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這次全市農村工作會議的主要任務是，以*和“*”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實中央、省農村工作會議以及市委四屆三次全體（擴大）會議精神，認真總結*年農業(yè)和農村工作，分析當前形勢，部署*年的農業(yè)和農村工作，著重研究和進一步明確統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農村“三化”建設和解決農村“一保五難”問題的工作思路、目標任務和政策措施。市委、市政府對這次會議高度重視，進行了專門研究，提出了明確要求。市委書記、市人大主任*同志要到會作重要講話。這次會議還印發(fā)了市委、市政府《關于統籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進農村“三化”建設的實施意見》（討論稿）和《*市解決農村“一保五難”問題的總體實施方案》（征求意見稿），請大家認真討論。剛才，源城區(qū)、東源縣、連平縣介紹了做好“三農”工作的經驗，講得很好。下面，我講幾點意見。

一、正確分析和把握當前形勢，努力保持農業(yè)農村發(fā)展的良好勢頭

*年，是我市農業(yè)和農村工作取得顯著成效的一年。一年來，全市各級黨委、政府以*和“*”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實中央和省關于“三農”工作的各項政策和工作部署，堅決執(zhí)行市委、市政府《關于加快農村經濟發(fā)展若干問題的意見》，戰(zhàn)勝了嚴重的干旱、凍害等自然災害和周邊地區(qū)禽流感疫情威脅等突發(fā)事件的不利影響，全市農業(yè)和農村工作取得顯著成績，呈現了農民群眾生產積極性高漲，農業(yè)和農村經濟社會加快發(fā)展，農民得到實惠增多，干群關系明顯改善，農村社會保持穩(wěn)定的良好局面。

--農村經濟全面增長。全市完成農林牧漁業(yè)總產值62.13億元，比上年增長5.5%；實現增加值47.22億元，增長4.3%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成總產值62.8億元，比上年增長22.7%；實現營業(yè)總收入62.1億元，比上年增長21.4%。農村居民人均純收入3515元，比上年增加192元，增長5.8%，是近年來增幅較高的一年。

--農業(yè)綜合生產能力明顯提高。糧食播種面積194.9千公頃，比增2.1%；糧食總產101.28萬噸，比上年減產8.48萬噸，水果種植面積54.67千公頃，比上年增加150公頃；水果大幅增產，總產量達24.39萬噸，比上年增長17.9%。肉類總產量10.47萬噸，比上年增長4.5%；水產品總產量3.22萬噸，比上年增長5.8%，創(chuàng)歷史最高水平。新增了6家市級農業(yè)龍頭企業(yè)和1家省級農業(yè)龍頭企業(yè)。全市99家農業(yè)龍頭企業(yè)帶動農戶10.2萬戶，戶均增收1990元。新增3個省級以上農業(yè)標準化示范區(qū)，3種產品獲得無公害農產品認證，1種產品獲得綠色食品認證，3種產品被評為省名牌產品。年末農業(yè)機械總動力43.6萬千瓦，比上年增長5.6%。

--林業(yè)生態(tài)建設邁出新步伐。全年完成造林面積22.9千公頃，跡地更新面積16.2千公頃，封山育林面積556.5千公頃，分別比上年增長61.2%、11.3%和9.6%。全市已批準的省級以上生態(tài)示范區(qū)8個，面積達26.58萬公頃；建成省級自然保護區(qū)7個，自然保護區(qū)面積達4.89萬公頃。

--水利基礎設施建設取得新突破。全市新建、加固堤圍14.4公里，治理水土流失11平方公里。改善灌溉面積3210公頃，治洪、治澇面積2500公頃。完成省人大小型水庫除險加固議案工程12宗。新增小水電裝機容量1.38萬千瓦，在建小水電項目66宗，裝機容量3.8萬千瓦。全市11宗城鄉(xiāng)水利防災減災工程已竣工1宗、在建8宗、完成規(guī)劃設計待批2宗。市區(qū)水利防災減災示范工程榮獲“全省城鄉(xiāng)水利防災減災工程”一等獎。

--扶貧開發(fā)和移民工作成效明顯。全市農村人均純收入1500元以下的貧困農戶從7.49萬戶減少到6.74萬戶，比上年減少0.75萬戶，下降10%；貧困人口從37.65萬人減少到33.86萬人，比上年末減少3.79萬人，下降10.1%。投入農村安居工程建設資金2.08億元，完成農房改造6262戶，在建6140戶。投入移民房改資金9800萬元，完成省屬水庫移民危舊房改造7400戶。加強了農民移民職業(yè)技能培訓工作，免費培訓農村勞動力1.46萬人，新增外出務工人員1.23萬人，增長2.65%。省屬水庫移民生產基地建設進展順利。

--農村各項改革穩(wěn)步推進。農村稅費改革進一步深化，農業(yè)稅稅率由6%下調到3%，農民人均稅負從14.6降到7.18元?！安⒋?、并校、并鎮(zhèn)和減員”工作扎實推進，全市撤并行政村132個。糧食流通體制改革初見成效，妥善解決“老人、老賬、老糧”問題，國有糧食購銷企業(yè)活力增強，購銷市場化和市場主體多元化進程加快。新增5個農民專業(yè)合作經濟組織，農村各類合作經濟組織不斷發(fā)展壯大。

--農村社會事業(yè)取得重要進展。農村義務教育管理體制進一步完善，全市投入資金389.9萬元，為農村困難家庭子女10.4萬人免收義務教育階段書雜費。啟動村通公路硬底化改造大會戰(zhàn)，完成通行政村公路水泥硬底化870.7公里。農村新型合作醫(yī)療制度穩(wěn)步推進，全市84.14萬農村人口參加了農村新型合作醫(yī)療，占應參人數的33.9%。加大了農村飲水解困工程建設力度，解決了農村5.3萬人飲水困難的問題。農村人口與計劃生育工作整體水平有了進一步提高，全面完成了省下達的人口與計劃生育各項目標任務。農村社會保障工作進一步加強，全市98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了社會保障網絡設施，農村居民最低生活保障標準達到100元以上。抗擊高致病性禽流感取得了階段性的勝利。氣象服務水平進一步提高，實施了大規(guī)模人工增雨作業(yè)對緩解我市40年一遇的特大旱災起到了重要作用。

以上這些成績的取得來之不易，是全市各級各部門在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實中央和省一系列政策及工作部署，帶領廣大干部群眾克服重重困難的結果?；仡櫼荒陙淼霓r業(yè)和農村工作，給我們有如下幾個方面的啟示：必須堅持科學發(fā)展觀不動搖，切實加強對“三農”工作的領導；必須堅持城鄉(xiāng)統籌發(fā)展方略不動搖，全力推進農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化進程；必須堅持推進農業(yè)結構調整不動搖，大力發(fā)展特色農業(yè)，不斷提高農業(yè)比較效益和市場競爭力；必須堅持把維護農民利益作為農村工作的根本出發(fā)點和立足點不動搖，不斷調動農民群眾生產積極性；必須堅持深化農村改革不動搖，不斷為農業(yè)和農村發(fā)展注入新的活力。這些啟示對于我們認識和把握新時期農業(yè)和農村工作的規(guī)律，進一步做好“三農”工作，具有重要的意義。

盡管我市農業(yè)和農村發(fā)展呈現了良好的勢頭，但仍存在一些困難和問題，突出表現在：一是農民持續(xù)增收的長效機制尚未完全建立，農業(yè)和農村發(fā)展的基礎還不牢固。二是農業(yè)結構還不合理，區(qū)域特色產業(yè)不突出，農產品加工流通滯后。三是農業(yè)投入不足，基礎設施建設嚴重滯后，抗御自然和市場風險的能力脆弱。四是農業(yè)產業(yè)化經營水平不高，骨干龍頭企業(yè)數量少、規(guī)模小，市場競爭力和帶動能力弱。五是農業(yè)綜合服務體系不健全，社會化服務功能不強，整體上對農業(yè)增效、農民增收的支撐作用發(fā)揮不夠。六是林業(yè)管理體制不完善，護林隊伍不健全，保護森林資源的形勢依然嚴峻。對這些問題，我們一定要引起高度重視，在今后的工作中努力解決。

當前，全市農業(yè)和農村經濟發(fā)展正面臨著新的機遇和條件。一是各級黨委、政府高度重視“三農”工作，出臺了一系列扶持“三農”發(fā)展的政策措施。中央作出了“兩個趨向”的重要論斷，即縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。今年的中央一號文件和省委四號文件進一步明確了繼續(xù)加大對“三農”的扶持力度，標志著“三農”發(fā)展進入了政策措施更加有力、發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化的戰(zhàn)略機遇期。我市作為山區(qū)市和農業(yè)大市，必將得到更大的扶持和更多的實惠，為農業(yè)和農村加快發(fā)展注入新的動力。二是我市農業(yè)和農村經濟積累的成果為進一步加快發(fā)展提供了堅實支撐。近年來我們花大力氣加強農業(yè)基礎設施建設，隨著商品糧基地、土地整治、中低產田改造、農業(yè)綜合開發(fā)等項目的實施，農業(yè)生產條件有了一定的改善；隨著農村改革的深化，一些制約農業(yè)和農村經濟發(fā)展的體制性因素正在逐步消除，農村經濟活力大大增強；隨著結構調整的深入，一批優(yōu)勢產業(yè)加速成長，市場競爭能力不斷提升，產業(yè)發(fā)展基礎得到加強。這些都為加快農業(yè)農村發(fā)展奠定了較好的基礎。三是我市工業(yè)化進程的加快，將對農業(yè)和農村的發(fā)展產生更大的帶動作用。近幾年來特別是市委三屆八次全會以來，市委、市政府按照科學發(fā)展觀的要求，遵循市場經濟發(fā)展規(guī)律，把加快工業(yè)化進程作為經濟工作的主攻方向。工業(yè)化進程的推進，加快了農業(yè)產業(yè)化和農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，有效地促進農產品的加工增值，加快農村勞動力的轉移，帶動農業(yè)結構調整，促進農民增收，從而實現以工促農，統籌發(fā)展。四是農民生產積極性高漲。各級黨委、政府對“三農”工作的重視和支持，國家惠農政策的出臺和實施，大大減輕了農民負擔，農民自我發(fā)展能力不斷增強，激發(fā)了廣大農民群眾發(fā)展生產的積極性。五是我市自然和區(qū)位條件優(yōu)越，農業(yè)資源豐富，發(fā)展環(huán)境優(yōu)良，為加快農村經濟發(fā)展提供了良好的平臺。

*年，是完成“*”計劃、編制“*”規(guī)劃的重要一年。我們要認真貫徹黨的*屆三中、四中全會和中央、省農村工作會議以及市委四屆三次全體（擴大）會議精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，深刻認識和正確把握“兩個趨向”的重要論斷，堅持統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持“多予、少取、放活”的方針，按照市委提出的“三個不低于”的總體要求，以增加農民收入為核心，以提高農業(yè)綜合生產能力為重點，以實施“六子一水”項目和“二三六八”工程為抓手，下大力氣做好增強農業(yè)、富裕農民、繁榮農村“三篇文章”，推動農村經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展，努力實現農業(yè)增加值和農村居民純收入分別增長6%以上的目標。

二、大力加強農業(yè)綜合生產能力建設，推進農村經濟發(fā)展和農民增收

加強農業(yè)綜合生產能力建設是當前農業(yè)和農村工作的重點。抓住了這個重點，就抓住了確保糧食安全的關鍵；解決了這個問題，就夯實了農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎；做好了這些工作，就能進一步促進農村繁榮。結合我市實際，圍繞這個重點，要抓好“八個加強，八個提高”。

（一）加強糧食綜合生產能力建設，提高糧食安全保障能力

各地要繼續(xù)把穩(wěn)定和擴大糧食播種面積作為提高糧食產量、確保糧食安全的重大措施，確保今年糧食生產任務的完成。全面落實農機補貼、糧食最低收購價、農資價格監(jiān)管等惠農政策，擴大種糧直接補貼范圍，將補貼種糧大戶的年播種面積標準從30畝調減為20畝，進一步調動農民種糧積極性。加強對基本農田的保護和建設，把基本農田落實到地塊，面積落實到村和農戶，確?；巨r田數量不減少、用途不改變。加快中低產田改造，提高糧田產出水平。結合連平、紫金、和平縣國家農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目的實施，建立10個市級農田標準化示范區(qū)。認真落實糧食生產考評責任制，開展創(chuàng)糧食優(yōu)質高產示范活動，市、縣、鎮(zhèn)各級分別抓好5000畝、3000畝和1000畝的示范點。認真實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程，鞏固完善優(yōu)質稻基地建設，優(yōu)質稻占糧食總播種面積的82%以上。正確處理增糧與增收、糧食與結構調整的關系，鼓勵、扶持種糧大戶發(fā)展糧食規(guī)模經營，發(fā)展糧食加工、流通，推進糧食產業(yè)化經營。抓好超級稻試驗、示范基地建設，依靠科技逐步提高糧食單產。

（二）加強農業(yè)龍頭企業(yè)建設，提高農業(yè)產業(yè)化經營能力

繼續(xù)堅持用現代工業(yè)理念謀劃農業(yè)發(fā)展，認真落實中央、省有關扶持農業(yè)龍頭企業(yè)的財政扶持、稅收獎勵、用地優(yōu)惠等各項優(yōu)惠政策，以及市委、市政府《關于加快農村經濟發(fā)展若干問題的意見》（河委發(fā)〔*〕22號），下大力氣做強做大農業(yè)龍頭企業(yè)，今年內全市縣級以上農業(yè)龍頭企業(yè)要發(fā)展至105家，其中市級農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展至25家，并重點培育8家年銷售收入1億元以上的大型龍頭企業(yè)（其中，市直培育2家，每個縣區(qū)培育1家），確保今年全市農業(yè)龍頭企業(yè)帶動農戶12.6萬戶，農戶戶均增收2000元以上。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效益產出的原則，著力建設一批面向珠三角的優(yōu)質農產品基地，重點抓好水果、茶葉、蔬菜、畜禽、優(yōu)質稻、商品林六大基地建設，加快形成比較優(yōu)勢產業(yè)區(qū)域和特色產業(yè)帶。充分發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用，打好綠色農業(yè)牌，大力發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機食品生產，積極開展無公害農產品、綠色食品和有機食品認證工作，年內力爭新增8個無公害農產品和3個綠色食品、1個有機食品、2個農業(yè)名牌產品認證。加快農業(yè)標準化步伐，新增4個以上省級農業(yè)標準化示范區(qū)。大力發(fā)展農產品加工流通業(yè)，強化農產品營銷和產地市場、批發(fā)市場建設，加快開通鮮活農產品“綠色通道”。大力發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，推廣“支部加協會”的做法，年內力爭發(fā)展8個以上農業(yè)專業(yè)合作經濟組織，逐步提高農民進入市場的組織化程度。

（三）加強水利基礎設施建設，提高城鄉(xiāng)防災減災能力

繼續(xù)堅持人水和諧的原則，依法治水管水，以確保水利安全為重點，以保障飲水安全為第一任務，進一步做好水資源的開發(fā)利用和保護工作。重點抓好全市11宗城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設，續(xù)建和新建防洪堤31.5公里，其中市區(qū)要完成東江東岸河職院至河紫橋和新豐江寶源橋上游堤段的10公里防洪工程建設任務。抓緊做好新豐江直供水工程的論證、立項和規(guī)劃工作。加強農村小型水利設施建設，著力抓好面上木石陂改造、小型水源工程及渠道“三面光”建設。認真組織實施省人大小型水庫除險加固、面上水庫移民、農村小水電建設、農村機電排灌工程建設等4個議案，確保今年完成小型水庫除險加固56宗，解決面上水庫移民560戶3000人住房困難，續(xù)建和新開工建設小水電38宗，建設機電排灌工程30宗的任務。抓好市區(qū)風光水利樞紐工程建設。進一步加大水環(huán)境建設和保護力度，確保今年完成治理水土流失36平方公里的任務。扎實推進東江航道*段五級航道整治。切實抓好三防工作。加大水利執(zhí)法力度，規(guī)范河道采砂的管理，抓好河道清障工作，堅決剎住河道“四搶”歪風，確保行洪安全。

（四）加強生態(tài)環(huán)境建設，提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

以創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)鎮(zhèn)（村）、林業(yè)生態(tài)縣（區(qū)）、林業(yè)生態(tài)市和國家園林城市為契機，積極創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)市縣。今年營造商品林60萬畝，新造和更新竹林20萬畝。加快以鐵路和國道、省道、高速公路為重點的綠色通道和京九綠色長廊建設步伐，抓好東江新豐江水源涵養(yǎng)林和東江綠竹長廊工程建設，抓好市區(qū)周邊、縣城周邊綠化工程，今年在市區(qū)周邊營造風景林1.5萬畝。加快生物防火帶營造。進一步深化國營林場和森工企業(yè)改革。積極做好新豐江新港省級自然保護區(qū)升格為國家級自然保護區(qū)的各項工作。加強林地林權保護管理和林地保護利用總體規(guī)劃的編制和實施工作。大力整頓木材加工、經營、流通市場，依法關閉和取締無證經營的木材經營加工廠。加大對亂砍濫伐林木、亂征濫用材地等破壞森林資源違法犯罪行為的打擊力度，健全護林防火隊伍，保護森林資源和生態(tài)環(huán)境，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展夯實基礎。

（五）加強扶貧和移民工作，提高農村協調發(fā)展能力

堅持開發(fā)式扶貧方針，以貧困村為主戰(zhàn)場，以貧困人口為基本對象，以農房改造和技能培訓為重點，認真落實扶貧工作責任制，結合“十百千萬”干部下基層駐農村活動和行政村水泥硬底化建設，全力打好扶貧攻堅戰(zhàn)。深入開展“領導掛點、工作隊駐縣（鎮(zhèn)）、單位包村、干部掛戶”的掛鉤扶貧工作，重點扶持人均年收入1500元以下的農戶和集體經濟年收入低于3萬元的行政村，確保貧困農戶數從*年底的6.74萬戶減到6.07萬戶以下，集體經濟年收入達3萬元以上的行政村增加200個以上。進一步加大小康示范村建設力度，每個縣區(qū)重點抓好1?2個小康示范村建設。大力培育扶貧龍頭企業(yè)，帶動貧困農戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，創(chuàng)辦小莊園，開辟增收渠道，努力促進貧困農戶增收。積極開展山水田林路綜合治理的“大禹杯”競賽活動，努力改變貧困村的生產生活條件。繼續(xù)做好與深圳市對口幫扶的對接工作，積極爭取多方支持。加快省屬水庫移民生產就業(yè)基地建設，年內完成13萬平方米的廠房建設任務。加強對扶貧、移民資金和項目的監(jiān)管，切實提高扶貧、移民資金的使用效益和扶貧、移民項目的管理水平。

（六）加強農民職業(yè)技能培訓，提高農民轉移就業(yè)能力

充分發(fā)揮現有的職業(yè)技術學校、扶貧技能培訓中心、農函大、農廣校、農技推廣中心等各類培訓機構的作用，加強對農民農業(yè)技能和非農職業(yè)技能培訓，重點做好失地農民、水庫移民和務工農民的培訓，提高農民的農業(yè)生產技能和農民非農就業(yè)能力。按照“培訓一人，輸出一人，脫貧一戶”的要求，加強與用人單位合作，力爭每年全市培訓農村勞動力3萬人以上，實現新增外出務工人員2.5萬人的目標。繼續(xù)組織實施“綠色證書培訓工程”、“跨世紀青年培訓工程”、“新型農民創(chuàng)業(yè)培植工程”。加快建立城鄉(xiāng)統籌就業(yè)管理制度，加強農村富余勞動力就業(yè)服務體系建設，建立以職業(yè)培訓、職業(yè)指導、職業(yè)介紹為主要內容的就業(yè)服務體系，為農村富余勞動力提供形式多樣的就業(yè)服務。做好清理限制農民進城就業(yè)的歧視性政策工作，把農村富余勞動力轉移就業(yè)納入就業(yè)登記管理范圍。加強農民工權益維護，切實維護農民工的合法權益。

（七）加強農業(yè)綜合服務體系建設，提高農業(yè)社會化服務能力

繼續(xù)抓好市級農業(yè)技術創(chuàng)新中心和市級專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)業(yè)中心的培育和建立工作。改革農業(yè)科技推廣體制，繼續(xù)完善36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技中心站的建設工作，增強基層農技推廣機構對農民的服務能力。完善農產品質量檢驗檢測體系，強化農產品產地檢驗檢疫制度，建立農產品市場準入制度和質量安全追溯制度。進一步建立健全動物防疫體系建設，完善動物疫病檢驗、監(jiān)測預警、預防控制、檢疫監(jiān)督、藥殘監(jiān)控、技術支撐和物資保障系統。全面理順市、縣級農機安全監(jiān)理機構和隊伍，落實“三定”工作。進一步建立和完善農業(yè)信息服務網絡，力爭今年50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農村信息服務點。進一步完善水務體制改革，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利會的管理體制，加快水利工程管理體制改革。完善氣象防災減災預警體系，進一步做好重大災害天氣的預警預報，加強氣象部門對農業(yè)的服務。

（八）加強農業(yè)招商引資和項目建設，提高農業(yè)產業(yè)升級能力

實現農村經濟大發(fā)展，推動農業(yè)的全面提升，必須緊緊抓住招商引資和項目建設不放松，堅持把招商引資和項目建設作為經濟發(fā)展的一個戰(zhàn)略重點來抓，著力打造農村經濟發(fā)展新平臺，促進縣域經濟加快發(fā)展。各地及有關部門要充分運用省委、省政府加大扶持山區(qū)發(fā)展力度的有利時機，充分把握“泛珠三角”區(qū)域合作實施和珠三角產業(yè)加快向內地轉移的歷史機遇，充分發(fā)揮我市交通條件日趨完善，逐步融入“珠三角兩小時經濟生活圈”的區(qū)位優(yōu)勢，進一步加大農業(yè)招商引資力度，建立健全農業(yè)招商引資項目庫，加強招商引資項目的前期論證和策劃，提高項目運作水平和引進成功率。農業(yè)的招商引資，要以農產品精深加工和流通為重點，圍繞構建產業(yè)鏈的思路來進行，圍繞優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢產品來開展，圍繞農產品基地來配套。各級各部門特別是農口部門要牢固樹立抓農業(yè)也要突出抓項目的觀念，用項目來指導農業(yè)和農村工作。要善于發(fā)現項目，捕捉項目信息，認真研究國家產業(yè)政策和投資導向，重點引進、開發(fā)一批有比較優(yōu)勢、有區(qū)域特色、能增強發(fā)展后勁的大項目、好項目。市委、市政府擬于今年下半年在深圳舉行農業(yè)招商引資推介會，各縣區(qū)和市直各有關部門要認真做好項目的前期準備工作。

三、著力解決農村“一保五難”，推進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展

統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀的重要內容，是解決“三農”問題，全面建設小康社會的必然要求和重大任務。我們要站在經濟社會發(fā)展的全局高度，站在全面建設小康社會的高度，不斷強化“統籌”意識，認識“統籌”規(guī)律，探索“統籌”新路，努力形成城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展，城市與農村共同繁榮的局面。就目前我市的情況看，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點就是要下大力氣解決農村“一保五難”問題。各級各部門要堅持以人為本、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，采取有效措施，集中人力、財力和時間，調動一切積極因素，打好解決農村“一保五難”大會戰(zhàn)，力爭用3-5年時間，基本解決全市農村“一保五難”問題。

建立健全農村社會保障體系，解決應保未保問題。加快建立與經濟社會發(fā)展水平相適應、與城鎮(zhèn)社保相銜接、多層次的農村社會保障體系。加大實施農村最低生活保障制度，從今年起，把全市15萬農村應保未保群眾納入低保范圍，提高農村特困群眾最低生活救助標準，每人每月補差額由原來的20元提高到30元，著力解決農村居民最低生活保障問題。新建、改造和完善30所以上敬老院，全面解決農村近5000戶“五保戶”應保未保問題。

加快農村安居工程建設步伐，解決住房難問題。大力實施農村安居工程，堅持農戶為主、政府引導、政策推動、部門支持的方針，實行規(guī)劃先行，因地制宜，以點帶面，整村推進，引導農戶量力而行建設安居房。至2008年，基本完成農村危舊房和水庫移民危舊房改造任務。今年要以整村推進的形式，創(chuàng)辦40個安居工程示范點；重點幫扶5000戶貧困戶和7000戶水庫移民搞好危舊房改造。

加快村通公路水泥硬底化建設，解決行路難問題。按照“政府主導，發(fā)動群眾；自上而下，先易后難；確保質量，降低造價；抓住機遇，加快發(fā)展”的原則，加快實施村通公路水泥硬底化改造工程，提高農村路網基礎水平，努力改善農村道路交通落后狀況。至2010年，全面完成665個行政村3947公里道路建設，實現全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通村公路水泥硬底化。今年，全市力爭完成村通公路水泥硬底化改造1100公里以上，新增280個行政村通村公路水泥硬底化。

大力加強農村衛(wèi)生事業(yè)建設，解決看病難問題。繼續(xù)深化農村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，規(guī)范農村醫(yī)療市場，加快完善農村醫(yī)療服務體系，強化公共衛(wèi)生職能。加強農村衛(wèi)生基礎設施建設，從今年起用4年時間，分批分類改造68所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每年改造17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。完善以大病為主的新型農村合作醫(yī)療制度，積極穩(wěn)妥推進農村醫(yī)療救助工作，確保本年度全市常住農村居民參加農村新型合作醫(yī)療人數達到50%以上，2010年全市新型農村合作醫(yī)療人口覆蓋率達到85%以上。繼續(xù)加強人口和計劃生育工作，認真落實對農村部分計劃生育家庭實行獎勵制度，切實解決出生人口性別比偏高和流動人口的計劃生育管理問題，保持低生育水平，確保今年人口計劃的完成。

積極發(fā)展農村教育事業(yè)，解決讀書難問題。積極推進農村教育綜合改革，鞏固提高普及九年義務教育，進一步完善以縣為主的農村義務教育管理體制，建立完善以政府投入為主的農村教育經費保障機制。進一步落實農村中小學教職工工資縣長負責制，保證農村中小學教師工資按時足額發(fā)放。切實執(zhí)行教育收費“一費制”規(guī)定，按時足額返還書雜費，積極完善有關管理和監(jiān)督制度。繼續(xù)合理調整中小學校布局，2007年前全面完成中小學布局調整。認真抓好山區(qū)、老區(qū)中小學改造工作，至2007年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1所規(guī)范化初中和1所鎮(zhèn)中心小學，進一步改善433所片完小的辦學條件。加快實施對農村義務教育階段貧困家庭學生免書本費、免雜費的步伐，降低輟學率，確保農村人均純收入低于1500元的困難家庭子女完成義務教育。

加快農村飲水解困工程建設步伐，解決飲水難問題。進一步加大農村改水力度，把農村飲水安全和解困作為今年和今后一個時期水利工作的重要任務，按照先急后緩的原則，集中力量打好農村飲水解困攻堅戰(zhàn)，切實解決農村飲水難和飲水不安全問題。要認真做好工程項目的可行性研究報告編制和項目立項工作，搞好工程設計和施工準備，確保今年完成65宗農村飲水解困工程建設任務，解決13.4萬農村居民的飲水困難。同時，要做好《*市解決農村飲水安全問題總體規(guī)劃和“*”規(guī)劃》，爭取用5年時間解決我市農村飲水不安全問題。

四、加強黨對“三農”工作的領導，努力開創(chuàng)“三農”工作新局面

今年農村改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分繁重，必須進一步加強和改進黨對“三農”工作的領導。各級各有關部門要進一步增強大局意識和責任意識，做到加強“三農”的決心不動搖，扶持“三農”的力度不減弱，推動“三農”的工作不松懈，下更大的力氣，用更多的精力，更加扎實地做好“三農”工作，不斷開創(chuàng)“三農”工作新局面。

（一）要切實加強對“三農”工作的領導。要以“重中之重”的認識，“兩個趨向”的重要論斷，統一全市各級干部的思想。決不能因為農業(yè)在國民經濟中的比重下降就放松農業(yè)這個基礎，決不能因為農業(yè)人口逐步減少、農民生活水平逐步提高就忽視對農民的關心和保護，決不能因為現在工業(yè)立市就放松對農業(yè)農村的支持力度。我們不能因為糧食減產了才重視農業(yè)，農民收入下降了才發(fā)展農村經濟，農村出現問題了才重視研究解決農村問題；也不能因為去年農業(yè)增產、農民增收、農村形勢好，就放松今年的農業(yè)農村工作。各級黨委、政府和各職能部門必須高度重視“三農”工作，確立黨委、政府主要領導負總責，分管領導具體負責，班子成員和各部門協調配合的工作制度，形成“黨委統一領導，黨政齊抓共管，部門各負其責”的工作機制。始終堅持統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，切實把農業(yè)發(fā)展放在國民經濟發(fā)展中統籌考慮，把繁榮農村放在社會進步中統籌規(guī)劃，把農民增收放在國民收入分配中統籌安排。

（二）要切實落實農村各項政策。今年的中央一號文件，要堅持“多予、少取、放活”的方針，穩(wěn)定和強化各項支農政策。支農措施的力度不能減弱，已實行的好政策不能改變，給農民實惠不能減少。要按照這“三個不能”的要求，把“一免兩補”等惠農政策不折不扣地落到實處。要繼續(xù)穩(wěn)定完善土地承包政策，深化農村稅費及其配套改革和糧食流通體制改革，推進農村信用社改革，積極化解鎮(zhèn)村債務。要建立防止農民負擔反彈的長效機制，切實減輕農民負擔。要積極抓住關鍵環(huán)節(jié)，加大扶持力度，“真金白銀”支持農業(yè)。去年，我市各項支農資金在項目資金安排上，按照原有渠道不變的原則“捆綁”使用，扶持了一批帶動力強、輻射面廣的重點農業(yè)龍頭企業(yè)和項目，效果很好。今年，市財政在原有支農項目資金的基礎上增加對農業(yè)和農村的投入，重點向農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)基礎設施建設、名優(yōu)農產品基地建設、農產品加工流通以及農村社會事業(yè)傾斜。各縣區(qū)也要整合財力，安排配套資金，切實提高地方財政支農資金比重。要積極爭取農業(yè)銀行、農村信用社和其他國有商業(yè)銀行的貸款支持，切實解決農民、農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織貸款難問題。要積極引導城市工商資本參與農業(yè)開發(fā)，提倡以股份制等多種形式開發(fā)農業(yè)資源，實現農業(yè)投入渠道多元化。

（三）要切實加強農村基層組織建設。農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎，是貫徹落實黨在農村各項路線方針政策和各項工作部署的執(zhí)行者、組織者、實踐者和推動者。要以開展“十百千萬”干部下基層駐農村和保持共產黨員先進性教育活動為契機，大力推進固本強基工程和完善“六子一水”項目考核制度，繼續(xù)深入開展以創(chuàng)建“五個好”村黨支部、“六個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農村基層組織建設先進縣為主要內容的農村黨建“三級聯創(chuàng)”活動，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要加強對全市村級組織換屆選舉工作的指導，認真實施“兩推一選”工作，選好配強農村“兩委”領導班子。要進一步健全完善村級黨組織領導的村民自治機制，擴大基層民主，完善村務公開、政務公開和民主管理，增強村民自治的生機和活力。要進一步加強對農村黨員的教育、培訓和管理，增強農村黨員干部貫徹執(zhí)行各項農村政策的本領，民主管理、依法辦事的本領，帶領群眾發(fā)展經濟、增收致富的本領，“兩手抓”、推進精神文明建設的本領。

（四）要切實提高服務“三農”工作水平。各級各部門特別是領導干部要結合開展先進性教育活動，深入農村、深入基層、深入農戶，真正了解廣大農民群眾的所盼、所急、所需，掌握民情，了解民意，傾聽民聲，從農民群眾最關心的熱點和難點問題入手，腳踏實地、扎扎實實解決農村實際問題，把“三農”各項工作做深、做實、做好。要轉變農業(yè)農村工作只是基層和涉農部門的工作的片面認識，牢固樹立重農、扶農、富農、強農的意識，把支持農業(yè)和農村工作作為義不容辭的責任，對農村經濟社會發(fā)展給予更多的關注和大力支持，對農業(yè)給予更多的關心和政策傾斜，對農民給予更多的關愛和充分理解，認清和擺正自身在“三農”工作中的“角色”和責任，找準工作切入點，進一步轉變職能，密切配合，形成合力，特別是涉及跨部門、跨行業(yè)的涉農事務，要協同研究，齊抓共管，獻計出力。要切實增強服務意識，熱情服務基層，熱心服務群眾，努力為群眾送政策、送項目、送科技，積極為企業(yè)引市場、引人才、引資金，確保各項政策措施落實到位，確保讓農民得到更多的實惠。

（五）要切實維護農村社會穩(wěn)定。各級各有關部門要高度重視，切實做好維護農村社會穩(wěn)定工作。繼續(xù)推廣龍川縣登云鎮(zhèn)天云村“六無”經驗，積極探索依靠農民群眾就地化解矛盾、減少糾紛的新途徑。大力加強農村民主法制建設，深入開展農村普法教育，提高干部群眾的法律素質和依法辦事的能力。積極探索信訪工作新路子，變“堵”為“疏”，變被動為主動，變群眾上訪為干部下訪，全面落實信訪工作責任制，努力把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，解決在基層。要以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)和文明家庭為載體，深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動，倡導科學、文明、健康的生活方式，不斷提高農民素質和文明程度。要建立健全維護農村社會穩(wěn)定的工作機制，切實加強農村社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪行為，特別是要嚴厲打擊“六合彩”、吸販毒以及“兩搶一盜”等違法活動，大力營造安全、和諧、穩(wěn)定的農村社會環(huán)境。

同志們，做好全市“三農”工作責任重大，任務艱巨，我們正面臨著“三農”工作的好環(huán)境、好機遇和好政策。我們要在市委、市政府的正確領導下，振奮精神，搶抓機遇，扎實工作，切實提高農業(yè)綜合生產能力，解決好農村“一保五難”問題，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開創(chuàng)“三農”工作新局面，為全力打造“后發(fā)*”，到2020年與全省同步全面實現小康作出新貢獻。