項工作，為創(chuàng)建國家森林城市，促進我市現(xiàn)代都市林業(yè)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻！