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《行政許可法》和《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）的頒布實(shí)施，對(duì)政府的法制監(jiān)督工作提出了新的更高的要求，為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，我市在執(zhí)法監(jiān)督方面作了大量的工作，成效顯著。根據(jù)粵府法函[*]215號(hào)文件，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督力度，促使各部門嚴(yán)格依法行政

我市的行政執(zhí)法監(jiān)督工作起步早，市政府各部門有一半以上設(shè)有法制科，所以執(zhí)法監(jiān)督工作一直開展順利。近年更加大了執(zhí)法監(jiān)督工作的力度，有力地推進(jìn)了全市的依法行政工作。

（一）行政執(zhí)法監(jiān)督有法可依，依法推進(jìn)。一方面我市認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《廣東省各級(jí)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《廣東省行政執(zhí)法隊(duì)伍管理?xiàng)l例》、《廣東省<行政執(zhí)法證>管理辦法》、《廣東省各級(jí)人民政府實(shí)施行政處罰規(guī)定》等規(guī)范政府機(jī)關(guān)共同行為的法律、法規(guī)和規(guī)章，另一方面，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)。近幾年，我市陸續(xù)制定了《*市行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》、《*市行政執(zhí)法投訴處理辦法》、《*市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》等相配套的政府規(guī)章，使行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制逐步建立和完善起來。

（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法投訴的工作力度。*年，我市以政府規(guī)章形式頒布了《*市行政執(zhí)法投訴處理辦法》，把行政執(zhí)法投訴處理的職責(zé)放在市、區(qū)法制局，設(shè)立投訴窗口和電話，直接受理行政相對(duì)人的投訴舉報(bào)，及時(shí)查處和糾正行政執(zhí)法過程中的違法或不適當(dāng)行為。五年來，受理行政執(zhí)法投訴案件超過200宗，取得了良好的效果。保護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（三）全面清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍。近兩年來，我市根據(jù)《綱要》和省政府的要求，對(duì)市政府各部門的20多支行政執(zhí)法隊(duì)伍及其執(zhí)法人員的資格進(jìn)行了全面的審查，明確執(zhí)法職責(zé)，在摸清全市行政執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)立的情況基礎(chǔ)上，清理合并了部分行政執(zhí)法隊(duì)伍，清退了不具備執(zhí)法資格的合同工，、臨時(shí)工，并對(duì)依法設(shè)立的行政執(zhí)法隊(duì)伍在報(bào)刊上公告，讓市民清楚了解，使我市的行政執(zhí)法隊(duì)伍狀況有了較大的改善。

二、進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制，轉(zhuǎn)變政府職能，把依法行政工作落到實(shí)處

行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的重要制度。市政府于*年在廣東省內(nèi)最早以政府規(guī)章的形式制定了《*市行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，確定了規(guī)范性文件備案審查、重大行政處罰決定備案、執(zhí)法案件統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法目標(biāo)考核、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究六項(xiàng)制度，區(qū)政府及市政府各部門也分別建立了行政執(zhí)法責(zé)任制及相關(guān)配套制度，把法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)和相應(yīng)的法律責(zé)任逐級(jí)分解到每一個(gè)執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，并規(guī)定各級(jí)政府及其部門“一把手”為行政執(zhí)法責(zé)任制責(zé)任人。幾年來，通過對(duì)執(zhí)法責(zé)任制的不斷完善和加強(qiáng)，各級(jí)政府、政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)和廣大行政執(zhí)法人員的法制觀念、法律意識(shí)和執(zhí)法責(zé)任感逐步加強(qiáng)，有力促進(jìn)依法行政工作。

認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，做好行政許可事項(xiàng)的清理工作。市法制局承擔(dān)了對(duì)39件地方性法規(guī)、40件政府規(guī)章、900余件以市政府、市府辦名義發(fā)文的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理的任務(wù)，清理工作*年7月1日前全部完成。經(jīng)清理，建議修改2件地方性法規(guī)、修改和廢止12件政府規(guī)章、修改和廢止28件規(guī)范性文件。并將有關(guān)清理結(jié)果向社會(huì)公布。凡與行政許可法不一致的規(guī)定、自行政許可法施行之日起一律停止執(zhí)行。

*年8月*市成立了行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展了我市第三輪行政審批制度改革，從市法制局抽調(diào)人員專職負(fù)責(zé)對(duì)行政許可項(xiàng)目的清理工作。通過對(duì)照行政許可法的規(guī)定以及國(guó)務(wù)院和省有關(guān)保留和取消行政許可審批項(xiàng)目的法規(guī)及相關(guān)文件，對(duì)全市現(xiàn)行的行政許可審批項(xiàng)目逐一核對(duì)，有充分依據(jù)的予以保留，沒有法律、法規(guī)依據(jù)或國(guó)務(wù)院、省政府決定取消的，一律取消，不再實(shí)施行政許可。經(jīng)過這一輪的清理，全市共擬取消64項(xiàng)，擬保留311項(xiàng)行政許可審批項(xiàng)目（尚未開常務(wù)會(huì)議決定）。從而減少了行政許可審批事項(xiàng)，規(guī)范了行政許可行為，提高了辦事效率。

三、大力加強(qiáng)行政執(zhí)法證管理和法律培訓(xùn)考核力度，提高行政執(zhí)法水平

（一）堅(jiān)持做好行政執(zhí)法證頒發(fā)和審查工作，幾年來共辦理執(zhí)法證（含換證）3000余件。在換發(fā)證時(shí)，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于不符合要求的，予以退回或更正。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法持證上崗，亮證執(zhí)法制度。市政府根據(jù)廣東省政府*年的《廣東省<行政執(zhí)法證>管理辦法》，全面規(guī)范行政執(zhí)法證管理，實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗，亮證執(zhí)法制度。行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過專門培訓(xùn)，考試合格。取得行政執(zhí)法資格證書后方可上崗，未經(jīng)培訓(xùn)或者考試不合格的人員，不頒發(fā)行政執(zhí)法證，對(duì)不依法履行執(zhí)法職責(zé)或不適宜繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作的人員，及時(shí)取消其執(zhí)法資格。行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須主動(dòng)出示有效行政執(zhí)法證件，未出示有效行政執(zhí)法證件的，該行政執(zhí)法行為無效。

（三）認(rèn)真實(shí)施法律知識(shí)培訓(xùn)考試制度。為了配合行政執(zhí)法證管理工作，提高執(zhí)法水平，我市加大執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)力度。市政府于*年起規(guī)定行政執(zhí)法人員必須參加《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》、《行政許可法》（*年7月1日起增加）等有關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)，并進(jìn)行考試，考試合格，方能申領(lǐng)行政執(zhí)法證。

四、政府法制監(jiān)督協(xié)調(diào)工作有效推進(jìn)

根據(jù)《廣東省綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)方案》的布署，配合市編辦、市城市管理執(zhí)法局及相關(guān)單位研究完善我市的綜合執(zhí)法問題，特別是在撤并職能、加強(qiáng)管理等方面進(jìn)行認(rèn)真研究論證。

繼續(xù)大力開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)后續(xù)工作，對(duì)于一些移交的執(zhí)罰事項(xiàng)，按照程序進(jìn)行辦理，例如室內(nèi)裝飾裝修、施放氣球的執(zhí)法問題，經(jīng)我局協(xié)調(diào)現(xiàn)已準(zhǔn)備按程序移交城市管理行政執(zhí)法局。

五、成立市政府行政執(zhí)法督察辦公室

當(dāng)前市政府行政執(zhí)法監(jiān)督工作難以順利開展的原因是沒有一個(gè)強(qiáng)有力的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，市法制局雖有執(zhí)法監(jiān)督科，但地位過低，對(duì)下級(jí)政府和市政府其他工作部門難以實(shí)施有效的監(jiān)督，為此，市政府根據(jù)省法制辦的要求，批準(zhǔn)設(shè)立了市政府行政執(zhí)法督察辦公室，與市法制局合署辦公。

六、實(shí)施行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件前置審查管理制度，設(shè)立規(guī)范性文件審查科

規(guī)范性文件的前置審查是對(duì)抽象行政行為實(shí)施監(jiān)督的重要手段，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件依法及時(shí)處理，對(duì)保證抽象行政行為合法、適當(dāng)，維護(hù)社會(huì)主義的法制統(tǒng)一，至關(guān)重要。去年，我市已在市法制局增設(shè)規(guī)范性文件審查科，對(duì)市政府的規(guī)范性文件及政府各工作部門的規(guī)范性文件必須經(jīng)市法制局審查通過才能頒布實(shí)施，否則無效，以此加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督力度。

近年來，我市的執(zhí)法監(jiān)督工作是取得了較大的成績(jī)，但在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我們的執(zhí)法監(jiān)督工作還存在不少的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）行政機(jī)關(guān)以及執(zhí)法人員的執(zhí)法水平未能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及依法行政的要求相適應(yīng)。特別突出的是仍有一些執(zhí)法人員文化程度低、政治素質(zhì)差，雖經(jīng)過市法制局組織的執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)和考核，但未能使其水平得到有效的提高，以致發(fā)生執(zhí)法中，認(rèn)定事實(shí)不準(zhǔn)，適用法律錯(cuò)誤，超越職權(quán)和亂用職權(quán)等情況。

（二）對(duì)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制，有的部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)這項(xiàng)工作不夠重視；推行行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)制度不健全，程序不完善，考核機(jī)制不科學(xué)，獎(jiǎng)勵(lì)措施不到位，責(zé)任追究難落實(shí)，與相關(guān)制度不夠銜接，難以發(fā)揮對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范和監(jiān)督作用；組織實(shí)施還缺乏必要的保障等。

（三）執(zhí)法監(jiān)督體制不合理，監(jiān)督力度不夠。特別法制部門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，地位低、權(quán)力小，權(quán)威性差，監(jiān)督部門之間的協(xié)調(diào)，配合不夠，對(duì)行政執(zhí)法部門未能形成應(yīng)有的監(jiān)督合力。另一方面，監(jiān)督工作尚未切實(shí)做到經(jīng)?；?，制度化，靠搞突擊檢查，過后依然如故，未建立監(jiān)督責(zé)任和過錯(cuò)追究制，出現(xiàn)執(zhí)法違法行為時(shí)無人查究，而法制部門監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量薄弱，心有余而力不足。

（四）法制部門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員編制保障不夠，致使一些執(zhí)法監(jiān)督工作無法開展。如我市雖然設(shè)立了市人民政府行政執(zhí)法督察辦公室，與市法制局執(zhí)法監(jiān)督科為兩塊牌子、一套人馬。但執(zhí)法監(jiān)督科目前只有兩個(gè)人，日常的工作都難以應(yīng)付過來，更不要說去開展全市的執(zhí)法督察工作了。

（五）一些涉及行政許可的規(guī)定取消后，國(guó)家、省、市沒有及時(shí)制定相應(yīng)的后續(xù)管理辦法和措施，造成一些領(lǐng)域無法可依，執(zhí)法難度較大，出現(xiàn)了管理上的脫節(jié)和真空。

下一步工作打算：

（一）建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托，不得行使執(zhí)法權(quán)，要清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體。

（二）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法證件管理工作，加大對(duì)行政執(zhí)法人員的依法行政知識(shí)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化法律意識(shí)，提高法律知識(shí)水平，嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，杜絕執(zhí)法違法的現(xiàn)象發(fā)生。要形成一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的執(zhí)法隊(duì)伍，目前，我市已實(shí)行了行政執(zhí)法證件管理制度，要把這個(gè)制度上升到《綱要》確立的行政執(zhí)法人員資格制度。

（三）按照《綱要》的要求，健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。定期對(duì)執(zhí)法案卷進(jìn)行檢查和抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)的處理和糾正，切實(shí)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力和行政機(jī)關(guān)違法行使權(quán)力侵犯人民群眾合法權(quán)益的問題。通過案卷評(píng)查，考核行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量，不斷促使行政執(zhí)法水平的提高。

（四）進(jìn)一步落實(shí)和完善行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制，理順各個(gè)行政執(zhí)法部門的法定職權(quán)和法定責(zé)任，完善評(píng)議和責(zé)任追究程序，進(jìn)一步做好獎(jiǎng)勵(lì)和表彰先進(jìn)的工作，建立科學(xué)合理、公平公正的激勵(lì)和制約機(jī)制。把行政執(zhí)法評(píng)議考核與對(duì)行政執(zhí)法部門的其他考核（如目標(biāo)考核、崗位責(zé)任制考核等）有機(jī)地結(jié)合起來。

（五）深化行政審批制度改革，加快制定審批事項(xiàng)取消后的有關(guān)事后監(jiān)管措施，對(duì)取消的行政審批事項(xiàng)加強(qiáng)檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督，避免由于管理真空而出現(xiàn)的混亂局面。

（六）積極穩(wěn)妥地推行相對(duì)集中行政許可權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。

（七）探索行政執(zhí)法協(xié)調(diào)制度，為推進(jìn)依法行政、構(gòu)建和諧*、法治*、平安*提供制度保障。