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同志們：

州委、州政府決定，今天召開全州秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹全省秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)會(huì)議精神，正確分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢，安排部署20*年全州秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)工作，為保持明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展打好基礎(chǔ)。為做好今年的秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)，旭明書記、天然州長都提出了明確要求，昨天下午州委常委會(huì)又作了專題研究。接下來，先振同志還將作重要講話，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、抓好貫徹落實(shí)。根據(jù)會(huì)議安排，我先講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)做好今年秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)的責(zé)任感

第一，要準(zhǔn)確認(rèn)識秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)在推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。*州是農(nóng)業(yè)大州，20*年農(nóng)業(yè)增加值在全州GDP中仍然占大頭，占37.7%；農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)87%；在254家規(guī)模企業(yè)中，就有88家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)（不含林業(yè)加工企業(yè)）；在財(cái)政收入中，含煙草和水電稅收，農(nóng)業(yè)直接和間接所作的財(cái)政貢獻(xiàn)就達(dá)70%以上。過去我們常說，秋播定全年，秋季主動(dòng)，全年主動(dòng)。秋冬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是黨委政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要抓手和舉措，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要手段。加大秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)力度，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，直接關(guān)系到*州的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善，直接關(guān)系到農(nóng)民增收和財(cái)政增效。因此，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)始終是我州的最大比較優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作始終是項(xiàng)工作的重中之重，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)穩(wěn)，農(nóng)業(yè)興則百業(yè)興，農(nóng)民安則天下安。對于秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)工作，無論在什么時(shí)候，我們都必須持之以恒地抓，放松不得，馬虎不得。

第二，要準(zhǔn)確認(rèn)識我州農(nóng)業(yè)開發(fā)的良好發(fā)展態(tài)勢。近年來，州委、州政府逐年加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)的投入力度，認(rèn)真落實(shí)國家和省的各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策，最大限度地保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，全州農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出積極的、良好的發(fā)展態(tài)勢。一是國家惠農(nóng)政策好，投入力度逐年加大。今年我州水稻良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金已到位2.8億元，比上年1.6億元增長73%。到6月底，全州累計(jì)投入“三農(nóng)”的財(cái)政資金已達(dá)8.3億元，與去年同期相比增長了37%；二是農(nóng)村發(fā)展活力增強(qiáng)。近年來，國家通過推動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革，結(jié)束了2000多年農(nóng)民種地上繳皇糧國稅的歷史，提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)村生產(chǎn)力得到極大解放；通過發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、落實(shí)各種支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)民收入大幅增加，農(nóng)民自主投入能力進(jìn)一步增強(qiáng)；同時(shí)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)營農(nóng)業(yè)，民營企業(yè)主轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)，都極大地增強(qiáng)了農(nóng)村的發(fā)展活力。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用的力度進(jìn)一步加大。全州各級堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)研究和科研成果轉(zhuǎn)化作為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵，成功研發(fā)了高山地膜玉米栽培技術(shù)、水稻旱育早發(fā)栽培技術(shù)、馬鈴薯脫毒快繁栽培技術(shù)、油菜秋發(fā)栽培技術(shù)等新技術(shù)及小麥鄂恩一號、玉米鄂玉17和鄂玉18、水稻“58”系列、鄂馬鈴薯3號、5號等新品種，在省內(nèi)領(lǐng)先，達(dá)到國家先進(jìn)水平，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到47%以上。農(nóng)業(yè)科技中廣大科技人員和一粒種子、一張地膜、一種好的種植模式和一發(fā)“炮彈”影響天氣的作用都得到很好的顯現(xiàn)。四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。目前，全州已建成沼氣池40多萬口，生態(tài)家園文明新村700多個(gè)；公路通村率達(dá)到94%，通電率達(dá)到100%，通電話村達(dá)到98%，通自來水村達(dá)到38%；農(nóng)村人均基本農(nóng)田面積達(dá)到0.62畝；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到120萬千瓦。農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利、人畜飲水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施都得到了明顯改善。五是農(nóng)民收入持續(xù)增加，增收渠道不斷拓寬。今年以來，農(nóng)民工資性收入快速增長，家庭經(jīng)營性現(xiàn)金收入穩(wěn)步提高，政策轉(zhuǎn)移性收入大幅增加，同時(shí)全州主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一直保持穩(wěn)中有增的態(tài)勢，如，水稻目前每百斤92元，同比上漲20.5%，小麥76元，上漲14.6%，玉米86元，上漲14.7%，油菜246元，上漲39.7%，等等這些都直接增加了農(nóng)民收入，保護(hù)了農(nóng)民種植積極性。今年上半年，全州農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)1132元，比去年同期增加189元，增幅達(dá)20%。

第三，要準(zhǔn)確認(rèn)識全州農(nóng)業(yè)開發(fā)的客觀現(xiàn)狀。經(jīng)過多年的加快發(fā)展，我州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得重大突破，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營開始起步，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了較大改善，扶貧開發(fā)成果顯著，基本實(shí)現(xiàn)糧食自給，人民群眾溫飽問題得到整體解決。在看到這些成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到農(nóng)業(yè)開發(fā)中存在的困難和問題：一是板塊農(nóng)業(yè)基地建設(shè)有差距。從“四個(gè)100萬畝”來分析，100萬畝煙茶基地基本形成，100萬畝林果基地有點(diǎn)名不符實(shí)，100萬畝藥材基地散落在叢林，100萬畝蔬菜基地主要是白菜、蘿卜等大路貨，沒有真正形成產(chǎn)業(yè)。二是重建輕管問題比較突出，畝均產(chǎn)出效益比較低。近些年，我們各地都在搞秋冬季農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建了不少茶園、梨園以及其他經(jīng)果林基地，但真正形成規(guī)模的不多、效益發(fā)揮得不夠，究其原因還是管理不夠，后期投入不夠，市場開拓不夠，龍頭企業(yè)帶動(dòng)不夠。同時(shí)綜合開發(fā)利用不夠，如茶葉名優(yōu)茶比重低，夏秋茶基本沒有開發(fā)利用，茶葉畝均效益僅僅只有500元，每斤平均僅僅只有10元錢。目前全省茶葉發(fā)展整體已由“整合”階段、“品牌”建設(shè)階段轉(zhuǎn)入“現(xiàn)代”發(fā)展階段，而我們還處于“整合”階段。三是產(chǎn)業(yè)化理念樹立不夠牢。市場農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)建設(shè)、品牌整合、綜合利用不夠，仍然存在“大基地、小龍頭、多品牌、低效益”的問題，小作坊經(jīng)營，各自為陣，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識還根深蒂固。如我們有180萬畝的馬鈴薯種植，到目前還沒有一家規(guī)模企業(yè)。四是冬閑田開發(fā)利用不夠。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全州冬閑農(nóng)田達(dá)60萬畝以上，嚴(yán)重浪費(fèi)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源。五是農(nóng)業(yè)科技支撐不足。我州農(nóng)業(yè)科研體系還沒有建立起來，農(nóng)業(yè)科技推廣體系也不夠完善，致使很多適用技術(shù)都沒有運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。一些特色資源擬打造成特色產(chǎn)業(yè)，但沒有技術(shù)支撐，關(guān)鍵技術(shù)問題沒有很好解決。六是對一些與農(nóng)業(yè)相關(guān)的突出問題重視不夠，解決不夠，發(fā)展為民的理念樹得還不牢。基地規(guī)模上來了，但產(chǎn)品售價(jià)下去了，今年全州的蔬菜、辣椒、白柚都存在同樣的問題，產(chǎn)量大幅上升，但產(chǎn)品價(jià)格卻大幅下降，陷入增產(chǎn)不增收的怪圈，農(nóng)民根本利益得不到維護(hù)，農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性得不到保護(hù)，說到底還是市場銷售渠道不暢通，儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工等產(chǎn)業(yè)鏈條不夠健全。對這些問題，我們務(wù)必高度重視，一定要采取切實(shí)有效的措施加以解決。對于解決這些問題就是要抓住一點(diǎn)不遺余力，相信辦法總比困難多。

第四，要準(zhǔn)確認(rèn)識在農(nóng)業(yè)開發(fā)中出現(xiàn)的新情況新問題。我們在認(rèn)清全州農(nóng)業(yè)良好發(fā)展態(tài)勢、客觀分析我們工作中困難和不足的同時(shí)，也要高度重視并切實(shí)解決農(nóng)業(yè)開發(fā)中出現(xiàn)的新情況、新問題：一是發(fā)展的要求更高。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場需求，我們今后在農(nóng)業(yè)開發(fā)中，必須按照優(yōu)質(zhì)、高效、無公害的原則組織特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)必須規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化，對農(nóng)業(yè)科技的運(yùn)用、產(chǎn)品附加值的提高等方面的要求也更高，這也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要趨勢。二是發(fā)展的起點(diǎn)更高。近年來，我們在主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)民收入等方面，都保持了較大的增幅，在高起點(diǎn)上再向上攀升，難度正逐年加大?？陀^地分析，我們農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值、農(nóng)民收入等方面的增加，主要靠的還是種植規(guī)模的擴(kuò)大和價(jià)格的上升，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力并沒有大的提高，加快發(fā)展的任務(wù)仍然很重。三是發(fā)展的難度更大。近年，我國的極端氣候明顯增多，特別是我州，各類自然災(zāi)害頻發(fā)，動(dòng)植物疫情發(fā)生的頻度、程度和防治難度都明顯增加。加之工業(yè)化的過程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移勢不可擋，全州60萬強(qiáng)壯勞動(dòng)力外出打工，致使“老人”農(nóng)業(yè)普遍，一些地方甚至出現(xiàn)了無勞力戶，傳統(tǒng)的“精耕細(xì)作”越來越不現(xiàn)實(shí)。這些都加大了農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的難度和壓力。

因此，我們一定要保持清醒的頭腦，正確分析和把握形勢，認(rèn)識到做好我州農(nóng)業(yè)開發(fā)工作的重要性，根據(jù)這些新情況、新問題，不斷探索新的工作方法，落實(shí)工作責(zé)任，走科學(xué)開發(fā)之路，特色發(fā)展之路，不跟風(fēng)，不搖擺，使我們在農(nóng)業(yè)開發(fā)中做到有基礎(chǔ)，有潛力，有市場，有效益，為明年農(nóng)業(yè)發(fā)展開好頭、起好步。

二、明確今年秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)

從目前看，今年的秋冬季農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，各縣市抓得早、行動(dòng)快、措施硬、力度大。咸豐等地已召開了秋冬季農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)會(huì)議，其他縣市均已做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。州委、州政府高度重視今年的秋冬季農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，經(jīng)過反復(fù)深入的研究，提出了“12345”的總體目標(biāo)任務(wù)，即以科學(xué)發(fā)展觀和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念為指導(dǎo)，以農(nóng)民增收為核心，立足一年受災(zāi)一年恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)擴(kuò)大，推進(jìn)兩大建設(shè)，著力三個(gè)提高，狠抓四個(gè)結(jié)合，建立五項(xiàng)機(jī)制，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”。

一個(gè)擴(kuò)大。就是擴(kuò)大秋冬播生產(chǎn)面積。就今年秋冬播生產(chǎn)而言，糧食盡管不是我州的優(yōu)勢，但始終是我們的憂慮。無論結(jié)構(gòu)怎么調(diào)，人均占有糧食400公斤的目標(biāo)一定要努力實(shí)現(xiàn)。因此，秋播糧食面積要突破220萬畝，其中冬小麥19萬畝，雜糧11萬畝，馬鈴薯190萬畝。具體工作中，一是要擴(kuò)大馬鈴薯種植面積。*州馬鈴薯生產(chǎn)面積占全省的56.3%，是湖北省馬鈴薯生產(chǎn)第一大州。省委、省政府已經(jīng)決定把馬鈴薯作為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)來抓，從明年起每年拿出2500萬扶持資金，并把我州定為種薯基地來打造。這對我州來說是一個(gè)難得的機(jī)遇。但是，目前我州馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處在傳統(tǒng)生產(chǎn)階段，仍未擺脫粗放種植、靠天吃飯的格局，仍局限于直接作為糧、菜、飼的功能利用范圍。因此，必須堅(jiān)持科技興薯和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，努力把我州建成為南方最大的馬鈴薯種源基地、鄂西南最大的商品薯生產(chǎn)基地、湖北省最大的馬鈴薯加工基地，真正把馬鈴薯產(chǎn)業(yè)培植成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)和農(nóng)民增收致富的新型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。今年秋冬播計(jì)劃全州種植馬鈴薯面積190萬畝，較上年增加22萬畝，其中推廣鄂馬鈴薯5號20萬畝，建原種基地2萬畝，這個(gè)目標(biāo)必須確保。二是擴(kuò)大油菜種植面積。各地要抓住國家促進(jìn)油料作物生產(chǎn)的政策機(jī)遇和油菜價(jià)格上漲的市場機(jī)遇，以“三冬田”開發(fā)為重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大油菜種植面積，確保完成播種面積60萬畝，其中“雙低油菜”品種推廣要突破45萬畝。同時(shí)，大力推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，抓好油菜免耕稀植、硼肥施用、秋發(fā)栽培等實(shí)用技術(shù)，提高單產(chǎn)水平。三是進(jìn)一步加大優(yōu)質(zhì)小雜糧品種選育、推廣力度，努力提高小雜糧生產(chǎn)水平。各地要根據(jù)市場需求，選準(zhǔn)適銷對路的小雜糧品種，積極開發(fā)小雜糧精深加工系列產(chǎn)品，提高農(nóng)民收益。

兩大建設(shè)。今年特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)面積要突破180萬畝，其中魔芋23萬畝，茶葉4萬畝，地道藥材15萬畝，蔬菜106萬畝，水果3萬畝，植樹造林30萬畝；改造老茶園3萬畝。一是推進(jìn)特色基地建設(shè)。重點(diǎn)是抓煙葉、茶葉、畜牧、蔬菜、干鮮果、中藥材六大特色基地。煙葉基地建設(shè)的要求就是三個(gè)確保：即確保全州煙水配套覆蓋率達(dá)到基本煙田保護(hù)面積的70%以上；確保密集化烘烤面積達(dá)到常年種煙面積的42%以上；確保20*年煙葉種植面積落實(shí)。茶葉基地建設(shè)就是四抓：即一抓基地連接壯大板塊，重點(diǎn)是突破縣、鄉(xiāng)、村行政區(qū)域界限，加強(qiáng)區(qū)域板塊連接，壯大板塊規(guī)模；二抓良種確保質(zhì)量，重點(diǎn)推廣鄂茶10號、恩苔早、福鼎大白等無性系良種，加大低產(chǎn)茶園改造力度，提高造園質(zhì)量水平；三抓管理提高效益，就是要加強(qiáng)田間管理，加強(qiáng)秋茶開發(fā)，提高產(chǎn)出收益；四抓改造提檔升級，加強(qiáng)茶葉加工企業(yè)改造，調(diào)整整合優(yōu)質(zhì)加工資源，做大做強(qiáng)茶葉加工企業(yè)。畜牧業(yè)基地主要是確保三個(gè)目標(biāo)：即確保新增母豬3.7萬頭，新建或改建生豬人工授精站300個(gè)；確保8個(gè)萬頭豬場通過省級驗(yàn)收，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬150模式完成400棟，養(yǎng)牛165模式、養(yǎng)羊1235模式完成200戶；確保重大動(dòng)物疫病的免疫率達(dá)到100%，抗體合格率達(dá)到70%以上。蔬菜基地建設(shè)就是“兩發(fā)展一恢復(fù)”，即發(fā)展特色菜、精細(xì)菜，發(fā)展特色新品種，盡快恢復(fù)魔芋生產(chǎn)面積。與此同時(shí)，要切實(shí)抓好巴東庫區(qū)優(yōu)質(zhì)臍橙、清江流域優(yōu)質(zhì)寬皮柑桔、“椒石線”和“318線”優(yōu)質(zhì)梨板塊基地建設(shè)；采取高接換種、改植換種或改園措施，改造低產(chǎn)劣質(zhì)果園；強(qiáng)化果園冬季清園消毒，落實(shí)防寒抗凍措施。抓好玄參、黃連、板黨、白術(shù)、百合、厚樸、木瓜等重點(diǎn)藥材品種，鞏固發(fā)展藥材生產(chǎn)。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是解決18.43萬農(nóng)村人口安全飲水問題；抓好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、水庫防汛公路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)工作，確保安全度汛；加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，渠道整修，水土流失治理，努力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。鄉(xiāng)村公路建設(shè)，主要是完成395公里村級公路通達(dá)工程建設(shè)，確保完成全年688公里的總建設(shè)目標(biāo)；完成700公里通村公路路基的擴(kuò)建工程建設(shè)，為2009年路面硬化做好路基準(zhǔn)備；完成因?yàn)?zāi)損毀農(nóng)村公路的修復(fù)工作，確保路況完好。煙水配套建設(shè)，按照1.5億元的投入計(jì)劃，主要抓好水池、水窖、管網(wǎng)、烤（晾）房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)大受益面積。生態(tài)林業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)是完成全年30萬畝林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)抓好春季雪災(zāi)毀損林地清理、重新造林及受災(zāi)經(jīng)濟(jì)林恢復(fù)管理工作。

三個(gè)提高。一是提高產(chǎn)業(yè)化水平，這是整個(gè)秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)的核心。這里主要是兩項(xiàng)內(nèi)容，其一是抓龍頭，每個(gè)縣市都要分產(chǎn)業(yè)各選擇1－2家龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，先支持其做大做強(qiáng)，再按照市場機(jī)制的運(yùn)作機(jī)制，以它們?yōu)辇堫^，對相同產(chǎn)業(yè)內(nèi)的分散小企業(yè)實(shí)行資源整合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，逐步打造一批能夠領(lǐng)銜各產(chǎn)業(yè)的骨干型龍頭企業(yè)。按照州委常委會(huì)要求，全州要選定十大龍頭企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)扶持，推動(dòng)其做大做強(qiáng)。其二是抓機(jī)制，要大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促使更多的農(nóng)民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈。二是提高品牌創(chuàng)建能力，州、縣市要聯(lián)動(dòng)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)先打造1－2個(gè)品牌，再推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的品牌整合，創(chuàng)出在全國、全省叫得響的農(nóng)產(chǎn)品品牌。當(dāng)前的重點(diǎn)是以茶葉作為突破口，制定品牌創(chuàng)建方案，落實(shí)具體措施。三是提高科技支撐能力。重點(diǎn)推廣輕簡栽培、配方施肥等技術(shù)，實(shí)施麥煙套種、豬沼茶、豬沼果等高效模式，力求增加單產(chǎn)，提高效益，通過技術(shù)推廣，提高科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率；采取科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場會(huì)、院落會(huì)等多種形式，將秋冬季農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中農(nóng)民所需的技術(shù)送到農(nóng)民手中，送到開發(fā)現(xiàn)場；加大科技示范戶培訓(xùn)力度，培訓(xùn)更多的種養(yǎng)能手、科技致富帶頭人。

四個(gè)結(jié)合。一是與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)相結(jié)合。著眼長遠(yuǎn)，長短結(jié)合，認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大項(xiàng)目的謀劃、儲(chǔ)備、申報(bào)和爭取力度，爭取更多的項(xiàng)目資金支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。二是與扶貧開發(fā)相結(jié)合。啟動(dòng)149個(gè)村實(shí)施整村推進(jìn)；大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”，完成7600人貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)計(jì)劃；按照梯次扶貧搬遷的辦法，完成3038戶的扶貧搬遷任務(wù)。三是與生態(tài)家園建設(shè)相結(jié)合。確保完成6萬口沼氣池的建設(shè)任務(wù)，積極探索沼氣池后續(xù)服務(wù)模式，新建100個(gè)村級后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，抓好24個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范村、鄉(xiāng)村清潔工程示范點(diǎn)建設(shè)。四是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。圍繞農(nóng)民反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，解決一些農(nóng)民看得見、摸得著、得實(shí)惠的問題；進(jìn)一步完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真抓好2006年啟動(dòng)的16個(gè)州級新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的檢查驗(yàn)收工作，總結(jié)一批點(diǎn)上見成效，面上能推廣的建設(shè)模式。這里我還要特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)就是，直觀看秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)工作，9月底之后，苞谷稈等已收獲的秸稈都不能再長在地里了，這一粗放經(jīng)營習(xí)俗一定要引導(dǎo)改變。

五項(xiàng)機(jī)制。就是健全秋冬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、多元投入機(jī)制、示范引導(dǎo)機(jī)制、配套服務(wù)機(jī)制、檢查督辦機(jī)制。

這個(gè)“12345”的工作目標(biāo)，是明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)，是確保在建國六十周年全州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)開門紅的關(guān)鍵目標(biāo)，希望各地結(jié)合實(shí)際，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

三、明確今年秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)的著力點(diǎn)

秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)成效的好壞，能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，取決于我們的工作的著力點(diǎn)是否找準(zhǔn)，關(guān)鍵是否抓住，措施是否得當(dāng)。秋冬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，重點(diǎn)在于“開發(fā)”。如何做好“開發(fā)”這篇文章，首先，一定要確立用產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營理念指導(dǎo)秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)，即：要變粗放經(jīng)營為集約開發(fā)；變產(chǎn)品生產(chǎn)為商品生產(chǎn)，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，不僅要賣出去，而且要賣出好價(jià)錢；變重建輕管為建管并重，注重效益；變基地發(fā)展與龍頭企業(yè)發(fā)展兩張皮運(yùn)行為龍頭企業(yè)+基地+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶的經(jīng)營機(jī)制。其次在具體操作中，我認(rèn)為主要是要抓好以下七個(gè)方面：

（一）緊緊圍繞特色農(nóng)業(yè)構(gòu)建抓開發(fā)。我州已形成的煙葉、茶葉、畜牧、蔬菜、干鮮果、中藥材六大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雖然初具規(guī)模，但整體發(fā)展水平仍然不高，突出表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)基地區(qū)域集中度低，規(guī)模效益不明顯；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱；管理水平不高，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)展緩慢，科技含量低；產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體無論是在數(shù)量上或是在規(guī)模上都偏小，實(shí)力弱，企業(yè)自我積累、自主發(fā)展和創(chuàng)新能力不強(qiáng)。如何提高我州特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，需要我們在農(nóng)業(yè)開發(fā)中加以深入研究解決。總結(jié)各地發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，立足“后發(fā)優(yōu)勢”，實(shí)施“差異化發(fā)展”戰(zhàn)略是一條有效途徑。差異化發(fā)展，是指根據(jù)不同的生產(chǎn)條件、不同的需求、不同的區(qū)域、不同的消費(fèi)群體，實(shí)施不同的產(chǎn)品開發(fā)策略、生產(chǎn)技術(shù)策略、標(biāo)準(zhǔn)策略、組織策略，以及營銷服務(wù)策略等，從而以“差異化競爭優(yōu)勢”替代“成本競爭優(yōu)勢”，擺脫同質(zhì)競爭，突出產(chǎn)品特質(zhì)，提高市場占有率。具體到我州來講，就是要堅(jiān)定不移地按照“良種化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化”的要求，緊緊圍繞全力打造“六大特色產(chǎn)業(yè)”，建好“四個(gè)100萬畝”，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢資源。立足品種資源優(yōu)勢，實(shí)施品種差異化，突出地方品種特色，避免品種雷同；立足生態(tài)優(yōu)勢，實(shí)施質(zhì)量差異化，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)綠色產(chǎn)品，避免同質(zhì)競爭；立足立體氣候特點(diǎn)，實(shí)施熟期差異化，避免熟期集中爛市；立足區(qū)域多樣性特點(diǎn)，實(shí)施規(guī)模差異化，發(fā)展“一鄉(xiāng)一品，一縣一業(yè)”，避免有市無貨、有市無價(jià)現(xiàn)象。甚至出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”、“果賤砍樹”問題的發(fā)生。昨天州委常委會(huì)上肖書記明確提出了“十百千萬”工程建設(shè)要求，這就是每個(gè)縣市要選準(zhǔn)一個(gè)好產(chǎn)業(yè)，全縣產(chǎn)業(yè)基地突破10萬畝，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)突破1萬畝，專業(yè)村突破1000畝，一批重點(diǎn)戶突破100畝，形成自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展看點(diǎn)、亮點(diǎn)和增長點(diǎn)。請各縣市認(rèn)真研究落實(shí)。在畜牧業(yè)發(fā)展上要重點(diǎn)突破，要以“大縣大鄉(xiāng)大村大戶”發(fā)展為載體，大力發(fā)展生豬，要在草食牲畜、禽蛋業(yè)及特色養(yǎng)殖上實(shí)現(xiàn)新的突破。力爭通過3—5年努力，畜牧業(yè)要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)率先過百億，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值翻番目標(biāo)。前不久的利川會(huì)議上已作專題部署。

（二）緊緊圍繞政策項(xiàng)目抓開發(fā)。項(xiàng)目是秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)的依托，沒有項(xiàng)目支撐的秋冬農(nóng)業(yè)發(fā)就成了無源之水、無本之木。與秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)相關(guān)的項(xiàng)目很多，關(guān)鍵是要整合項(xiàng)目資源，達(dá)到集中財(cái)力辦大事的目的。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目要重點(diǎn)予以保證；道路交通、農(nóng)田水利、生態(tài)保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在秋冬季是黃金時(shí)期，也是項(xiàng)目實(shí)施的最佳時(shí)段，各地要切實(shí)加大投入力度，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民在秋冬季大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，變“冬閑”為冬忙，變“冬烤”為“冬干”，努力改變農(nóng)村面貌；以工代賑、一事一議等政策要充分運(yùn)用，要發(fā)揮政策的激勵(lì)效應(yīng)，要堅(jiān)持誰干誰優(yōu)先、誰干支持誰、誰干誰受益的原則，把這些政策用好、用足。扶貧開發(fā)政策不同于民政救濟(jì)政策，重點(diǎn)要用在產(chǎn)業(yè)開發(fā)和直接關(guān)系民生的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，“扶貧”不是“救貧”，重在培育生產(chǎn)力，“扶貧”的結(jié)果在于“致富”，因此，對每一個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村來說選準(zhǔn)一條致富門路比什么都重要。此外，凡是與農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的項(xiàng)目，包括農(nóng)業(yè)特色板塊基地建設(shè)、煙水配套工程建設(shè)、高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、基本農(nóng)田保護(hù)等等項(xiàng)目都要服務(wù)于秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)，把秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)作為實(shí)施項(xiàng)目的主戰(zhàn)場，都要不遺余力的予以傾斜，切實(shí)做到各司其職、各盡其責(zé)。

（三）緊緊圍繞實(shí)驗(yàn)區(qū)構(gòu)建抓開發(fā)。今年4月，國務(wù)院副總理同志視察*后，把*州作為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)行特殊的扶持政策，為我州走綠色繁榮、特色開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展之路帶來了新的機(jī)遇，為增加農(nóng)民收入，加快建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)*州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了新動(dòng)力。州委、州政府高度重視，明確提出了抓住機(jī)遇，整合資源、政策創(chuàng)新，把*州建成全國民族地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)樣板區(qū)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，州委州政府制定了《*州農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)工作方案》、《*州農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)十年總體規(guī)劃實(shí)施綱要》，待州委、州政府討論通過后盡快下發(fā)。方案和規(guī)劃中確立了包括茶葉、林果、中藥材、特色蔬菜等在內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，包括基本農(nóng)田、農(nóng)村道路交通、飲水安全、通訊網(wǎng)絡(luò)等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)，同時(shí)對新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等建設(shè)目標(biāo)，都進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，得到了國家財(cái)政部的認(rèn)可。全州按照統(tǒng)一規(guī)劃、示范先行、分步實(shí)施、全面推進(jìn)的要求進(jìn)行推進(jìn)，今年在*、宣恩兩個(gè)縣市，作為示范區(qū)正式啟動(dòng)。在宣恩、*兩縣市啟動(dòng)六個(gè)土地治理項(xiàng)目，總投資達(dá)3800萬元；實(shí)施7個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，總投資達(dá)3250萬元。對項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)行項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體制的“11111”管理模式，即1名州級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)一個(gè)縣市，每個(gè)縣市1名縣級領(lǐng)導(dǎo)帶1個(gè)專班負(fù)責(zé)1個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的論證、評審、實(shí)施、督辦，發(fā)揮綜合效益的全程工作，并實(shí)行掛牌公示。兩縣市要科學(xué)制定規(guī)劃，把所有項(xiàng)目實(shí)施好、推進(jìn)好。為全州的實(shí)施提供模式和經(jīng)驗(yàn)，其它縣市按照全州的統(tǒng)一規(guī)劃，也要做好分步推進(jìn)政策實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新的準(zhǔn)備。

（四）緊緊圍繞市場主體培育抓開發(fā)。明確開發(fā)主體是抓好秋冬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的關(guān)鍵。為龍頭企業(yè)服務(wù)、為特色基地建設(shè)服務(wù)，其實(shí)就是為人民服務(wù)。市好利好靠什么？關(guān)鍵靠企業(yè)作用的發(fā)揮；農(nóng)民增收靠什么？關(guān)鍵靠龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一個(gè)“鏈?zhǔn)健弊饔眠^程，每一環(huán)都不可缺少，每一環(huán)都必須鏈接緊密。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就似一個(gè)“龍型”經(jīng)濟(jì)，企業(yè)就是“龍頭”，龍頭不擺，“龍身”不動(dòng)，只有龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)戶協(xié)調(diào)運(yùn)作才能舞活這條龍。因此，我們必須圍繞龍頭建基地，圍繞基地建龍頭，二者同等重要，必須同步推進(jìn)。培植市場主體重點(diǎn)是三個(gè)方面：一是抓龍頭，主要是培植成長性好的、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭，培植農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭，今年在龍頭企業(yè)發(fā)展上要重點(diǎn)在企業(yè)整合、品牌整合上有實(shí)質(zhì)性的突破。同時(shí)要在招商選資發(fā)展新的龍頭企業(yè)上下功夫。二是抓農(nóng)民專業(yè)合作組織，要不斷創(chuàng)新方式，突破性地發(fā)展能夠有效地把農(nóng)民組織起來，在企業(yè)、市場、基地、農(nóng)戶間發(fā)揮紐帶作用的農(nóng)民自己的專業(yè)合作組織；三是抓專業(yè)生產(chǎn)大戶，利用大戶、能人的生產(chǎn)示范、產(chǎn)品營銷和帶動(dòng)作用，來引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（五）緊緊圍繞充分利用土地資源抓開發(fā)。自古以來，土地都是最重要的生產(chǎn)資料。雖然農(nóng)民擁有大量的土地資源，但農(nóng)民確實(shí)是當(dāng)今社會(huì)收入最低的群體，這除了長期以來的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”等政策因素外，其中與土地的利用效率也有直接聯(lián)系。從生產(chǎn)習(xí)慣看，我州的旱地生產(chǎn)絕大部分在2-3季，即前茬洋芋，后茬玉米，套作蔬菜，而水田絕大部分就是一季中稻，全州常年油菜面積60萬畝左右，而下水田的油菜面積只有15萬畝左右，100萬畝水田，有近70萬畝是冬閑田。另據(jù)調(diào)查估算，我州每年因農(nóng)民外出務(wù)工而撂荒的土地在10萬畝左右。70萬畝的冬閑田加上10萬畝的拋荒地，每畝產(chǎn)值按1000元計(jì)算，就是8個(gè)億，這個(gè)帳算出來是驚人的。開發(fā)冬閑田的問題提了多年，為什么老是解決不好？關(guān)鍵是認(rèn)識問題。能不能有所突破，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識上去了沒有，示范引導(dǎo)到位了沒有。有的地方確實(shí)受一些條件局限，開發(fā)起來有困難，但這樣的地方除了利川一些高海拔、冷浸爛泥田以外，不少地方還是有條件開發(fā)的。因此，我們每一個(gè)分管農(nóng)業(yè)的同志都要認(rèn)真地算一算土地資源的利用帳，算一算土地產(chǎn)出的效益帳。對冬閑田的開發(fā)利用要作為今年秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)的重點(diǎn)來進(jìn)行檢查和考核。

（六）緊緊圍繞增強(qiáng)抗災(zāi)避災(zāi)能力抓開發(fā)。今年1月13日以來，全州遭受近50年來的罕見的冰雪災(zāi)害，全州因?yàn)?zāi)造成的各項(xiàng)直接經(jīng)濟(jì)損失50億多元，其中主要農(nóng)作物直接經(jīng)濟(jì)損失20.*億元，林業(yè)損失30多億元，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施損失1.1億元，畜牧業(yè)損失4000多萬元。入春以后，全州又先后遭受3次暴雨災(zāi)害襲擊。災(zāi)害帶來的損失是慘重的，教訓(xùn)是深刻的，影響是深遠(yuǎn)的，檢驗(yàn)了我們各級政府的應(yīng)急能力，檢驗(yàn)了我們農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)減災(zāi)能力。隨著全球生態(tài)環(huán)境的惡化，氣候的變化異常，各種自然災(zāi)害的不可預(yù)見性增大，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的形勢日趨嚴(yán)重，防患意識必須增強(qiáng)。因此，秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)必須與抗災(zāi)避災(zāi)相結(jié)合。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要考慮到抗擊可能發(fā)生的自然災(zāi)害襲擊的需要，要嚴(yán)格加強(qiáng)施工質(zhì)量管理，絕不能搞成“豆腐渣”工程，絕不能把民心工程搞成傷心工程；種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要多發(fā)展抗災(zāi)品種；農(nóng)藝措施要研究制定防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)。同時(shí)，要科學(xué)制定各種應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備，確保有備無患。

（七）緊緊圍繞提高勞動(dòng)者素質(zhì)抓開發(fā)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，主體是農(nóng)民。提高農(nóng)民素質(zhì)的關(guān)鍵在于加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度。各地要廣泛開展形式多樣的科技培訓(xùn)活動(dòng)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，讓大量的農(nóng)民獲得新技術(shù)、新知識、新技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。一是要培訓(xùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)，給農(nóng)民傳授新的栽培技術(shù)和模式，二是要廣泛開展技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，三是要為農(nóng)民提供信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入?？傊プ∏锒巨r(nóng)事活動(dòng)相對較少和春節(jié)大量的外出務(wù)工農(nóng)民回家的有利時(shí)機(jī)，大力開展送科技、送技術(shù)、送服務(wù)進(jìn)村入戶，努力培養(yǎng)造就大批有知識、懂科技、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。

四、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，確保秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)順利推進(jìn)

抓好秋冬季農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任機(jī)制是關(guān)鍵。全州各級各部門要認(rèn)真分析新情況，立足實(shí)際，精心組織，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，確保秋冬季農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)順利推進(jìn)。

第一，要認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制。今年，全州秋冬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作舉措都已十分明確，整個(gè)秋冬季農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的總體成效主要取決于全州上下尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部的組織落實(shí)情況。因此，各級各部門要站在全局的高度，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到州委、州政府的決策部署上來，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作列入重要議事日程，集中精力，早安排、早部署、早行動(dòng)，切實(shí)將秋冬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作抓緊抓實(shí)抓出成效。要建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、工作部門合力抓、工作專班負(fù)責(zé)抓的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和督促檢查。各級領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，親自安排部署，親自上陣指揮，親自檢查落實(shí)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，研究解決工作中的實(shí)際困難和突出問題。要落實(shí)部門協(xié)調(diào)服務(wù)責(zé)任制，各部門要密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力，共同推進(jìn)，要實(shí)行一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目區(qū)制度；各縣市要深入實(shí)施“科技入戶”工程，辦好示范樣板，實(shí)行一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)一項(xiàng)重點(diǎn)工程制度，真正做到每個(gè)項(xiàng)目有人抓、各項(xiàng)工作有人管、總體進(jìn)度有人負(fù)責(zé)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資的調(diào)劑供應(yīng)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，確保農(nóng)資質(zhì)量，為秋冬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)創(chuàng)造良好環(huán)境。

第二，要認(rèn)真解決關(guān)鍵問題。一是整合政策，集中集成。要借秋冬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的契機(jī)，按照“政府主導(dǎo)、部門主體、整合資源、農(nóng)民參與、共建平臺(tái)、各計(jì)其功”的思路，科學(xué)整合各項(xiàng)惠農(nóng)政策、西部開發(fā)政策、少數(shù)民族政策、扶貧開發(fā)政策等優(yōu)惠政策，找準(zhǔn)載體，把整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)結(jié)合起來，整合各項(xiàng)惠農(nóng)政策，統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金，捆綁使用，集中投放，使有限的資金實(shí)現(xiàn)效益的最大化，做到各炒一盤菜、共辦一桌席，同心協(xié)力，建設(shè)多功能的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)。要通過財(cái)政補(bǔ)助、金融信貸、擔(dān)保融資等形式，拓寬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)融資渠道。二是創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)活力。產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化必然要涉及到土地流轉(zhuǎn)。一方面，要積極探索農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制和辦法，加強(qiáng)對農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和管理，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化拓展領(lǐng)域。要實(shí)行圍繞規(guī)劃抓流轉(zhuǎn)、圍繞項(xiàng)目抓流轉(zhuǎn)、圍繞規(guī)范運(yùn)作抓流轉(zhuǎn)、組建專班抓流轉(zhuǎn)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)具體操作中，可以按照“三級流轉(zhuǎn)”、“兩不變”和“自愿”要求搞好土地流轉(zhuǎn)：“三級流轉(zhuǎn)”，即先由村組從農(nóng)戶手中將土地流轉(zhuǎn)出來，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)從村組集中流轉(zhuǎn)形成相應(yīng)規(guī)模面積，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將土地經(jīng)營權(quán)租賃給投資商或種植大戶，完成土地“三級流轉(zhuǎn)”。“兩不變”，即土地承包經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)不變，土地流轉(zhuǎn)到期后，如果沒有續(xù)簽流轉(zhuǎn)協(xié)議，其法定經(jīng)營權(quán)歸還原承包經(jīng)營戶；在土地流轉(zhuǎn)期間，國家發(fā)放的退耕還林補(bǔ)助、良種補(bǔ)貼等歸原經(jīng)營農(nóng)戶領(lǐng)取和享有?！耙蛔栽浮?，即堅(jiān)持農(nóng)戶自愿不搞強(qiáng)迫命令。另一方面，在推進(jìn)秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)過程中，對認(rèn)準(zhǔn)的事要一抓到底，不遺余力；對存在的問題，要毫不回避，本著有什么問題解決什么問題的原則，妥善解決，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少矛盾。

第三，要認(rèn)真組織檢查督辦。要建立目標(biāo)考核和階段檢查督辦機(jī)制，形成有部署、有檢查、有結(jié)果和比學(xué)趕超的工作氛圍。要按照全州秋冬季農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)施方案安排的工作進(jìn)度，定期檢查、定期“結(jié)賬”，督促各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)主體把項(xiàng)目建設(shè)抓具體、抓落實(shí)。每個(gè)工作階段，州里將對各縣市和州直有關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)考核，考核情況將在全州進(jìn)行通報(bào)。對成績突出的要予以表彰，對開發(fā)不力、成效不好的要予以通報(bào)批評。各地要加強(qiáng)示范引導(dǎo)、典型帶動(dòng)。要認(rèn)真總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，宣傳推廣好的典型。州里將在十一月下旬組織各縣市負(fù)責(zé)人交換檢查示范點(diǎn)建設(shè)情況，交流經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)成績。各縣市要進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)考核責(zé)任制，定期自查，加快推進(jìn)，確保實(shí)效。各級各有關(guān)部門和新聞媒體要采取多種形式，加大宣傳力度，努力營造秋冬季農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)良好的輿論氛圍。

同志們，“秋分”將至，農(nóng)事催人。秋冬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事關(guān)全局，時(shí)間緊，任務(wù)重。我們一定要進(jìn)一步振奮精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，搶抓機(jī)遇，克難奮進(jìn)，扎實(shí)工作，打好秋冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)這場硬仗，為加快我州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平作出新的更大的貢獻(xiàn)。