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同志們：

經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究，今天召開全區(qū)機關效能年活動動員大會，區(qū)委常委會兩次聽取匯報并專題研究，主要任務是貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關于開展機關效能年活動的會議精神，對全區(qū)機關效能建設工作進行全面部署，進一步動員全區(qū)上下，以更加飽滿的精神，更加務實的作風，更加高效的服務，投入到新一年的工作中去，為加快實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供強有力的保障。剛才，會議對20*年度機關效能建設和民主評議政風行風工作的先進單位進行了表彰，五里街道、市容局、廣電局等單位還分別作了典型發(fā)言，希望全區(qū)上下見賢思齊，見先思進，再鼓干勁，爭創(chuàng)一流。下面，圍繞貫徹落實和民書記講話精神，我講幾點意見。

一、充分認識開展機關效能年活動的重要性

機關效能是機關辦事的效率和能力，是機關作風、工作效率、效果和效益的綜合反映，是衡量機關工作的重要尺度和標準。開展“機關效能年”活動，目的是加大推動機關效能建設，改進機關作風，提高工作效率，提升服務水平，更好地服務基層、服務企業(yè)、服務群眾，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。回顧我區(qū)機關效能建設工作，從20*年的機關效能建設年，到20*年的機關效能建設提高年，我們連續(xù)兩年把機關效能建設擺在重要位置，以“提質、提速、提效”為主要內(nèi)容，圍繞服務項目、服務群眾，強力推進機關效能建設，眾多干部工作作風得到改變，服務意識得到增強，工作效率得到提升。在去年全市民主評議政風行風活動中，全區(qū)39個參評部門，20個部門進入全市系統(tǒng)內(nèi)前三名，其中8個部門位居第一名，全區(qū)政務環(huán)境考核評價綜合排名全市第一，被評為全市20*年政務環(huán)境先進縣區(qū)。應該說，近年來，我區(qū)機關效能建設是富有成效的，上級是肯定的，也得到了企業(yè)和群眾的認可。

但是，機關效能建設只有起點，沒有終點，只能加強，不能削弱。應該看到，雖然我區(qū)在機關效能建設方面取得了一定的成績，但距發(fā)展的要求還存在很大的差距，如獎懲機制未形成、工作作風不實、對上級政策生搬硬套變通融通辦事不夠、創(chuàng)新意識不強、辦事效率不高、大局意識薄弱、紀律渙散、遲到早退、上班干他事、敬業(yè)精神差、玩風過盛等問題還不同程度的存在，與當前發(fā)展的要求很不適應。這些問題雖然只是發(fā)生在一些部門和干部身上，但負面影響很大，降低了行政效能，損害了政府形象，影響了投資環(huán)境。如果不加以重視和解決，勢必會影響到加快我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐。當前，我區(qū)已經(jīng)進入加快發(fā)展的關鍵時期，要實現(xiàn)區(qū)委提出的“港城聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體，加快發(fā)展、爭先進位；實現(xiàn)財政收入三年翻番，五年翻兩番，綜合實力位居全市前列”的奮斗目標，加強以機關效能為核心的政務環(huán)境建設比以往任何時候顯得更為迫切。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直各部門和駐區(qū)各單位一定要站在全局的高度，深刻認識開展機關效能活動的重要意義，切實增強做好這項工作的自覺性和主動性。

一要充分認識到，開展機關效能年活動是貫徹落實總書記視察江西時提出“三保一弘揚”的迫切需要。機關部門作為上層建筑重要組成部分，最重要的一項責任就是為經(jīng)濟基礎服務，說到底就是要服務于企業(yè)，為企業(yè)搶抓機遇、破解難題、增強優(yōu)勢提供高效率快捷的服務。沒有企業(yè)的發(fā)展，就沒有整個經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。當前，國際金融危機還在呈蔓延之勢，企業(yè)生存發(fā)展面臨著嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)，必須以最快的速度妥善應對金融危機帶來的不利影響，必須以更高的效率積極搶抓機遇，否則就可能在危機中走向衰敗甚至消亡。在這種宏觀經(jīng)濟背景下，省委、省政府決定在全省范圍內(nèi)開展機關效能年活動，其主要目的就是為了進一步提高機關工作效率和質量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極應對全球金融危機帶來的嚴峻挑戰(zhàn)和考驗，幫助企業(yè)過“冬”，促進項目建設，實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。全區(qū)上下要對此要有充分認識，要深刻理解目前企業(yè)生存發(fā)展面臨的困難和承受的壓力，深刻理解提高機關辦事效率與企業(yè)生存發(fā)展的關系，始終把為企業(yè)提供高效快捷的服務作為最重要的職責，切實做到想企業(yè)發(fā)展之所想、急企業(yè)發(fā)展之所急、解企業(yè)發(fā)展之所難、幫企業(yè)之所困。要通過開展機關效能年活動，不斷強化為企業(yè)服務的意識，提高為企業(yè)服務的效率，增強為企業(yè)服務的本領，努力變壓力為動力、化危機為生機、變經(jīng)濟波動期為發(fā)展機遇期，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

二要充分認識到，開展機關效能年活動是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的需要。環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力。省委書記蘇榮同志提出：實現(xiàn)行政審批時間在中部地區(qū)乃至全國最短、效率最高的要求。當前，在加快發(fā)展的大潮中，各地競爭日趨激烈，這種競爭已不再是單純的拼資源、拼投入，而是更多地比服務、比環(huán)境。投資環(huán)境的優(yōu)劣，是一個地區(qū)能否實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要條件。水往低處流，人往高處走。一流的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境才能聚集和吸引一流的人才、一流的項目、一流的企業(yè)，帶來又好又快的發(fā)展。就一個地方而言，機關效能不僅是硬環(huán)境建設的決定因素，而且是軟環(huán)境的核心要素。世界銀行在對城市投資環(huán)境評價中，把政府行政效能放在了第一位，20*年其公布的中國120個城市投資環(huán)境評價報告中，排名前12位的城市，企業(yè)與地方政府主要機構打交道的時間平均為每年36天，而排名最后12位的城市平均為每年87天，這充分說明機關效能與投資環(huán)境是密切相關的。為此，我們要加快發(fā)展，就必須全面加強機關效能建設，以誠信高效的政務環(huán)境，增強投資創(chuàng)業(yè)者的信心指數(shù)。只有這樣，才會有更多的人才、資金、項目向我區(qū)集聚，實現(xiàn)爭先進位的目標才會有保障。

三是要充分認識到，開展機關效能年活動是提高為民服務水平、樹立機關良好形象的需要。我們的政府是人民的政府，我們的干部是人民的公仆。人民群眾想什么、盼什么，我們就應該做什么、抓什么，這是我們的職責所在。如果我們機關部門不能滿懷真情地為人民群眾分憂解難，不能高效務實地為人民群眾多辦事、辦好事、辦成事，則我們就有負于組織和人民的信任，辱沒了我們肩負的職責和使命。開展機關效能年活動，就是要大力發(fā)揚高效快捷為民造福的精神，進一步強化公仆意識，提高為人民群眾服務的能力、水平和效率，更加高效地知民情、察民意、疏民怨、解民難、助民富，卓有成效地為人民群眾多辦事、辦好事、辦成事。同時，我們還應該清醒的看到，機關的工作效能，關系到黨和政府的形象。如果機關執(zhí)行決策不力，工作效率低下，就可能引發(fā)人民群眾對黨和政府的不滿，甚至影響到改革發(fā)展進程和社會政治穩(wěn)定。一些地方群體性事件就是因機關效率低下、解決群眾熱點難點問題不到位造成的。當前，我區(qū)正處在體制創(chuàng)新攻堅克難、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進、產(chǎn)業(yè)結構和消費結構加速升級、農(nóng)村大量富余勞動力向非農(nóng)領域轉移、人民群眾的物質文化需要不斷提高并日趨多樣化的過渡時期。這一時期，既蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿蛣恿?，同時，也是各類矛盾突顯時期，在這關鍵時期，更要求我們要加強機關效能建設，以“為民、務民、廉潔、高效”的良好形象贏得廣大人民群眾對我們各項工作的理解、信任和支持，只有這樣，*區(qū)才能加快進入經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人民生活穩(wěn)步提高的良性發(fā)展軌道。

二、充分把握開展機關效能年活動的著力點

為確保機關效能年活動順利推進、取得實效，區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)專門制定下發(fā)了《*區(qū)開展機關效能年活動的工作方案》，各單位要對照方案要求，認真抓好落實，要重點在以下幾個方面下功夫。

一要在加強隊伍建設上下功夫。效能建設，目標在“效”，功夫在“能”，核心是“人”。機關效能建設，必須夯實隊伍建設這個基礎。要把端正工作態(tài)度作為干部隊伍建設的切入點。前不久，九江日報刊登了一篇《態(tài)度決定一切》的評論員文章，指出態(tài)度支配行動，態(tài)度影響成效，態(tài)度是干好一切工作的前提。這句話可謂是一語中的。態(tài)度比能力更重要。一個有事業(yè)心和責任心的干部，能力強的可以把工作做得更好，能力弱的可以通過邊干邊學不斷提高，把工作越做越好，怕就怕不想干事，不負責任。要通過開展機關效能年活動，教育和引導廣大干部以更加主動、堅決、認真、務實、負責的態(tài)度投入到本職工作中。要把提升工作能力作為干部隊伍建設的主任務。機關干部的最大挑戰(zhàn)是能力的挑戰(zhàn)，最大的危機是本領的危機，最大的恐慌是知識的恐慌。要引導每個機關干部把學習當作一種責任、一種追求和一種境界，牢固樹立終身學習、學習為本的理念，做到自覺學習、學以致用、學用結合，使學習成為第一需要，在機關內(nèi)部形成勤于學習的風氣、樂于求知的風氣和勇于探索的風氣，使每個機關干部都成為熟悉情況、精通業(yè)務的內(nèi)行人、多面手和實干家。要把崗位績效考核貫穿干部隊伍建設的全過程。著力解決好“干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的問題。每個單位和部門都要根據(jù)本單位實際，因地制宜制定科學、量化、操作性強的績效考核方案，將干部職工工作量的大小、風險的多少、成效的好壞與獎金掛鉤，打破“平均主義、吃大鍋飯”的分配模式，充分體現(xiàn)按勞取酬、多勞多酬、獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的分配原則，最大限度地激勵和調動干部職工的工作積極性和主動性。

二要在創(chuàng)新工作機制上下功夫。有位領導說過，有一個好的機制環(huán)境，壞人會變好人，而在一個壞的機制環(huán)境下，好人都會變成壞人。加強機關行政效能建設，最重要、最根本的是要加強行政效能制度體系建設。要建立和完善行政效能制度體系，全面推行崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、失職追究制，切實把工作責任和服務要求分解到崗、落實到人，用制度管人、靠制度管事，全力克服和糾正有令不行、有禁不止、行政不作為和行政亂作為現(xiàn)象，努力使上級和區(qū)委、區(qū)政府的各項工作部署得到有效落實，讓企業(yè)和群眾的合理訴求得到及時解決。

三要規(guī)范行政行為上下功夫。加強機關效能建設，要正確處理好四個關系。一是依法依規(guī)辦事和創(chuàng)造性工作的關系。既要依法依規(guī)辦事、規(guī)范有序操作，又要做到事在人為、創(chuàng)造性工作，切實提高效率。要突出圍繞中心工作抓服務，圍繞基層抓服務，圍繞解決重點難點薄弱點抓服務，圍繞工作實效抓服務；二是部門利益與全局利益的關系。就是要堅決克服和糾正本位主義和部門利益至上。一事當先，首先要算全局賬、算長遠賬，站得高，看得遠，想得開，而不是為本部門打小算盤。你的利我的利，妨礙全局利益就沒有利；你的賬我的賬，都要服從長遠發(fā)展的根本賬。三是對上負責與對地方、企業(yè)、群眾負責的關系。就是要在保證國家政令暢通的前提下，保持高度靈活性，幫助支持企業(yè)發(fā)展，支持服務地方發(fā)展，服務方便群眾辦事。四是權力和責任的關系。就是要堅決克服和糾正重審批輕監(jiān)管、重權力輕責任、重利益輕服務的現(xiàn)象，解決有人決策審批無人事后負責的問題，堅持權力、責任、義務相統(tǒng)一，做到有權必有責，用權受監(jiān)督。

當前，要突出解決好倍受關注的兩個問題。一是辦事效率不高的問題。要按照省、市的要求，努力做到七個減少、三個防止。最大限度地減少審批項目、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批時間，最大限度地減少不必要的會議、減少不必要的應酬、減少不必要的檢查、減少不必要的評比，防止形式主義；防止文牘主義；防止消極應付走過場，明改實不改，明快實不快，明減實不減。從現(xiàn)在起，各有關部門要抓緊對現(xiàn)有的行政審批項目進行自查自清，堅決把“三個縮減30%，”落實到位，即保留的行政許可事項至少縮減30%，投資項目審批事項至少縮減30%，單項行政審批時間在各自現(xiàn)有承諾的時限基礎上至少縮減30%。同時，要進一步落實領導帶部門包項目制度，積極推行重大項目領導牽頭、多部門聯(lián)席審批制，相關手續(xù)和規(guī)費實行代交代辦制，把項目報建周期縮短到“最小”，把項目落實速度提高到“最快”。二是自由裁量權過大的問題。自由裁量權的彈性空間既為極少數(shù)行政執(zhí)法人員提供了以權謀私的機會，也為大多數(shù)公正的行政執(zhí)法人員出了難題。在現(xiàn)行條件下解決好這個問題的最佳路徑就是按規(guī)定標準的“下限”收取。市政府已在《進一步鼓勵投資促進開放型經(jīng)濟又好又快發(fā)展的若干意見》中規(guī)定：行政事業(yè)性收費按規(guī)定收費標準的下限執(zhí)行。我們要以此為契機，組織對所有自由裁量權進行梳理、規(guī)范，逐步杜絕行政權力運行中的彈性空間，降低程序性損耗，減少制度性沖突，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

三、充分加強對機關效能年活動的組織領導

開展機關效能活動，是事關全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一件大事，決不能停留在一般號召、一般布置、一般要求上。我們一定要高度重視，周密安排部署，精心組織實施，堅決防止圖形式、走過場。

一是領導要到位。效能建設要抓好，領導重視是關鍵。為切實加強對這項工作的領導，區(qū)里按市里要求，調整充實了區(qū)機關效能建設領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)紀委監(jiān)察局，負責指導、督促、檢查、考核各地各部門機關效能建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門各單位也要抓緊行動起來，成立相應機構，“一把手”是機關效能年活動的第一責任人，不僅要親自抓，而且要親自做，從我做起，從現(xiàn)在做起，從本部門做起，真正當好機關效能建設的實踐者、示范者和推動者。其他領導同志要負起職責范圍內(nèi)的直接領導責任，認真抓好分管部門和單位的效能建設，做到思想到位、組織到位、措施到位。要把效能建設和業(yè)務工作有機結合起來，統(tǒng)籌兼顧，決不能顧此失彼，掛一漏萬，決不能“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”；要堅持整合資源、協(xié)調各方、凝聚力量，鼓實勁、辦實事、求實效，不圖虛名，不務虛功，堅持不懈，一抓到底。

二是宣傳要到位。區(qū)效能辦要組織相關單位，通過電視、廣播、網(wǎng)絡等多種形式，大力宣傳區(qū)委、區(qū)政府開展機關效能年活動的重大決策和效能建設的重要意義，使全區(qū)上下人人知曉效能年，個個參與效能建設。要充分發(fā)揮輿論的導向作用，發(fā)現(xiàn)總結、宣傳推廣不同類型不同層面的先進典型，以點帶面，推動全區(qū)機關效能年活動的開展，使機關工作人員樹立“效能就是環(huán)境”、“效能就是發(fā)展”的理念，營造人人講效能、事事見效能的良好氛圍。

三是整改要到位。各部門要本著聞過則喜、聞過則思、聞過則改的誠意，采取問卷調查、專題座談、政風行風評議等多種形式，開門征求意見，開門接受監(jiān)督，開門開展評議，看服務承諾是否做到，政令是否暢通，工作是否到位，規(guī)章制度是否科學有效、規(guī)范透明；看是否依法行政、秉公執(zhí)法，看廉政建設是否到位。要找準影響制約工作效能的根源和弊端，找準群眾反映強烈的突出問題，找準本部門效能建設的重點和著力點，逐個制定整改方案，明確整改目標，明確責任主體，明確整改時限，明確質量要求，認真落實整改措施。要做到真查真改、真見成效，不能只講不做、只查不改，不能搞一陣風，雨過地皮濕。

四是獎懲要到位。敢不敢弘揚先進、鞭策后進，這是檢驗機關效能年建設是真抓實抓還是虛抓空抓的重要體現(xiàn)，也是基層、企業(yè)、群眾極為關心的問題。區(qū)效能辦要切實加強對機關效能建設的督促和指導；著重督點部門、重點行業(yè)、重點崗位、重大事項的效能建設落實情況，及時通報監(jiān)督檢查結果。對工作做得好的典型，要及時給予通報表彰。對那些群眾深惡痛絕、嚴重影響經(jīng)濟社會發(fā)展和投資環(huán)境的典型案件，要依法依紀嚴肅處理，公開曝光。要通過揚優(yōu)罰劣，在全區(qū)上下努力形成圍繞中心、服務大局、高效務實、共謀發(fā)展的效能建設新格局。

同志們,我區(qū)正處在加快發(fā)展的關鍵時期，新形勢、新任務，對機關效能提出了新要求。推進機關效能建設重在真抓實干，貴在實踐檢驗、難在堅持不懈。全區(qū)上下務必要以強烈的事業(yè)心和責任感，自覺積極地投身到這項活動中，努力把全區(qū)機關效能提高到一個新的水平，為推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，加快實現(xiàn)綜合實力位居全市前列的奮斗目標提供堅實有力的環(huán)境支撐和效能保障。

謝謝大家！