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同志們：

今天，在這里召開全市環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作會議，主要是傳達貫徹落實全省環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作會議精神，提高我市各級環(huán)保部門對當(dāng)前環(huán)境形勢下加強環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識，部署今年我市環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作。剛才潘副局長的傳達和工作安排講得很好，我完全同意。下面，就貫徹國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)保工作的決定和全國環(huán)保大會精神，對如何加強監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，全力推進我市環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作上新臺階，我提幾點意見和要求。

一、認(rèn)清當(dāng)前環(huán)保工作形勢，充分認(rèn)識加強環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性

在剛剛結(jié)束的第六次全國環(huán)保大會上，總理指出，“*”時期我國經(jīng)濟發(fā)展的各項指標(biāo)大部分超額完成，但環(huán)境保護的主要指標(biāo)沒有完成，生態(tài)破壞和環(huán)境污染造成了巨大的經(jīng)濟損失，給人民生活和健康帶來嚴(yán)重威脅，影響社會穩(wěn)定和環(huán)境安全，必須要把環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，痛下決心解決環(huán)境問題。溫總理強調(diào)，要做好新形勢下的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，要加大環(huán)境執(zhí)法力度，堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件?？偫淼闹v話和國務(wù)院的《決定》，標(biāo)志著我國環(huán)境保護工作進入戰(zhàn)略性、方向性、歷史性的轉(zhuǎn)變，加強環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法是落實全國第六次環(huán)保大會的具體行動，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要措施，是實施“*”環(huán)境工作目標(biāo)的重要保障，是解決環(huán)境突出問題，保護群眾環(huán)境利益的重要工作。貫徹全國環(huán)保大會精神，需要我們統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性，敢于挺直腰桿，替老百姓說話，做生態(tài)環(huán)境代言人，改變執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力的狀況。

近年來，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作取得良好的成效。一是環(huán)保執(zhí)法力度不斷加大，開展了多種專項行動，堅決打擊環(huán)境違法行為，保護了環(huán)境安全。去年，我市共出動現(xiàn)場執(zhí)法人員4923人次，檢查企業(yè)2667家，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、限期治理企業(yè)56家，完成整治任務(wù)企業(yè)36家，使環(huán)境違法行為得到有效的遏制。二是堅持以人為本，維護群眾環(huán)境權(quán)益，認(rèn)真處理群眾信訪案件，解決了一批群眾關(guān)心的環(huán)境熱點、難點問題。去年，全市共收到群眾投訴1383宗（件），信訪處理率達100％，結(jié)案率達98％以上。三是堅持科學(xué)發(fā)展觀，加大了對重點區(qū)域和重點行業(yè)的污染監(jiān)督管理工作力度，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，不斷完善污染源長效管理機制，較好地處理了南江工業(yè)園等環(huán)境污染事故，促進了我市經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

在充分肯定我市環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作取得成績的同時，我們必須看到，目前我市環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻，整治違法排污、遏制污染反彈的任務(wù)依然十分艱巨，我們在環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作方面還存在不少需要解決的問題。一是一些地方重經(jīng)濟、輕環(huán)保，盲目發(fā)展的現(xiàn)象依然存在，環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度不夠，越權(quán)審批、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是企業(yè)超標(biāo)排污、偷排漏排的現(xiàn)象比較普遍。三是布局性、結(jié)構(gòu)性的污染問題還沒有完全解決，南江工業(yè)園的電鍍企業(yè)搬遷、一些重污染行業(yè)園區(qū)的布點選址仍未解決，個別地方還承接珠三角污染企業(yè)的轉(zhuǎn)移，環(huán)境壓力并沒有減輕。四是環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力不足，有法不依、違法不究的問題仍未引起高度重視，對環(huán)境違法行為責(zé)任人的行政責(zé)任、刑事責(zé)任追究還不到位。我們必須重視這些存在問題，積極解決這些問題，才能提高我們的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力，才能確保我市經(jīng)濟快速增長，生態(tài)環(huán)境不受破壞，實現(xiàn)“*”時期我市環(huán)境保護目標(biāo)。

二、加強環(huán)保監(jiān)督管理，加大環(huán)保執(zhí)法力度

總理在第六次全國環(huán)保大會上的講話中指出，環(huán)境保護執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力，是做成環(huán)境污染嚴(yán)重的主要原因一，強調(diào)強化法治是治理污染、保護生態(tài)最有效的手段。今年是“*”計劃的開局之年，我們要按照國家總局和省局提出的總體要求，抓住重點問題、重點區(qū)域、重點行業(yè)，下大決心，下狠功夫，加強環(huán)保監(jiān)督管理，加大環(huán)保執(zhí)法力度，促進環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作上新水平，重點要抓好以下幾項工作。

（一）加強建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作，從源頭控制污染

1、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)保審批制度。凡是不符合國家環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的項目，不得審批或核準(zhǔn)立項。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)項目分級管理規(guī)定，不得越權(quán)審批。要挺直腰桿，敢于執(zhí)法，減少建設(shè)項目環(huán)保審批的各方面干預(yù)。堅決制止未審批就開工、不審批也建設(shè)的違法行為。

2、認(rèn)真落實環(huán)境規(guī)劃，加強工業(yè)園區(qū)整治。嚴(yán)格執(zhí)行《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃》和《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃》，抓緊完成《*市環(huán)境保護規(guī)劃》編制及報批工作，各縣（市）區(qū)要抓緊抓好當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護規(guī)劃的編制和實施工作。要把省政府今年3月作出的《關(guān)于加強我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中環(huán)境保護工作的若干意見(試行)》的精神，貫穿到各地“*”各項環(huán)境規(guī)劃之中。我市既是我省的水源地，也是我省重要的生態(tài)屏障，必須更切實地加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的環(huán)境保護工作，加強生態(tài)特別是對飲用水源的保護。省政府明確規(guī)定，不得在定點基地外建設(shè)重污染項目，各地要高起點規(guī)劃和建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，認(rèn)真落實化學(xué)制漿、電鍍、紡織印染、制革、化工、建材、冶煉、發(fā)酵和危險廢物處置等重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點工作。四會、鼎湖、高要對此項工作抓得比較緊，但其他地方進展十分緩慢。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)或重污染基地建設(shè)中，必須按照“預(yù)防為主、保護優(yōu)先、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、防治結(jié)合”的原則，做好園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃，選擇園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，設(shè)定項目入園門檻，嚴(yán)禁不符合入園條件的項目入園建設(shè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)區(qū)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與園區(qū)同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時投入運營。要按照“清污分流、雨污分流、循環(huán)用水”的原則優(yōu)化設(shè)置給排水管網(wǎng)，實行園區(qū)集中供能(熱)和污染集中治理、集中控制，降低治理成本，提高污染防治和環(huán)境監(jiān)督管理的效能。要加強對各類工業(yè)園區(qū)的整治，查處并撤消工業(yè)園區(qū)違反環(huán)保法律法規(guī)的各種特殊政策，防止借工業(yè)園區(qū)之名，建成污染集中區(qū)。同時，要做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和重污染基地環(huán)境保護服務(wù)工作，各級環(huán)境保護行政主管部門要對選址和規(guī)劃提前介入，積極主動做好服務(wù)工作。

3、加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理。環(huán)境影響評價和“三同時”制度是推進“三個轉(zhuǎn)變”的利劍，是國家在宏觀調(diào)控賦予環(huán)保部門的重大職責(zé)。各地要加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價的管理工作，最近，在廣州召開的全國環(huán)境影響評價管理工作會議上，總局周生賢局長就環(huán)評作出“七項承諾”，我們必須全面貫徹落實，真正做到便民高效、公開透明、接受監(jiān)督、廉潔自律、公平公正、嚴(yán)格審批、強化驗收。近年來，我們加強了建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，并取得較好的成效，但各地仍不同程度地存在違反環(huán)境影響評價和“三同時”制度的情況，我們必須下大力氣，努力改變我市環(huán)境影響評價現(xiàn)狀。市環(huán)科所要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度，改善工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量，真實、科學(xué)、公平、公正地評價項目的可行與否，為項目審批提供科學(xué)、可靠的依據(jù)。

4、加強對違法建設(shè)項目的整治。省委張德江書記今年在茂名調(diào)研時提出了“約法三章”：新建設(shè)項目凡環(huán)保不達標(biāo)的一律不得上馬；在建項目凡環(huán)保不達標(biāo)的一律不準(zhǔn)投產(chǎn)；已建項目經(jīng)過改造仍不達標(biāo)的一律關(guān)閉。根據(jù)省環(huán)保局的部署，我局將開展建設(shè)項目環(huán)影響評價和“三同時”制度執(zhí)行情況大檢查，進一步加大對違法建設(shè)項目的行政監(jiān)察力度，切實扭轉(zhuǎn)重審批輕監(jiān)管的局面，嚴(yán)肅查處違法審批、違法投產(chǎn)、違反“三同時”的建設(shè)項目，決不允許違法行為長期進行下去，決不允許違法者逍遙法外。

（二）強化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，依法整治污染隱患

1、全面開展環(huán)境安全隱患的排查和整治工作。當(dāng)前，正是環(huán)境污染事故的高發(fā)期，我們必須把加強環(huán)境監(jiān)管、提高環(huán)境污染事故應(yīng)急能力、保障環(huán)境安全作為當(dāng)前我們環(huán)保工作的重要內(nèi)容。各地必須加強對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)控，對重點地區(qū)特別是重點污染源、飲用水源地、敏感水域、城區(qū)空氣質(zhì)量要加強監(jiān)督，認(rèn)真按照國家和省關(guān)于開展環(huán)境安全大檢查的通知要求，全面開展化工石化建設(shè)項目、危險廢物、嚴(yán)控廢物、放射源的環(huán)境風(fēng)險隱患排查工作。各地認(rèn)真吸取松花江和我省北江水污染事故的教訓(xùn)，以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度重視環(huán)境安全，充分認(rèn)識開展環(huán)境風(fēng)險防范工作的重要性和緊迫性，把此項工作當(dāng)成今年環(huán)境保護工作的一項重要工作來抓。對未進行環(huán)境風(fēng)險評估的要補做風(fēng)險評估，對未落實風(fēng)險防患措施的要限期落實，對存在環(huán)境安全隱患的要依法責(zé)令整改?？傊?，必須逐項抓好環(huán)境安全隱患的排查和整治工作，防止污染事故發(fā)生，提高環(huán)境事故應(yīng)急能力，確保環(huán)境安全。

2、把好污染物排放總量控制關(guān)。國家要求在“*”期間，主要污染物COD和SO2的排放總量要削減10％，廣東要求削減15％。我市正在實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略時期，要實現(xiàn)污染物排放總量削減，困難是很大的，但不管困難多大，我們都要堅定不移地貫徹落實。各地要科學(xué)制定污染物排放總量控制計劃，落實責(zé)任，完善考核。要把污染物排放總量控制工作與排污申報登記工作和污染物排放許可證的管理結(jié)合起來，要把排污申報登記工作和排污收費工作統(tǒng)一起來，要切實落實省提出的用同一套軟件申報排污量，用同一套軟件核定排污費的工作。要把總量控制規(guī)劃、總量削減計劃落實到重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，落實到區(qū)域發(fā)展的污染治理中，落實到重點企業(yè)的發(fā)展中，落實到具體排污企業(yè)中，落實到建設(shè)項目環(huán)評審批中。同時，要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣清潔生產(chǎn)，抓好列入廣東省第二批實施強制性清潔生產(chǎn)審核的鼎湖永盛化纖紡織印染廠等3家企業(yè)的清潔生產(chǎn)工作。按照國家有關(guān)規(guī)定，加強對污染物超標(biāo)排放、使用有毒有害原料、排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)進行清潔生產(chǎn)強制審核，促進污染企業(yè)改進生產(chǎn)技術(shù)工藝和有效削減污染物排放，確?？偭靠刂乒ぷ髀涞綄嵦?。

3、深入開展環(huán)保專項行動，認(rèn)真解決重點環(huán)境問題。根據(jù)今年5月31日全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動電視電話會議的要求和省政府于今年4月18日《轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局關(guān)于打擊違法排污行為保障環(huán)境安全專項行動工作方案的通知》，今年專項行動的主要內(nèi)容有七個方面：1、建立健全污染事故應(yīng)急機制；2、重污染行業(yè)環(huán)境隱患排查；3、解決群眾反映強烈的環(huán)境問題；4、查處危險廢物違法排污行為；5、強化核與輻射安全監(jiān)管；6、堅強農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)保護；7、加大大案要案查處力度。市局將按省局的通知要求，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定行動的工作方案。各地要按照市的工作方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體工作方案，認(rèn)真開展專項活動。通過專項行動，打擊違法排污行為，消除環(huán)境隱患，保障環(huán)境安全，維護群眾利益。

4、強化現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)處環(huán)境違法行為。各地要強化現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法檢查，建立健全環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機制，加強與監(jiān)察、工商、安監(jiān)、司法、公安等部門的聯(lián)合，大力推進社會綜合環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作。要完善社會監(jiān)督機制，發(fā)動群眾監(jiān)督和舉報不法排污行為，健全12369投訴電話和其他公眾參與環(huán)保工作渠道，對大案、要案進行公開曝光。要落實環(huán)境監(jiān)督責(zé)任制，采取多種方式加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，包括白天與夜晚結(jié)合、工作日與節(jié)假日結(jié)合、常規(guī)與專項結(jié)合，提高現(xiàn)場檢查的實效。要加大清理整頓和查處不法排污行為力度，對超標(biāo)排污的企業(yè)依法責(zé)令限期治理，逾期不達標(biāo)的，必須堅決依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉。對故意不正常使用污染防治設(shè)施、偷排漏排污染物的，依法嚴(yán)肅處理。各級環(huán)保部門要依法足額向排污企業(yè)征收排污費，充分運用經(jīng)濟手段促進企業(yè)實施清潔生產(chǎn)和治理污染。對重點污染企業(yè)實行在線監(jiān)控，掛牌督辦，通過強化重點污染企業(yè)的監(jiān)督，實現(xiàn)全面達標(biāo)排放。

5、加強環(huán)境監(jiān)測工作，提高環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)水平。近年來，我市各級監(jiān)測站在上級環(huán)保部門和當(dāng)?shù)卣?、環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，環(huán)境監(jiān)測能力和整體綜合服務(wù)水平有明顯的提高，為我市環(huán)境管理提供了良好的服務(wù)，發(fā)揮了積極作用。目前，全市在編監(jiān)測人員達104人，專業(yè)技術(shù)人員76人，占73%?！?”期間，全市各監(jiān)測站監(jiān)測儀器設(shè)備有較明顯的改善，*市站、四會、高要、封開等監(jiān)測站的裝備改善提高較快。人員經(jīng)費除鼎湖、廣寧大部分屬自收自支外，其余納入財政核補或核撥。但是，我市各級環(huán)境監(jiān)測能力離我市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境管理的要求仍有較大的距離，經(jīng)費不足、人員緊缺、裝備落后仍是普遍現(xiàn)象，環(huán)境監(jiān)測手段特別是應(yīng)急監(jiān)測能力不能滿足環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的要求，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性、代表性、可靠性與環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的要求仍有較大的差距。因此，各地要加強環(huán)境監(jiān)測工作，依靠當(dāng)?shù)卣鉀Q環(huán)境監(jiān)測的落后狀況，健全和完善我市環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，盡快提高監(jiān)測能力和水平，德慶和鼎湖要加快監(jiān)測站建設(shè)，盡快開展監(jiān)測工作。各地監(jiān)測站要加強內(nèi)部管理，加強人員素質(zhì)教育和專業(yè)人員培訓(xùn)，加強監(jiān)測質(zhì)量保證工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的公正、科學(xué)、有效。要加強常規(guī)監(jiān)測和污染源監(jiān)督監(jiān)測工作，提高對環(huán)境污染突發(fā)事件的監(jiān)控能力，為環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法提供良好服務(wù)。

三、加強環(huán)保隊伍自身建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作能力

各地要認(rèn)真落實國家環(huán)?？偩株P(guān)于加強思想、作風(fēng)、組織、業(yè)務(wù)、制度“五大建設(shè)”，全面提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力，努力建設(shè)一支“政治素質(zhì)良好，業(yè)務(wù)水平高，奉獻精神強”的執(zhí)法隊伍，樹立良好的執(zhí)法形象，重點要抓好以下幾項具體工作：第一，加強行風(fēng)建設(shè)，整頓工作作風(fēng)。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家監(jiān)察部、環(huán)?？偩帧董h(huán)境保護違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》以及省紀(jì)委、監(jiān)察廳《關(guān)于對違反環(huán)境保護法律法規(guī)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》，解決環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作中執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、監(jiān)管不到位的問題。第二，加強制度建設(shè)。要規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，建立長效管理，提高執(zhí)法效能。第三，加強環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)。要制定加強環(huán)境監(jiān)督能力建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真落實建立先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和完備的執(zhí)法監(jiān)督體系，提高環(huán)境監(jiān)督管理能力。各地要充實一線執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，理順和建立監(jiān)督、監(jiān)察、監(jiān)測三位一體的監(jiān)督管理體系，發(fā)揮三位一體的監(jiān)督管理效能。第四，抓好環(huán)保綜合行政執(zhí)法改革。廣東省機構(gòu)編制委員會3月份下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)廣東省環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法方案的通知》，此通知已發(fā)到各縣市區(qū)人民政府。各地必須按照通知的要求，抓住這次機遇，整合綜合執(zhí)法的職能，理順綜合執(zhí)法的各種關(guān)系，充實綜合執(zhí)法人員編制，落實綜合執(zhí)法人員的經(jīng)費，完善執(zhí)法運行機制。各地必須高度重視綜合執(zhí)法隊伍的改革工作，積極爭取當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，確保此次改革的順利進行和取得良好的成效。

同志們，我國環(huán)境保護工作進入了一個新的發(fā)展時期，環(huán)保工作越來越受到全社會的重視和關(guān)注，落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會，環(huán)保應(yīng)當(dāng)而且能夠發(fā)揮重大作用，我們要珍惜機遇奮發(fā)有為。我們要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實第六次全國環(huán)保大會和國務(wù)院《決定》的精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識，以維護群眾的環(huán)境權(quán)益為出發(fā)點，以讓人民群眾在良好的環(huán)境下生產(chǎn)生活為工作目標(biāo)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，動員和組織全社會力量，加大環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法工作的力度，努力開創(chuàng)我市環(huán)保工作的新局面，為實現(xiàn)我市“*”環(huán)保目標(biāo)而奮斗