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一、進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，不斷增強(qiáng)做好環(huán)境保護(hù)工作的緊迫感和責(zé)任感

“*”時(shí)期，市委、市政府始終堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省有關(guān)環(huán)境保護(hù)工作的政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，不斷加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)污染物的綜合整治，環(huán)保工作取得了可喜的成績(jī)?！?”期間，我市GDP年均增長(zhǎng)速度達(dá)到了13.4%。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，由于我們正確處理了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，環(huán)境污染得到了有效控制，環(huán)保工作得到加強(qiáng)。如水鋼通過(guò)實(shí)施節(jié)水治污工程，污水綜合利用率已經(jīng)提高到98%，非常不容易。北盤(pán)江的污染治理已初見(jiàn)成效。借此機(jī)會(huì)，我代表市委、市政府向全市從事環(huán)保事業(yè)的廣大干部職工，向支持、關(guān)心環(huán)保工作的同志們表示衷心的感謝！

環(huán)保工作任重道遠(yuǎn)。特別是對(duì)我市這樣的資源型城市，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，資源開(kāi)發(fā)力度不斷加大，污染物的排放總量必然增加，環(huán)境保護(hù)壓力也必然加大。面對(duì)中央對(duì)環(huán)境保護(hù)講的高要求，我們要適應(yīng)新的形勢(shì)、新的發(fā)展要求，在全市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局中，在產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)中，高度重視環(huán)境保護(hù)工作。如在高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要對(duì)電解鋁的技改講新的要求，要求不僅能減輕環(huán)境污染，而且要最大限度地節(jié)約資源；煤化工方面，要求實(shí)現(xiàn)煤、電、化循環(huán)發(fā)展，要讓每一個(gè)環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的物質(zhì)，通過(guò)現(xiàn)代的科技和現(xiàn)代的生產(chǎn)工藝，使其物盡其用?！?”時(shí)期將是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾凸現(xiàn)期，環(huán)保工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，下一步的環(huán)保工作難度日益加大，任務(wù)十分艱巨。要解決這些矛盾和問(wèn)題，需要我們進(jìn)一步認(rèn)清環(huán)保形勢(shì)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)持在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，扎實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、“*”時(shí)期全市環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)和主要任務(wù)

今后五年我市環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)是：到2010年，重點(diǎn)污染源企業(yè)廢水、廢氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)85%以上，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)60%以上，工業(yè)固體廢物利用率達(dá)40%以上，礦山生態(tài)恢復(fù)治理率達(dá)40%以上，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)80%以上，城市生活污水處理率達(dá)60%以上，重點(diǎn)流域污染治理取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)地表水出境斷面達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型、環(huán)境友好型特征的新型工業(yè)化格局。當(dāng)前，結(jié)合我市實(shí)際，要重點(diǎn)從預(yù)防、治理、保護(hù)、機(jī)制四個(gè)環(huán)節(jié)抓好環(huán)保措施的落實(shí)。

第一，要繼續(xù)深入廣泛開(kāi)展環(huán)保宣傳教育，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)，弘揚(yáng)環(huán)境文化，在全市上下形成自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。一是各級(jí)黨委、政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高抓好環(huán)保、做好環(huán)保工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)，自覺(jué)地把環(huán)保工作納入日常工作。新建一個(gè)廠、新開(kāi)發(fā)一個(gè)產(chǎn)品或者新上一個(gè)項(xiàng)目，要把環(huán)保觀念貫穿于企業(yè)的發(fā)展理念，其中的一個(gè)根本要求就是要符合環(huán)保設(shè)計(jì)。因此，各級(jí)各部門(mén)及企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。二是要樹(shù)立全民的環(huán)保意識(shí)。環(huán)保工作涉及方方面面，涉及每個(gè)企業(yè)、每個(gè)家庭和每個(gè)人，如果大家都重視，自覺(jué)把環(huán)保意識(shí)寓于生活和工作中，這樣才會(huì)形成人人重視、人人來(lái)抓、人人監(jiān)督、人人來(lái)管的良好環(huán)保工作氛圍。

第二，把好源頭和生產(chǎn)關(guān)，堅(jiān)持走新型化工業(yè)發(fā)展道路。一是嚴(yán)格執(zhí)行新的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)新上項(xiàng)目要提高環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)達(dá)不到一定生產(chǎn)規(guī)模，不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決不能批準(zhǔn)建設(shè)，在引進(jìn)項(xiàng)目上決不能饑不擇食。二是對(duì)不符合環(huán)保要求的小機(jī)焦、小煤礦、小洗煤、小鉛鋅、小冶煉等生產(chǎn)企業(yè)加大技改力度，逐步淘汰和取締落后的生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。水城鋼鐵（集團(tuán)）公司工業(yè)用水重復(fù)利用率要達(dá)98%以上，焦化、動(dòng)力、燒結(jié)、煉鐵廠的煙塵、粉塵治理工作要在2年內(nèi)完成，爭(zhēng)取今年實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。六枝工礦、盤(pán)江煤電、水城礦業(yè)的礦井水要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，循環(huán)利用,煤泥、煤矸石必須綜合利用。地方煤礦的礦井水必須達(dá)標(biāo)排放。盤(pán)縣電廠、雙牌鋁業(yè)、西洋焦化、盤(pán)北洗煤廠的企業(yè)層面小循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)以及水鋼、火鋪片區(qū)、汪家寨片區(qū)、老屋基片區(qū)園區(qū)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)都要有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

第三，進(jìn)一步加大環(huán)境污染治理力度。要堅(jiān)持“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的污染治理，不斷加大水污染治理、城市環(huán)境整治、大氣污染防治、土壤污染防治等方面的工作力度。希望各個(gè)單位加大環(huán)保投入。排污費(fèi)使用方面，環(huán)保部門(mén)要找準(zhǔn)重點(diǎn)，集中投入，爭(zhēng)取每年解決一、兩個(gè)環(huán)保方面的突出問(wèn)題。水污染治理方面，要加大水污染的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控工作力度，抓緊完善相關(guān)環(huán)保設(shè)施，加大治理力度，加強(qiáng)水資源的保護(hù)，特別是三岔河流域的治理問(wèn)題，三岔河是黔中水利樞紐的重要水源點(diǎn)，以后將是六盤(pán)水、安順、貴陽(yáng)城市供水的重要組成部分。由于我市地處三岔河的上游，要切實(shí)做好水源的保護(hù)工作。在城市環(huán)境整治方面，市委、市政府加大投入，完善小街小巷相關(guān)設(shè)施。同時(shí)，還將啟動(dòng)水城河的污染治理、老城改造等工作。

第四，加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)。一方面，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序的原則，控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，注重發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)功能，保護(hù)好天然植被和生物的多樣性。對(duì)過(guò)度開(kāi)發(fā)區(qū)域要堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，努力恢復(fù)生態(tài)平衡，大力削減排污總量，新上項(xiàng)目必須做到增產(chǎn)不增污，盡量做到增產(chǎn)減污；對(duì)適宜開(kāi)發(fā)區(qū)域要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)并重，不得突破排污總量指標(biāo)，嚴(yán)禁新上技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的重化工項(xiàng)目，禁止掠奪性開(kāi)發(fā)；對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)域要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)，因地制宜發(fā)展環(huán)境資源可承載的特色經(jīng)濟(jì)；對(duì)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域要嚴(yán)禁不符合生態(tài)功能要求的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，建設(shè)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施必須避開(kāi)環(huán)境敏感區(qū)。另一方面，要堅(jiān)持不懈地開(kāi)展生態(tài)工程建設(shè)，抓住國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，繼續(xù)加大以退耕還林還草、天保、珠防、珠治和石漠化治理為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)，加大植樹(shù)造林力度，加強(qiáng)流域水土流失治理，加快建設(shè)“兩江”上游重要生態(tài)屏障，力爭(zhēng)“*”期間全市森林覆蓋率每年增加1個(gè)百分點(diǎn)以上，到2010年達(dá)到35%左右。

第五，建立和完善環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制制度。二是嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度。三是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目，必須嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。要加大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”的監(jiān)管力度，凡是不符合國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，不得審批或核準(zhǔn)立項(xiàng)，不得批準(zhǔn)用地，不得給予貸款。四是加快建立保護(hù)環(huán)境的利益導(dǎo)向機(jī)制。注重用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)動(dòng)社會(huì)各界保護(hù)環(huán)境的積極性和主動(dòng)性，用改革的辦法解決環(huán)境問(wèn)題。五是建立健全穩(wěn)定的環(huán)保投入機(jī)制。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，努力開(kāi)創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作的新局面

（一）落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。從今年開(kāi)始，市、縣兩級(jí)環(huán)保部門(mén)每半年要公布一次各地區(qū)和主要行業(yè)的能源消耗、污染排放情況。企業(yè)要履行環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，加大環(huán)保投入，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。要切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)制，對(duì)違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，導(dǎo)致環(huán)境受到污染或發(fā)生環(huán)境污染事故的直接責(zé)任人員和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)環(huán)保部門(mén)執(zhí)法人員行政不作為、失職瀆職或者違規(guī)執(zhí)法和違法執(zhí)法的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

（二）健全環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。政府、部門(mén)、企業(yè)和社會(huì)要群策群力，齊抓共管。經(jīng)濟(jì)綜合和有關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、貿(mào)易、科技等政策。建設(shè)、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)和資源管理工作。宣傳、教育部門(mén)要結(jié)合文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動(dòng)，加大環(huán)保宣傳教育力度，從娃娃抓起，從小學(xué)教育抓起，普及環(huán)保知識(shí)，提高全體市民的環(huán)保意識(shí)。

（三）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)業(yè)績(jī)考核。建立環(huán)保責(zé)任制，層層簽訂環(huán)境目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

（四）進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度。要把環(huán)境保護(hù)納入法治化的軌道，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要加大執(zhí)法力度，及時(shí)查處群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)解決好關(guān)系人民群眾身體健康的突出問(wèn)題