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同志們：

為了認(rèn)真貫徹省政府20*年新增國(guó)債資金項(xiàng)目工作會(huì)議精神，市政府決定召開這個(gè)緊急會(huì)議，對(duì)我市的項(xiàng)目申報(bào)工作進(jìn)行安排。剛才，發(fā)改委*同志就此次增發(fā)國(guó)債專項(xiàng)資金的規(guī)模、投向、申報(bào)要求向大家做了說明，講得很具體，希望各縣區(qū)、各部門認(rèn)真研究，切實(shí)做好項(xiàng)目申報(bào)工作。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、正確理解和充分認(rèn)識(shí)這次增發(fā)國(guó)債的重要意義

關(guān)于國(guó)債問題，大家可能很清楚。19*年亞洲金融危機(jī)以后，國(guó)家本著“拉動(dòng)內(nèi)需，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的戰(zhàn)略思想，實(shí)行以國(guó)債投資為主要特征的積極財(cái)政政策。通過適度增發(fā)國(guó)債籌集資金，對(duì)社會(huì)投資行為和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和帶動(dòng)，從根本上改善了一些地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件，有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，取得了積極成果。20*年以后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)，國(guó)債政策逐漸淡出。

去年7月開始，源自美國(guó)的次貸風(fēng)波又引起了全球性、大規(guī)模的金融危機(jī)。這次美國(guó)經(jīng)濟(jì)問題對(duì)我們國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況影響很大，一方面在出口領(lǐng)域，我國(guó)貿(mào)易順差接近一多半，主要來自于美國(guó)，如果對(duì)美國(guó)出口市場(chǎng)出現(xiàn)大的萎縮，理所當(dāng)然會(huì)對(duì)我國(guó)出口驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的輪子產(chǎn)生影響。但是從另一個(gè)角度來說，我感覺應(yīng)該對(duì)我們中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無論是總的宏觀經(jīng)濟(jì)面還是中小企業(yè)的發(fā)展，可能反而是一次大的機(jī)遇。為什么這么說呢？有幾個(gè)背景大家可以一起探討。第一個(gè)背景，要求人民幣快速升值以及對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品限制的措施，雖然很現(xiàn)實(shí)，短期內(nèi)可能初級(jí)性的加工產(chǎn)品出口會(huì)受到影響，但是反而可以逼迫我國(guó)中小企業(yè)產(chǎn)品的升級(jí)換代。第二個(gè)背景，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列刺激國(guó)內(nèi)需求的財(cái)政政策和貨幣政策，包括此次增發(fā)1000億元國(guó)債。從國(guó)家層面來講，當(dāng)前增發(fā)國(guó)債，實(shí)際上是籌集建設(shè)資金，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，緩解金融危機(jī)壓力，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡較快增長(zhǎng)。

為了趨利避害、有效應(yīng)對(duì)、增強(qiáng)防范抵御的主動(dòng)性，中國(guó)政府在今年以來采取一系列金融財(cái)政政策支持的基礎(chǔ)上，于11月9日宣布，對(duì)財(cái)政和貨幣政策進(jìn)行重大調(diào)整，由穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策轉(zhuǎn)為積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。

特別是國(guó)務(wù)院總理在11月5日主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，進(jìn)一步研究部署擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的措施。中央認(rèn)為，近兩個(gè)月來，世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻，為抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)的不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)。對(duì)此，中央確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。包括加快建設(shè)保障性安居工程、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作、提高城鄉(xiāng)居民收入、在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革、加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度等。初步匡算，實(shí)施上述十項(xiàng)工程建設(shè)，到2010年底約需投資4萬億元。為加快建設(shè)進(jìn)度，會(huì)議決定，今年四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，帶動(dòng)地方和社會(huì)投資，總規(guī)模達(dá)到4000億元。

同時(shí)，國(guó)務(wù)院提出，擴(kuò)大投資出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)。要突出重點(diǎn)，認(rèn)真選擇，加強(qiáng)管理，提高質(zhì)量和效益。要優(yōu)先考慮已有規(guī)劃的項(xiàng)目，加大支持力度，加快工程進(jìn)度，同時(shí)抓緊啟動(dòng)一批新的建設(shè)項(xiàng)目，辦成一些群眾期盼、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)系重大的大事。堅(jiān)持既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；既有效擴(kuò)大投資，又積極拉動(dòng)消費(fèi)。要把促進(jìn)增長(zhǎng)和深化改革更好地結(jié)合起來，在國(guó)家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用；發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

對(duì)我們市來講，就是要結(jié)合自身實(shí)際，抓住這一重大歷史機(jī)遇，迅速行動(dòng)起來，積極主動(dòng)地向國(guó)家、省有關(guān)部門匯報(bào)銜接，積極爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、認(rèn)真研究國(guó)債政策，迅速做好項(xiàng)目申報(bào)工作

認(rèn)真研究和對(duì)接國(guó)債政策和投資導(dǎo)向，是我們成功爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的前提。各縣區(qū)、各部門要認(rèn)真研究國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)和方向，找準(zhǔn)國(guó)債項(xiàng)目與我市建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)。今年新增國(guó)債資金總量為1000億元，主要安排保障性安居工程、農(nóng)村民生和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等六大方面40個(gè)專項(xiàng)，以改善民生、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量效益為重點(diǎn)領(lǐng)域。各級(jí)各部門要按照國(guó)家確定的國(guó)債資金投向和相關(guān)專項(xiàng)資金規(guī)模，認(rèn)真抓好摸底、篩選和確定擬申報(bào)項(xiàng)目。要按照國(guó)家要求和規(guī)定程序有針對(duì)性地開展工作，不要盲目。我初步測(cè)算了一下，除有3個(gè)專項(xiàng)58億元投資我們市沒法爭(zhēng)取，其它專項(xiàng)資金安排都切合我們市實(shí)際，都是急需投資解決的，比如農(nóng)村安全飲水、沼氣、農(nóng)村公路、基層醫(yī)療衛(wèi)生、中等職業(yè)教育等項(xiàng)目，通過近幾年的試點(diǎn)工作，老百姓已經(jīng)普遍接受，積極性也非常高，要抓住機(jī)遇擴(kuò)大規(guī)模、全面鋪開。再比如廉租住房、污水處理、武威監(jiān)獄等國(guó)家已經(jīng)安排資金的項(xiàng)目，由于國(guó)家補(bǔ)助資金的比例低，再加上近兩年漲價(jià)因素，有的項(xiàng)目超概算嚴(yán)重，有的項(xiàng)目甚至沒有施工單位投標(biāo)，對(duì)這些項(xiàng)目，要趁此機(jī)會(huì)申請(qǐng)國(guó)家、省上追加投資，確保達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。要認(rèn)真測(cè)算好項(xiàng)目國(guó)債資金申請(qǐng)計(jì)劃，做好相關(guān)準(zhǔn)備，重點(diǎn)注意兩個(gè)問題：一是今年國(guó)債資金主要安排目前在建和已列入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃能夠馬上開工建設(shè)的項(xiàng)目，以保證國(guó)債投資能夠立即用于施工，起到拉動(dòng)內(nèi)需的積極作用；沒有列入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃或沒有審批的項(xiàng)目，原則不考慮。因此，申報(bào)時(shí)要優(yōu)先安排正在施工且資金缺口的項(xiàng)目，以及前期程序完備并列入今年新開工計(jì)劃的項(xiàng)目，以便提高爭(zhēng)取總量規(guī)模。二是要注意做好與2009年正常項(xiàng)目的銜接。按照正常的投資計(jì)劃編制進(jìn)度，9月份之前已上報(bào)的省上的2009年投資項(xiàng)目，絕大多數(shù)完成了前期工作，據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)司局已初步考慮，將已報(bào)的2009年項(xiàng)目提前到今年的國(guó)債投資中安排，不再要求申報(bào)國(guó)債項(xiàng)目。對(duì)此，要密切注意掌握動(dòng)態(tài)信息，做好年度項(xiàng)目安排銜接工作。如果確實(shí)在國(guó)債資金中安排了，馬上抓緊補(bǔ)報(bào)2009年投資項(xiàng)目。各縣區(qū)、各部門一定要吃透政策，準(zhǔn)確把握投向，選準(zhǔn)項(xiàng)目，扎實(shí)做好前期工作，盡快提出國(guó)債項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃，由市發(fā)改委篩選匯總后迅速向省發(fā)改委等有關(guān)部門匯報(bào)、街接，爭(zhēng)取有較多的項(xiàng)目列入增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目。

三、加快工作進(jìn)度，提高工作質(zhì)量

這次中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的包括增發(fā)國(guó)債在內(nèi)的十項(xiàng)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)措施，政策性強(qiáng)，含金量高，時(shí)間性強(qiáng)，各級(jí)各部門都要增強(qiáng)緊迫意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地研究和開展好工作。重點(diǎn)要把握好“四個(gè)關(guān)鍵”。

一要快。各縣區(qū)、各部門要按照“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”的要求，確定一套班子，指定專人，在省直對(duì)口部門和相關(guān)處室蹲點(diǎn)爭(zhēng)取、跟蹤爭(zhēng)取、全力爭(zhēng)取，切實(shí)加大工作力度，加快工作節(jié)奏，全力以赴抓好項(xiàng)目資金爭(zhēng)取工作，保證投資項(xiàng)目盡快啟動(dòng)、落實(shí)、實(shí)施。

二要爭(zhēng)。按照省上的做法，各縣區(qū)和項(xiàng)目單位要實(shí)行國(guó)債資金考核責(zé)任制，落實(shí)到部門領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和責(zé)任人，動(dòng)員各方面力量積極開展項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。要把各部門爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目工作的成效，擠進(jìn)國(guó)家國(guó)債項(xiàng)目盤子的份額、項(xiàng)目數(shù)量和投資情況，作為年終考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

三要特。要按照特事特辦、急事快辦的原則抓好申報(bào)工作。凡屬發(fā)改部門直接安排地方的國(guó)債資金，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)申報(bào)和爭(zhēng)?。环矊侔l(fā)改部門會(huì)同行業(yè)主管部門聯(lián)合安排的項(xiàng)目，由市發(fā)改委和市直對(duì)口部門共同爭(zhēng)取；對(duì)發(fā)改部門切塊給行業(yè)部門的國(guó)債，由市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)爭(zhēng)取。對(duì)申報(bào)項(xiàng)目需要出具的環(huán)保、土地、規(guī)劃、施工許可等前置審核手續(xù)，各有關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)造條件抓緊辦理，不得影響項(xiàng)目申報(bào)。

四要儲(chǔ)。根據(jù)目前形勢(shì)判斷，今后幾年，國(guó)家將進(jìn)一步加大投資力度，持續(xù)增發(fā)國(guó)債資金，因此要參照今年國(guó)債資金投向，結(jié)合正常的中央預(yù)算投資安排范圍，加緊規(guī)劃、篩選和儲(chǔ)備一批項(xiàng)目。一方面抓緊前期準(zhǔn)備，完成可研報(bào)告審批或項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，具備項(xiàng)目申報(bào)條件；另一方面要抓緊向相關(guān)部門銜接匯報(bào)，盡可能將儲(chǔ)備項(xiàng)目列入國(guó)家相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，為爭(zhēng)取國(guó)債資金創(chuàng)造條件。

在具體工作上，要做到“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、獎(jiǎng)”四個(gè)字的要求。

一要嚴(yán)。這次國(guó)債項(xiàng)目規(guī)模大，涉及面廣，各地都非常重視。能不能爭(zhēng)得主動(dòng)，能不能走在其他市州前面，能不能達(dá)到我們的預(yù)期目標(biāo)，關(guān)鍵在看我們做工作的深入情況。對(duì)項(xiàng)目論證爭(zhēng)取要嚴(yán)密規(guī)范，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，不能留下漏洞和遺憾，爭(zhēng)取上報(bào)的項(xiàng)目基本得到上面的認(rèn)可支持。

二要細(xì)。特別是我們發(fā)改系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員，要認(rèn)真總結(jié)和吸取近年來爭(zhēng)取實(shí)施項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)本子、每一個(gè)信息、每一項(xiàng)要求、每一個(gè)文件都要認(rèn)真細(xì)致地研究學(xué)習(xí)，吃透挖精，用足用活。要加強(qiáng)對(duì)部門項(xiàng)目的指導(dǎo)幫助，切實(shí)提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。

三要實(shí)。篩選確定項(xiàng)目要講求實(shí)效，負(fù)責(zé)同志要親自到項(xiàng)目單位和項(xiàng)目基地進(jìn)行調(diào)查研究，避免盲目編造。要加強(qiáng)同上級(jí)主管部門和省發(fā)改委的溝通銜接，注重工作效率，增強(qiáng)工作針對(duì)性。要加強(qiáng)部門間的聯(lián)絡(luò)交流，互通信息，努力增強(qiáng)做好項(xiàng)目申報(bào)工作的合力。

四要獎(jiǎng)。要堅(jiān)持落實(shí)項(xiàng)目爭(zhēng)取獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在這次國(guó)債項(xiàng)目銜接爭(zhēng)取中做出突出貢獻(xiàn)的，要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，市財(cái)政在相關(guān)財(cái)源項(xiàng)目扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金中重點(diǎn)考慮，以充分調(diào)動(dòng)各方面的工作積極性。