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同志們：

今天我們在這里召開全市政府法制工作會議，主要內(nèi)容是在《行政許可法》、國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要（以下簡稱《綱要》）》頒布實施的背景之下對政府法制工作的總結(jié)及部署。政府法制工作事關(guān)全局，極為重要。下面我對*年的法制工作進行總結(jié)，同時部署*年的任務(wù)。

一、*年工作回顧

*年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市政府法制系統(tǒng)緊緊圍繞“推進依法行政、建設(shè)法治政府”的目標，以學習和貫徹《行政許可法》及《綱要》為重點，認真履行參謀、助手和法律顧問的職責，圓滿完成了各項目標任務(wù)，法制工作取得了新進展，全市依法行政的水平相應(yīng)得到了提高。

（一）以貫徹落實《行政許可法》和《綱要》為契機，全面推進我市依法行政工作

為貫徹落實《行政許可法》，做了以下工作：

1、做好了各級行政機關(guān)公務(wù)員的學習、培訓工作

《行政許可法》頒布之后，全市法制系統(tǒng)以及各行政機關(guān)公務(wù)員全員參加了《行政許可法》培訓工作。培訓形式多樣，分別采取了講座、自學、考試等各種形式，取得了很好的效果。

2、大力做好涉及行政許可規(guī)定清理工作

為做好行政許可清理工作，市人民政府向各有關(guān)單位發(fā)出了《關(guān)于做好涉及行政許可有關(guān)規(guī)定清理的通知》，所涉及的50余個部門在市法制機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，完成了涉及行政許可規(guī)定的清理工作。經(jīng)審核、清理，由市人民政府向社會公布了清理行政許可有關(guān)規(guī)定的結(jié)果。

3、督促各級行政機關(guān)建立和完善行政許可機關(guān)配套制度

行政許可法實施之后，各行政機關(guān)的行政許可配套制度建立情況不十分理想，為了督促及指導(dǎo)各行政機關(guān)建立和完善行政許可配套制度，市法制機構(gòu)擬定了《*市行政許可文書和配套制度參考目錄》并發(fā)給各級行政機關(guān)。目前，各行政機關(guān)已按要求初步建立了相關(guān)制度。

為貫徹實施《綱要》，主要做了以下工作：

1、擬定了《*市人民政府*——2009建設(shè)“法治*”規(guī)劃》

根據(jù)《綱要》的要求及市委提出的建設(shè)“法治*”的要求，經(jīng)深入調(diào)研，市法制機構(gòu)擬定了《*市人民政府*——2009建設(shè)“法治*”規(guī)劃》，為實施《綱要》打下了十分好的基礎(chǔ)。目前，《規(guī)劃》將在征求各部門意見的基礎(chǔ)之上報市人民政府頒布施行。

2、擬定了貫徹《綱要》的實施意見

為了將《綱要》的要求落到實處，做好目標有規(guī)劃、年度有安排，市人民政府結(jié)合*實際，在轉(zhuǎn)發(fā)《綱要》及省政府相應(yīng)實施意見的同時擬定了貫徹《綱要》的實施意見，該意見市人民政府已發(fā)文實施。

3、擬定了貫徹《綱要》的工作安排

在國務(wù)院辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)國務(wù)院、省各行政機關(guān)實施《綱要》的職責分工基礎(chǔ)上，結(jié)合*實際，市人民政府發(fā)出了《*市關(guān)于全面推進依法行政工作職責分工的通知》，同時提出了制定規(guī)劃和計劃的具體要求，為《綱要》的實施提供了良好的保障。

（二）針對社會熱點，規(guī)范立法程序，立法工作取得新突破

*年度，市人民政府按照立法計劃的安排進行立法工作，立法計劃項目均已完成。在*年度的立法工作中，市人民政府勇于面對社會矛盾，規(guī)范立法程序，立法工作取得了新突破，具體有以下幾點：

1、針對社會熱點，提高立法條文可操作性

*年度的立法項目，絕大部分涉及到社會的熱點、難點?！?市出租小汽車管理條例》（修訂）、《*市戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理條例》、《*市食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理辦法》的制訂引起了社會的極大關(guān)注。相關(guān)行政職能部門在起草過程中，不回避矛盾，在條文起草上更加注重其操作性，以利于解決相關(guān)問題，由于觸動各方的利益較大，以上立法項目均數(shù)易十幾稿以上，工作人員付出了很大的努力。

2、規(guī)范立法程序，開展開門立法，民主立法

*年度，市政府在制訂《*市戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理條例》的過程中，召開了立法聽證會，聽證會邀請了廣告主、廣告經(jīng)營者、各行政機關(guān)、市民代表參加，取得了十分好的效果，得到了許多有價值的信息。在修訂《*市道路交通安全管理條例》的過程中，立法部門在免稅廣場就熱點的相關(guān)問題現(xiàn)場征求市民的意見，同時將文件草案上網(wǎng)征求意見，市民在現(xiàn)場及網(wǎng)絡(luò)上提出了大量修改意見，尤其是在市法制局網(wǎng)站的征集意見欄上極其熱心地參與立法活動，據(jù)不完全統(tǒng)計，市民就“電動自行車是否允許上路”一項就發(fā)了近一千多貼子。此外，在制訂《*市出租小汽車管理條例》、《*市相對集中行政處罰權(quán)條例》、《*市食用農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》等法規(guī)草案、規(guī)章的過程中，市政府規(guī)范了立法程序，大力開展了開門立法、民主立法的形式。

通過以上方式，相對于往年的立法活動，應(yīng)當說，*度政府立法工作取得了新的進展，為將來業(yè)務(wù)的開展提供了更好的借鑒。

（三）嚴格把合法性關(guān)，提高制度建設(shè)質(zhì)量

*年度，在規(guī)范性文件的發(fā)文上，市政府嚴把合法性關(guān)，確保了以市政府名義發(fā)文的規(guī)范性文件不與國家的法律、法規(guī)相抵觸，同時把握規(guī)范性文件的適當性、科學性及可操作性。通過審核，保障了我市行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)，保障了行政相對人的合法權(quán)宜。

（四）深入開展行政復(fù)議和出庭應(yīng)訴工作，辦案質(zhì)量明顯提高

*年度，市行政復(fù)議辦公室共收到行政復(fù)議申請56件，比上一年度37件增長51.17%；撤銷的11件，占45.85%。在辦理行政復(fù)議案件過程中，市行政復(fù)議辦公室堅持實行層級監(jiān)督的原則，同時較多地考慮了便民的方式，辦案質(zhì)量明顯提高，工作中取得了一定成績。

1、沉著應(yīng)對數(shù)量、類型雙增長。*年度案件數(shù)量明顯增加，案件類型也呈多樣化，新出現(xiàn)了土地確權(quán)、廣告設(shè)置等新類型，雖然缺乏經(jīng)驗，但仍認真穩(wěn)妥地處理了上述案件。

2、創(chuàng)新工作方法，解決問題注重實效。在行政復(fù)議工作中，許多案件經(jīng)進一步的協(xié)調(diào)，在顧及各方根本利益的前提下解決了矛盾，達到了更好的效果。

3、妥善處理了群體性的行政復(fù)議案件，維護穩(wěn)定大局。

4、更多地加強了與被復(fù)議行政機關(guān)之間的交流，履行了監(jiān)督與指導(dǎo)的職責。

*市政府積極應(yīng)對行政訴訟工作，在辦案過程中，通過仔細研究案件材料，在答辯應(yīng)訴時做到知已知彼，法理兼?zhèn)洌S護政府合法權(quán)益，對于訴訟案件暴露出來的政府日常工作中需要改進的地方，通過適當途徑予以反饋。在無錫華源行星動力有限公司（華源公司）訴橫琴經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會和市政府一案中，經(jīng)過不懈地努力，六去無錫，二審法院撤消了由市政府承擔連帶責任的判項，維護了市政府的合法權(quán)益。

（五）政府法律事務(wù)的辦理取得良好效果

*年度，市人民政府的法律事務(wù)比上一年度有明顯的增長，在辦理法律事務(wù)過程中，市政府法制機構(gòu)立足于服務(wù)，深入分析、準確處理，均取得了良好效果。

1、擺正位置，明確目標

首先立足了為市政府及其他職能部門提供服務(wù)的位置，在此基礎(chǔ)上，深入分析政府法律事務(wù)的成因，明確所要達到的目標，既要堅持原則，又要體現(xiàn)靈活；既要提出問題，又要提出解決方案。

2、講究工作方法，不同類型不同處理

在處理重大、疑難的法律事務(wù)時，在詳細了解情況的基礎(chǔ)上，發(fā)揮集體智慧，多方征集意見。如處理梅華村城中舊村改建項目有關(guān)事務(wù)時，由于項目周期長、情況復(fù)雜，采取了更為慎重及妥善的處理方法，保證了法律意見的質(zhì)量。

3、動用社會資源，做好法律服務(wù)

在辦理法律事務(wù)過程中，注重利用社會各方面的資源，涉及到專業(yè)性的問題，廣泛征求相關(guān)意見。經(jīng)過長期努力，政府法律事務(wù)工作已處于良性發(fā)展的軌道，現(xiàn)在又迎來了新的契機，市編辦已批準在市法制局加掛“*市人民政府法律顧問室”牌子，為深入開展政府法律顧問工作創(chuàng)造了更為有利的條件。

（六）加大了行政執(zhí)法監(jiān)督力度，促進依法行政水平的提高

*年度，市人民政府加大了行政執(zhí)法監(jiān)督力度，促進了全市依法行政水平的提高。主要有：

1、嚴把行政執(zhí)法主體關(guān)，明確執(zhí)法職責，對有法律、法規(guī)依據(jù)的執(zhí)法主體，予以公告。

2、堅持做好行政執(zhí)法證的頒發(fā)和年審工作，全年共辦理執(zhí)法證（含換新證）1200余件。在發(fā)證時，嚴把年審關(guān)，對于不符合要求的，予以退回或更正。

3、以提高執(zhí)法水平為目的，加大執(zhí)法人員的法律培訓力度，全年共組織6批650人次的培訓班。完成了*市行政執(zhí)法人員法律知識培訓教材，用于培訓工作。

總的看，*年是我市政府法制工作發(fā)展較快較好的一年，但也應(yīng)該清醒地看到，我們工作在存在不少問題，與人民群眾的期望相比，仍有不少差距。例如，規(guī)范性文件前置審查尚未全面開展；一些地方和部門依法行政的觀念還不強，不依法辦事、執(zhí)法不力等問題還相當程度地存在；這些問題，隨著建設(shè)法治政府的進程，要認真予以研究，切實加以解決。

二、*年工作部署

今年是全面貫徹《綱要》的第一年，也是全面實現(xiàn)“*”計劃目標、銜接“*”發(fā)展計劃的重要一年。今年，政府法制工作總的要求是：以*和“*”重要思想為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)“法治政府”的宏偉目標，認真貫徹黨的*大、*屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，以保持共產(chǎn)黨員先進性教育為動力，按照《綱要》規(guī)定的目標，全面推進政府立法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等各項政府法制工作。根據(jù)這個要求，結(jié)合今年《政府工作報告》提出的任務(wù)，現(xiàn)將今年政府法制工作部署要求如下：

（一）繼續(xù)做好《行政許可法》及《綱要》的實施工作

繼續(xù)做好《行政許可法》的實施工作，今年的重點是各行政機關(guān)應(yīng)著重落實《行政許可法》所規(guī)定的各項制度，同時在前一階段清理涉及行政許可規(guī)定的基礎(chǔ)之上，將清理工作引入新階段，必須及時根據(jù)國家及省的清理結(jié)果及時對我市有關(guān)文件清理。此外，為了配合《行政許可法》的實施工作，在有關(guān)的立法空白點，也應(yīng)及時加強有關(guān)行政主體及委托規(guī)章以上的立法。

《綱要》的，是國務(wù)院貫徹執(zhí)行憲法的重大舉措，它全面確立了我國未來十年推進依法行政的行政綱領(lǐng)，提出了法治政府的施政目標、施政理念。就《綱要》的落實問題，市人民政府已先后了貫徹實施的意見、各部門職能分工的要求，希望各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把《綱要》作為所有工作的重中之重，全力以赴、扎扎實實地抓緊抓好，在這里，我再強調(diào)幾點：

一是要認真領(lǐng)會《綱要》，把思想和行動統(tǒng)一到《綱要》的要求上來。《綱要》提出了依法行政的七項基本原則和六項基本要求，涵括了政府管理的全過程，比如政府職能的立法、行政決策、行政合同、行政指導(dǎo)、行政執(zhí)法以及政府在化解和防范社會矛盾方面的地位和作用等?！毒V要》的實施，前提之一就是對《綱要》的熟悉和掌握，行政機關(guān)負責人和工作人員必須熟悉和掌握《綱要》的具體規(guī)定，才能依法履行職責，其行為才合乎法律的規(guī)定，因此，進一步學習和領(lǐng)會《綱要》十分重要，不僅僅是發(fā)言表態(tài)的問題，關(guān)鍵是要統(tǒng)一思想、長期堅持，切實增強使命感和責任感。

二是要精心謀劃、統(tǒng)籌安排，把《綱要》明確的措施和任務(wù)落到實處，各部門必須按照國務(wù)院、省人民政府以及市政府的要求，結(jié)合本部門實際，完善具體的工作方案，細化工作措施。*年，市人民政府已就《綱要》所涉及部門的職能分要問題發(fā)出了通知，要求所涉及各部門應(yīng)在*年5月31日之前必須各自的具體工作方案報市推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市法制局），希望各部門及時做好這件事，同時根據(jù)工作方案認真組織實施。

三是政府法制部門要承擔起《綱要》的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，當好政府和部門在貫徹《綱要》、推進依法行政方面的參謀、助手和法律顧問。貫徹執(zhí)行《綱要》，推進依法行政，建設(shè)法治政府和各項任務(wù)都與政府法制部門有關(guān)，因此，政府法制部門要有高度的使命感和責任感，在職責范圍內(nèi)，把《綱要》對政府法制工作具有指導(dǎo)意義的要求貫徹好，在完善依法行政保障機制上要有新突破，落實依法行政任務(wù)上要有新舉措，在推進依法行政工作上要有新成效，努力以政府法制工作的新成效推動各級行政機關(guān)依法行政能力進一步提高。

（二）大力提升制度建設(shè)質(zhì)量，全面落實科學發(fā)展觀

黨的*屆三中全會提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，黨的*屆四中全會又特別提出“必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”，體現(xiàn)在政府工作中，就是要堅持依法行政，提高依法行政的能力。落實到制度建設(shè)的層面，就是要按照全面落實科學發(fā)展觀的要求，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新制度，使政府職能轉(zhuǎn)變更加徹底、行政管理體制更加健全、政府管理方式更加科學、行政行為更加規(guī)范、行政能力不斷提高。

第一，要按照“條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧”的原則，科學合理地確定制度建設(shè)的重點。緊緊圍繞加快發(fā)展、奮力崛起、全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，按照全面落實科學發(fā)展觀的要求，在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面制度建設(shè)的同時，高度重視社會管理、公共服務(wù)方面的制度建設(shè)，特別是要把群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題的制度建設(shè)擺在重要位置。根據(jù)*年度地方性法規(guī)立法計劃，要做好道路交通安全、物業(yè)管理、地下管線、消防、出租小汽車管理等方面的立法，以及規(guī)范政府自身行為方面的相對集中處罰權(quán)等方面的立法。

為了確保完成今年的立法計劃，法規(guī)起草單位要重視和加強法規(guī)草案的起草工作，起草單位對草案中的重大問題和分歧意見要拿出切實可行的解決方案。市政府在草案過程中會加強協(xié)調(diào)工作，一方面，市法制局要做好細致耐心的協(xié)調(diào)工作，盡可能形成共識；對經(jīng)市府常務(wù)會議協(xié)調(diào)、決定的問題，各部門應(yīng)該認真貫徹執(zhí)行，不要繼續(xù)爭論不休，以免影響立法效率。

第二，要按照“以人為本”的要求，起草和審查法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件草案。在制度建設(shè)過程中，要在堅持以人為本，尊重公民權(quán)利，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，著重解決實踐中迫切需要用法律制度解決的實際問題。要妥善處理政府與公民、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，繼續(xù)減少政府對經(jīng)濟社會事務(wù)的不必要干預(yù)，推進政企分開、政事分開、政資分開。要著眼于制度、機制的創(chuàng)新，重在為解決問題創(chuàng)制規(guī)則、確立機制和提供方法。要為各類市場主體提供公開、公平、公正的競爭環(huán)境；要加大違法成本、降低守法成本和執(zhí)法成本；加大對社會弱勢群體的保護力度；要在破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙的同時，高度重視通過完善制度促進先進文化的發(fā)展。要把握好制度建設(shè)的規(guī)律和時機，正確處理政府立法與改革的關(guān)系，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進程與改革進程相適應(yīng)。

第三，要按照“法制統(tǒng)一、公眾參與、注重質(zhì)量”的原則，進一步完善制度建設(shè)的方法和機制。要嚴格執(zhí)行立法法、規(guī)章制定程序條例和規(guī)范性文件制定程序規(guī)定，切實維護法制統(tǒng)一。各地、各部門制定的規(guī)范性文件主要是執(zhí)行性的，根據(jù)本地本部門實際對法律、法規(guī)、規(guī)章條文作具體化的規(guī)定，不能超越法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍。要按照“立改廢并重”的思路，進一步完善規(guī)章和規(guī)范性文件的定期清理制度，對那些與改革精神不一致的法律規(guī)范要及時清理，尤其要抓緊清理有關(guān)地方保護和地區(qū)封鎖、與行政許可法精神不一致以及不利于各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的規(guī)章和規(guī)范性文件，該修訂的修訂，該廢止的廢止。要在繼續(xù)堅持立法工作者、實際工作者和專家學者相結(jié)合的工作機制的基礎(chǔ)上，進一步拓寬公眾有序參與制度建設(shè)的渠道和途徑。要認真總結(jié)向社會公開征求意見的工作經(jīng)驗，逐步完善公眾參與制度建設(shè)的程序、機制和方法，逐步建立對公眾意見采納情況的說明制度，進一步探索立法聽證制度，繼續(xù)開展政府規(guī)章實施效果測評工作。

第四、大力開展規(guī)范性文件的審查工作。目前，《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（省政府令第93號）已經(jīng)頒布實施?！兑?guī)定》確立了我省行政機關(guān)規(guī)范性文件實行統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一審查和統(tǒng)一三項制度。《規(guī)定》要求政府或者政府辦公室制度的規(guī)范性文件，前應(yīng)當經(jīng)本級政府法制機構(gòu)審核或征求政府法制機構(gòu)的意見；政府部門制度的規(guī)范性文件，應(yīng)當經(jīng)本部門主要負責人簽報本級政府法制機構(gòu)審查，未經(jīng)本級政府法制機構(gòu)審核同意的，不得。還規(guī)定，為確保規(guī)范性文件的質(zhì)量，部門行政首長辦公會議審議的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當事前交由本部門法制機構(gòu)或者負責法制工作的機構(gòu)統(tǒng)一審核。各級政府、政府各部門應(yīng)當保證法制機構(gòu)的人員力量。目前，市法制局已在市騙辦的批準下，增設(shè)了規(guī)范性文件管理科，專門審查政府各部門的規(guī)范性文件。

（三）認真做好行政復(fù)議和政府法律事務(wù)工作

政府層級監(jiān)督是行政監(jiān)督的重要方面，特別是要發(fā)揮行政復(fù)議法律制度的作用。制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，深化改革進一步觸及到深層次的矛盾和問題，出現(xiàn)了一些影響社會穩(wěn)定的內(nèi)部矛盾和糾紛。黨的*屆四中全會特別提出了建設(shè)和諧社會的要求。隨著人民群眾依法維權(quán)意識和能力的增強，對依法行政的要求越來越高。在這種形勢下，如何依法化解社會矛盾，構(gòu)建社會主義和諧社會，做好行政復(fù)議和政府法律事務(wù)工作，尤為重要。

第一，要積極拓展行政復(fù)議受理渠道，依法行使行政復(fù)議權(quán)力，使行政復(fù)議逐漸成為化解行政爭議的主渠道。要加強行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè)，嚴格行政復(fù)議人員資格管理，不斷提高行政復(fù)議人員的素質(zhì)和能力。加強對行政復(fù)議工作的監(jiān)督檢查，保證辦案的獨立性和公正性。在辦理行政復(fù)議案件中，特別是在辦理一些影響社會穩(wěn)定的行政復(fù)議案件過程中，要從政府工作的大局出發(fā)，正確處理人民內(nèi)部矛盾，對違法和不當?shù)男姓袨椋摮蜂N的堅決撤銷，該糾正的堅決糾正，維護群眾正當權(quán)益，維護社會安定團結(jié)。現(xiàn)在各地的信訪壓力普遍較大，其中有些信訪問題可以通過行政復(fù)議等法定渠道解決。因此，要在本級政府的支持下，積極引導(dǎo)通過行政復(fù)議渠道解決符合法定條件的信訪案件，推動行政復(fù)議在化解行政爭議方面的作用。

第二，建立健全政府法律顧問制度，提高涉法事務(wù)的辦理質(zhì)量，為政府領(lǐng)導(dǎo)解決涉法問題提供可靠的法律依據(jù)。在推進依法行政、建設(shè)法治政府的進程中，政府工作中的涉法事務(wù)日漸增加。政府法制機構(gòu)的專業(yè)性質(zhì)及其與政府工作的天然聯(lián)系，決定了其在處理政府涉法事務(wù)方面所獨具的地位與作用。按照《綱要》的要求，要抓緊研究建立與完善政府法律顧問制度。既明確政府法制機構(gòu)作為政府法律顧問機構(gòu)的職能地位，又要積極發(fā)揮專家的決策咨詢作用。要進一步完善與法律專家的聯(lián)系機制，做好組織、協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)工作，積極創(chuàng)造條件，努力搞好服務(wù)，確保法律顧問機構(gòu)優(yōu)質(zhì)、高效地開展好各項工作。對情況較為復(fù)雜，事件前后時間跨度長，處理時間要求緊，處理難度大的事項，可采取“專家會診”的辦法，上下聯(lián)動，必要時還召開論證會或研討會，專題研究咨詢，以高質(zhì)量的意見和建議體現(xiàn)法制機構(gòu)承辦法律事務(wù)的水平與能力。

目前，在市編辦的批準下，市法制局加掛了市人民政府法律顧問室的牌子，將進一步推進政府法律顧問工作。

第三，進一步加強對行政賠償、行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)，提高行政應(yīng)訴能力。進一步加強對行政賠償實施的調(diào)查研究，積極為國家賠償制度完善提出建議。要通過適當?shù)男问?，加強與審判機關(guān)的聯(lián)系與溝通，通過行政審判信息反饋，促進行政應(yīng)訴和政府法制工作的改進。

（四）以精簡、效能、統(tǒng)一為目標，積極穩(wěn)妥地推進相對集中行政處罰權(quán)制度；同時推進綜合行政執(zhí)法工作。

第一，要正確處理相對集中后的管理權(quán)與處罰權(quán)、監(jiān)督與救濟的關(guān)系。一是要處理好行政管理權(quán)與行政處罰權(quán)的關(guān)系。把一部分行政處罰權(quán)從行政主管部門中剝離出來，給一個新的權(quán)力集中的部門來行使，肯定會出現(xiàn)一些矛盾。如果兩權(quán)分離不徹底，甚至更大范圍內(nèi)實行“兩權(quán)集中”，不僅不符合行政處罰法的立法宗旨，而且還可能使相對集中異化或畸形。二是相對集中行政處罰權(quán)后，對處罰權(quán)集中部門的監(jiān)督和救濟關(guān)系。要創(chuàng)新行政執(zhí)法模式，必須強化對城管執(zhí)法局的監(jiān)督。尤其要考慮不能限制相對人的權(quán)利救濟渠道。

第二，要開始推進綜合行政執(zhí)法工作，《廣東省綜合行政執(zhí)法試點方案》（粵府辦［*］9號）已實施，這是落實*大關(guān)于深化行政管理體制改革的精神，要求清理、整合、歸并行政執(zhí)法隊伍，這是今年的一項重點工作，法制部門應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（五）以創(chuàng)新行政監(jiān)督機制為重點，切實做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作

加強行政執(zhí)法監(jiān)督，是發(fā)揮法律規(guī)范作用，保證法律統(tǒng)一、公正、合理實施，實現(xiàn)政令暢通、令行禁止的保障。當前，群眾對執(zhí)法監(jiān)督的啟動機制不健全、監(jiān)督不到位等問題反映強烈。對此，我們要以創(chuàng)新行政監(jiān)督機制為重點，從體制、機制上入手，認真做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

第一、行政執(zhí)法責任制的深入推進必須在責任追究上取得新的突破。要在認真總結(jié)推行行政執(zhí)法責任制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在本級政府和本部門領(lǐng)導(dǎo)的支持下，實行執(zhí)法依據(jù)公開，進一步完善過錯責任追究和執(zhí)法評議考核制，保證公正文明執(zhí)法。要通過行政執(zhí)法責任制的推行，把糾正多少違法或者不當?shù)木唧w行政行為，撤銷多少違法或者不當?shù)摹凹t頭文件”，依法處理多少違法的行政執(zhí)法人員，并在啟動責任追究等制度建設(shè)方面取得哪些成效作為今后考核的重點。只有這樣，行政執(zhí)法責任制和評議考核制才能有不斷發(fā)展的實踐基礎(chǔ)。

第二、要建立行政執(zhí)法案卷管理制度，開展行政執(zhí)法案卷評查試點工作。要加強對行政許可法實施情況的監(jiān)督檢查。對通過前置審查、備案審查以及行政復(fù)議發(fā)現(xiàn)的違法設(shè)定或?qū)嵤┬姓S可的問題，要依法提出處理意見，切實予以糾正。對公民、法人和其他組織提出的審查有關(guān)行政許可規(guī)定的建議，要及時處理。要組織經(jīng)常性的專項督查，檢查是否有自行設(shè)定和實施行政許可、利用行政許可搭車收費等問題。要積極研究行政許可法施行后出現(xiàn)的新情況新問題，有針對性地提出對策措施，防止在管理方式轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)某些管理真空，防止由于對法律條文理解不深不透而出現(xiàn)違反法律規(guī)定的現(xiàn)象，特別要防止一些機關(guān)和工作人員可能出現(xiàn)的消極和抵觸情緒。

第三、進一步加強政府法制隊伍建設(shè)。政府法制工作人員要結(jié)合自身崗位工作，圍繞政府法制建設(shè)、行政權(quán)行使與監(jiān)督、行政管理體制改革與法制保障等方面，加強學習和研究。政府法制機構(gòu)要為工作人員提高素質(zhì)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，并通過適當?shù)姆绞接枰怨膭詈捅薏?。加大政府法制干部的業(yè)務(wù)培訓力度。今年尤其要著力開展《綱要》的培訓工作，有計劃、有步驟地組織行政執(zhí)法人員和政府法制工作人員參加《綱要》的學習培訓。

三、抓好今年政府法制工作的幾點要求

今年政府法制工作的各項任務(wù)已經(jīng)明確了，關(guān)鍵是要狠抓落實。在推進今年的工作中，應(yīng)把握好以下幾點：

第一、緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，做好政府法制工作。做好政府法制工作，不能就事論事，必須把政府法制工作放在市委、市政府工作的大局中來認識，只有這樣才能明確方向、履行職責、發(fā)揮作用。當前我市正處于經(jīng)濟加速發(fā)展的新階段，但同時，不同的社會群體之間、不同類型的矛盾也在凸現(xiàn)，能不能解決新問題，政府的依法行政能力十分關(guān)鍵，為此，政府法制部門應(yīng)創(chuàng)造性地積極主動開展工作，為大局服務(wù)，為建設(shè)“法治*、平安*”提供法制保障。

第二、突出重點、整體推進。在新形勢下，政府法制機構(gòu)的任務(wù)越來越多，這要求我們統(tǒng)籌兼顧、合理安排。就全面工作而言，貫徹落實《綱要》是今年政府法制工作的首要任務(wù)。希望各部門樹立“一盤棋”的思想，整合資源，共同努力，出色地完成任務(wù)。

第三、提高自身素質(zhì)，開拓創(chuàng)新，做好新形勢下的政府法制工作。政府法制機構(gòu)的標準，是在當好參謀助手的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮法律顧問的作用。在此新形勢下，必須努力提高工作人員的綜合素質(zhì)，在加強學習、實踐的基礎(chǔ)上大膽開拓創(chuàng)新。例如，如何進一步完善公眾參與立法的機制，保護、引導(dǎo)公眾參與立法的積極性和創(chuàng)造性，如何創(chuàng)新行政復(fù)議制度，如何提高化解行政復(fù)議、維護社會穩(wěn)定的能力，這些都要求我們拓展新的思路，運用新的工作使法制工作邁上新臺階，適應(yīng)新形勢的要求。

同志們，推進依法行政、建設(shè)法治政府的任務(wù)艱巨而光榮，意義十分重大。讓我們高舉*和“*”重要思想偉大旗幟，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，增強責任感和使命感，腳踏實地，不斷開創(chuàng)創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造新業(yè)績，開創(chuàng)政府法制工作新局面，為全市依法行政工作作出貢獻。

謝謝大家。