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這次會(huì)議的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》（廳字[20*]2號(hào)）、《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第486號(hào)）和《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》（中央編辦發(fā)[20*]5號(hào)）三個(gè)重要文件，傳達(dá)貫徹全省機(jī)構(gòu)編制工作會(huì)議、州委常委會(huì)及州編委會(huì)議精神，部署今年后幾個(gè)月的機(jī)構(gòu)編制工作。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、總結(jié)回顧，正確估價(jià)全州機(jī)構(gòu)編制工作所取得的成績(jī)

近幾年來(lái)，全州機(jī)構(gòu)編制工作取得了突出成績(jī)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)工作通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。截止20*年12月底，全州在編在職人員財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)由2002年的1.92%,下降到20*年12月底的1.84%，四年凈減少在編人數(shù)5453人。20*年1月，通過(guò)了全省財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)達(dá)標(biāo)檢查驗(yàn)收。

（二）機(jī)構(gòu)編制審計(jì)工作成效明顯。經(jīng)過(guò)近三年來(lái)的機(jī)構(gòu)編制審計(jì)整改，增強(qiáng)了縣（市）黨委、政府及編委嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的意識(shí)，八縣（市）將縣（市）直黨政機(jī)關(guān)超編人員全部分流到位。全州黨政機(jī)關(guān)總體不超編，提前解決了部分單位因超編難以進(jìn)行公務(wù)員登記的問(wèn)題。

（三）清理吃“空餉”工作已見(jiàn)成效。截至20*年6月底，全州共查出吃“空餉”人員795人，剔除長(zhǎng)期患重病無(wú)法正常上班的105人外，已返崗工作的有253人，按相關(guān)政策辦理下編手續(xù)的3*人，正在辦理相關(guān)手續(xù)的127人（均已停止財(cái)政撥款），暫未處理的僅3人。

（四）編制政務(wù)公開(kāi)位居全省前列。大力推進(jìn)編制實(shí)名制，“陽(yáng)光編制”受到人民群眾的好評(píng)。截止20*年6月底，全州行政機(jī)關(guān)應(yīng)上網(wǎng)公開(kāi)單位518個(gè)，應(yīng)公開(kāi)15487人（含上編的工勤人員），實(shí)際公開(kāi)率100%。事業(yè)單位應(yīng)上網(wǎng)公開(kāi)單位2550個(gè)，公開(kāi)率97%，應(yīng)公開(kāi)623*人，公開(kāi)率92.2%。從省編辦去年底和今年上半年的考核來(lái)看，我州編制政務(wù)公開(kāi)工作居全省先進(jìn)行列。

但是，我州機(jī)構(gòu)編制工作還存在一些問(wèn)題：一是財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)仍有部分縣（市）未達(dá)到控制目標(biāo)。二是行政機(jī)關(guān)進(jìn)人仍有不規(guī)范的情況發(fā)生。三是清理吃“空餉”工作任重道遠(yuǎn)。從首輪清理情況看，少數(shù)縣市行動(dòng)不力，對(duì)吃“空餉”人員沒(méi)有認(rèn)真處理，嚴(yán)重影響了機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性。四是少數(shù)縣（市）和單位對(duì)監(jiān)督電話“12310”和網(wǎng)上舉報(bào)的查處不力。

二、理清思路，不斷開(kāi)拓機(jī)構(gòu)編制工作新局面

機(jī)構(gòu)編制管理關(guān)系著人員的進(jìn)、轉(zhuǎn)、退、出。在新形勢(shì)下，機(jī)構(gòu)編制管理要把握大局，深化改革，強(qiáng)化管理，自覺(jué)圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的總要求做好機(jī)構(gòu)編制工作。

（一）堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀的理念統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作。機(jī)構(gòu)編制管理工作要通過(guò)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、科學(xué)配置職能、完善運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新工作方式、提高行政能力，體現(xiàn)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要逐步變被動(dòng)為主動(dòng)，工作重心要由批機(jī)構(gòu)、批編制、批職數(shù)，向研究機(jī)構(gòu)職能和機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，注意破與立相結(jié)合、精簡(jiǎn)與加強(qiáng)相結(jié)合，認(rèn)真分析社會(huì)公共服務(wù)需求，理順政府職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

(二）堅(jiān)持按照新的工作要求開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制工作。按新的要求做好機(jī)構(gòu)編制工作，就是要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制法制意識(shí)，在規(guī)定的機(jī)構(gòu)、職能和編制框架內(nèi)開(kāi)展工作，不能越界。就是要完善機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一的管理體制，凡涉及職能調(diào)整，機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的增減，要統(tǒng)一由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核，按程序報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或黨委、政府審批，其他任何部門(mén)和單位無(wú)權(quán)決定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。要做到分類(lèi)管理機(jī)構(gòu)編制，行政機(jī)關(guān)使用行政編制，事業(yè)單位使用事業(yè)編制，堅(jiān)決杜絕混用編制的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。規(guī)范事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制管理，適當(dāng)上收管理權(quán)限，縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總量的調(diào)整，將由縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)報(bào)上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核后，報(bào)省級(jí)編辦審批。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理的制度規(guī)定，在完善機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度、公開(kāi)制度的基礎(chǔ)上，建立機(jī)構(gòu)編制管理工作考核和評(píng)估制度。要推動(dòng)和不斷完善機(jī)構(gòu)編制管理綜合協(xié)調(diào)的約束機(jī)制，形成齊抓共管的合力。要突出機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)督檢查，對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理的行為進(jìn)行查處。

（三）堅(jiān)持以務(wù)實(shí)創(chuàng)新為動(dòng)力推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作。近幾年來(lái)，全州機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)踐中，進(jìn)行了一些新探索，創(chuàng)建了機(jī)構(gòu)編制審計(jì)制度、縣（市）黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用編制年度控制數(shù)量審批制度、黨政機(jī)關(guān)行政編制彈性管理制度、工勤編制臨時(shí)聘用制度等。目前，機(jī)構(gòu)編制管理工作需開(kāi)拓創(chuàng)新，研究建立機(jī)構(gòu)編制管政策、管總量、管結(jié)構(gòu)的新機(jī)制，提高編制的使用效益，推進(jìn)事業(yè)單位的分類(lèi)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的職能，完善“以錢(qián)養(yǎng)事”的運(yùn)行機(jī)制等。

三、搶前爭(zhēng)先，做好后幾個(gè)月的機(jī)構(gòu)編制工作

（一）做好與實(shí)施《公務(wù)員法》相配套的機(jī)構(gòu)編制工作。按照省里部署，今年的公務(wù)員登記、身份確認(rèn)、工資套改和事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理等工作量非常大，各縣市要嚴(yán)格按照省、州相關(guān)文件要求，積極準(zhǔn)備，穩(wěn)步實(shí)施。

（二）繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)控制。實(shí)施財(cái)政供養(yǎng)人員總量控制，重點(diǎn)在事業(yè)，出路在改革。要重點(diǎn)抓好事業(yè)單位的清理整頓，深化行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)政供養(yǎng)人員總量控制目標(biāo)。要著眼于改革和發(fā)展，樹(shù)立向改革要出路、靠發(fā)展促精簡(jiǎn)的新思路，積極探索精簡(jiǎn)財(cái)政供養(yǎng)人員的新渠道、新辦法。要在定性分類(lèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行清理整頓，按行政執(zhí)法類(lèi)、社會(huì)公益類(lèi)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)管理，圍繞總量控制目標(biāo)，優(yōu)化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范經(jīng)費(fèi)形式，樹(shù)立控編減員的正確導(dǎo)向。

（三）扎實(shí)開(kāi)展第二輪清理吃“空餉”工作。去年以來(lái)，我州開(kāi)展了首輪清理吃“空餉”工作，取得了突出成效，但由于政策配套銜接不夠、少數(shù)縣（市）和單位重視不夠，導(dǎo)致一些單位的清理工作沒(méi)有完全到位，個(gè)別地方仍有反彈。州委、州政府決定從第三季度開(kāi)始，在全州機(jī)關(guān)事業(yè)單位開(kāi)展第二輪吃“空餉”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理工作。全州各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位要積極支持和配合，相關(guān)部門(mén)要完善配套政策，齊心協(xié)力，共同做好此項(xiàng)工作。

（四）實(shí)施黨政機(jī)關(guān)進(jìn)人全口徑控制。經(jīng)州編委研究，并報(bào)州委常委會(huì)審定，對(duì)（縣）市黨政機(jī)關(guān)年度編制使用實(shí)行全口徑控制，目的是防止出現(xiàn)超編進(jìn)人的情況發(fā)生，增強(qiáng)用編的計(jì)劃性和科學(xué)性。各縣（市）編委要對(duì)本縣（市）機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)狀況進(jìn)行摸底，做到心中有數(shù)，增強(qiáng)工作的前瞻性。各縣（市）黨政機(jī)關(guān)補(bǔ)充新的工勤人員要采取臨時(shí)聘用、合同管理的辦法管理。

（五）建立機(jī)構(gòu)編制年度評(píng)估機(jī)制。對(duì)縣（市）機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行年度評(píng)估，是今年中央、省出臺(tái)的加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的新舉措。各縣（市）每年要對(duì)照相關(guān)規(guī)定，就機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職能、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等方面管理的情況進(jìn)行自查評(píng)估，分析情況，查找問(wèn)題，主動(dòng)整改，次年初將自查評(píng)估及自我整改情況書(shū)面報(bào)告州機(jī)構(gòu)編制部門(mén)。州機(jī)構(gòu)編制部門(mén)根據(jù)各縣（市）自查評(píng)估和整改情況，對(duì)縣（市）機(jī)構(gòu)編制自查評(píng)估進(jìn)行檢查和評(píng)估。

（六）搞好領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理自查整改。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理是機(jī)構(gòu)編制工作的重要內(nèi)容，嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)并按職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)成員，是一條重要的政治組織紀(jì)律。各縣（市）黨委、政府及相關(guān)部門(mén)要引起高度重視，要嚴(yán)格按文件規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職數(shù)使用的管理。

（七）抓好中小學(xué)教職工核編和財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)等常規(guī)工作。各縣（市）要按照相關(guān)文件要求，充分考慮小學(xué)、初中、高中生源變化趨勢(shì)，做好中小學(xué)教職工編制的核定工作。要繼續(xù)做好財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)工作，做好機(jī)構(gòu)編制信息、編制年報(bào)等工作，切實(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)一支高素質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制干部隊(duì)伍

機(jī)構(gòu)編制工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，往往處于矛盾的交織點(diǎn)上。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高服務(wù)發(fā)展的能力和水平。

一要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。多年實(shí)踐表明，全州編制系統(tǒng)擁有一支富有實(shí)干和創(chuàng)新精神的干部隊(duì)伍。但是，隨著機(jī)構(gòu)編制職能的拓展和工作量的大幅增加，少數(shù)縣（市）機(jī)構(gòu)編制部門(mén)人員偏少、力量薄弱的問(wèn)題十分突出，必須加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，增加工作力量，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。

二要加強(qiáng)能力建設(shè)。機(jī)構(gòu)編制工作是黨委和政府工作的重要組成部分，對(duì)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)都有很高的要求。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要在加強(qiáng)學(xué)習(xí)中不斷探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)上取得新成效；不斷豐富知識(shí)，開(kāi)拓視野，增長(zhǎng)才干，提高整個(gè)隊(duì)伍的調(diào)研能力、協(xié)作能力、創(chuàng)新能力；全面把握工作規(guī)律，集中研究深層次矛盾，切實(shí)增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，努力開(kāi)創(chuàng)編制工作新局面。

三要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要在求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干上狠下功夫，在系統(tǒng)上下形成嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、雷厲風(fēng)行、精益求精的工作作風(fēng)。要不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，深入實(shí)際、深入基層，多辦實(shí)事、注重實(shí)效；要推行政務(wù)公開(kāi)，增加工作透明度，規(guī)范行政權(quán)力，強(qiáng)化行政監(jiān)督；要進(jìn)一步嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律，完善和健全各項(xiàng)工作制度，預(yù)防和糾正機(jī)構(gòu)編制工作中的不正之風(fēng)。