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今天召開的全市司法行政工作會議是一次重要的會議。會議傳達了全省司法局長會議精神，總結(jié)了去年全市司法行政工作，表彰了*—*年度全市司法行政系統(tǒng)先進集體和先進個人，并對今年的工作作了全面部署，這對進一步堅定信心，鼓舞士氣，推動全市司法行政工作又好又快發(fā)展，有著十分重要的意義。*年是我市歷史上的重要一年，我市在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的征程中邁出了堅實的步伐，實現(xiàn)了“*”時期的良好開局。一年來，全市司法行政機關(guān)在市委、市政府和省司法廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮職能作用，取得顯著成效。主要表現(xiàn)在：一是基層基礎(chǔ)工作取得新突破。司法所規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)，全市31個司法所管理體制全面理順，基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件不斷改善，業(yè)務(wù)工作日趨規(guī)范。社區(qū)矯正試點工作進展順利，工作制度和機制不斷健全，有效地維護了社會安全。人民調(diào)解、刑釋解教人員幫教安置等基層工作扎實推進，化解了大量的基層矛盾糾紛和社會不和諧因素。二是法律服務(wù)取得新業(yè)績。全市法律服務(wù)機構(gòu)緊緊圍繞發(fā)展第一要務(wù)，不斷開拓服務(wù)領(lǐng)域，取得良好的經(jīng)濟效益，全年律師公證業(yè)務(wù)收費均創(chuàng)歷史新高。緊緊圍繞和諧社會建設(shè)，積極參予涉法信訪案件和群體性、突發(fā)性事件的處理，協(xié)助政府疏導(dǎo)和化解社會矛盾，取得良好的社會效果。三是整體工作水平有了新提高。“五五”普法和“*”依法治市工作全面啟動，普法形式不斷推陳出新，提升了法制宣傳教育水平。社會主義法治理念教育扎實開展，隊伍素質(zhì)普遍提高。全系統(tǒng)信息化建設(shè)進展迅速，市、縣（區(qū)）司法局、基層司法所基本接入政法網(wǎng)，工作效能進一步提高。經(jīng)過全系統(tǒng)的共同努力，*年，我市榮獲“全國‘四五’普法先進城市”；市司法局榮獲“全省司法行政系統(tǒng)先進單位”、“信息化建設(shè)先進單位”，得到省司法廳的表彰獎勵。成績來之不易，收獲可喜可賀。在新春佳節(jié)即將來臨之際，我代表市委、市委政法委向全市司法行政干部、法律服務(wù)工作者和廣大人民調(diào)解員致以崇尚的敬意和節(jié)日的問候！向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！剛剛召開的全市平安建設(shè)和政法工作會議全面分析了當(dāng)前政法機關(guān)所面臨的形勢，提出要按照社會主義和諧社會建設(shè)的要求，全力打造平安馬鞍山、和諧馬鞍山。當(dāng)前，我市正按照黨的*屆六中全會、市第七次黨代會要求，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會和諧的有利條件越來越多。但影響社會和諧的因素仍然存在。隨著經(jīng)濟發(fā)展、改革深化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，一些深層次逐步顯現(xiàn)，諸如征地拆遷、勞資關(guān)系等方面糾紛明顯增多，由矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件屢有發(fā)生，處置難度很大；由于經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性和市場經(jīng)濟條件下利益分配的不均衡性，各種利益分配的矛盾呈加劇趨勢；少數(shù)利益群體正當(dāng)合理訴求在基層沒有完全落實，產(chǎn)生了一些不滿情緒，等等。面對新的形勢，全市司法行政機關(guān)要立足新起點，謀劃新思路，落實新舉措，進一步做好司法行政各項工作。關(guān)于今年的司法行政工作，市司法局黨組經(jīng)過研究，剛才已作了全面部署。我完全贊同。下面，我講幾點意見。一、要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，進一步提高對司法行政工作重要性的認識。黨的*屆六中全會對構(gòu)建社會主義和諧社會作出了全面部署，對司法行政機關(guān)承擔(dān)的社區(qū)矯正、人民調(diào)解、幫教安置、法律援助、律師公證、法制宣傳等工作都提出了明確要求，這充分反映出司法行政工作在構(gòu)建和諧社會中的重要位置，體現(xiàn)了黨中央對司法行政工作的高度重視，也對司法行政機關(guān)提出了新的更高的要求。隨著構(gòu)建和諧社會進程的不斷深入，司法行政機關(guān)的職能作用必將日漸彰顯。第一，司法行政機關(guān)是維護安全保障和諧的重要力量。和諧是一種有序的狀態(tài)，社會不穩(wěn)定，人民群眾沒有安全感，社會和諧就無從談起。司法行政機關(guān)承擔(dān)的社區(qū)矯正、幫教安置、人民調(diào)解、法律援助職能，與社會安全密切相關(guān)。社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟的刑事政策，能最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪；幫教安置工作旨在幫助、引導(dǎo)刑釋解教人員就業(yè)或解決生活出路問題，使他們盡快融入社會，化不和諧因素為和諧因素；人民調(diào)解符合民間長期形成的“和為貴”這一追求和諧的社會心理和傳統(tǒng)，是化解社會矛盾、維護安全穩(wěn)定的“第一道防線”；法律援助作為社會公平保障體系的組成部分，通過為困難群體提供免費法律幫助，有利于防止因利益失衡而導(dǎo)致的社會矛盾。這些工作，對維護安全穩(wěn)定，保障社會和諧具有重要意義。第二，司法行政機關(guān)是服務(wù)發(fā)展促進和諧的重要力量。社會要和諧，首先要發(fā)展。司法行政機關(guān)承擔(dān)的法律服務(wù)職能，能依法協(xié)調(diào)利益沖突，維護社會經(jīng)濟秩序，實現(xiàn)公平正義，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。律師通過各種法律服務(wù)手段，能夠?qū)?jīng)濟交往和社會生活中的矛盾糾紛進行事前預(yù)防和事后依法處理；公證通過依法證明法律行為、有法律意義的文書和事件的真實性、合法性，調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會關(guān)系，達到維護交易安全，避免和減少訴訟的目的。法律服務(wù)專線既為群眾提供了方便快捷的法律服務(wù)，又暢通了社情民意的表達渠道。作為依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會關(guān)系的重要手段，法律服務(wù)促進和諧的作用重大。第三，司法行政機關(guān)是推進法治構(gòu)建和諧的重要力量。民主法治是和諧社會的重要特征。公民法律意識淡薄、社會法治化管理水平不高，就難以建成現(xiàn)代文明的和諧社會。持之以恒的法制宣傳教育和依法治理活動，能不斷提高公民法律素質(zhì)和全社會法治化管理水平，有效調(diào)動公民依法管理各項事業(yè)的積極性，擴大公民有序的政治參予，是推進民主法治，構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作。在構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，司法行政工作責(zé)任更大，要求更高，任務(wù)更重。全市司法行政機關(guān)要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，全力促進社會和諧。二、按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，充分發(fā)揮司法行政職能作用。司法行政機關(guān)承擔(dān)的各項職能和工作，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。在推進平安馬鞍山、和諧馬鞍山建設(shè)進程中，全市司法行政機關(guān)要認真履行法律保障、法律服務(wù)和法制宣傳等職能，努力營造良好的社會環(huán)境和法治環(huán)境。（一）進一步履行好法律保障職能，全力做好社會安全工作。首先，要全面推進社區(qū)矯正工作。今年我市社區(qū)矯正工作全面推開后，社區(qū)矯正對象將達到800多人。這么多人在社區(qū)服刑，如果矯正不好，容易產(chǎn)生重新犯罪現(xiàn)象，會對我市的社會安全構(gòu)成直接威脅。要在認真總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷完善工作機制和措施，加強銜接管理，探索教育矯治的有效方法，做到管控有力，矯治有方，努力將社區(qū)矯正對象改造成遵紀(jì)守法合格的公民和社會有用之人。其次，要抓好幫教幫教安置措施的落實。目前我市共有刑釋解教人員1674名。如果幫教安置措施到位，這些人就能安分守己，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展出力，成為社會的和諧因素，相反，就是不和諧因素。要按照“最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素”的要求，統(tǒng)籌相關(guān)部門落實幫教安置措施，幫助引導(dǎo)刑釋解教人員多渠道就業(yè)，使他們在幫轉(zhuǎn)下自食其力，盡快融入社會；要定期開展摸底排查工作，對刑釋解教人員做到底數(shù)清、去向明，并加強對重點人員的管控。再次，要加強人民調(diào)解體系和制度建設(shè)。當(dāng)前的社會矛盾，涉及多層次的社會關(guān)系、多樣化的矛盾主體、多領(lǐng)域的利益沖突。在新的形勢下，人民調(diào)解體系和制度建設(shè)需要在行政統(tǒng)籌下走向民間化和社會化，以充分利用社會資源，化解多層次、多樣化、多領(lǐng)域的社會矛盾。要加強人民調(diào)解制度的研究和應(yīng)用，在提高人民調(diào)解公信力、增加調(diào)解實效上下功夫，使調(diào)解工作融法、理、情于一體，既要息事息人，又要理順情緒；既要定紛止?fàn)?，更要促進和諧。最后，要不斷加大法律援助工作力度。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關(guān)部門均已建立了法律援助工作站，法律援助網(wǎng)絡(luò)進一步健全。要充分發(fā)揮援助網(wǎng)絡(luò)的作用，不斷加大法律援助力度，及時為困難群體提供免費法律服務(wù)，幫助他們依法實現(xiàn)利益訴求，防止因不滿情緒引發(fā)矛盾糾紛。要針對社會熱點、難點問題，及時為農(nóng)民工等社會特殊群體提供法律援助，以無償?shù)膸椭w現(xiàn)黨和政府的制度關(guān)心。（二）進一步履行好法律服務(wù)職能，依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會關(guān)系。這幾年，我市律師公證制度逐步完善，法律服務(wù)能力日漸提高。律師隊伍呈現(xiàn)出社會執(zhí)業(yè)律師、公職律師、公司律師、法律援助律師并存共進的良好態(tài)勢，已全面介入到我市經(jīng)濟和社會生活的各個領(lǐng)域；公證業(yè)務(wù)不斷拓展，國內(nèi)民商事公證和涉外、涉港澳臺公證均呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，法律手段日益成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會關(guān)系的重要手段，社會對法律服務(wù)的需求越來越多，要求也越來越高。司法行政機關(guān)要認真履行指導(dǎo)管理職能，發(fā)揮好法律服務(wù)依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會關(guān)系的作用。要善于依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系，組織引導(dǎo)法律服務(wù)人員主動介入全市招商引資、企業(yè)改制、開發(fā)區(qū)建設(shè)等重大經(jīng)濟活動中，以優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境；組織引導(dǎo)法律服務(wù)人員深入農(nóng)村，依法調(diào)節(jié)涉及“三農(nóng)”問題的經(jīng)濟關(guān)系，助推社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要善于依法調(diào)節(jié)社會關(guān)系，組織引導(dǎo)法律服務(wù)人員積極參與涉法涉訴信訪案件和群體性事件的處理工作，探索在法庭外和非訴訟活動中促使當(dāng)事人和解的各種方法和途徑，有效處理和化解矛盾糾紛，以節(jié)約國家資源，促進社會和諧；充分發(fā)揮法律服務(wù)的預(yù)防性功能，從源頭上預(yù)防和減少因利益沖突引發(fā)的社會矛盾。（三）進一步履行好法制宣傳職能，扎實開展普法依法治理工作。構(gòu)建社會主義和諧社會，要求把法律真正交給人民群眾，努力在全社會形成崇尚法治的風(fēng)尚。通過宣傳教育，既要增強人們的維權(quán)意識，又要增強履行義務(wù)的觀念。在實施“五五”普法規(guī)劃中，要以學(xué)習(xí)宣傳憲法為重點，把與經(jīng)濟社會發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活、維護社會穩(wěn)定密切相關(guān)的法律法規(guī)放在突出位置，著力解決什么是自己的合法權(quán)益，如何依法維權(quán)的問題，做到“有序維權(quán)”，依法合理表達訴求。在化解社會矛盾、處理群體性事件過程中，要以法制宣傳教育為先導(dǎo)，加強思想工作，理順社會情緒。要發(fā)揮案例宣傳的示范、警示功能和法制文藝作品的教化功能，增強法制宣傳教育實效。加強與媒體的溝通，運用各種宣傳手段，推動法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位，加大法制宣傳的覆蓋面和滲透力，為促進社會和諧營造良好的法制輿論環(huán)境。要深入開展依法治理工作，研究制定具體措施，全面推進地方和行業(yè)依法治理，提高社會法治化管理水平。（四）進一步發(fā)揮基礎(chǔ)建設(shè)的支撐作用，繼續(xù)抓好司法所建設(shè)和信息化建設(shè)。司法所直接承擔(dān)社區(qū)矯正、人民調(diào)解、幫教安置、法律援助接理、基層普法依法治理等各項具體工作，是司法行政機關(guān)戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要把司法所建設(shè)作為一項長期性、戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，不斷提高建設(shè)水平，為司法行政各項工作提供有力支撐。要認真貫徹落實國務(wù)院“兩所一庭”建設(shè)規(guī)劃，加快推進第二批國債建設(shè)項目，積極爭取上級資金，不斷改善司法所基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)條件。要按照機構(gòu)正規(guī)化、隊伍專業(yè)化、業(yè)務(wù)規(guī)范化的要求，充實司法所工作力量，加強人員培訓(xùn)，完善工作制度，確保司法所依法、全面、正確履行各項職能，當(dāng)好基層黨委政府的法律參謀和助手，維護基層穩(wěn)定，促進社會和諧。信息化建設(shè)是新時期司法行政機關(guān)提高工作效能和管理水平的重要手段，也是一項重要的基礎(chǔ)性工作。要在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足新起點，進一步加強信息化軟硬件建設(shè)。要充分發(fā)揮已經(jīng)開通的政法專網(wǎng)的使用效能，借助網(wǎng)絡(luò)平臺，整合系統(tǒng)資源。要加強司法行政業(yè)務(wù)軟件的推廣與應(yīng)用，善于運用信息化手段管理各項工作，推進司法行政業(yè)務(wù)規(guī)范化和高效化。三、切實加強對司法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，為充分發(fā)揮司法行政職能作用提供有力保障加強和改善黨委、政府對司法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，是司法行政工作健康發(fā)展的重要保證。各級黨委、政府要切實把司法行政工作擺上重要日程，要深入開展調(diào)研，聽取工作匯報，搞好協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時研究解決司法行政工作遇到的困難和問題，努力把司法行政機關(guān)建設(shè)成為維護社會安全穩(wěn)定和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。要支持和監(jiān)督司法行政機關(guān)依法、獨立、公正地履行職責(zé)，充分發(fā)揮他們的職能作用。要不斷加大對司法行政工作的保障支持力度，以強化人、財、物保障為重點，從政策環(huán)境、經(jīng)費裝備、人力配置等各方面予以支持，逐步建立穩(wěn)定的工作保障機制。要真誠愛護廣大司法行政干部，從政治上、工作上、生活上予以關(guān)心，幫助他們解決一些實際困難，努力提供良好的工作條件和環(huán)境，充分調(diào)動他們的工作積極性和創(chuàng)造性。全市司法行政機關(guān)要自覺接受黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，主動匯報，爭取支持，當(dāng)好參謀和助手。要主動服務(wù)大局，找準(zhǔn)司法行政工作與各項中心工作的結(jié)合點和切入點，增強服務(wù)的貼近性和實效性，為人民群眾解難，為黨委、政府分憂，不斷提高司法行政機關(guān)公信度和社會影響力，通過卓有成效的工作，努力營造良好的工作環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。構(gòu)建社會主義和諧社會，司法行政機關(guān)責(zé)任重大，使命光榮。我們要認真學(xué)習(xí)貫徹*屆六中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)進取，不斷開創(chuàng)我市司法行政工作新局面，為構(gòu)建平安馬鞍山、和諧馬鞍山作出新的更大的貢獻！