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近幾年來(lái)，全州各級(jí)人事部門(mén)在各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)造性地實(shí)施人才強(qiáng)州、人才強(qiáng)縣（市）戰(zhàn)略，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，州委州政府對(duì)全州人事編制工作是充分肯定的。人事編制工作既是大事，又是難事。說(shuō)它是大事，主要是事關(guān)發(fā)展。我們所有的發(fā)展都是圍繞“人”來(lái)展開(kāi)的。馬克思主義告訴我們：人是生產(chǎn)力諸要素中最活躍、最積極的因素。人事工作是整個(gè)發(fā)展的“龍頭”。說(shuō)它是難事，主要是編制控制難。編制不管緊，財(cái)政不堪重負(fù)；編制管得過(guò)緊、過(guò)死，不利于人才流動(dòng)，不能保證黨政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。全州的人事編制工作還需要我們共同研究。下面，我就如何做好新形勢(shì)下的人事編制工作講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、人事人才工作要激活

人事工作的好壞事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，人才興，則事業(yè)興，人事工作要圍繞激活來(lái)開(kāi)展，當(dāng)務(wù)之急是做好以下四個(gè)方面的工作：

（一）科學(xué)編制好人事人才工作*規(guī)劃科學(xué)編制好人事人才工作*規(guī)劃，是我們做好人事工作的基礎(chǔ)。州里要編制，各縣市也要編制。制定好人才工作*規(guī)劃，一是必須認(rèn)真研究全州及各縣市人才工作的現(xiàn)狀。要認(rèn)真分析我州及各縣市人才總量、人才結(jié)構(gòu)、未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求趨勢(shì)、人才環(huán)境、人才政策等，研究制定年度人才引進(jìn)、利用、流動(dòng)方面的計(jì)劃。二是必須圍繞全州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局來(lái)謀劃。在“十五”與*相銜接的重要時(shí)期，全州各級(jí)人事部門(mén)要著眼全局，放眼未來(lái)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持與全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的原則，立足全局編制出一個(gè)有前瞻性、針對(duì)性和指導(dǎo)性的人事人才工作*規(guī)劃。今后一段時(shí)期內(nèi)，州域經(jīng)濟(jì)將堅(jiān)持“一主三化”的發(fā)展方向，突出工業(yè)興州的主導(dǎo)地位，人事部門(mén)要圍繞工業(yè)興州做好人才規(guī)劃工作，要結(jié)合我州五大支柱產(chǎn)業(yè)研究人才，做好為工業(yè)興州提供人才支持這篇大文章。同時(shí)，要指導(dǎo)各縣市、各行業(yè)搞好人事人才規(guī)劃。三是必須把科學(xué)的發(fā)展觀貫穿于人事人才工作的始終。要牢固樹(shù)立“人才資源是第一資源”、“人人都可以成才”、“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和人才觀，人事部門(mén)要堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，把科學(xué)的發(fā)展觀貫穿到人事人才工作的全過(guò)程。

（二）下大力氣建好四支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍

一是要圍繞“工業(yè)興州”建立一支高素質(zhì)的企業(yè)管理人才隊(duì)伍。工業(yè)的發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頭等大事，要圍繞“工業(yè)興州”做好人才人事工作，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。如何建立一支高素質(zhì)的企業(yè)管理人才隊(duì)伍，我提“五個(gè)一批”的建議，供大家參考。（1）培訓(xùn)一批：采取送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等辦法培訓(xùn)各類(lèi)人才，為每個(gè)骨干企業(yè)培養(yǎng)一批經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。（2）選拔一批：重點(diǎn)選拔和儲(chǔ)備一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理的經(jīng)濟(jì)管理人才。（3）聘用一批：每年舉辦2次以上大型人才招聘會(huì)，幫助企業(yè)聘用一批人才。根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，與州內(nèi)外高校、科研院所、大中型企業(yè)聯(lián)系，采取特聘、兼職、技術(shù)合作、技術(shù)入股等多種形式，外引一批人才。（4）盤(pán)活一批：對(duì)全州企業(yè)破產(chǎn)失業(yè)人才、下崗人才及企業(yè)結(jié)構(gòu)性富余人才在全州范圍內(nèi)進(jìn)行余缺調(diào)劑，做到人盡其才、才盡其用。（5）下派一批：鼓勵(lì)和促進(jìn)一批機(jī)關(guān)事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才向企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織流動(dòng)或下派掛職鍛煉。

二是建立一支門(mén)類(lèi)齊全、素質(zhì)較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍是引領(lǐng)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，是科教興州戰(zhàn)略的重要組成部分。人事工作不是一般的人事管理。一般的人事管理、人事調(diào)動(dòng)只是我們經(jīng)常性工作的一小部分，更多的要激活人才，要把人才作為一種資源、一種資本來(lái)研究。要緊緊圍繞我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域、重點(diǎn)學(xué)科的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。實(shí)施“115”人才工程，引進(jìn)10名以上的博士，引領(lǐng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重大課題技術(shù)研究，使其進(jìn)入全國(guó)、全省的領(lǐng)先行列；選拔100名中青年專(zhuān)家，承擔(dān)專(zhuān)業(yè)重點(diǎn)科研、技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，成為具有較高水平、能起骨干作用的學(xué)科帶頭人；逐步培養(yǎng)5000名具有副高職稱(chēng)以上的專(zhuān)業(yè)人才，使其成為專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干。

三是建立一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。公務(wù)員隊(duì)伍是公共事務(wù)管理的主體。事關(guān)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)黨的執(zhí)政能力的提高。我們要不斷適應(yīng)形勢(shì)的要求，提高公務(wù)員素質(zhì)。其一，以《公務(wù)員法》出臺(tái)為契機(jī)，進(jìn)一步健全公務(wù)員管理制度。要完善考試錄用制度，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”。強(qiáng)化對(duì)考錄工作的監(jiān)督檢查，建立有效的監(jiān)督機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》，完善相關(guān)措施，提供配套服務(wù)。要制定出臺(tái)公務(wù)員調(diào)任、轉(zhuǎn)任政策，加大輪崗、交流力度。其二，加大公務(wù)員培訓(xùn)力度，提高公務(wù)員能力素質(zhì)。以提高公務(wù)員能力為核心，深化公務(wù)員初任、任職、專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)和更新知識(shí)四類(lèi)培訓(xùn)。研究起草《*州公務(wù)員培訓(xùn)*規(guī)劃》。三是州人事局今年擬定了20項(xiàng)人事人才政策創(chuàng)新和工作創(chuàng)新項(xiàng)目，要逐項(xiàng)抓好落實(shí)。

四是建立一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍。鄉(xiāng)土人才在任何一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)都是人才隊(duì)伍的一個(gè)重要組成部分。不要小看鄉(xiāng)土人才，在中華文明傳承過(guò)程當(dāng)中，鄉(xiāng)土人才起了非常重要的作用。特別是在農(nóng)村，很多實(shí)用技術(shù)的推廣、應(yīng)用和一些產(chǎn)業(yè)大戶(hù)的形成，與鄉(xiāng)土人才水平的高低直接相關(guān)。今年，要重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面的工作，一方面要做好民間文化藝術(shù)人才的開(kāi)發(fā)工作。建立民族文化人才、鄉(xiāng)土文化人才庫(kù)，推進(jìn)民族文化事業(yè)的發(fā)展。另一方面要培養(yǎng)一批“土專(zhuān)家”、“田秀才”，領(lǐng)跑農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村能人對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重要的推動(dòng)作用。各級(jí)人事人才部門(mén)要加大農(nóng)村科技致富帶頭人的培養(yǎng)力度，實(shí)施“綠色證書(shū)”工程。

（三）建立健全激活人才工作的激勵(lì)機(jī)制

一是要建立健全各類(lèi)人才市場(chǎng)。人才市場(chǎng)在人才資源配置中起著基礎(chǔ)性作用，要立足于把我州建設(shè)成為武陵山區(qū)人才交流中心。繼續(xù)發(fā)揮湖北民院、*職院、州中心醫(yī)院等區(qū)域性龍頭作用，充分發(fā)揮企事業(yè)單位及社會(huì)組織人才開(kāi)發(fā)的主體作用，進(jìn)一步培育和擴(kuò)大集聚人才的范圍。拓寬領(lǐng)域，把服務(wù)重點(diǎn)向非公經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)、農(nóng)村、個(gè)體、流動(dòng)人員聚集的經(jīng)濟(jì)組織延伸。

二是要進(jìn)一步完善人才柔性流動(dòng)機(jī)制。大力倡導(dǎo)人才柔性流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人才資源共享。要根據(jù)企事業(yè)單位的人才需求，按照“不求所有、但求所用、只求所為”的原則，采取特聘、兼職、技術(shù)入股、興辦企業(yè)等多種形式，柔性引進(jìn)高層次的人才和智力。今年州直黨政群機(jī)關(guān)公務(wù)員將作輪崗交流。在用人標(biāo)準(zhǔn)上，要堅(jiān)持三個(gè)認(rèn)可，即對(duì)黨政人才堅(jiān)持政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)和群眾認(rèn)可，對(duì)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)管理人才堅(jiān)持效益標(biāo)準(zhǔn)和出資人認(rèn)可，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才堅(jiān)持實(shí)際貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)認(rèn)可。

三是要進(jìn)一步深化用人制度改革。改革要推到位，特別是事業(yè)單位改革，要圍繞激活，創(chuàng)新事業(yè)單位管理機(jī)制和用人機(jī)制。其一，推進(jìn)分類(lèi)管理。根據(jù)社會(huì)功能，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位按照行政執(zhí)行類(lèi)、公益服務(wù)類(lèi)、技術(shù)中介類(lèi)和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)類(lèi)分別進(jìn)行管理。對(duì)行政事業(yè)單位按照政事分開(kāi)和“清理、歸并、精簡(jiǎn)、規(guī)范”的原則進(jìn)行改革；公益服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、適應(yīng)市場(chǎng)的要求，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，改革、規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理方式，優(yōu)化資源配置，提高整體效益；技術(shù)中介類(lèi)事業(yè)單位，原則上全部實(shí)行企業(yè)化管理，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。鼓勵(lì)事業(yè)單位在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上吸收引進(jìn)民間資本、外來(lái)資本，發(fā)展壯大事業(yè)規(guī)模。按照“管辦分離”的原則，推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)制度改革，加速社會(huì)事業(yè)股份化、民營(yíng)化、市場(chǎng)化。其二，大力推進(jìn)用人制度改革。除依照公務(wù)員管理制度進(jìn)行人事管理的事業(yè)單位外，全州事業(yè)單位都要進(jìn)一步加大人員聘用制改革的力度，凡未完成改革任務(wù)的縣市和州直單位要在年內(nèi)完成。州人事局要加強(qiáng)檢查督辦和指導(dǎo)。進(jìn)一步完善配套政策規(guī)定，重點(diǎn)解決未聘人員安置、富余人員分流等熱、難點(diǎn)問(wèn)題，保證事業(yè)單位綜合配套改革順利推進(jìn)。其三，繼續(xù)推進(jìn)職稱(chēng)制度改革。大力推行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開(kāi)，必要時(shí)可實(shí)行高職低聘、低職高聘，切實(shí)做到專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)能上能下，更好地發(fā)揮職稱(chēng)工作的導(dǎo)向與激勵(lì)作用。其四，不斷深化分配制度改革。探索建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的工資水平?jīng)Q定機(jī)制，允許事業(yè)單位在符合國(guó)家政策的前提下，打破結(jié)構(gòu)工資制，自主決定本單位工資水平。推行分配多元化，大膽探索生產(chǎn)要素參與分配的途徑和辦法，進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位內(nèi)部活力。

四是要進(jìn)一步優(yōu)化人才工作環(huán)境。一方面要落實(shí)以感情留人、適當(dāng)?shù)拇隽羧撕褪聵I(yè)留人的人才工作方針，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿(mǎn)活力的用人機(jī)制，把一切優(yōu)秀人才集聚到各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)。另一方面要堅(jiān)持以人為本搞好人才服務(wù)工作，切實(shí)解決各類(lèi)人才的后顧之憂(yōu)，為他們創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)，提供競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)。其三是要完善政策。要結(jié)合州情實(shí)際，迅速研究制定加快引進(jìn)人才尤其是引進(jìn)高層次人才的管理辦法，建立健全人才保障機(jī)制和配套的激勵(lì)政策，盡可能地為人才解決后顧之憂(yōu)，創(chuàng)造施展才華的環(huán)境。

二、用鐵的手腕管理機(jī)構(gòu)編制

5月21日，州委常委會(huì)專(zhuān)題聽(tīng)取州機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)工作匯報(bào)，分縣市專(zhuān)門(mén)研究了近兩年來(lái)全州行政編制、事業(yè)編制、財(cái)政編制和自費(fèi)編制的使用情況。湯濤同志在會(huì)上指出：“各級(jí)編委在機(jī)構(gòu)編制管理上要有歷史責(zé)任感”。機(jī)構(gòu)編制工作是一項(xiàng)法規(guī)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制政策只有剛性，沒(méi)有柔性，只有原則性，沒(méi)有靈活性，是高壓線，必須管緊。機(jī)構(gòu)編制一旦確定，就是具有約束力的法規(guī)。在調(diào)研時(shí)，很多人就提出“三個(gè)少”：機(jī)構(gòu)少了，職數(shù)少了、人員少了，或者提出“三個(gè)問(wèn)題”：機(jī)構(gòu)問(wèn)題、人員問(wèn)題、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。我們很多工作不是從高處著眼，挖掘現(xiàn)有潛力，而是寄希望于增加機(jī)構(gòu)與編制，占有機(jī)構(gòu)資源與編制資源，這是行不通的。

近幾年來(lái)，在實(shí)施一系列機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，全州機(jī)構(gòu)編制工作按照從嚴(yán)、從緊的原則，把住了重要關(guān)口，遏制住了機(jī)構(gòu)編制膨脹的勢(shì)頭，很有成效，得到了省里的充分肯定。但也要看到還存在不少突出的問(wèn)題：一是財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)仍然很高。按照降到1.8%的要求，任務(wù)還很重。二是有的地方、有的部門(mén)編制膨脹的需求很旺盛。三是未經(jīng)州里批準(zhǔn)自行設(shè)立機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配領(lǐng)導(dǎo)、超編混編情況比較嚴(yán)重。四是編制觀念淡薄，編外增加財(cái)政供養(yǎng)人員的情況不容樂(lè)觀。五是控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有建立。下一步，要堅(jiān)持用鐵的手腕，從嚴(yán)從緊管理機(jī)構(gòu)編制工作。

（一）實(shí)行編制控制，從總量上減少

我州是“吃飯財(cái)政”，要真正做到為財(cái)政松綁減負(fù)，必須嚴(yán)格按省里確定的我州財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)控制目標(biāo)1.8%的要求，搞好總量控制。今年是交賬年，省編委決定今年實(shí)行定編到人到卡、上網(wǎng)公示接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行“陽(yáng)光編制”。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)一定要按照要求做好各項(xiàng)交賬工作，確保結(jié)硬賬，不拖全省的后腿。

怎樣把財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)降低？我強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)要求：一是各級(jí)黨委政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，困難再大，也要按要求完成財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)控制目標(biāo)任務(wù)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)向一級(jí)交硬賬。二是各級(jí)各部門(mén)在精減人員過(guò)程中，要注意方式方法，工作要積極，辦法要穩(wěn)妥，不能用簡(jiǎn)單辦法應(yīng)付復(fù)雜工作，要搞好原則性與靈活性的有機(jī)統(tǒng)一，尋求多渠道分流辦法，但精減方案尤其是變通方案必須經(jīng)州編委同意，以免引起大的社會(huì)矛盾。州編辦要加大檢查指導(dǎo)力度，及時(shí)向州編委報(bào)告情況，確保穩(wěn)步推進(jìn)，按時(shí)結(jié)硬賬。

（二）健全約束機(jī)制，從入口上管緊

機(jī)構(gòu)編制管理是一項(xiàng)綜合性的工作，必須把管編制、管人員、管經(jīng)費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)統(tǒng)一的整體，要以編制為基礎(chǔ)，建立健全機(jī)構(gòu)編制與財(cái)政預(yù)算、工資核定、人員調(diào)配相互配套制衡的剛性約束機(jī)制。

一是從緊控制行政機(jī)關(guān)進(jìn)人。凡是縣市直機(jī)關(guān)行政編制總體超編的，原則上凍結(jié)行政機(jī)關(guān)進(jìn)人，特殊情況需新進(jìn)人員的，應(yīng)履行報(bào)批手續(xù)，報(bào)州編委審批；州、縣市直機(jī)關(guān)不得隨意借調(diào)人員。凡借調(diào)人員和計(jì)劃外臨時(shí)工，6月底前要清理完。這項(xiàng)工作由州人事局牽頭，州監(jiān)察局參與。特別是州直機(jī)關(guān)借用的人員必須清退回原單位，凡是未經(jīng)組織批準(zhǔn)的交流、掛職和借調(diào)人員，在年度公務(wù)員考核時(shí)，一律作缺崗對(duì)待。州直機(jī)關(guān)的借用人員，6月底前必須清完，6月30日要向州政府寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，清退不掉的，追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。行政編制總體有空缺的，也只能在有空編的單位調(diào)任領(lǐng)導(dǎo)干部，新進(jìn)人員必須在州編委審批下達(dá)年度指標(biāo)內(nèi)安排，調(diào)配領(lǐng)導(dǎo)班子成員單位也必須有編制，不能超編；對(duì)已經(jīng)造成了超編的單位，要制定分流措施。按照公務(wù)員管理和機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定，人員滿(mǎn)了就不能再進(jìn)人。組織、人事、編制部門(mén)要協(xié)調(diào)起來(lái)。當(dāng)然，這個(gè)工作對(duì)縣市來(lái)說(shuō)難度很大。因?yàn)楹芏鄼C(jī)構(gòu)合并后就超編了，但領(lǐng)導(dǎo)班子又必須配。對(duì)這個(gè)問(wèn)題各縣市要認(rèn)真研究，不能因?yàn)闅v史造成的超編而不配備班子。對(duì)不團(tuán)結(jié)的班子、癱瘓的班子，必須調(diào)整；調(diào)整之前，該分流的要分流。對(duì)分流政策的科學(xué)性也要認(rèn)真研究，如有的地方，人到了52歲就從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)，科不科學(xué)，應(yīng)不應(yīng)該，各縣市都要斟酌。如果不按60歲退休的規(guī)定，花了錢(qián)，長(zhǎng)了兩級(jí)工資，然后當(dāng)裁判員發(fā)牢騷，沒(méi)有必要。講年輕化不能唯年輕化，在這個(gè)問(wèn)題上還是不能搞“一刀切”，要按照有關(guān)法律和規(guī)定來(lái)辦事。當(dāng)然，對(duì)能力不適應(yīng)的，該調(diào)整的要調(diào)整；在有編制缺額前提下調(diào)無(wú)公務(wù)員身份的干部任行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的，必須及時(shí)辦理公務(wù)員過(guò)渡手續(xù)。有些單位編制缺額，需要派個(gè)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部，不是公務(wù)員的，要按程序來(lái)過(guò)渡。但是，也不能鉆這個(gè)政策的空子來(lái)進(jìn)人，這樣做不嚴(yán)肅。

二是規(guī)范事業(yè)單位進(jìn)人程序。使用事業(yè)編制新進(jìn)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行“凡進(jìn)必考”，通過(guò)公開(kāi)招考形式錄用解除身份的企業(yè)（事業(yè)）職工，按有關(guān)政策辦理相關(guān)手續(xù)。所有事業(yè)單位都必須堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”?？h市直事業(yè)單位需從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位調(diào)人的，需向州委組織部、州人事局、州編辦申報(bào)指標(biāo)，并通過(guò)公開(kāi)招考，擇優(yōu)錄聘，方可辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。事業(yè)單位改革嚴(yán)格按中央和省里的要求實(shí)施。

三是州、縣市直行政機(jī)關(guān)，如需引進(jìn)博士學(xué)位人員或工業(yè)興州所需特殊人才，不受年度新進(jìn)人員指標(biāo)限制，由各縣市和州直單位上報(bào)州編委，州編委采取會(huì)簽的辦法，及時(shí)審批使用編制。引進(jìn)一些博士，改善一下結(jié)構(gòu)很有必要?？h市如引進(jìn)博士人才，可以單獨(dú)報(bào)計(jì)劃。

四是建立協(xié)同配合，整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制、組織、人事和財(cái)政等部門(mén)必須各司其職，齊抓共管，不能這個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制，那個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)重失控，要相互配合，相互監(jiān)督，相互制約。

（三）堅(jiān)持“一支筆”審批，從程序上規(guī)范

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作，必須樹(shù)立“編制就是法規(guī)”觀念，做到依法管理，依法辦事。機(jī)構(gòu)、職能、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一旦確定，就不能有半點(diǎn)含糊，不能隨意調(diào)整，不能隨意增加。必須“一支筆"管死。要“一支筆”管死，首先必須堅(jiān)持制度。各縣市經(jīng)過(guò)這么多年，也建立了制度，機(jī)構(gòu)編制沒(méi)有其他的管理辦法，就是嚴(yán)格按制度辦事。州編委就是這個(gè)辦法，編委主任只簽發(fā)編委討論通過(guò)的會(huì)議紀(jì)要。各縣市也要通過(guò)制度來(lái)約束，州編辦的很多制度可以參照。對(duì)機(jī)構(gòu)編制的審批在集體討論的基礎(chǔ)上實(shí)行“一支筆”審批制度，不能大家都來(lái)管。機(jī)構(gòu)編制管理不能有隨意性，要依法辦事，按規(guī)則辦事。凡涉及職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減等事項(xiàng)，應(yīng)一律由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)承辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制已上報(bào)到省里去了，目的就是只能減少，不能增加。今年，要對(duì)州直和縣市近幾年的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等情況開(kāi)展一次全面檢查，該通報(bào)的要通報(bào)，該糾正的要糾正，該查處的絕不能手軟。

各縣市編辦主任要當(dāng)鐵腕管編制的載體，樹(shù)立公正、嚴(yán)明的形象，為書(shū)記、縣長(zhǎng)、編委主任當(dāng)好參謀，提出正確建議。編辦主任頭腦要清醒，當(dāng)明白人，把好第一道關(guān)，不能“夾私貨”，不能無(wú)原則?？h市編辦的同志要相對(duì)穩(wěn)定，變動(dòng)不能太頻繁，否則，不熟悉政策和業(yè)務(wù)，對(duì)政策的連續(xù)性、嚴(yán)肅性和沿革不清楚，容易出問(wèn)題。