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同志們：

經(jīng)過大力爭(zhēng)取，我縣被確定為20*年新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣，這是繼農(nóng)村土地承包責(zé)任制、農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)之后在農(nóng)村實(shí)行的又一項(xiàng)重大改革，是農(nóng)村工作中的大事，是農(nóng)民生活中的福音?？h委、縣政府經(jīng)過研究，決定召開這次高規(guī)格、大規(guī)模的動(dòng)員大會(huì)，目的是號(hào)召全縣上下迅速行動(dòng)，積極開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。剛才，*同志進(jìn)行了全面的動(dòng)員和部署，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，高度重視，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的重大意義

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是新形勢(shì)下黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，提高農(nóng)民健康保障水平，解決因病致貧、因病返貧問題而作出的重大決策。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，全國(guó)試點(diǎn)工作自20*年7月陸續(xù)啟動(dòng)，截至20*年6月底，共有試點(diǎn)縣641個(gè)。今年8月10日，總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度問題，決定20*年將試點(diǎn)縣由目前占全國(guó)的21%擴(kuò)大到40%左右，20*年農(nóng)村基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。黨的十六屆五中全會(huì)也明確提出：加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療正“全面提速”，我們一定要抓住機(jī)遇，順勢(shì)而為，增強(qiáng)使命感、緊迫感，高度重視新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。

一要充分認(rèn)識(shí)到，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是保障農(nóng)民健康、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)僅局限于城鎮(zhèn)地區(qū)，據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)目前社會(huì)保障的覆蓋面大約30%，其中城鎮(zhèn)約占97%，農(nóng)村僅占3%。在我縣農(nóng)村，農(nóng)民主要靠土地、外出務(wù)工、子女來為自已提供有限的保障。雖然改革開放以來，全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村衛(wèi)生工作不斷進(jìn)步，使缺醫(yī)少藥的狀況得到了較大改善，但不少農(nóng)民仍然不愿看病、不敢看病，醫(yī)療費(fèi)用的上漲使農(nóng)民對(duì)疾病的負(fù)擔(dān)與恐懼成為生活中最沉重的經(jīng)濟(jì)、精神壓力。過去缺醫(yī)少藥看不上病，現(xiàn)在有醫(yī)有藥看不起病，往往一人大病一家窮，一次大病一生窮。關(guān)注民生，采取切實(shí)措施改善民生，讓城鄉(xiāng)居民共享社會(huì)發(fā)展成果，已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的普遍價(jià)值取向。在構(gòu)建和諧社會(huì)的諸多要素中，農(nóng)民享有最基本的醫(yī)療保障無(wú)疑是核心指標(biāo)。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，采取農(nóng)民自己拿一點(diǎn)，國(guó)家和地方財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)的辦法，就是從根本上幫助農(nóng)民提高抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力，使患病的農(nóng)民能夠得到及時(shí)有效治療，使農(nóng)民身體健康得到保障，從而促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二要充分認(rèn)識(shí)到，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是加快*經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民致富奔小康的有效途徑。人是構(gòu)成生產(chǎn)力的基本元素，只有健康的人才能發(fā)展生產(chǎn)力，保健康才能奔小康。目前，我縣農(nóng)村一些地區(qū)傳染病、地方病、慢性病的存在、蔓延，嚴(yán)重威脅著農(nóng)民的身體健康。在農(nóng)村貧困戶中，有一半以上是因病致貧、因病返貧的，疾病與貧困形成了惡性循環(huán)?？床‰y、看病貴不僅僅限于貧困人口，在一般收入的農(nóng)戶中也普遍存在。一旦患上大病、重病，將嚴(yán)重影響生產(chǎn)與生活，導(dǎo)致勞動(dòng)能力、生命質(zhì)量的喪失。不解決這些問題，農(nóng)民就很難脫貧致富奔小康，*經(jīng)濟(jì)也很難快速發(fā)展，更難以實(shí)現(xiàn)“率先崛起、追趕跨越”的宏偉目標(biāo)。

三要充分認(rèn)識(shí)到，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是黨的以人為本、執(zhí)政為民理念的具體表現(xiàn)。執(zhí)政能力是黨的根本能力，人民群眾是黨的執(zhí)政能力的源泉。為政之要在于安民，安民之要在于察其疾苦。只有把執(zhí)政能力深深根植于人民中，把執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變到“人民需要什么，就應(yīng)該去干什么，滿足人民的要求”上來，做到情為民所系，利為民所謀，才能密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，才能得到人民群眾的愛戴和擁護(hù)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項(xiàng)惠澤農(nóng)民群眾的好事，是廣大農(nóng)民群眾熱切期盼的實(shí)事，我們必須站在執(zhí)政為民的高度，努力把這項(xiàng)德政工程、民心工程實(shí)施好。

二、把握重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作

實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)是我們各級(jí)黨委政府面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)，有不少的困難和障礙需要我們?nèi)タ朔?。為此，必須理清思路，抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，精心運(yùn)作。

一要大力宣傳，千萬(wàn)百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾“參合”的積極性。農(nóng)民群眾對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的理解、支持程度，決定“參合”率的高低。由于傳統(tǒng)的合作醫(yī)療幾起幾落，農(nóng)民群眾會(huì)擔(dān)心新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度“久不久”，政策“靈不靈”，操作“公不公”，這些顧慮會(huì)使他們對(duì)“參合”持觀望態(tài)度。可以說，我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作成功與否，首先取決于宣傳是否到位。因此，宣傳發(fā)動(dòng)至關(guān)重要，容不得半點(diǎn)疏忽。在宣傳過程中，一要注重內(nèi)容的針對(duì)性。針對(duì)農(nóng)民群眾怕吃虧的思想，就有關(guān)政策、措施、方法進(jìn)行宣傳，消除顧慮；二要注重形式的多樣性。采取群眾喜聞樂見、生動(dòng)形象的宣傳方式，要全方位、多渠道、高密度、廣覆蓋；三要注重方法的細(xì)致性。不能蜻蜓點(diǎn)水走過場(chǎng)，要進(jìn)村入戶，面對(duì)面地宣傳；四要注重宣傳的準(zhǔn)確性。要吃透政策，不能誤傳誤導(dǎo)。通過宣傳，提高各級(jí)干部對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)；通過宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民互助共濟(jì)抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)；通過宣傳，使廣大群眾理解黨和政府對(duì)他們的關(guān)愛，自覺自愿地參與。

二要積極籌資，確保合作醫(yī)療資金按時(shí)足額到位。實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，資金籌措是重點(diǎn)、難點(diǎn)。國(guó)務(wù)院和省政府明確規(guī)定，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機(jī)制，中央財(cái)政每年對(duì)參加合作醫(yī)療的農(nóng)民每人資助20元，20*年省、市、縣財(cái)政每人每年共資助15元，其中，縣財(cái)政按每人每年7.5元的標(biāo)準(zhǔn)給予配套，約需資金350萬(wàn)元。應(yīng)該說，縣財(cái)政在財(cái)力較為緊張的情況下，一次性擠出這么多的財(cái)力是相當(dāng)不容易的，表明縣委、縣政府是下了很大決心的，這充分體現(xiàn)了對(duì)廣大農(nóng)民的高度關(guān)愛和特殊關(guān)心。我縣每位參加合作醫(yī)療的農(nóng)民以戶為單位，按每人每年10元的標(biāo)準(zhǔn)收繳，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性籌齊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)要駐村包片，村兩委要包組，村民小組長(zhǎng)、黨員要包戶，并帶頭繳納。同時(shí)，要統(tǒng)籌解決好農(nóng)村特困戶、五保戶等困難群體的繳費(fèi)問題。

三要建章立制，規(guī)范合作醫(yī)療基金管理。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度能否取信于民，得到持續(xù)健康發(fā)展，核心在于合作醫(yī)療基金的管理。合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真行使管理職能，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照“以收定支、量入為出、收支平衡”的原則，做到專戶儲(chǔ)存，專帳管理，?？顚Ｓ茫瑢?shí)行“錢帳分離、封閉運(yùn)行”的方式，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人借支、挪用。要定期向社會(huì)公布收支情況，保證參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民有參與、知情和監(jiān)督的權(quán)利?？h合作醫(yī)療監(jiān)督辦公室要定期檢查、監(jiān)督合作醫(yī)療基金使用與管理情況。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，履行職責(zé)，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作順利實(shí)施

新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要以事關(guān)全局的認(rèn)識(shí)，高度負(fù)責(zé)的精神，共同把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，抓出成效。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作管理委員會(huì)及下設(shè)辦公室和監(jiān)督辦公室應(yīng)按照各自職能，分別負(fù)責(zé)全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、督查和指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立即成立新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任主任，管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，要把那些政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志選配到合作醫(yī)療崗位上來。各村（居）委會(huì)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。通過上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，確保這項(xiàng)工作按政策、按要求、按時(shí)限迅速展開。

二要落實(shí)部門責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的具體組織實(shí)施者，要切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，宣傳發(fā)動(dòng)到位，任務(wù)落實(shí)到位。各相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)?？h衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范服務(wù)行為，改善服務(wù)態(tài)度，保證服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)民提供便捷、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；藥監(jiān)部門要加強(qiáng)農(nóng)村藥品質(zhì)量的監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村藥品采購(gòu)渠道，保證農(nóng)民用藥安全有效；財(cái)政部門要按照實(shí)際“參合”人數(shù)，及時(shí)劃撥合作醫(yī)療補(bǔ)助資金；物價(jià)部門要加強(qiáng)藥品價(jià)格的監(jiān)督；新聞部門要充分發(fā)揮宣傳導(dǎo)向作用，形成強(qiáng)大的輿論氛圍；監(jiān)察、審計(jì)等部門要做好資金使用情況的監(jiān)督；農(nóng)業(yè)、*、民政等其他相關(guān)部門也要結(jié)合各自工作實(shí)際，高度重視支持這項(xiàng)工作。

三要強(qiáng)化督查指導(dǎo)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療是一項(xiàng)全新的工作，在具體實(shí)施過程中，必然會(huì)出現(xiàn)一些新情況和新問題，有關(guān)部門要及時(shí)調(diào)研，正確指導(dǎo)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善試點(diǎn)方案，強(qiáng)化級(jí)級(jí)督查，抓好層層落實(shí)。

同志們，實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要振奮精神，增強(qiáng)信心，扎實(shí)工作，確保我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作取得圓滿成功，以優(yōu)良的工作成果來反哺我們的衣食父母，造福全縣父老鄉(xiāng)親！