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實施森林工程，建設森林*，是市委、市政府作出的重大戰(zhàn)略部署。市委、市政府非常重視森林工程建設，要求把林業(yè)作為一大戰(zhàn)略任務來抓，充分挖掘山地資源，并向全市發(fā)出了“變荒山為秀山，變窮山為寶山”、“開發(fā)致富之山，打造宜居城市”的號召。今天這次會議，既是我縣認真貫徹市委、市政府關于實施森林工程決定的一次落實會，也是我縣全面啟動森林工程建設和山水園林城市創(chuàng)建的一次動員大會、誓師大會。

一、深刻認識實施森林工程和創(chuàng)建山水園林城市的重大意義，準確把握二者間的有機統(tǒng)一關系

（一）實施森林工程，創(chuàng)建山水園林城市，是以人為本的民生工程。我縣位于三峽庫區(qū)腹心，地理地質(zhì)條件原本就十分脆弱，滑坡、塌方、泥石流等地質(zhì)災害時有發(fā)生，頻頻給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成威脅，甚至發(fā)生悲慘的事故。就縣城而言，溝壑縱橫，山高坡陡，高切坡、高擋墻、高邊坡比比皆是，安全形勢不容樂觀。實施森林工程，創(chuàng)建山水園林城市，在城區(qū)培植片片綠蔭，在城周建設群群森林，既可為居民遮陽送涼，也可防止水土流失加固安全。因此，這既是我縣揚長避短、彰顯特色的潛力所在，更是一件功在當代、利及子孫的德善之舉、民心工程。

（二）實施森林工程，創(chuàng)建山水園林城市，是事關全局的生態(tài)工程。隨著生活水平的不斷改善，群眾對居住環(huán)境的要求逐步提高。只有加快森林工程建設，讓奉節(jié)的大地綠起來、秀起來，并通過創(chuàng)建“城在林中，道在綠中，房在園中，人在景中”的山水園林城市，才能打造優(yōu)美、舒適的人居環(huán)境，才能更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求，也才能建設好長江中下游生態(tài)屏障，為子孫后代留下青山碧水藍天綠地，從而再現(xiàn)“兩岸青山，一庫秀水”和“兩岸猿聲啼不住”的人與自然和諧共生景致。

（三）實施森林工程，創(chuàng)建山水園林城市，是聚集各種先進要素的開放工程。生態(tài)與環(huán)境是人類社會、經(jīng)濟和文化可持續(xù)發(fā)展的重要基礎和載體，也是人類世世代展所必需的條件。優(yōu)美秀麗的環(huán)境既能提升城市文化品位，更能轉(zhuǎn)化為一個地區(qū)的“綠色競爭力”，有效聚集人氣、商氣。只有加快森林工程和山水園林城市的建設步伐，積極改善投資環(huán)境和人居環(huán)境，增強城市軟實力、競爭力和吸引力，才能吸引更多的投資者和各類人才來奉節(jié)投資興業(yè)，使奉節(jié)真正成為渝陜鄂邊區(qū)的中心。

（四）實施森林工程，創(chuàng)建山水園林城市，二者有機統(tǒng)一，融為一體。實施森林工程，建設森林城市，優(yōu)化人居環(huán)境，是我們相對長遠一點的目標；創(chuàng)建山水園林城市，是我們繼成功創(chuàng)建市級衛(wèi)生城市后又一城市創(chuàng)建活動，主要目的也是為了綠化、美化居住環(huán)境，建設宜居城市。因此，二者的目的統(tǒng)一，都是以人為本，提升人居品質(zhì)。同時，就森林工程系統(tǒng)而言，包括了城市森林工程。具體到我縣而言，城市森林工程主要有兩大塊，一是城市核心區(qū)森林工程，即山水園林城市創(chuàng)建，二是城周森林屏障工程，二者都是城市森林工程的重要組成部分。因此，二者又密不可分，互為補充，相益得彰。

二、牢牢把握森林工程建設和山水園林城市創(chuàng)建的總體要求，扎實推進兩項重點工程

（一）森林工程建設。第一，基本思路。即：全面貫徹市委、市政府關于實施森林工程的決定，緊緊圍繞“會戰(zhàn)森林工程、保護三峽生態(tài)、再現(xiàn)兩岸猿聲”的總體要求，堅持“一次規(guī)劃、十年為期、兩步實施”、“突出重點、整體推進、不留死角”的工作思路，在城市及其周邊廣泛開展綠化、靚化和藝術化建設，在農(nóng)村努力推進山地森林化、通道林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、社區(qū)園林化和庭院花果化行動，突出抓好城區(qū)、景區(qū)、園區(qū)及城邊、路邊、水邊的造林質(zhì)量，重點建設城周森林屏障核心區(qū)、公路干線、一江四河流域片的綠化精品，全力打造城市濱江路、*路兩條鮮花大道，努力構建山川秀美、生態(tài)良好、舒適宜居的森林*。

第二，總體目標。即：強力推進林業(yè)生態(tài)建設，廣泛發(fā)動干部群眾栽植各種紀念林，在全社會營造植樹愛綠的濃厚氛圍。力爭：到2011年，全縣森林覆蓋率達45%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達35%，道路和水系綠化率均達80%，林業(yè)總產(chǎn)值達15億元，農(nóng)民林產(chǎn)業(yè)年收入達1000元以上，建成4個市級森林生態(tài)鎮(zhèn)、90個市級新型綠色村莊和26個縣級森林生態(tài)鎮(zhèn)、60個縣級新型綠色村莊，在庫區(qū)率先建成*市森林城市和生態(tài)旅游大縣。到2017年，全縣森林覆蓋率穩(wěn)定在50%以上，城市建成區(qū)綠地率達40%以上，林業(yè)總產(chǎn)值達20億元，農(nóng)民林產(chǎn)業(yè)年收入達1500元以上，各項指標達到國家森林城市建設標準，全面實現(xiàn)“森林*”的奮斗目標。

第三，強力推進五大工程，高標準建設森林*。一是城市森林工程。要著眼于市級森林城市創(chuàng)建，全面動員，全民參與，充分借鑒創(chuàng)建市級衛(wèi)生城市的成功經(jīng)驗，大力開展山水園林城市創(chuàng)建活動。二是農(nóng)村森林工程。要重視現(xiàn)有林木的培育和管護，提高林分質(zhì)量，加強新造林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設和項目開發(fā)，積極開展創(chuàng)“綠色小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“綠色小康村”和“綠色小康戶”活動，努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，逐步實現(xiàn)林農(nóng)致富。三是通道森林工程。要按照道路林蔭化的要求，廣泛栽植行道樹，積極建設通道綠化景觀林帶，把省道和出境公路建設成風景宜人的流動景觀線，把縣鄉(xiāng)村公路建設成“車在林中行”的森林景觀通道，把高速公路建設成展示庫區(qū)的重要窗口和特色生態(tài)畫廊。四是水系森林工程。要結(jié)合三峽庫區(qū)生態(tài)屏障工程和庫周綠化工程建設，突出“一江四河”干流，搞好長江干流第一層山脊線內(nèi)的綠化，打造臨江100米生態(tài)防護和景觀林帶。同時，還要搞好重點水庫和農(nóng)村塘堰等的綠化，并通過封禁保護、小流域治理、生態(tài)移民、水資源保護利用等綜合措施，有效防止水土流失。五是苗木基地工程。要加強現(xiàn)有苗圃基地的經(jīng)營管理，加大種苗培育力度，大力發(fā)展油橄欖、紅豆杉以及生態(tài)、園林綠化苗木基地，為森林工程提供品種對路、質(zhì)量達標的良種壯苗。

第四，各司其職，協(xié)作配合，共同推進森林工程建設。特別是：發(fā)改委要牽頭完成全總體規(guī)劃，協(xié)助責任部門編制專項規(guī)劃，履行工程建設投資監(jiān)管職責。財政部門負責資金籌措和監(jiān)管，及時落實建設資金。林業(yè)部門負責城周1.52萬畝荒山和7357畝耕地的綠化，以及5萬畝速豐林基地、50萬畝低質(zhì)低效林改造、8萬畝綠色村鎮(zhèn)建設、3萬畝油橄欖木本油料基地、3萬畝紅豆杉藥材基地和1100畝生態(tài)苗木基地建設，制定生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型綠色村莊建設標準。交通部門負責3.82萬畝通道森林工程的規(guī)劃和建設，城周28.7萬平方米公路創(chuàng)面綠化。移民部門負責2.62萬畝庫岸線水系森林工程的規(guī)劃和建設，城周16.8萬平方米的移民工程高邊坡綠化。農(nóng)業(yè)部門負責5萬畝經(jīng)濟林水果基地的規(guī)劃及建設。市政園林部門負責城市建設區(qū)森林工程0.16萬畝、園林綠化苗木基地1300畝的規(guī)劃和建設。國土房管部門負責城周地災治理綠化7.9萬平方米。旅游部門負責城周景區(qū)綠化7064畝，其中栽植紅葉景觀林2018畝、撫育管護紅葉林5046畝。水利部門負責全縣大中小型水庫周邊的綠化和小流域治理、水保工程的植樹造林。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門負責農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水果林項目的規(guī)劃和建設。扶貧開發(fā)部門負責扶貧開發(fā)經(jīng)濟林項目的規(guī)劃和建設。教育部門負責全縣所有中小學生生態(tài)文明觀念的教育和培養(yǎng)，以及校園內(nèi)外的綠化美化工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要協(xié)助和配合相關部門實施森林工程，監(jiān)督施工質(zhì)量，化解施工矛盾，負責依法辦理林權證，創(chuàng)建市級森林生態(tài)鎮(zhèn)4個和新型綠色村莊90個，縣級森林生態(tài)鎮(zhèn)26個和新型綠色村莊60個。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)總產(chǎn)值年均增長要在15%以上。

（二）山水園林城市創(chuàng)建。第一，總體要求。即：認真貫徹落實科學發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以山水資源和民族人文風情為基礎，創(chuàng)優(yōu)人居環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，突出我縣詩城文化特色，提高市民素質(zhì)和城市文明程度，提升城市綜合競爭力。

第二，具體目標。即：到2009年，建成區(qū)綠地率達33%、綠化覆蓋率達37.5%，人均公共綠地面積達8.8平方米以上，全面達到*市山水園林城市標準，為創(chuàng)建國家園林城市、森林城市打下堅實的基礎。

第三，精心打造四大體系，努力創(chuàng)建山水園林城市。一是以濱江大道綠化帶、城市主干道綠色通道和鮮花大道建設為主，打造生態(tài)與景觀有機融合的城市綠帶體系。二是以*大道、喬木園、后山公園等城市園林綠化精品塑造為主，打造歷史文化風貌與園林綠化相結(jié)合的園林景觀體系。三是以現(xiàn)有綠地、城區(qū)屋頂綠化和高邊坡、高擋墻綠化為主，打造特色鮮明的垂直綠化體系。四是以小區(qū)綠化為主，打造1-2個市級園林式居民小區(qū)和市級園林式辦公區(qū)。

三、充分利用秋季適宜植樹造林的黃金時節(jié)，迅速掀起城周森林屏障工程建設和城市綠化新高潮

（一）創(chuàng)新機制，大興城周森林屏障工程建設。

第一，大膽探索，勇于創(chuàng)新機制推進城周森林屏障工程建設。一要突破傳統(tǒng)造林觀念，推行“大窩大樹、足肥足水、客土栽植”的造林綠化技術。二要科學規(guī)劃樹種，城周更是要突出以體現(xiàn)景觀效應和觀賞性為主的綠化。三要創(chuàng)新投入機制，既要將森林工程納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大財政投入，更要積極引導和鼓勵社會資金投入生態(tài)建設，建立政府主導、市場推動、公眾參與的多元化投入機制，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性。四要創(chuàng)新造林管護機制，立足“主動管、管得住、管得好”，積極探索新的管護方式和方法，推進管護的科學化、規(guī)范化和制度化。五要創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機制，樹立生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設生態(tài)化的理念，把城森林工程建設與新農(nóng)村建設結(jié)合起來，在生態(tài)優(yōu)先的前提下，增加經(jīng)濟產(chǎn)出，鼓勵發(fā)展速生豐產(chǎn)林、林果及種苗、林產(chǎn)品加工、農(nóng)家生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。

第二，通力協(xié)作，努力開創(chuàng)齊心協(xié)力加快城周森林工程建設新局面。一要創(chuàng)新工作合力機制。各職能部門要切實牽頭履行職責，其他各相關部門要積極參與。凡是與此有關的部門，不得推諉，不得講價錢，務必按時完成既定的工作目標任務。二要發(fā)動全民參與。充分調(diào)動和發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，大興“巾幗林”、“共青林”、“黨員林”、“成長林”等紀念林建設，引領“植綠、愛綠、護綠、興綠”的良好氛圍，形成森林工程建設全民參與的良好氛圍。要加大林政執(zhí)法力度，對典型毀林事件，公開曝光，嚴肅查處。

第三，統(tǒng)籌兼顧，多渠道籌措城周森林工程建設資金。一要積極爭取上級資金。結(jié)合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和林業(yè)資源開發(fā)實際，林業(yè)部門要千方百計爭取上級專項資金投入，相關部門要加強與市級主管部門的銜接，主動做好承接項目資金的各種準備，以最大限度緩解縣級財政壓力。二要充分挖掘社會潛力。要進一步解放思想，加快林權制度改革，放手發(fā)動群眾，鼓勵社會資金參與城周森林工程建設。三要完善融資平臺?？h生態(tài)建設投資有限公司已經(jīng)批準成立。林業(yè)、國資部門要加強對公司運行的監(jiān)管，有效整合各類林業(yè)資源及林區(qū)礦產(chǎn)資源，多渠道籌措城周森林工程乃至全縣森林工程建設資金。

（二）全民參與，打響城市綠化攻堅戰(zhàn)。

第一，準確把握形勢。近年來，我們以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城為載體，加大了城市基礎設施建設和城市綠化工作力度，先后建成了詩城廣場、人民廣場、喬木園等8個近7萬平方米的廣場，成區(qū)綠地率達到了30.74%，極大地改善城市人居環(huán)境。但是，對照*市山水園林城市的創(chuàng)建標準，我們的差距還很大，雖然基礎性工作已經(jīng)完成近80%，但項目建設基本上還沒有啟動。加上城市先天性的不足，創(chuàng)建*市山水園林城市還任重道遠。在看到問題和困難的同時，也還應看到我們創(chuàng)建山水園林城市的有利條件：一是有創(chuàng)國衛(wèi)打下的堅實物質(zhì)基礎和群眾基礎。通過國衛(wèi)的創(chuàng)建，城市基礎設施不斷完善，綠地面積進一步增加，同時市民的素質(zhì)也得到不同程度的提高，市民對進一步改善環(huán)境的愿望也更加迫切。二是有很好的氣候條件。大家都知識，奉節(jié)日照充足，雨量豐沛，是多種植物生長的理想之地。三是有很好的機遇。市委三屆三次全委會提出了創(chuàng)建森林*、宜居*的奮斗目標，并決定在全市范圍廣泛開展植樹活動，為我們打造山水園林城市提供了良好的環(huán)境和氛圍。

第二，突出兩個重點。一是打造園林綠化精品。重點圍繞“一街、四點、一線”，打造城市園林景觀的精品和亮點?！耙唤帧?，即*大道。要對其綠化進行改造和完善，按照色塊協(xié)調(diào)、四季分明的要求，打造成城市的迎賓大道和綠色通道?！八狞c”，即縣四大家駐地、喬木園、后山公園和人和街。要對縣四大家駐地進行改造，擴寬進出道路，優(yōu)化植物色塊搭配，打造成市級園林式辦公小區(qū)；要精心設計喬木園的園林景觀，完善休閑建身設施，將喬木園打造為城區(qū)的精品小游園；要按照先綠化、后園林的要求，加快后山公園建設進度，打造成為群眾健身和休閑的場所?！耙痪€”，即東起六號橋、西至下王家坪，上達*路、下接沿江大道之間的綠地范圍。要全面完善上述區(qū)域內(nèi)的綠化，以種植大樹為主，打造成為城市的綠色屏障和看點。二是加強綠地綠化管理。一是要嚴格執(zhí)行城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。對規(guī)劃中已明確的綠化用地要實行“綠線”制度，對已劃定的城市禁建區(qū)要盡量擴大綠化面積，保證綠地按規(guī)劃建設。尤其是要強化新增建設項目的綠化建設審批，推行“綠色圖章”管理制度，確保各項工程按規(guī)定配套搞好綠化建設。二是要建立綠化易地補償制度。要加大執(zhí)法力度，嚴肅查處各類違法侵占綠地、破壞綠化的事件。對確實不能達到綠化標準的項目，必須嚴格審批，采取補救措施。三是要加強管護工作。三分建、七分管。要堅持建管并重，逐步推行門前綠化養(yǎng)護責任制，切實加強綠化的日常養(yǎng)護和管理，推行市場化的綠地養(yǎng)護管理，確保種一塊地、見一片綠、成一個景。

第三，攻克兩個薄弱環(huán)節(jié)。一是鞏固增加公共綠化成果。創(chuàng)易守難。公共綠化水平是一項硬指標，我們必須在穩(wěn)固現(xiàn)有綠地的基礎上，大幅度增加街道、公園綠化和綠地覆蓋率。首先，要提高道路綠化率。城市道路綠化要堅持“綠隨路建，有路皆綠”的原則，逐步拓展到所有路段，直至背街小巷，使城區(qū)主干道綠化率達100%，次干道道路綠化率達80%以上。其次，要不斷新增綠地。劃定城市禁建區(qū)，原則上一律用作綠化和公益設施。凡是新建的街道，新開發(fā)修建的房屋，新治理的高切坡和邊坡，必須實行建設與綠化同步，做到同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收。再次，要積極推行拆圍透綠。城區(qū)臨街面一律不得修建圍墻，原已修建的必須全部拆除，讓社會共享公共綠地。二是努力攻克綠化薄弱環(huán)節(jié)。城區(qū)綠化覆蓋率不足，園林綠化缺少精品和亮點，是我們創(chuàng)建工作的軟肋。首先，要全面細化創(chuàng)建指標任務。要充分利用秋季綠化的有利時機，堅持既定實施方案，有針對性地開展城區(qū)及城周綠化、園林景觀建設、市政設施建設等工作，保證年內(nèi)基本完成創(chuàng)建山水園林城市各項指標任務。其次，要落實辦公區(qū)、宿舍區(qū)及兩區(qū)屋頂綠化任務。城區(qū)各部門和單位，要根據(jù)創(chuàng)建辦的要求，充分利用樓頂、陽臺以及責任區(qū)內(nèi)的一切空間“建綠、造綠、添綠”，務必在今年12月底以前全面完成兩區(qū)地面綠化和兩區(qū)屋頂綠化任務。再次，要深入開展園林三創(chuàng)活動。各級各部門要廣泛開展園林“三創(chuàng)”活動。凡是還沒有開展園林綠化“三創(chuàng)”活動的，要積極開展縣級“園林式單位”、“園林式小區(qū)”、“園林市街”、“園林式小城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作；已創(chuàng)建為縣級的，要積極開展市級創(chuàng)建工作；已創(chuàng)建為市級的，要在保持現(xiàn)有水平的基礎上有新的提高。

四、多措并舉，狠抓落實，全力推進森林工程建設和山水園林城市創(chuàng)建

（一）精心組織，加強領導。森林工程和山水園林城市創(chuàng)建，都是任務艱巨的系統(tǒng)工程，要靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位和百萬人民齊心協(xié)力來共同完成。為切實加強領導，縣委、縣政府相繼成立了森林工程建設領導小組和山水園林城市創(chuàng)建指揮部，分別負責森林工程和山水園林城市創(chuàng)建的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級相關部門都要成立相應的機構，明確分管領導和專職工作人員，負責職責范圍內(nèi)的森林工程建設和山水園林城市創(chuàng)建工作。

（二）強化管理，狠抓質(zhì)量。森林工程和山水園林城市創(chuàng)建涉及的工程建設，都實行項目法人制和招投標制，由各責任部門作為工程建設法人，負責按規(guī)劃設計組織實施。在建設過程中，嚴禁擅自改變設計要求、降低工程標準，實行質(zhì)量責任終身負責制。對工程建設的檢查驗收，實行過程監(jiān)管、專業(yè)驗收、成效核查的“三驗終驗”制。

（三）強化責任，嚴格考核。森林工程建設和山水園林城市創(chuàng)建的任務重、要求高。各級各部門既要各盡其責，保質(zhì)保量完成建設任務，更要發(fā)揮各自行業(yè)和技術優(yōu)勢，密切協(xié)作，形成合力，切實履行好有關業(yè)務指導和技術支撐職責。縣委、縣政府已經(jīng)決定將森林工程建設和山水園林城市創(chuàng)建納入年度綜合目標考核范疇。接下來，還將建立相應工作績效評價體系，嚴格實施黨政主要領導任期目標責任制，對成績突出的，要大張旗鼓地給予表彰獎勵；對工作不力、行動遲緩甚至完不成任務的，要嚴肅處理，暢通政令。

同志們，山水園林城市和森林工程建設使命崇高，事業(yè)光榮，意義深遠。今天的大會已為會戰(zhàn)森林工程吹響了進軍的號角，繪就了美好的藍圖。讓我們迅速行動起來，推動城鄉(xiāng)綠化大發(fā)展、開展綠化大會戰(zhàn)，努力把奉節(jié)建設成為山川秀美、生態(tài)良好、環(huán)境宜居的森林*！