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同志們：

剛才，李毅中同志通報了年全國安全生產(chǎn)情況和2008年的重點工作安排，我都贊成，請各地區(qū)、各部門和各單位認真抓好落實。下面，我講四點意見。

一、黨的*大以來全國安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效

黨中央、國務院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作。黨的*大以來，總書記、總理多次作出重要指示，要求切實加強安全生產(chǎn)工作，確保人民生命財產(chǎn)安全和公共安全；黨的*屆五中全會明確提出了安全發(fā)展的指導原則，黨的*屆六中全會把安全生產(chǎn)納入了構建社會主義和諧社會的總體布局；黨的*大進一步要求“堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”。

本屆政府成立五年來，國務院常務會議先后27次專題研究安全生產(chǎn)工作，印發(fā)了《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，制定了《安全生產(chǎn)“*”規(guī)劃》，出臺了安全生產(chǎn)12項治本之策，制定了《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等行政法規(guī)。在黨中央、國務院的高度重視下，各地區(qū)、各部門和各單位認真貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，大力加強安全生產(chǎn)工作，取得了明顯成效。五年來，全國累計關閉小煤礦11155處，中央和地方投入煤礦安全技術改造資金830多億元，排查整治各類安全隱患500多萬項。經(jīng)過全黨、全國和全社會的共同努力，有效地遏制了安全事故多發(fā)高發(fā)的勢頭，安全生產(chǎn)狀況總體上穩(wěn)定好轉，出現(xiàn)了“四個明顯下降”：一是事故總量明顯下降。年全國發(fā)生各類事故506376起，比*年下降52.8%。二是事故造成的死亡人數(shù)明顯下降。年各類事故造成死亡101480人，比*年減少37913人，下降27.2%。三是重特大事故明顯下降。年全國發(fā)生重特大事故86起，比*年減少42起，下降32.8%。四是重點行業(yè)領域事故明顯下降。特別是煤炭、交通等領域事故下降幅度較大，安全生產(chǎn)狀況得到改善。在全國煤炭產(chǎn)量比*年增加11.35億噸、增長80%的情況下，年煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)比*年分別下降44.3%和45.9%，煤炭百萬噸死亡率比*年下降了69.9%。在全國機動車數(shù)量比*年增長1倍、達到1.6億輛的情況下，年道路交通事故死亡人數(shù)比*年減少27732人，下降了25.4%，萬車死亡率由13.7下降到5.1。

這些成績的取得，是黨中央、國務院高度重視、正確領導的結果，是各地黨委政府加強領導、扎實工作的結果，是各行業(yè)、各領域、各單位廣大干部職工攻堅克難、頑強拼搏的結果，也是安全監(jiān)管監(jiān)察機構和各部門恪盡職守、真抓實干的結果。在此，我代表黨中央、國務院向大家表示衷心的感謝和誠摯的慰問！

五年來的工作實踐，使我們進一步深化了對安全生產(chǎn)規(guī)律的認識，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。這就是：必須堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，實現(xiàn)安全發(fā)展；必須堅持預防為主、防治結合，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作由被動處理向主動防范的轉變；必須堅持標本兼治、重在治本，著力解決深層問題，構建安全生產(chǎn)長效機制；必須堅持“科技興安”戰(zhàn)略，從根本上提升安全生產(chǎn)保障能力；必須堅持依靠群眾，形成全社會關心支持和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的局面。在今后的工作中，我們一定要堅持和發(fā)揚這些好經(jīng)驗、好做法。

二、我國安全生產(chǎn)面臨的形勢依然嚴峻

當前，雖然安全生產(chǎn)形勢總體上趨于平穩(wěn)，但與中央關于安全生產(chǎn)工作的要求和廣大群眾的期待相比，仍有不小差距。如果工作稍有放松，就可能出現(xiàn)反彈。

一是事故總量仍然偏大。年全國共發(fā)生各類事故50萬多起,死亡10萬多人，特別是發(fā)生了7起一次死亡30人以上的特別重大事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，人民群眾對安全的期望越來越高，如何最大程度地減少安全事故及其造成的損失，已成為構建社會主義和諧社會亟待解決的一個突出問題。

二是安全隱患仍然突出。目前，我國正處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展的階段，由于粗放型的發(fā)展方式尚未得到根本扭轉，社會管理落后于經(jīng)濟發(fā)展的局面尚未得到根本改變，必然帶來大量的安全問題，我國仍然處于安全事故多發(fā)、高發(fā)、易發(fā)的時期。雖然經(jīng)過近幾年不間斷地排查整治，消除了一大批安全隱患，但應當看到，在一些地方、一些單位，已經(jīng)排查出來的隱患，尚未得到治理；已經(jīng)治理的隱患，由于工作不夠徹底，還可能出現(xiàn)反復；新的隱患還在不斷滋生，隨時可能釀成安全事故。

三是安全基礎仍然薄弱。長期以來，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是高危重點行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎薄弱，安全投入不足，技術裝備陳舊，安全條件落后，歷史欠賬較多，有的單位已經(jīng)到了積重難返的地步。加上從業(yè)人員安全意識不強，安全管理水平不高，進一步加大了安全風險。一些小企業(yè)、個體手工作坊更是沒有安全保障，隨時都可能發(fā)生安全事故。

四是工作落實仍不到位。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位重經(jīng)濟效益、輕安全生產(chǎn)的問題沒有得到解決，忽視安全生產(chǎn)的現(xiàn)象仍然存在。安全監(jiān)管責任在一些地方層層衰減，人員不落實、工作不落實的問題仍然比較突出，重事后查處、輕事前防范，重檢查、輕治理，重治標、輕治本的問題，仍然帶有一定的普遍性。

今年是全面貫徹落實黨的*大作出的戰(zhàn)略部署的第一年。3月份，我們將召開全國“兩會”；8月份，將舉辦奧運會。其后，還將隆重舉行紀念改革開放30周年的重大活動。因此，做好今年的安全穩(wěn)定工作，意義特殊，責任重大。各地區(qū)、各部門、各單位要進一步領會科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，在思想上更加重視安全生產(chǎn)，在行動上更加自覺地抓好安全生產(chǎn)，在工作上更加扎實地落實安全措施，全力推動安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉，為確保北京奧運會和紀念改革開放30周年重大活動的安全順利舉行創(chuàng)造安全和諧的社會環(huán)境，為保障人民生命財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻。

三、扎扎實實地做好安全隱患治理工作

“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”。隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾問題的集中表現(xiàn)，是滋生事故的土壤。隱患不除，事故難絕。因此，必須牢固樹立預防為主的思想，把功夫下在平時，堅決改變重事后查處、輕事前防范的錯誤傾向。1月8日，國務院安委會討論通過了2008年安全生產(chǎn)工作目標、控制考核指標和重點任務，確定把今年作為“隱患治理年”，在去年開展隱患排查治理專項行動的基礎上，深入宣傳、廣泛發(fā)動，集中力量、突出重點，加大隱患治理力度，堅決遏制重特大事故，進一步降低事故總量，推動安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。各地區(qū)、各部門和各單位要圍繞“隱患治理年”的總體要求，制訂具體的工作方案，進一步做好各項安全生產(chǎn)工作，確保取得實效。

第一，排查要認真。隱患排查年年搞，一些地方和單位容易產(chǎn)生麻痹松懈、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，工作中容易出現(xiàn)敷衍塞責、形式主義的問題。對此，各地區(qū)、各部門及各生產(chǎn)經(jīng)營單位一定要把工作做深、做細，不留盲區(qū)，不留死角。凡是由于排查工作不認真而疏漏重大安全隱患的，要嚴肅追究有關人員的責任。

第二，整治要堅決。對于排查出來的安全隱患，有關地方和部門要區(qū)分性質(zhì)和程度，區(qū)分輕重緩急，指導企業(yè)及有關單位制訂整改措施，明確整改時限，落實整改資金，強化整改責任，加強監(jiān)督檢查，堅決進行治理。凡是能夠馬上整改的，要立即整改；對于一時整改不了的，要列出時間表，限期整改，并有預防事故的應急措施；對于逾期不整改或整改不合格的，要果斷采取處罰措施。要從企業(yè)和政府兩個層面建立健全重大隱患分級管理機制和重大危險源分級監(jiān)控機制，努力實現(xiàn)隱患排查治理工作的制度化、經(jīng)常化。

第三，成果要鞏固。對于排查整治工作，各地區(qū)、各部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位要堅持進行回頭看，反復抓，抓反復，鞏固整治效果，實現(xiàn)長治久安。特別是對重點領域、重點行業(yè)、重點單位、重點部位，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要緊緊盯住不放，長期保持高壓態(tài)勢，堅持不懈，一抓到底。要繼續(xù)強力推進煤礦瓦斯治理和小煤礦整頓關閉工作，嚴厲打擊非法開采和越層越界開采，嚴防已關閉礦井“死灰復燃”。

第四，杜絕新隱患。排查整治已發(fā)現(xiàn)的安全隱患，只是工作的一個方面，要下大力氣堅決防止產(chǎn)生新的安全隱患，否則，實現(xiàn)安全生產(chǎn)永無時日。杜絕新的安全隱患，重在落實領導責任，落實建設者、管理者、生產(chǎn)者的責任，落實崗位責任，從每個人做起，從每件事做起，從每個環(huán)節(jié)做起，事無巨細，崗無輕重，以安為要。通過幾年的努力，我們要爭取做到還清舊賬，不欠新賬。

四、務必把各項工作措施和要求落到實處

安全生產(chǎn)工作，說一千道一萬，關鍵在落實。這些年，我們在安全生產(chǎn)方面制定了不少方針政策、法律法規(guī)、工作措施，但抓落實的精神、抓落實的辦法、抓落實的力度還不夠。我相信，只要我們把各項要求真正落到實處，安全事故就一定能夠進一步減少，安全生產(chǎn)形勢就一定能夠進一步好轉。要抓好工作落實，必須著力在以下五個方面下功夫：

第一，思想認識要到位。民生問題，安全第一；安全問題，生命至上。安全生產(chǎn)，說到底是一個尊重生命、關愛生命、保護生命的問題。我們國家是共產(chǎn)黨領導的社會主義國家，保護人民生命財產(chǎn)安全是我們的重大政治責任，決不允許拿工人農(nóng)民的鮮血和生命去換取經(jīng)濟社會的發(fā)展。應當看到，全國每年有10萬多人死于各種安全事故，這是一個嚴重的社會問題。對安全事故造成的危害，我們要設身處地、感同身受地去體會。要懷著對群眾的深厚感情做好安全事故的預防和控制工作。有了感情，沒有辦法可以找到辦法；沒有感情，有了辦法也不會去辦。

第二，組織領導要有力。安全生產(chǎn)是硬任務、硬指標，是重大的政治責任。各地區(qū)、各部門和各單位必須以對黨、對人民高度負責的精神，切實加強對安全生產(chǎn)工作的領導。要牢固樹立正確的政績觀，真正認識到抓好經(jīng)濟發(fā)展是政績，抓好安全生產(chǎn)也是政績，經(jīng)濟發(fā)展必須建立在堅實的安全基礎上。各地區(qū)、各部門和各單位一定要堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展，一把手要切實履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任，真正做到對本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)負總責，把安全生產(chǎn)作為大事來抓，定期分析安全生產(chǎn)形勢，認真研究解決安全生產(chǎn)中存在的難點和重點問題，進一步抓好安全生產(chǎn)“*”規(guī)劃目標任務的落實，抓好安全生產(chǎn)各項經(jīng)濟政策的落實，抓好“科技興安”戰(zhàn)略的落實，加強安全生產(chǎn)法制建設，加強安全生產(chǎn)基層基礎工作，加強經(jīng)常性的安全管理和督促檢查，真正做到守土有責，確保一方平安。各有關部門要密切配合，齊抓共管，努力形成“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，進一步建立健全安全生產(chǎn)的長效機制。

第三，崗位責任要落實。提高思想認識也好，加強組織領導也好，沒有具體的崗位責任落實，一切都是空話。這方面我們有許多深刻的甚至是血的教訓，必須引以為戒。所有生產(chǎn)、管理崗位都要建立健全安全責任制，并堅決落實到位，確保人人嚴格按照法律和政策辦事、按照安全操作規(guī)程辦事，不放過每一個可能造成事故的環(huán)節(jié)和因素，發(fā)現(xiàn)問題及時解決、及時報告。

第四，責任追究要嚴格。要完善安全生產(chǎn)控制指標體系，強化安全生產(chǎn)責任量化考核，分解落實到基層和企業(yè)，進一步加大考核力度；要嚴肅生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，堅持事故原因不查清不放過，事故責任者沒有處理不放過，廣大干部職工沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實不放過；要加大對縣鄉(xiāng)領導安全生產(chǎn)行政責任追究的力度，對非法小廠、小礦泛濫的縣鄉(xiāng)，要先解決領導班子問題；要將安全生產(chǎn)的責任追究與打黑除惡、懲治腐敗、社會治安綜合治理緊密結合起來，深挖“黑后臺”，打掉“保護傘”，為安全生產(chǎn)奠定堅實的社會基礎。

第五，宣傳教育要深入。要堅持不懈地開展安全生產(chǎn)教育進廠礦、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動，加強安全生產(chǎn)文化建設，大力宣傳安全發(fā)展理念和安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，普及安全知識，努力提高全民的安全生產(chǎn)意識和素養(yǎng)，營造全社會關愛生命、關注安全的良好輿論氛圍。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和引導作用，對重特大事故、違法違紀行為、事故背后的腐敗現(xiàn)象等典型案例要予以公開曝光；進一步完善事故舉報制度，將安全生產(chǎn)置于人民群眾和社會輿論監(jiān)督之下。要深入開展安全法制教育，加強對新頒布法律法規(guī)、規(guī)章標準的宣傳貫徹。要切實加強和改進對市縣領導干部、企業(yè)主要負責人、特殊工種崗位人員的培訓工作，進一步推進煤礦等高危行業(yè)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全培訓，注重培訓質(zhì)量，提高從業(yè)人員安全技能。

最后再強調(diào)一點，春節(jié)臨近，節(jié)后還要召開全國“兩會”，各地區(qū)、各部門和各單位要認真貫徹落實中辦、國辦有關通知精神，高度重視，切實做好各項安全防范工作。要抓好重點行業(yè)和領域的節(jié)前安全大檢查，及時消除事故隱患，防止各類重特大事故的發(fā)生。要加強對商場、影劇院、歌舞廳、賓館飯店、學校、醫(yī)院、車站碼頭、旅游景點、網(wǎng)吧、公園等人員密集場所的監(jiān)督檢查，對不具備安全條件、違章經(jīng)營、存在火災等重大隱患的場所，要堅決停業(yè)整頓或關閉。要加強對節(jié)日期間各方面的安全管理，特別是舉辦文化娛樂、集會慶祝等大型公共活動時，一定要制訂周密的安全防范措施。各地區(qū)、各有關部門和單位一定要確保公路、鐵路、民航、水運等交通安全，堅決杜絕疲勞駕駛、超載、超限、超速和無證、無照運營，堅決杜絕旅客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險物品進站上車（船、機），認真做好“春運”期間的運力安排和旅客疏導工作，保證“春運”安全有序進行，確保春節(jié)和“兩會”期間社會安全穩(wěn)定。

同志們，做好安全生產(chǎn)工作，任務艱巨，責任重大。我們要牢記人民重托，不辱神圣使命，恪盡職守，扎實工作，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉的目標。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為奪取全面建設小康社會新勝利做出新的更大的貢獻！