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同志們：

治理商業(yè)賄賂，是黨中央、國務院決定今年在全國集中開展的一個專項治理工作，是黨中央、國務院為推進新形勢下反腐倡廉工作、推動經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展的重大決策。剛才，向恩明同志代表建設工委，宣讀了我委治理商業(yè)賄賂工作方案并進行了部署。下面，我就如何貫徹落實好上級有關(guān)會議精神及建委系統(tǒng)如何開展治理商業(yè)賄賂工作，作一個動員，談四點意見。

一、提高認識，把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，增強治理商業(yè)賄賂的責任感、緊迫感

商業(yè)賄賂是指在商業(yè)活動中，經(jīng)營者為銷售或者購買商品、提供或者接受服務而采用給予對方單位或者個人財物或者其他利益的行為。商業(yè)賄賂的目的是以排斥競爭對手，實現(xiàn)交易的不正當競爭，使自己在交易活動中獲得利益為目的。其本質(zhì)上是一種權(quán)力尋租行為，也就是我們所說的錢權(quán)交易。

商業(yè)賄賂是商品經(jīng)濟發(fā)展中市場不成熟，物資不夠豐富等條件下滋生的一種社會丑惡現(xiàn)象，是商品經(jīng)濟發(fā)展中負面、消極影響的產(chǎn)物。據(jù)國家工商行政管理總局統(tǒng)計，*年以來，全國工商機關(guān)共查處醫(yī)藥購銷、商業(yè)零售、建筑、旅游等領域的商業(yè)賄賂案件1.5萬多件，案值57.5億元，罰沒款9.1億元。全國檢察機關(guān)統(tǒng)計，*年至*年，檢察機關(guān)立案偵查貪污賄賂案件90824件，其中賄賂案件31573件，占34.76％，大部分屬于商業(yè)賄賂犯罪，僅發(fā)生在工程建設、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購等重要領域的商業(yè)賄賂案件就達15833件，占已被查處賄賂案件的50.15％。有關(guān)專家認為，被查處的這些案件僅僅是冰山一角，商業(yè)賄賂目前在一些行業(yè)和領域已成為“潛規(guī)則”。

商業(yè)賄賂對市場經(jīng)濟和國家廉政制度有百害而無一利。其危害我認為主要表現(xiàn)在四個方面：

一是破壞市場公平競爭秩序。商業(yè)賄賂行為從根本上扭曲了公平競爭的本質(zhì)，使價值規(guī)律和競爭規(guī)律無法發(fā)揮正常作用，阻礙了市場機制的運行，從而破壞了市場的交易秩序，造成經(jīng)營者之間的不平等競爭，把市場競爭變成賄賂、人情及關(guān)系網(wǎng)的惡性博弈，直接損害我國的國際形象，影響國家投資環(huán)境和國際競爭力。

二是影響政府公共投資效益和稅收收入。大量的商業(yè)賄賂行為造成市場物價虛高，加重了國家和群眾的負擔，使國家的稅利大量流失，使國家和集體蒙受巨大的損失，形成國家、集體財產(chǎn)被私人大量侵吞的嚴重后果。

三是削弱市場配置資源的作用。商業(yè)賄賂妨礙了質(zhì)量、價格、技術(shù)、服務等競爭手段作用的發(fā)揮，影響了企業(yè)生產(chǎn)，技術(shù)的進步和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，社會主義市場經(jīng)濟難以實現(xiàn)其本有的價值。同時，通過商業(yè)賄賂，假冒偽劣商品流入市場，使制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動有可乘之機，損害了廣大消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

四是嚴重敗壞黨風、政風、社會道德和行業(yè)風氣。商業(yè)賄賂行為已經(jīng)成為孳生貪污、受賄等經(jīng)濟犯罪的溫床?？偫碓趪鴦赵旱谒拇瘟ぷ鲿h上明確指出，商業(yè)賄賂直接危害我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展，違背公平競爭的市場原則，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，損害人民群眾的切身利益，毒化社會風氣，滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪，已成為經(jīng)濟社會生活中的一大公害。如果任其發(fā)展，商業(yè)賄賂將使市場經(jīng)濟陷于毀滅，使社會道德腐化墮落，使社會發(fā)展落入迷途。

治理商業(yè)賄賂，其意義在于：

（一）治理商業(yè)賄賂是貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。

（二）治理商業(yè)賄賂是規(guī)范市場秩序，維護市場主體權(quán)益，營造公平競爭環(huán)境的重大舉措。

（三）治理商業(yè)賄賂是促進建設領域健康發(fā)展的客觀需要。建設領域歷來是案件易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)的領域。商業(yè)賄賂不除，工程質(zhì)量隨時都要受到威脅，建設事業(yè)健康發(fā)展只能是一句空話。

（四）治理商業(yè)賄賂是提高我們依法行政水平，保證工作人員健康成長的必然。

二、明確任務，突出重點，扎實開展治理商業(yè)賄賂工作

建設系統(tǒng)的商業(yè)賄賂主要集中在房屋和市政基礎設施工程建設、市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)交易兩大部位。建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂的過程，就是非法獲取工程建設利益優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的過程。越是有工程建設利益優(yōu)勢的地方，就越是商業(yè)賄賂可能乘虛而入的地方。

我們建委治理商業(yè)賄賂工作的任務是艱巨的、復雜的。針對建委機關(guān)、直屬單位和地鐵總公司、高速公路總公司的工作性質(zhì)及特點，我們提出了14個工作重點：⑴、有形建筑市場交易的全過程，包括招標文件擬制、投標資格審查、開標、評標、定標、合同簽訂等環(huán)節(jié)；⑵市場準入審批、備案環(huán)節(jié)；⑶企業(yè)資質(zhì)審批、優(yōu)質(zhì)工程評審、項目經(jīng)理備案環(huán)節(jié)；⑷項目計劃、審查、審批環(huán)節(jié)；⑸項目建設質(zhì)量、安全監(jiān)督環(huán)節(jié)；⑹項目融資、預決算審核、造價審核環(huán)節(jié)；⑺工程合同簽定、資金撥付及工程變更管理環(huán)節(jié)；⑻物品采購、建筑材料推廣、勞保金收取和發(fā)放環(huán)節(jié)；⑼行政監(jiān)督和處罰環(huán)節(jié)；⑽利用個人的權(quán)力、關(guān)系和影響力，為違規(guī)操作者的違規(guī)操作承擔中間人、介紹人問題；(11)財務審批及為商業(yè)賄賂行為創(chuàng)造條件，制作假帳、設立“小金庫”問題；（12）城鎮(zhèn)拆遷過程中虛征、虛拆、多估、高算問題；（13）國有資產(chǎn)的管理、運營環(huán)節(jié)；（14）中標后變更設計、現(xiàn)場簽證環(huán)節(jié)等等。在這14個問題中，重中之重是三個，即招投標中圍標、串標問題，違法轉(zhuǎn)包分包問題，以及以各種方式規(guī)避招標問題。

圍繞著上述工作重點，我們要突出抓好三個方面的工作：

一是要認真抓好自查自糾工作。在自查自糾過程中，要通過動員教育，使干部職工進一步認清商業(yè)賄賂的危害，進一步明確治理商業(yè)賄賂的意義，進一步強化依法行政、按規(guī)章辦事的意識，進一步增強治理商業(yè)賄賂的信心，克服商業(yè)賄賂“與己無關(guān)”、商業(yè)賄賂“與腐敗無關(guān)”、商業(yè)賄賂是“正常的商業(yè)行為”，以及對治理商業(yè)賄賂“無能為力”等思想。要通過查擺問題，切實把我們工作過程中存在的商業(yè)賄賂現(xiàn)象和可能給商業(yè)賄賂者以可乘之機的薄弱環(huán)節(jié)，特別是觀念上的、制度上的、機制上的問題找出來。要通過分析整改，按照有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題的思路，把我們的各項工作按照依法行政和按規(guī)章辦事的規(guī)范起來。要通過階段工作總結(jié)，準確評估治理商業(yè)賄賂階段性的工作成果，明確努力的方向。

二是要認真抓好商業(yè)賄賂案件和問題的查處工作。治理商業(yè)賄賂不搞群眾運動，但是要緊緊地依靠群眾，只有群眾的參與，才能形成商業(yè)賄賂像“老鼠過街，人人喊打”的局面。我們既要重視打擊我們所服務和管理對象的商業(yè)賄賂行為，又要更加重視我們自身工作人員隊伍的純潔問題，防止我們的同志被拉下水。特別是要關(guān)注那些容易發(fā)生問題的重點部位、重點對象和重點環(huán)節(jié)。對這三類重點，各級領導要做到心中有數(shù)。我們要加強機關(guān)與直屬單位之間、直屬單位相互之間、建委與紀檢監(jiān)察部門和公安、檢察、審計機關(guān)之間的合作，加強治理商業(yè)賄賂和打擊、預防各種腐敗現(xiàn)象的信息溝通、交流，形成預防和打擊商業(yè)賄賂及各種腐敗現(xiàn)象的合力。要動員、督促那些有商業(yè)賄賂問題的人員主動交代問題，以求組織寬大處理。對于那些執(zhí)迷不悟，拒不交代問題，涉案巨大、情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的典型案件，我們絕不姑息縱容，堅決移交司法機關(guān)予以嚴懲。

三是要下功夫抓好長效機制建設。這幾年我們在有形建筑市場的建設上，在完善已有的法規(guī)制度上想辦法、在建立基本制度上做文章、在解決有形建筑市場已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的一些熱點難點問題和新情況、新問題上下功夫，有不少的創(chuàng)新實踐，也有不少的經(jīng)驗體會，同時對于遏制有形建筑市場的各種違規(guī)違法問題，起到了積極的作用。建設系統(tǒng)的商業(yè)賄賂，具有表現(xiàn)形式復雜化、采用手段隱蔽化、產(chǎn)生環(huán)節(jié)多樣化、社會危害顯著化等趨向和特點，那么治理商業(yè)賄賂的長效機制建設，也必須適應其特點，堅持標本兼治、綜合治理的原則，在法規(guī)制度建設的系統(tǒng)性上做文章，大力提倡用創(chuàng)新精神和改革的辦法去不斷地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。在具體的長效機制建設中，我們要關(guān)注法規(guī)規(guī)章層次上的問題，在這方面，我們要積極與省建設廳及市紀檢監(jiān)察、檢察、審計等機關(guān)加強溝通與交流，取得他們的支持與配合。我們還要關(guān)注行業(yè)監(jiān)督管理制度建設的問題及我們的工作人員監(jiān)督管理制度方面的建設問題，尤其是源頭上治理和預防腐敗的制度建設問題。真正使得我們的制度能夠形成體系，形成對外能夠?qū)ι虡I(yè)賄賂者有效打擊、對內(nèi)能夠?qū)ξ覀兊墓ぷ魅藛T起到有效的警示和制約、對行業(yè)能夠?qū)嵤┯行У目刂坪鸵?guī)范的作用效果。

三、努力實現(xiàn)治理商業(yè)賄賂與建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲防腐敗體系與規(guī)范城市建設管理工作的有機結(jié)合

治理商業(yè)賄賂，本身就是懲防體系建設的一個重要組成部分，也是規(guī)范城市建設管理工作的題中應有之意。在具體工作中，我們要注意抓好四個方面的結(jié)合：

一是把治理商業(yè)賄賂工作與加強建委系統(tǒng)黨風政風建設結(jié)合起來。當前我們治理商業(yè)賄賂工作，要和正在開展的學習同志倡導的“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育活動及張德江同志倡導的以“三個走在前面”為主題的排頭兵實踐活動有機地結(jié)合起來。只要我們的黨員嚴格按黨章規(guī)定和黨員標準規(guī)范言行，我們政府公務員嚴格按公務員法等法律法規(guī)的依法辦事，我們的各級工作人員認真履行工作職能，充分發(fā)揮主觀能動性，腳踏實地做好本職工作，我們建委系統(tǒng)的黨風政風建設就一定能取得更大的成績。

二是把治理商業(yè)賄賂工作與落實廉政責任結(jié)合起來。市黨風廉政責任制領導小組給我們建委下達了兩項在全市牽頭的責任，其中一項是招投標制度建設問題。市委給我們建委下達的07年以前的懲防體系建設兩項牽頭任務，也都與有形建筑市場建設有關(guān)。而有形建筑市場正是容易發(fā)生商業(yè)賄賂的地方，也正是我們建委治理商業(yè)賄賂的重點環(huán)節(jié)，所以說，治理商業(yè)賄賂也是在落實我們的廉政責任。在有形建筑市場建設上，當前我們有關(guān)部門要特別注意關(guān)注和解決這樣8個問題：（1）檢察機關(guān)專門設立了各種行賄檔案查詢系統(tǒng)以后，我們?nèi)绾巫屵@個系統(tǒng)在我們的招投標過程中發(fā)揮作用？（2）圍標、串標、非法轉(zhuǎn)包里面一般都有商業(yè)賄賂的問題，我們?nèi)绾稳グl(fā)現(xiàn)、采取什么方式去制裁違規(guī)者？（3）合理低價中標如何規(guī)范？如何防止中標后的工程變更，特別是預防變更過程中我們的工作人員接受商業(yè)賄賂問題？（4）如何利用計算機技術(shù)，實現(xiàn)電子評標，以減少人為操作和評委、工作人員接受商業(yè)賄賂問題？（5）如何建設誠信體系，并發(fā)揮其它擔保制度的作用，讓其對商業(yè)賄賂的進行有效制約？（6）如何加強招標等中介機構(gòu)的管理，防止其通過商業(yè)賄賂，為違規(guī)操作“穿針引線”？（7）如何建設勞務分包市場，讓一些包工頭浮出水面，納入可控、可管的范圍，有效地遏制包工頭的商業(yè)賄賂？（8）如何防止工程價格虛高？如何建立制度在招投標環(huán)節(jié)就對工程項目攔標價的擬制實施進行有效的監(jiān)控，以減少商業(yè)賄賂作用的空間等等。這些問題有關(guān)部門都要認真地思考并確實認真加以解決。

三是把治理商業(yè)賄賂與糾正損害群眾利益不正之風結(jié)合起來。商業(yè)賄賂直接損害的，除了黨和政府的形象以外，更直接的受害者是人民群眾，損害的是人民群眾的切身利益。通過商業(yè)賄賂，工程就可能出現(xiàn)以次充好，損害消費者權(quán)益；通過商業(yè)賄賂，征地及城鎮(zhèn)拆遷中就可能出現(xiàn)低估、少補等問題，被拆遷人的利益就要受到損害等等。所以我們可以這樣說，商業(yè)賄賂是產(chǎn)生損害群眾利益不正之風一個重要原因，打擊商業(yè)賄賂要和糾正損害群眾利益不正之風一起抓。

四是把治理商業(yè)賄賂與依法規(guī)范行政行為結(jié)合起來。治理商業(yè)賄賂，既要規(guī)范行政相對人的行為，又要規(guī)范行政工作人員和其它政府工作人員的行為，要把治理商業(yè)賄賂與依法行政和加強內(nèi)部管理工作有機地結(jié)合起來。各級領導干部明確自己肩負的責任，努力把工作做深、做細、做實。避免我們內(nèi)部存在的問題長期發(fā)現(xiàn)不了，發(fā)現(xiàn)的問題長期得不到解決，解決了的問題“死灰復然”的現(xiàn)象出現(xiàn)。各單位黨組織要建立定期分析形勢制度，認真查找存在的薄弱環(huán)節(jié)，切實把問題找準，切實把預防問題發(fā)生的措施、制度、辦法定實，看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事。

四、加強組織領導，確保治理商業(yè)賄賂工作取得實效

（一）要明確責任，保證工作有人抓。各單位的一把手，是這次治理商業(yè)賄賂工作的第一責任人。還要明確具體工作的負責人。這里我著重，對于我們明確的14個重點治理問題及三個重中之重的問題，以及我前面談到的關(guān)于有形建筑市場的8個方面的問題，不論是機關(guān)還是直屬單位，凡是有關(guān)聯(lián)的，都有責任去搞好自查自糾，都有責任去分析研究解決問題的辦法。我們檢驗這次治理商業(yè)賄賂工作的好壞，能否查找出問題、找到解決問題的辦法，并轉(zhuǎn)變成有效預防和打擊商業(yè)賄賂的制度，是其中的一個很重要的方面。即便是14個問題可能沒有涉及的單位，只要有對外經(jīng)濟交往行為，只要有行政許可行為，都存在商業(yè)賄賂行為產(chǎn)生的可能，都要做好預防商業(yè)賄賂的工作。

（二）要精心組織，保證工作落實。今天我們已經(jīng)公布了建委治理商業(yè)賄賂工作實施方案。這是一個總體的方案，是規(guī)定動作。各單位還可以根據(jù)自己的實際情況，在大的計劃不變的情況下，做一些調(diào)整和補充。特別是在組織形式上，還可以搞的更多樣一些，比如，搞一些專題討論、專題講座、專題匯報、重點“攻關(guān)”等等。要堅決防止工作走過場現(xiàn)象。要處理好日常業(yè)務工作與治理商業(yè)賄賂工作的關(guān)系，合理的安排好各項工作。監(jiān)察室和建管處要注意收集情況、分析形勢、搞好協(xié)調(diào)。

（三）要轉(zhuǎn)變作風，保證工作穩(wěn)步推進。治理商業(yè)賄賂工作能否取得成效，與我們的工作作風也有一定的關(guān)系。因為從廉政責任管理及業(yè)務管理關(guān)系上說，委領導有對口分管單位，主要的一些業(yè)務處室也有對口指導的直屬單位，治理商業(yè)賄賂能否取得領導、機關(guān)與基層的共識，是能否取得治理商業(yè)賄賂成效的一個重要方面。因此我們，委領導要根據(jù)自己的廉政責任分工和業(yè)務工作分工，加強與對對口機關(guān)業(yè)務處室和直屬單位的溝通交流；機關(guān)業(yè)務處室也要加強對有對口業(yè)務關(guān)系的直屬單位的溝通與交流。經(jīng)常坐下來一起研究一些問題，拿出解決問題的具體思路和對策，爭取有一些理論創(chuàng)新的東西，并以此推動實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

（四）要加強督促檢查，保證工作質(zhì)量。治理商業(yè)賄賂既是黨風廉政建設和反腐敗的需要，也是城建業(yè)務工作的重要組成部分。要抓好治理商業(yè)賄賂工作的督促檢查和指導，因為這關(guān)系到治理工作的質(zhì)量問題。而治理商業(yè)賄賂工作的質(zhì)量又關(guān)系到我們業(yè)務工作的質(zhì)量，關(guān)系到我們的工作人員能否通過這次治理工作，從中受到教育、增強免疫力、提高預防能力，關(guān)系到我們能否形成對商業(yè)賄賂行為強大的打擊氛圍和打擊力度。今年，建設紀工委準備組織廉政建設先進單位評選，治理商業(yè)賄賂工作的質(zhì)量，也要作為一個考核標準。

同志們，治理商業(yè)賄賂專項工作，事關(guān)國家的改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局。治理建設系統(tǒng)的商業(yè)賄賂，事關(guān)建設事業(yè)健康發(fā)展和城建隊伍健康成長的大局，任務艱巨，責任重大。我們要以“*”重要思想為指導，以科學的發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持標本兼治，綜合治理，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，扎實推進商業(yè)賄賂治理工作，確保治理工作取得成效，確保城市建設健康發(fā)展，確保城建隊伍健康成長。

謝謝大家。