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同志們:

今天，我們召開全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會議，主要是認真學(xué)習(xí)貫徹總書記“6.25”重要講話精神，進一步加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，按照中央《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》要求，切實把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作引向深入。剛才，7個單位分別從信訪舉報辦事公開、查辦案件、鄉(xiāng)村財務(wù)管理、公開工作、基層黨組織建設(shè)和黨員干部教育、民主管理等不同側(cè)面作了交流發(fā)言，這些經(jīng)驗和做法都很好，值得大家認真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我就全縣深入推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作講幾點意見:

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感

黨中央高度重視農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，*年10月頒布了《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作出了全面系統(tǒng)的部署，講了明確具體的要求。為確保中央《意見》講的各項工作任務(wù)落到實處，自治區(qū)、自治州黨委政府分別制定了實施意見，我縣結(jié)合實際情況，印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實自治洲黨委辦公室、自治洲人民政府辦公室<關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)實施意見>的通知》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門也做了大量扎實有效的工作，制定了具體落實措施，這些文件和措施都非常具有操作性和指導(dǎo)性。我們要從加強“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進和諧輪臺建設(shè)的高度，增強做好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感，全面落實好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和發(fā)腐敗工作的各項任務(wù)。

加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是加速推進新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，根本是要解決好“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)村和諧發(fā)展。當(dāng)前在農(nóng)村改革和發(fā)展的過程中出現(xiàn)一些侵犯農(nóng)民群眾利益、損害農(nóng)民群眾合法權(quán)益等問題，特別是土地、草場糾紛顯得日益突出。要解決這些問題，化解這些矛盾，就必須加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護農(nóng)民群眾利益，保障農(nóng)民群眾權(quán)益，密切黨群、干群關(guān)系，消除農(nóng)村社會不安定因素，維護好農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。

目前我縣有農(nóng)村基層黨組織124個，占全縣基層黨組織總數(shù)的50％；農(nóng)村基層黨員2479名，約占全縣總數(shù)的二分之一?？偟膩砜?，當(dāng)前我縣農(nóng)村基層黨員干部隊伍的主流是好的。廣大農(nóng)村基層黨員干部艱苦奮斗，廉潔奉公，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，得到了農(nóng)民群眾的信賴和擁護。但也要看到，面對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新任務(wù)、新要求和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的目標，農(nóng)村基層黨組織和黨員干部隊伍在思想教育建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面還存在一些不容忽視的問題。要解決這些問題，迫切需要在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的背景下，在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，在維護穩(wěn)定的大局中，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力使農(nóng)村基層黨組織成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利推進提供堅強有力的政治保證。

二、明確思路，突出重點，大力推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，要圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個中心，堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，著力解決農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，完善領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，推動工作深入開展。

第一，強化思想教育，著力增強農(nóng)村基層黨員千部廉潔從政的自覺性。開展農(nóng)村基層反腐倡廉教育，要貼近農(nóng)村實際和農(nóng)村基層干部的特點，與鞏固保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果相結(jié)合，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村歷史進程相適應(yīng)。一是要規(guī)范教育內(nèi)容。組織農(nóng)村基層黨員干部認真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，突出抓好理想信念和黨的宗旨教育、科學(xué)發(fā)展觀教育、社會主義榮辱觀教育、黨紀條規(guī)教育和政策法規(guī)教育，努力增強農(nóng)村基層黨員干部的黨性修養(yǎng)、群眾觀念、法紀意識和廉潔奉公的自覺性。二是突出重點對象。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負責(zé)人為重點，把反腐倡廉教育納入農(nóng)村基層黨員干部教育培訓(xùn)計劃，貫穿于培養(yǎng)、選拔、管理和使用的各個方面。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中心組學(xué)習(xí)和村站所黨支部學(xué)習(xí)，不斷提高班子成員廉潔為民意識和服務(wù)群眾的能力。三是改進教育方法。發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的作用，充分運用“”、輪訓(xùn)、集中教育、主題實踐等傳統(tǒng)教育形式知遠程教育、電化教育等現(xiàn)代教育手段，開展經(jīng)常性反腐倡廉教育。堅持以正面教育為主，樹立典型，弘揚正氣。加強警示教育，通過剖析典型案件，以案說法，以案明紀。四是嚴格規(guī)范行為。通過規(guī)范行為，促使農(nóng)村基層干部把群眾的冷暖放在心上，真心實意地為農(nóng)民群眾服務(wù)，團結(jié)廣大農(nóng)民群眾共同富裕奔小康。五是推進廉政文化進農(nóng)村。大力開展各種文明創(chuàng)建活動，以豐富多彩的廉政文化營造崇尚廉潔的良好氛圍，促進農(nóng)村基層黨風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)的進一步好轉(zhuǎn)。

第二，建立健全規(guī)章制度，注重從源頭上防治農(nóng)村基層的不正之風(fēng)和腐敗問題。要以規(guī)范權(quán)力運行為重點，將制度建設(shè)貫穿于農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。一是建立健全民主決策制度。完善以村民會議、村民代表大會為主要形式的民主決策制度，豐富“民主日”活動，完善“一事一議”制度，凡涉及發(fā)展和村民利益的相關(guān)事項，必須按照規(guī)定程序進行民主決策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的原則，落實重大事項集體決策制度。決策一定要從農(nóng)民群眾的長遠利益出發(fā)，不能因為眼前利益和一時的發(fā)展而損害農(nóng)民群眾的根本利益。決策前要進行科學(xué)論證，凡是不符合農(nóng)民群眾利益的事堅決不做。既使經(jīng)過論證可行的事，如果農(nóng)民群眾一時接受不了，也不要急于實施，以避免引發(fā)群體性事件。要通過各級組織和黨員干部深入細致地思想政治工作，取得農(nóng)民群眾的理解和支持。二是建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度。進一步完善村級財務(wù)公開、民主理財、財務(wù)預(yù)決算等財務(wù)管理制度，堅持實行“村財鄉(xiāng)管村用”和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”等財務(wù)監(jiān)督制度。加強對財務(wù)人員的管理和培訓(xùn)，完善監(jiān)督約束機制，提高財務(wù)工作規(guī)范化水平。制定和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓等管理制度，防止資產(chǎn)流失。規(guī)范農(nóng)村集體土地、林木、草場等資源的開發(fā)利用，實行公開競價和招投標制度。三是深化改革，逐步消除滋生腐敗的條件，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理職能和公共服務(wù)職能。完善農(nóng)村基層干部選拔任用機制，積極推行村黨支部“兩推一選”的選舉辦法。健全村民自治機制，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、擴大基層民主和依法辦事有機結(jié)合起來。健全農(nóng)村基層干部政績考核評價機制和激勵機制。規(guī)范農(nóng)村基層公務(wù)接待，堅持村級公務(wù)“零接待”制度，注意經(jīng)濟交往活動中的正常接待與我們所說的公務(wù)接待的區(qū)別，為發(fā)展村級經(jīng)濟，談項目搞合作，必要的接待是合理的，但也要堅持節(jié)儉原則，嚴格支出管理。各級干部進村要堅持“零接待”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待要堅持在食堂吃工作餐，不允許在經(jīng)營性飯館接待。四是狠抓制度的落實。對已有的制度要進行清理、修訂、完善，新制定的制度要適用可行，保證制度的可操作性。制度不能只是寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上，關(guān)鍵要落實到行動上。要落實農(nóng)村基層黨組織民主生活會制度，農(nóng)村基層干部任職廉政談話、誡勉談話、述職述廉制度，民主評議干部制度，經(jīng)濟責(zé)任審計制度，發(fā)揮出制度建設(shè)在加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中的保證作用。

第三，完善監(jiān)督機制，促使農(nóng)村基層黨員干部正確行使權(quán)力。要重點加強對農(nóng)村基層黨員干部的監(jiān)督，加強對人財物管理使用和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。一要圍繞支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實開展監(jiān)督檢查。重點檢查對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民補貼政策、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展政策等落實情況。嚴格執(zhí)行支農(nóng)資金的使用管理規(guī)定，按照透明、規(guī)范的程序安排支農(nóng)資金，通過招投標方式建設(shè)支農(nóng)項目。堅決糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的錯誤行為，保證一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策和“得民心工程”的落實。二要圍繞農(nóng)村綜合改革的推進開展監(jiān)督檢查。從今年起，中央和自治區(qū)將逐步推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，推進征地制度、集體林權(quán)制度改革，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。對此，我們要采取有力措施，切實加大監(jiān)督檢查力度，確保這些改革措施和政策落實到位，便之真正惠及廣大農(nóng)民群眾。三要圍繞加強農(nóng)村基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)開展監(jiān)督檢查。農(nóng)村基層黨員干部直接面對農(nóng)民群眾，他們的作風(fēng)狀況直接影響黨和政府在農(nóng)民群眾中的形象。要按照總書記倡導(dǎo)的八個方面良好風(fēng)氣的要求，堅決糾正官僚主義、形式主義和辦事不公、簡單粗暴、吃拿卡要、刁難群眾等不良作風(fēng)，密切黨和政府同群眾的血肉聯(lián)系。

第四，加大懲治力度，堅決糾正和查處損害農(nóng)民群眾利益的行為。要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，認真糾正和查處違紀違法的突出問題。一是堅決糾正損害農(nóng)民群眾利益的行為。加大農(nóng)村教育亂收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)不正之風(fēng)的專項治理力度，切實解決農(nóng)民群眾上學(xué)難、看病貴的問題。堅決糾正農(nóng)村土地、草場承包和土地征收征用中損害農(nóng)民利益的問題。切實鞏固減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的成效，堅決制止各種涉農(nóng)的亂收費、亂罰款和各種攤派行為。依法嚴厲打擊制售偽劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價格等坑農(nóng)害農(nóng)行為，保障農(nóng)民群眾的利益。二是嚴肅查處農(nóng)村基層黨員干部違紀違法案件。加達對遵守政治紀律情況的監(jiān)督力度，保證農(nóng)村基層黨員干部在思想上、行動上與黨中央保持一致，在反對民族分裂、維護祖國統(tǒng)一的大是大非問題上始終做到旗幟鮮明、立場堅定。教育和引導(dǎo)農(nóng)村基層黨員干部在貫徹落實中央的路線方針政策，決不允許搞上有政策、下有對策，敢于同影響經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和破壞民族團結(jié)的錯誤言論做堅決斗爭，決不允許各種錯誤言論有傳播的市場。三是認真抓好信訪舉報辦事公開工作，暢通群眾訴求渠道。認真落實領(lǐng)導(dǎo)接訪制度和干部下訪制度，積極探索有效解決群眾信訪問題的工作機制。建立溝通渠道和協(xié)調(diào)機制，依法依紀、及時合理地處理農(nóng)民群眾的訴求，對農(nóng)民群眾投訴舉報的問題，要逐一進行排查，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件，做到“小事不出村”、“大事不出鄉(xiāng)”，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)和農(nóng)村基層。

三、上下聯(lián)動，齊抓共管，確保農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項任務(wù)的落實

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作頭緒很多，任務(wù)十分繁重，群眾關(guān)注很高，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，通力協(xié)作，推動各項工作不斷深入。

一是要明確責(zé)任，形成整體合力。黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)的重要任務(wù)之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)納入建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署、全面落實。要做到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，重大問題親自過問，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員也要根據(jù)分工，切實負起責(zé)任。根據(jù)縣委制定的貫徹落實意見的要求，相關(guān)職能部門要把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)納入本部門的整體工作，立足本職業(yè)務(wù)，發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極推進工作。組織部門要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)，牽頭抓好農(nóng)村干部隊伍建設(shè)和黨務(wù)公開工作；宣傳部門要協(xié)助抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳教育工作；農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)部門要協(xié)助抓好黨在農(nóng)村的各項政策的落實、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、減輕農(nóng)民負擔(dān)工作；審計部門要抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計，并協(xié)助農(nóng)業(yè)、財政部門抓好對農(nóng)村干部的任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作；民政部門要認真抓好村務(wù)公開和村級民主法制建設(shè)工作；農(nóng)業(yè)、財政部門要做好“村財鄉(xiāng)管”、“鄉(xiāng)財縣管”工作。同時，對基層站所的黨風(fēng)廉政建設(shè)，縣直管理部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，條塊結(jié)合，以條為主。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強組織協(xié)調(diào)，積極協(xié)助黨委、政府制定總體規(guī)劃和實施方案，加強與有關(guān)職能部門的聯(lián)系和溝通，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣紀委的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助抓好各項具體工作，多請示多匯報，爭取更多支持。

二是要從實際出發(fā)，因地制宜開展工作。農(nóng)村基層情況千差萬別，條件特點各不相同。要針對不同的經(jīng)濟發(fā)展水平的條件、針對基層干部不同層次和特點，講相應(yīng)的目標任務(wù)和措施。要全面掌握農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，講改進工作的意見，針對不同情況，加強分類指導(dǎo)，努力使各項工作措施符合經(jīng)濟社會發(fā)展水平，切合干部群眾思想狀況。要針對農(nóng)村基層黨組織的不同狀況，加強班子建設(shè)和黨員干部隊伍建設(shè)。

三是要積極探索，推動工作創(chuàng)新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和各職能部門要積極探索農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的特點和規(guī)律，研究新課題、總結(jié)新經(jīng)驗、講新思路，用工作創(chuàng)新推動農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新進展。同時，要積極推廣和運用創(chuàng)新成果。這次聯(lián)席會議上介紹的好經(jīng)驗和做法，這集中體現(xiàn)了我縣在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)實踐中的創(chuàng)新成就，值得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入探索和總結(jié)推廣。

同志們，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是一項緊迫而又艱巨的任務(wù)，涉及基層工作的各個方面，任務(wù)重，要求高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位一定要進一步認清形勢，扎實工作，努力完成今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各項任務(wù)，以優(yōu)異的成績迎接自治州“兩個責(zé)任書”的年終檢查和黨的*大勝利召開。