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同志們：

這次全市財稅工作座談會，是在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生深刻變化、全市上下積極應(yīng)對金融危機的新形勢下，召開的一次重要會議。主要任務(wù)是：回顧總結(jié)*年全市財稅工作，分析研究當(dāng)前財稅形勢，安排部署今年全市財稅工作的目標(biāo)、重點和任務(wù)，調(diào)動全市上上下下、方方面面的積極性和能動性，更好地為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的良好態(tài)勢，提供強有力的財稅保障。剛才，市財政局、國稅局、地稅局都作了很好的發(fā)言，時效性、針對性、操作性都很強，要認真抓好落實。禹州市、長葛市、許昌縣也作了發(fā)言，分析了各自的形勢，既有壓力，也有信心。下面，側(cè)重當(dāng)前財稅工作形勢和2009年財稅工作重點，我強調(diào)三點意見。

一、總結(jié)成績找差距，增強做好財稅工作的緊迫感

*年，面對嚴峻的經(jīng)濟金融形勢，全市上下齊心協(xié)力，迎難而上，積極應(yīng)對，做了大量卓有成效的工作，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。全市生產(chǎn)總值突破1千億元，達到1062億元，增長12.6%；全社會固定資產(chǎn)投資完成524.7億元，增長32.1%，特別是財政收支與財稅管理工作，更是取得了新的突破。概括起來講，主要有以下4個亮點：一是財稅收入邁上新臺階。*年，全市地方財政一般預(yù)算收入完成41.6億元，增長23.2%；市本級一般預(yù)算收入完成10.3億元，增長25.7%；六個縣（市、區(qū)）和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東城區(qū)一般預(yù)算收入完成31.3億元，增長22.4%。全市國稅、地稅、財政系統(tǒng)共完成地方稅收32.6億元，增長19.8%。尤其是通過強化協(xié)稅護稅，全市僅車船稅、房產(chǎn)稅、契稅等小稅種就完成8.5億元，增長21.3%。二是應(yīng)對危機取得新成效。面對*年下半年以來經(jīng)濟形勢的變化，在促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、支持中小企業(yè)等方面，出臺了一系列有針對性的財稅措施。財政部門積極協(xié)調(diào)配合，在中央第四季度1000億元新增投資中，爭取資金4.2億元。國稅部門及時辦理減免退稅，向國家稅務(wù)總局爭取了發(fā)制品行業(yè)出口稅收優(yōu)惠政策，使全市發(fā)制品行業(yè)每年的收益達到了7000萬元。地稅部門加大服務(wù)力度，幫助企業(yè)共度難關(guān)。三是支出結(jié)構(gòu)有了新改善。在政策性支出突增的情況下，積極爭取上級補助，優(yōu)先保證民生工程、“十大實事”、重點項目和法定支出。全市財政一般預(yù)算支出完成76.6億元，增長22.6%，其中民生支出39億元，占50.9%，增長32.6%。確保了工資、津貼補貼按時發(fā)放，支農(nóng)惠農(nóng)資金足額到位，社會保障資金及時撥付，確保了“十大實事”、推進區(qū)建設(shè)和全民創(chuàng)業(yè)等重點工作穩(wěn)步推進。四是財稅改革實現(xiàn)新突破。加強財政投資評審工作，評審?fù)顿Y項目214個，節(jié)約資金1.2億元。重點加大了城建、交通、水利、土地整理等方面的投資評審力度，成效明顯，有的項目審減率達到36%。通過深化財政投資評審制度改革，一方面節(jié)約了財政資金，發(fā)揮了財政資金的使用效益；另一方面，也從一些環(huán)節(jié)上預(yù)防了腐敗行為的發(fā)生。近日，省政府快報對我市財政投資評審體制改革做了專題刊發(fā)，省財政廳在全省推廣我市投資評審工作的先進經(jīng)驗和做法，這項工作市委、市政府給予充分肯定。建立了住房公積金、新農(nóng)合基金、社保基金和土地收儲基金等政府性資金監(jiān)管機制。國有產(chǎn)權(quán)制度改革取得重大突破，中國平安與許繼集團成功實現(xiàn)戰(zhàn)略重組，取得股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入9.6億元，爭取無息貸款40億元。同時，部門預(yù)算、政府采購和國庫集中收付改革繼續(xù)深化，稅源分級分類管理和納稅評估機制進一步完善，財稅管理水平明顯提高。

財稅工作的這些成績，是經(jīng)歷了經(jīng)濟運行持續(xù)下滑、減收增支矛盾日益突出的嚴峻考驗取得的，是市委、市政府超前謀劃、積極應(yīng)對的結(jié)果，是各級各部門通力協(xié)作、狠抓落實的結(jié)果，更是財稅部門科學(xué)理財、依法征管的結(jié)果。借此機會，我代表市委、市政府向全市財稅系統(tǒng)的廣大干部職工表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，也要清醒地看到財稅工作中存在的突出問題：一是收入增速明顯回落。去年8月份以來，受經(jīng)濟下行和政策性減收因素影響，全市一般預(yù)算收入和稅收收入增速明顯回落。全年一般預(yù)算收入增速回落8.9個百分點，地方稅收增速回落21.5個百分點。二是縣域收入差距拉大。6個縣（市、區(qū)）中，一般預(yù)算收入最多的禹州市達到12.6億元，最少的僅有2億元；收入增幅最高的襄城縣達到33.4%，最低的只有10.2%。全省縣級一般預(yù)算收入30強中，我市僅有禹州和長葛2家，而焦作、三門峽卻各有4家。三是收支矛盾異常突出。國家近年來連續(xù)出臺硬性增支政策，刺激經(jīng)濟增長更需增加政府投資。去年全市剛性支出約32億元，占一般預(yù)算支出的41.7%，增長10.7%，僅各類配套資金就達到4.3億元。今年我市的剛性支出預(yù)計將突破40億元，而且需要配套的資金更多，收支矛盾將更加突出。這些矛盾和問題，直接影響著財政收入的增長，影響著財稅質(zhì)量的提高，是當(dāng)前亟待解決的薄弱環(huán)節(jié)。各級政府和財稅部門必須高度重視，切實增強工作的緊迫感，采取有效措施，認真加以解決。

二、認清形勢強信心，把握做好財稅工作的新機遇

財政是經(jīng)濟的綜合反映。今年全市財稅工作面臨著宏觀經(jīng)濟形勢走弱和政策性減收雙重壓力。從宏觀經(jīng)濟形勢看，目前，世界金融危機的負面影響仍未見底，對實體經(jīng)濟的影響正在日益加深，全球經(jīng)濟增長明顯減速。據(jù)國際貨幣基金組織最新預(yù)測，2009年全球經(jīng)濟增速將下滑到0.5%，為2002年以來的最低增速。國際金融危機對我國的經(jīng)濟增長、居民就業(yè)、企業(yè)效益、財稅收入等方面的負面影響進一步顯現(xiàn)；隨著沿海省份出口受阻、產(chǎn)品銷售大量轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，我市經(jīng)濟發(fā)展面臨需求不足和競爭加劇的雙重擠壓，經(jīng)濟增長下滑過快，部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，房地產(chǎn)、資本市場低迷已成為當(dāng)前經(jīng)濟運行中的突出問題。今年元月份我市規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅、社會消費品零售總額增幅預(yù)計分別下滑3個百分點和2個百分點。從政策性減收情況看，國家為促進經(jīng)濟增長出臺的一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策，將導(dǎo)致財稅收入增幅下降。初步測算，大體在3億元以上。如：全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革將影響我市收入近9000萬元；儲蓄存款利息所得稅稅率調(diào)低和免征政策，減收約1500萬元；新企業(yè)所得稅法降低稅率政策翹尾、高新技術(shù)企業(yè)認定、提高個人所得稅工薪所得減除費用標(biāo)準等所得稅減收約6000萬元；電力、保險、證券等部分行業(yè)或企業(yè)享受特殊稅收政策將減收約3800萬元。此外，還有落實房地產(chǎn)業(yè)稅費減免、促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)以及殘疾人就業(yè)、清理規(guī)范行政事業(yè)性收費等財稅政策，都將形成減收。從財稅運行情況看，今年元月，全市財政一般預(yù)算收入出現(xiàn)了負增長，比去年同期下降19.8%。從2月份的預(yù)計完成情況來看，雖然下滑速度有所放慢，但下滑勢頭還在延續(xù)。全市一般預(yù)算收入增速與上年同期相比下降11.5%，其中市本級下降32.6%，許昌縣下降15%，長葛市下降10%，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)下降19.8%，東城區(qū)下降13.8%，收入形勢不容樂觀。

在看到不利因素的同時，我們也要看到，我市經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有變，財稅增收的有利因素也有很多。就外部環(huán)境而言，全球經(jīng)濟調(diào)整促進國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)重組轉(zhuǎn)移以及中央陸續(xù)出臺的重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，有利于我市擴大開放，借力發(fā)展；國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大對中西部地區(qū)和“三農(nóng)”工作的傾斜，有助于我們爭取更多支持，解決自身難以解決的問題；收入分配制度改革各項政策陸續(xù)落實到位，我市居民整體收入水平進一步提高，不僅可以直接帶動所得稅增收，還將一定程度地刺激消費，間接增加稅收。就我市發(fā)展實際而言，經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展積累，特別是近幾年持續(xù)不斷發(fā)展，培育了一批特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了一批大企業(yè)集團，一批重大工業(yè)項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，將成為我市的重要支柱財源。如煙草薄片項目竣工投產(chǎn)預(yù)計增加地方稅收1560萬元；東城區(qū)熱電廠竣工投產(chǎn)預(yù)計增加地方稅收650萬元；泉店煤礦即將竣工投產(chǎn)預(yù)計增加地方稅收500萬元。還有中原電氣谷、石武鐵路許昌客運站、許昌鐵礦、帝豪專線、鄭許高速拓寬工程等重大工程項目的啟動實施，都將成為我市的后續(xù)財源。就落實擴內(nèi)需保增長的措施而言，今年我市實施“3816”投資促進計劃，將完成年度投資200億元，帶動全社會固定資產(chǎn)投資600億元。一方面，經(jīng)過一定時間周期，這些投資將轉(zhuǎn)化為新的稅源、新的財源；另一方面按照近年來固定資產(chǎn)投資與建筑營業(yè)稅的關(guān)聯(lián)度推算，600億元固定資產(chǎn)投資將實現(xiàn)建筑安裝營業(yè)稅及附征稅費4.4億元。這些都為我們做大收入“蛋糕”提供了良好基礎(chǔ)和條件。

今年可能是新世紀以來我市經(jīng)濟發(fā)展和財稅工作最為困難的一年，同時也是蘊涵重大發(fā)展機遇的一年。各級財稅部門既要清醒認識當(dāng)前財稅經(jīng)濟形勢的復(fù)雜性和嚴峻性，又要深刻認識我市發(fā)展的有利因素和重大機遇，切實增強做好財稅工作的信心，搶抓機遇，加快發(fā)展，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，用超常的工作方法，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，推動全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

三、突出重點明目標(biāo)，為擴內(nèi)需保增長打牢財稅基礎(chǔ)

市委、市政府確定今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財政一般預(yù)算收入分別增長11%，也就是“雙11”增長的主要經(jīng)濟指標(biāo)。就財稅工作而言，全市一般預(yù)算收入完成46.19億元，增長11%，其中：國稅部門完成10.4億元，增長10.5%；地稅部門完成23.6億元，增長13%；財政部門完成12.19億元，增長7.7%。市本級一般預(yù)算收入完成11.61億元，增長12.6%，其中：國稅部門完成2.95億元，增長3.6%；地稅部門完成6.05億元，增長14%；財政部門完成2.61億元，增長21%。按照打造“陽光財政”、“公共財政”、“民生財政”的理念和要求，實現(xiàn)上述目標(biāo)，今年全市財稅工作要突出抓好4項重點工作，也就是“四個狠抓”。

（一）狠抓財源建設(shè)，切實增強發(fā)展后勁。經(jīng)濟是源，財稅是流，“欲流之遠者，必浚其源泉”。要把加強財源建設(shè)作為財稅工作的重中之重，大力涵養(yǎng)稅源，培育財源。一要落實稅費優(yōu)惠政策。按照“企業(yè)服務(wù)年”的要求，認真落實好新的增值稅、營業(yè)稅、消費稅條例以及取消和降低行政事業(yè)性收費項目，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。二要加大財稅支持力度。認真落實市政府支持大型企業(yè)、小巨人企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等的政策措施，注重發(fā)揮中原電氣谷啟動資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金等財政資金的作用，利用財政貼息、稅收杠桿等引導(dǎo)各種社會資金的流向，產(chǎn)生“乘法效應(yīng)”。三是切實優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我市經(jīng)濟二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠協(xié)調(diào)。今年1月份，我市第二產(chǎn)業(yè)稅收大幅下滑，第三產(chǎn)業(yè)稅收小幅增長，增幅為2.1%。因此，在培育稅源、涵養(yǎng)稅源過程中，一定要注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。四要積極爭取項目資金。各級財政部門要認真研究積極財政政策的支持重點，圍繞中央國債資金、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、節(jié)能減排資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、科技創(chuàng)新資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金等，爭取中央、省財政資金和項目的支持。要爭取中央代地方政府發(fā)行債券規(guī)模，爭取更多上級資金支持。要整合國有資源、資產(chǎn)、資金、資本，抓好政府投融資平臺建設(shè)，提高融資和償債能力，撬動民間資本、金融資本支持重點項目建設(shè)，拉動經(jīng)濟增長。

（二）狠抓依法征管，確保收入穩(wěn)定增長。市財政、國稅、地稅部門和各縣（市、區(qū)）政府，要嚴格實行收入目標(biāo)責(zé)任制，盡快細化分解收入任務(wù)，充分調(diào)動各級各部門組織收入的積極性。一要抓好重點稅源征管。要繼續(xù)堅持財稅例會制度，加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點稅源跟蹤監(jiān)控。要進一步完善分析、評估、稽查、監(jiān)管互動機制，重點對煙草、電力、煤炭、商業(yè)批發(fā)零售和稅負低于預(yù)警線的行業(yè)和企業(yè)開展稅負分析，對娛樂業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等稅收征管薄弱環(huán)節(jié)進行專項整治，特別要抓好重點項目建設(shè)期間的稅收征管，確保項目建設(shè)期間的建筑安裝營業(yè)稅等各項稅款及時入庫。二要抓好零散稅源征管。公安、工商、交通、國土、商務(wù)等協(xié)稅護稅成員單位，要加強協(xié)作，切實抓好個人所得稅、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等小稅種、零散稅源的征管。要切實堵塞征管漏洞，嚴厲打擊偷逃稅行為。要注意處理好“放水養(yǎng)魚”與依法征管的關(guān)系，既要防止“竭澤而漁”，又要做到應(yīng)收盡收。三要抓好非稅收入征管。認真落實“收支兩條線”管理，及時把企業(yè)改制重組中的國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入和國有資本運營收益納入財政收入盤子，嚴格土地出讓金管理，健全非稅收入票據(jù)和銀行帳戶管理制度，嚴防應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰或亂收亂罰問題發(fā)生。

（三）狠抓支出管理，強化財政保障能力。按照以人為本、統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、有促有控的原則，進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力支持解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。一要著力保障和改善民生。要確保工資、津貼補貼按時足額發(fā)放，特別是義務(wù)教育階段教師工資水平不低于公務(wù)員收入水平。對于涉及人民群眾切身利益的問題，只要國家和省里有政策，都要按時足額落實到位。只有廣大城鎮(zhèn)居民收入增加了，才能變成消費支出，才能刺激消費，才能拉動需求。一定要從經(jīng)濟大循環(huán)規(guī)律上去看待這些問題，既是民生的問題，也是擴內(nèi)需，保增長的問題。要確保國家惠農(nóng)政策得到不折不扣落實，各項社會保障支出及時撥付，法定支出穩(wěn)定增長。要保證“十大實事”和重大項目等方面的支出，不斷擴大公共財政的陽光覆蓋，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。二要嚴格控制一般性支出。各級各部門要牢固樹立艱苦奮斗和過緊日子的思想，堅持量入為出，勤儉辦事。要大力壓縮行政支出，對公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費用、出國(境)經(jīng)費等支出實行零增長。要從嚴控制各部門信息化建設(shè)，促進資源整合，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費的行為。三要切實加強資金管理。各級財政部門要嚴格程序管理，敢于動真碰硬，密切配合監(jiān)察、審計等部門，嚴肅查處違反財經(jīng)紀律、浪費財政資金的行為。對國債資金、外國政府貸款、重點項目資金的使用情況要加強跟蹤管理，確保專款專用，真正做到財盡其用、用當(dāng)其時、用在其所，發(fā)揮最大效益。

（四）狠抓改革創(chuàng)新，提高財稅管理水平。把改革創(chuàng)新作為發(fā)展動力，深化管理制度改革，著力形成有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制機制。一要加強預(yù)算管理。去年，我們以長葛市為試點推行了縣級部門預(yù)算改革，取得了顯著成效。今年，所有縣（市、區(qū)）都要實行比較規(guī)范的部門預(yù)算，細化預(yù)算編制，嚴格預(yù)算管理，切實維護預(yù)算的嚴肅性。二要深化財政改革。完善財政投資評審制度，前移評審關(guān)口，擴大評審范圍和規(guī)模，特別是要加大中央新增投資項目的評審力度，逐步建立重大項目支出預(yù)算事前評審機制，提高政府投資效益。市本級要啟動公務(wù)卡改革，提高公務(wù)消費透明度。要進一步深化國庫集中收付、“收支兩條線”、政府采購制度等各項財政改革。三要健全監(jiān)督機制。對去年省審計廳在經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是土地出讓金管理和“小金庫”等，要有針對性地進行整改。要完善監(jiān)督制約機制，嚴格非稅收入“收支兩條線”管理，財政、審計、人行、銀監(jiān)等部門要配合紀檢監(jiān)察部門加大對“小金庫”的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就。要進一步健全政府性資金監(jiān)督管理機制，嚴格規(guī)范運作，杜絕擠占、挪用、截留資金的行為，確保積極的財政政策取得實效。

全市各級各部門要按照市委、市政府的安排部署，牢固樹立大局意識，高度重視、切實支持財稅工作，把確保完成全年財稅收入任務(wù)，作為擴內(nèi)需保增長的重中之重抓緊抓好。各級財稅部門要充分發(fā)揮主力軍作用，相關(guān)部門要搞好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，把各項工作目標(biāo)落到實處。要強化財稅隊伍建設(shè)，深入開展“兩轉(zhuǎn)兩提”，改進工作作風(fēng)，提升行政效能，切實增強做好財稅工作的能力。要加強財稅系統(tǒng)反腐倡廉工作，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，規(guī)范權(quán)力運行，真正做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，樹立財稅部門的良好形象。

同志們，今年的財稅工作目標(biāo)明確，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。希望各級各部門振奮精神，堅定信心，同心協(xié)力，扎實工作，努力完成全年各項工作目標(biāo)，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！