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同志們：

今天召開全市就業(yè)和社會保障工作會議主要是貫徹落實省委、省政府在3月2日召開的全省就業(yè)和社會保障會議精神，結(jié)合*實際情況，安排部署今年全市就業(yè)和社會保障工作。會前，我和*同志分別聽取了有關(guān)情況的匯報。應(yīng)當(dāng)說，全市就業(yè)和社會保障工作經(jīng)過幾年來的努力，有了很好的基礎(chǔ)，取得了明顯成效，在全省是排在前列的。在分析今年就業(yè)和社會保障工作形勢時，我們應(yīng)該清醒的看到，我們的工作與形勢任務(wù)發(fā)展的要求還有一些不相適應(yīng)的地方，特別是就業(yè)和社會保障工作還存在一些難點問題，需要加大力度認真解決。今天，各市（縣）區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)同志都參加了會議，希望大家能夠把就業(yè)和社會保障工作作為和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的保障性工作，作為民生的頭等大事擺在突出位置，高度重視，抓實抓細，抓出成效。剛才，*同志代表市政府做了工作報告，對去年我市就業(yè)和社會保障工作做了全面總結(jié)，對今年工作任務(wù)做了具體的安排，這些我都完全贊同。會上，市政府和各市（縣）區(qū)政府，包括市直相關(guān)部門簽訂了20*年勞動保障工作責(zé)任狀，大家接下來的工作就是要抓好落實。下面，我著重圍繞做好新形勢下的就業(yè)和社會保障工作強調(diào)五點意見。

一、充分認識就業(yè)和社會保障工作面臨的新形勢，進一步增強工作的責(zé)任感和緊迫感

大家都非常清楚，*現(xiàn)在處在快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，特別是20*年，*的經(jīng)濟發(fā)展總量在全省排到第4位，伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我們涉及到的一系列民生問題，有的得到了解決，有的正在著手解決，特別是和人民群眾生活密切相關(guān)的就業(yè)、社保等一批熱點、難點問題得到了有效解決。應(yīng)當(dāng)說，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下呈現(xiàn)出安定和諧的、濃厚的發(fā)展氛圍。全市勞動保障戰(zhàn)線的同志在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，勤奮工作，取得了可喜的成績，起到了為政府分憂、為百姓解難的作用。過去五年，全市累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)36.7萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由5.9%下降到3.3%，低于全省4.4%的平均水平；建立了零就業(yè)家庭就業(yè)援助長效機制，實現(xiàn)了“零就業(yè)家庭動態(tài)為零”的目標；累計19.2萬人次參加普惠制培訓(xùn)，普惠制培訓(xùn)基地達到1*個；全市企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)到達到37.3萬人，比2003年增加了15.3萬人，特別是20*和20*兩年擴面10萬人，為全市降低企業(yè)繳費比例創(chuàng)造了非常有利的條件；醫(yī)療保險參保人數(shù)達到49.1萬人，比2003年增加26.9萬人，全市國有困難企業(yè)和市本級集體困難企業(yè)退休人員全部納入基本醫(yī)療保險；企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金連續(xù)七年實現(xiàn)按時足額發(fā)放，先后四次提高養(yǎng)老待遇，社會保障水平有較明顯提高。同時，企業(yè)職工收入分配調(diào)控體系和正常增長機制不斷完善和健全，勞動合同制度和勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機得到進一步推廣，農(nóng)民工工資保證金制度不斷完善，農(nóng)民工的合法權(quán)益得到有效保障。2001—2003年我市連續(xù)獲得全省社保試點和就業(yè)工作先進市稱號，20*—20*年連續(xù)獲省政府授予的就業(yè)再就業(yè)工作優(yōu)勝獎和社會保障工作優(yōu)勝獎。20*年各項指標的完成情況均列全省前三位。由于就業(yè)和社會保障工作的健康發(fā)展，推動了全市經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。今年的就業(yè)和社會保障工作面臨著新形勢和新任務(wù)，特別是面對我們存在的以下幾個問題，我們必須加大工作力度，在原有的工作基礎(chǔ)上，推動我們的工作再上一個新臺階。

去年以來，我們就業(yè)和社會保障有這樣幾個方面的問題，一是部分企業(yè)用工短缺的難題逐漸顯現(xiàn)。目前，我市企業(yè)用工缺口預(yù)計為4.3萬人，本地區(qū)能夠提供的合格勞動力大約2.11萬人，這個問題已經(jīng)引起了市委、市政府的高度重視，采取了一些切實可行的措施，特別是出臺了相關(guān)的政策，包括戶籍政策，收到了一定成效，但是并沒有根本解決問題，特別是隨著*經(jīng)濟的發(fā)展，一些大項目開工建設(shè)、投產(chǎn)、達產(chǎn)，用工短缺問題將會更加突出。二是就業(yè)再就業(yè)任務(wù)面臨較大壓力。目前，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾是我市就業(yè)工作的主要問題。一方面是部分企業(yè)出現(xiàn)了用工短缺的情況；另一方面，部分大齡就業(yè)困難人員（包括零就業(yè)家庭人員、4*0人員、下崗失業(yè)人員）由于技能層次、文化水平較低的原因，就業(yè)難度非常大。三是完善社會保障體系的任務(wù)依然艱巨。社會保險參保人數(shù)雖然不斷增加，但社會保障體系還沒有實現(xiàn)全覆蓋。特別是隨著人口老齡化的加快，養(yǎng)老保險基金支付壓力不斷加大，存在著較大的資金支付缺口。這里面，我覺得有兩個問題，一個就是各級領(lǐng)導(dǎo)重視不夠的問題，如果大家都像抓項目、抓經(jīng)濟那樣抓社會保障體系建設(shè)，抓養(yǎng)老擴面工作，不應(yīng)該是現(xiàn)在這個結(jié)果。第二個就是企業(yè)需要加大營造氛圍的問題。四是保持勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的任務(wù)越來越重。特別是隨著《勞動合同法》頒布實施，應(yīng)當(dāng)說規(guī)范了企業(yè)用工，明確了用工的工資支付標準，包括福利待遇，從企業(yè)角度講加大了生產(chǎn)成本，從我們工作上說，加大了難度。所以一段時期內(nèi)，勞動關(guān)系矛盾將是非常突出的。用工短缺和就業(yè)困難是兩個環(huán)節(jié)的問題，實質(zhì)上不是沒有就業(yè)機會，而是缺少技能和需轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。

二、積極促進就業(yè)，努力擴大就業(yè)規(guī)模

促進就業(yè)，擴大就業(yè)規(guī)模實質(zhì)上就是拓寬就業(yè)渠道。

一是堅持積極的就業(yè)政策，完善市場就業(yè)機制。要進一步落實積極的就業(yè)政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵和引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，使稅費減免、貸款貼息、社保補貼、崗位補貼等優(yōu)惠政策長效化、普惠化。特別是國地稅、工商等部門要切實貫徹國家、省、市出臺的各項再就業(yè)優(yōu)惠政策，確保我市的下崗失業(yè)人員能夠享受已經(jīng)出臺的政策和經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。財政、金融部門要進一步簡化小額擔(dān)保貸款的發(fā)放程序，安排好資金，在政策允許的范圍內(nèi)，擴大發(fā)放范圍，提高發(fā)放額度。

二是以企業(yè)用工短缺為重點，進一步加強勞動力引進工作。解決用工短缺問題關(guān)鍵是引進來，還要留得住。要創(chuàng)造良好的用工環(huán)境，積極引導(dǎo)企業(yè)用正確的用人觀念吸引勞動力，努力改善工資待遇、工作環(huán)境、生活環(huán)境。各市（縣）區(qū)政府在這些方面要多研究一些辦法。

三是加強促進就業(yè)的長效機制建設(shè)，努力把就業(yè)工作納入規(guī)范化、制度化軌道。要注重城鄉(xiāng)就業(yè)政策的銜接，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度；統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)、城鎮(zhèn)新增勞動力特別是高校畢業(yè)生就業(yè)以及農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，建立起適應(yīng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的長效機制。同時要進一步完善困難群體的就業(yè)援助制度，增加就業(yè)崗位，特別要把“零就業(yè)家庭”實現(xiàn)雙就業(yè)和困難群體家庭大中專畢業(yè)生就業(yè)作為就業(yè)工作的重點來抓，確保我市零就業(yè)家庭動態(tài)為零。

四是進一步加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)工作，通過加大創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)來帶動和推動我們的就業(yè)和再就業(yè)工作。在做好面上的就業(yè)工作的同時，要解決好普遍意義上人力短缺的問題，特別要千方百計的保障富士康集團、中冶、五礦中板鞍鋼等重大項目、重點工程用人需要。

三、加強社會保障工作，努力建立覆蓋城鄉(xiāng)的保障體系

一是強化擴面措施，擴大覆蓋范圍。要按照陳政高省長在全省就業(yè)和社會保障工作會議的講話精神，進一步規(guī)范和完善聯(lián)動機制，確保社會保障體系的安全、穩(wěn)定運行，通過加大宣傳力度，督促、強制所有企業(yè)參加社會保險、足額繳費，鼓勵靈活就業(yè)人員參保繳費。需要特別強調(diào)的是，對于未參加社會保險和未足額繳費的企業(yè)，我們有關(guān)部門在不違背行政許可法的情況下，必須采取鐵的手腕和強制措施，比如，暫緩辦理年檢、銷售發(fā)票業(yè)務(wù)和一些行政許可手續(xù)等。此外，各市（縣）區(qū)還要在6月30日前將集體困難企業(yè)退休人員全部納入醫(yī)療保險范圍，在年內(nèi)啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作。最大程度地將農(nóng)民工納入養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險范圍。

二是認真履行職責(zé)，強化聯(lián)動機制。地稅部門和社保經(jīng)辦機構(gòu)要密切配合，積極開展保費申報、征繳工作，在確保完成保費征繳計劃的基礎(chǔ)上，力爭創(chuàng)造條件超額完成征繳任務(wù)。嚴格禁止保費征繳計劃完成較好的地區(qū)限制企業(yè)繳費、有意放慢保費征繳進度現(xiàn)象的發(fā)生。市政府將在年底對保費征繳情況進行全面考核。社保機構(gòu)要加大社?；斯ぷ髁Χ龋瑢τ谡＝?jīng)營、惡意瞞報繳費基數(shù)、少報參保人數(shù)的企業(yè)，除如數(shù)補繳欠費外，嚴格加收滯納金，對拒不參保和拒不繳納養(yǎng)老保險費的企業(yè)要在一些方面嚴格加以限制。財政部門要積極兌現(xiàn)去年市政府確定的獎勵政策，為社保稽核工作提供經(jīng)費保障。

三是強化基金監(jiān)管，確保基金安全。進一步健全完善社?；鸨O(jiān)督體系，加強檢查督促，嚴把基金管理“收、管、發(fā)、補”四個關(guān)口，防止社?；鸸芾沓霈F(xiàn)“跑、冒、滴、漏”。對違反社?；鸸芾硪?guī)定的案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅決預(yù)防和杜絕擠占挪用社?；瓞F(xiàn)象的發(fā)生。

四、嚴格執(zhí)法，切實維護好勞動者的合法權(quán)益

維護勞動者合法權(quán)益既是改善和優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境，特別是改善用工環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，也是我們各級政府的重要職責(zé)。在這一問題上，一方面要加強宣傳教育，引導(dǎo)經(jīng)營者依法用工，依法維護勞動者的權(quán)利；另一方面要加強制度建設(shè)，著眼于建立長效機制，依靠完善的制度體系，保障勞動者的合法權(quán)益。

一是積極推進法律的貫徹落實和宣傳工作。要進一步加大對《勞動合同法》的宣傳落實力度，提高各級各部門依法行政能力和勞動者依法維權(quán)意識，及時糾正一些企業(yè)和職工對新法律某些條款的誤解。密切關(guān)注我市企業(yè)用工和勞動爭議案件的動態(tài)，對個別企業(yè)有可能違反法律法規(guī)進行較大規(guī)模裁員的行為，要及時采取應(yīng)對措施，確保社會穩(wěn)定。

二是推進勞動合同制度化建設(shè)。繼續(xù)推進勞動合同制度三年行動計劃實施，督促企業(yè)依法簽訂勞動合同，力爭實現(xiàn)今年年底各類企業(yè)與勞動者普遍依法簽訂勞動合同的目標。

三是推進收入分配宏觀調(diào)控機制建設(shè)。著力完善企業(yè)工資正常增長機制和支付保障機制，健全工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和人工成本信息指導(dǎo)制度；加強工資支付檢查執(zhí)法工作，依法對企業(yè)工資支付行為進行監(jiān)督檢查。

四是推進維權(quán)執(zhí)法工作一體化建設(shè)。加強監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)，充實專兼職監(jiān)察員，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)；以勞動合同簽訂、工資支付、勞動條件、社會保險參保繳費、清理整頓勞動力市場秩序等為重點，繼續(xù)組織開展專項檢查，依法維護勞動者合法權(quán)益。特別是要完善農(nóng)民工工資保證金的制度建設(shè)，這項工作我們目前做的不好，特別是有些企業(yè)和有些區(qū)域做的不好，還沒有建立這項制度的有關(guān)市和有關(guān)園區(qū)要在4月末之前建立起來。

五、強化落實，努力開創(chuàng)就業(yè)和社會保障工作新局面

要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。今年的就業(yè)和社會保障工作任務(wù)十分繁重，創(chuàng)建充分就業(yè)城市、解決部分企業(yè)用工短缺、擴大社會保險覆蓋面、啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、維護農(nóng)民工合法權(quán)益等工作，都是影響大、涉及面廣、政策性強而且關(guān)系大局的重要工作。今年的工作目標能否順利完成，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)是否到位、責(zé)任是否明確、措施是否落實。我們要按照省就業(yè)和社會保障工作會議的要求，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各地區(qū)、各部門黨政一把手要作為首要負責(zé)人，要親自抓，把勞動和社會保障工作擺上重要議事日程，確保就業(yè)和社會保障工作責(zé)任狀年底前全部兌現(xiàn)。分管領(lǐng)導(dǎo)要及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，有針對性的采取措施。職能部門要給黨委政府當(dāng)好參謀，認真履行工作職責(zé)。

要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進。就業(yè)和社會保障工作是一項系統(tǒng)工程。做好這項工作，需要各級政府、各有關(guān)部門、群團組織和社會方方面面的密切協(xié)作，齊抓共管。特別是再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、社會保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)民工聯(lián)席會議的成員單位，要緊緊圍繞勞動保障工作的中心任務(wù)，履行好各自的職責(zé)。對于勞動保障工作中涉及幾個部門的重大事項，要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，相關(guān)部門要各負其責(zé)，各司其職，通力配合，抓好落實。包括與就業(yè)社會保障工作相關(guān)的職能部門、中省直單位、群團部門都要增強大局意識、全局觀念，在推進就業(yè)、健全社會保障體系建設(shè)過程中做出應(yīng)有的貢獻。

要強化督查，狠抓落實。各級政府要把做好就業(yè)和社會保障工作與正在開展的“環(huán)境建設(shè)年”活動結(jié)合起來，把改善就業(yè)環(huán)境和提高社會保障能力作為加強環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，加強督查指導(dǎo)工作，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一考核。勞動保障部門要按照“環(huán)境建設(shè)年”的總體要求，充分發(fā)揮職能作用，制訂周密方案，強化措施，抓好各項工作的落實。督查部門要加大督查力度，適時對工作進展情況進行督促檢查。

總體說我們*正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，在這個關(guān)鍵時期如何保證就業(yè)和社會保障的健康發(fā)展，不僅僅是一個部門的問題，也是社會問題，是社會和諧穩(wěn)定的大事，是民生工作的大事。希望各級黨委、政府，各有關(guān)部門高度重視，擺上日程，真抓實干，推動就業(yè)和社會保障工作再上一個新的臺階，為我們?nèi)薪?jīng)濟又好又快發(fā)展和早日實現(xiàn)沿海經(jīng)濟強市目標做出新的貢獻。