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同志們：

剛才曉安廳長作了重要講話，從貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、建設生態(tài)文明、推進可持續(xù)發(fā)展水利的高度，對流域綜合規(guī)劃修編的重要性、緊迫性，規(guī)劃的定位、要求等作了重要指示，充分體現(xiàn)了我廳對流域綜合規(guī)劃修編工作的高度重視，也為下一步深入開展規(guī)劃修編工作指明了方向。下面，我從流域綜合規(guī)劃修編工作技術角度談幾點意見。

一、進一步認識規(guī)劃修編的重要性

改革開放近30年來，我省經濟社會快速發(fā)展，流域治理開發(fā)和保護管理面臨著許多新情況、新問題，作為指導流域治理開發(fā)和保護管理的綱領性文件，流域綜合規(guī)劃所面臨的外部環(huán)境和規(guī)劃對象都發(fā)生了很大變化，主要體現(xiàn)在經濟社會發(fā)展階段發(fā)生了深刻變化，國家的政策環(huán)境發(fā)生了深刻變化，流域狀況發(fā)生了深刻變化。三個方面的變化，使得現(xiàn)有的流域綜合規(guī)劃嚴重滯后，滯后主要表現(xiàn)在兩個方面：

一是整體缺位。有些河流沒有流域綜合規(guī)劃，不能有效指導水利建設與管理，難以規(guī)范涉水涉河行為。

二是內容缺位。有些流域雖有流域綜合規(guī)劃，但規(guī)劃內容不能滿足新形勢下的要求。

流域綜合規(guī)劃必須及時修編，解決整體和內容缺位的問題，從而解決流域經濟社會發(fā)展過程中面臨的流域性重大水問題，維護河湖健康，使流域綜合規(guī)劃能夠更好地適應我省發(fā)展階段的變化，反映流域水系所發(fā)生的變化特征，滿足科學發(fā)展觀和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。

二、規(guī)劃修編的總體思路

新一輪流域綜合規(guī)劃修編以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照構建社會主義和諧社會的要求，圍繞全面建設小康社會的目標，貫徹落實中央水利工作方針和治水新思路，把保護和修復水生態(tài)環(huán)境，保障水資源可持續(xù)利用，支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展作為規(guī)劃修編的主線。在不斷鞏固和加強水利基礎設施建設的同時，進一步加強涉水事務的社會管理，深化各項水利改革，尤其是推進水利管理制度改革，強化水資源統(tǒng)一管理。通過全面建設城鄉(xiāng)供水保障體系、水生態(tài)環(huán)境保護與修復保障體系、防洪減災保障體系和流域綜合管理體系，推進流域水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護，防治水害，推動流域水利發(fā)展與改革，促進流域內經濟增長方式的轉變，提高水利社會管理和公共服務的能力和水平。

三、規(guī)劃修編工作的主要內容

規(guī)劃技術框架體系包括22項內容：首先是基礎工作、然后是問題分析、需求分析，接下來提出總體規(guī)劃方案和水資源配置方案、然后進行專項規(guī)劃和相關涉水行業(yè)規(guī)劃，包括防洪規(guī)劃、治澇規(guī)劃、河道整治規(guī)劃、岸線利用與管理規(guī)劃、河道采砂控制規(guī)劃、節(jié)水規(guī)劃、灌溉規(guī)劃、供水規(guī)劃、水力發(fā)電規(guī)劃、航運規(guī)劃、水資源與水生態(tài)保護規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、水利血防規(guī)劃，在此基礎上提出重大工程安排意見和流域綜合管理體系，最后對整個規(guī)劃進行環(huán)境影響評價和實施效果評價。

各河流以及洞庭湖要根據這個規(guī)劃體系來開展修編工作，確定規(guī)劃報告的主要內容，根據實際情況，可作適當?shù)恼{整。這個規(guī)劃體系的主要工作可分為基礎工作、總體規(guī)劃方案、重要專業(yè)規(guī)劃、涉水行業(yè)規(guī)劃意見以及流域綜合管理等五個方面內容。

（1）基礎工作

首先是要開展綜合調研，包括我省水利建設現(xiàn)狀和存在的問題，經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀水平及對水利保障的要求；然后是基本資料的收集與整理和水文分析計算，對于重大工程，視基礎資料情況開展必要的地勘工作；收集相關專業(yè)規(guī)劃成果，相關重大科技項目及有關專題研究最新研究成果等；收集國家宏觀管理部門、國土資源、建設、農業(yè)、交通、環(huán)保、林業(yè)等部門的相關規(guī)劃。重點是要對已有的專業(yè)規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃等相關規(guī)劃成果和資料進行分析、整理、協(xié)調與銜接，評價已有流域規(guī)劃與當前經濟社會發(fā)展、水利發(fā)展要求的適應性。

（2）總體規(guī)劃方案

1、總體目標制定。針對我省流域治理、開發(fā)、保護和管理現(xiàn)狀存在的主要問題，以及新形勢下我省經濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，擬定流域治理、開發(fā)、保護和管理的總體目標和不同規(guī)劃水平年的總體目標。

2、流域河段功能定位和控制性指標制定。目前有關專業(yè)規(guī)劃已經完成水功能區(qū)劃、水土流失防治分區(qū)，河道湖泊采砂控制的區(qū)劃工作，即將展開的還有岸線功能區(qū)劃工作。河流具有多種功能，應該按照國家主體功能區(qū)劃的要求，在對各類區(qū)劃進行綜合平衡、協(xié)調銜接的基礎上，對各種河流河段功能區(qū)劃進行歸納分類，確定河流河段的功能分區(qū)與定位。按照維護河湖健康、促進流域經濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，研究提出開發(fā)利用限制條件或控制性指標，包括防洪區(qū)紅線劃定、岸線功能區(qū)紅線劃定、水土流失防治分區(qū)控制性條件制定、水功能區(qū)控制性指標制定、水資源或水能資源開發(fā)利用程度控制性指標制定等。

3、流域治理、開發(fā)、保護和管理主要任務分析。在統(tǒng)籌考慮人口分布、城鎮(zhèn)分布、經濟社會發(fā)展布局等基礎上，根據河流功能區(qū)劃和控制性指標，分析研究流域治理、開發(fā)、保護和管理的主要任務以及不同功能區(qū)的主要任務。

4、總體布局和規(guī)劃方案制定。統(tǒng)籌考慮流域總體目標、分區(qū)功能定位及其控制性指標，合理確定防洪減災的總體布置、水資源配置、水資源保護和生態(tài)環(huán)境保護的基本格局等，研究制定流域總體規(guī)劃方案。

（3）重要專業(yè)規(guī)劃

主要包括防洪、治澇、灌溉、供水、水資源保護等重要專業(yè)規(guī)劃。對于防洪規(guī)劃，要根據我省流域防洪減災的實際情況，對已經完成的防洪規(guī)劃進行核定，要將山洪災害防治、城市防洪規(guī)劃、河道治理、病險水庫治理等內容納入流域綜合規(guī)劃。特別是要根據三峽工程建成運行等工情變化情況，復核論證防洪減災總體布局方案；治澇規(guī)劃，對于山區(qū)，重點是合理選定治澇標準，搞好城市治澇和四水尾閭地區(qū)的治澇規(guī)劃；供水規(guī)劃，重點復核重要城鎮(zhèn)、長株潭城市群和灌區(qū)的供水水源配置總體方案，提出供水水源應急方案；灌溉規(guī)劃，應以水資源綜合規(guī)劃為基礎，重點復核衡邵、湘南等干旱區(qū)主要灌區(qū)設計保證率、水源布局，引水規(guī)模、灌溉用水定額等；水資源配置、水資源保護規(guī)劃，要在現(xiàn)狀分析的基礎上，預測水平年各行業(yè)各地區(qū)對水資源的合理要求，根據資源節(jié)約、環(huán)境友好社會的要求，提出水資源總量控制、定額管理，排污總量控制、水生態(tài)環(huán)境修復與保護目標及工程布局、對策措施。

（4）涉水行業(yè)規(guī)劃

主要根據流域綜合利用和加強流域綜合管理的要求，對水能資源開發(fā)利用、航運等相關涉水行業(yè)規(guī)劃成果進行必要的復核，提出有關的規(guī)劃意見。

（5）流域綜合管理

本次流域綜合規(guī)劃修編要突出強化流域綜合管理這方面的內容，要根據流域水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，以及不同河流河段的功能定位和目標任務，研究提出有效實施流域綜合管理的制度、政策措施等，形成加強流域綜合管理的總體框架。

四、規(guī)劃修編工作的安排

（1）工作范圍

本次規(guī)劃共要完成湘、資、沅、澧、汨羅江、新墻河、洞庭湖、省內珠江流域部分共8個規(guī)劃報告，最后省里要歸總形成一本綜合要點報告。流域面積1000平方公里以上的河流或有規(guī)模較大的水利建設項目的河流，規(guī)劃成果要納入綜合報告。

（2）工作分工

流域面積3000平方公里以上的河流綜合規(guī)劃具體修編工作由省里負責，市州配合省里開展調研，提出有關建議，并提供與規(guī)劃有關的資料。3000平方公里以下的由市州負責，跨市州的河流，以占河流流域面積較多的市州為主，其他市州配合。如果3000平方公里以下的河流在修編過程中市州之間存在矛盾、不好協(xié)調，交由省里負責?？h（區(qū)）里也要開展轄區(qū)內中小河流的流域綜合規(guī)劃編制工作。

（3）工作重點

根據各河流流域存在的突出問題，確定流域規(guī)劃修編工作的重點。我省流域綜合規(guī)劃要突出以下五個方面內容：

一是研究制定三峽工程建成后我省面臨的防洪形勢和對策，完善近、遠期流域防洪減災總體布局方案。

二是結合我省主體功能區(qū)區(qū)劃，根據河流水資源條件、水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，劃定我省各類河流和河段功能區(qū)劃，然后定出其治理、開發(fā)和保護的功能定位和目標，根據河流河段功能區(qū)劃，要按照維持河湖健康的要求，提出與河湖功能定位相適應的控制性指標，為制定流域綜合管理制度框架奠定基礎。

三是根據水資源與水環(huán)境的承載能力和分區(qū)劃定水資源可持續(xù)利用的控制性指標，合理開發(fā)利用和配置水資源。

四是研究提出流域綜合和各專業(yè)規(guī)劃方案，研究極端氣候條件下防洪和水資源應急供給保障體系。

五是提出保障不同功能區(qū)功能有效發(fā)揮的政策措施。

（4）時間進度

要統(tǒng)一認識，修編工作迫在眉睫，要增強緊迫感，研究問題，提出對策。明年2月份要基本完成洞庭湖綜合規(guī)劃修編的主要工作，力爭用2年左右的時間完成湘資沅澧四水干流及主要支流流域綜合規(guī)劃的修編工作，用3年左右時間基本完成全省流域綜合規(guī)劃的編制工作，建立起較為完善的流域綜合規(guī)劃體系。各級應按全省統(tǒng)一的時間安排規(guī)劃編制工作，按時按質完成編制任務。

五、流域綜合規(guī)劃修編工作的總體技術要求

一是要深刻領會國務院、水利部、長江委以及省領導小組、水利廳對流域綜合規(guī)劃修編的各項要求。今年1月5日，回良玉副總理在全國流域綜合規(guī)劃修編工作會議上作了重要講話，深刻論述了規(guī)劃修編工作的重要性和緊迫性。他講了對規(guī)劃修編的四個迫切需要，即促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，扎實推進社會主義新農村建設的迫切需要，保障水利建設長遠發(fā)展的迫切需要，以及政府科學治水、依法管水的迫切需要。矯勇副部長自20*年1月以來，針對流域綜合規(guī)劃修編工作先后做了多次重要講話，對流域綜合規(guī)劃修編的工作思路和重點、功能定位和本質要求、工作方式和方法等多方面進行闡述和要求。我省修編工作領導小組組長楊泰波副省長和副組長張碩輔廳長對我省流域綜合規(guī)劃修編工作都提出了明確的要求，剛才曉安廳長又提出了很多詳細具體的要求，希望大家認真領會。另外，對于我省流域綜合規(guī)劃修編的任務書和工作大綱大家一定要認真學習，吃透相關內容，以利盡快開展工作。

二是要深入研究流域治理、開發(fā)和保護中的重大問題。要根據流域經濟社會發(fā)展的需要、水資源開發(fā)利用條件的變化、以及生態(tài)與環(huán)境保護的要求，認真梳理流域存在的主要問題以及未來的演變，有針對性地研究流域治理、開發(fā)和保護中急需解決、并且經過努力能夠解決的重大問題，提出相應措施。對于一時難以協(xié)調一致或者難以得出明確結論的復雜技術問題，可在今后繼續(xù)深入研究。

三是要充分利用已有的相關成果?，F(xiàn)有流域綜合規(guī)劃是開展本次流域綜合規(guī)劃修編工作的重要基礎，已完成報批或基本完成的流域防洪、水資源等規(guī)劃為流域綜合規(guī)劃修編奠定了良好基礎。要認真總結、評估現(xiàn)有流域綜合規(guī)劃實施情況，充分利用已編制完成和正在開展的相關規(guī)劃，防止一切從頭來的做法。對于已經完成的有關專業(yè)規(guī)劃，要按照防洪、水資源配置、水資源保護和生態(tài)環(huán)境保護的要求進行復核，符合要求的可直接納入綜合規(guī)劃，不符合要求的應結合流域實際進行必要的調整。

四是要處理好流域綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃之間的關系。流域綜合規(guī)劃是流域治理、開發(fā)和保護的總體部署，要體現(xiàn)規(guī)劃的綜合性、全局性和戰(zhàn)略性；專業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃是在綜合規(guī)劃指導下的深化，分別履行不同類型規(guī)劃的功能和作用。對于流域綜合規(guī)劃中還未編制的專業(yè)規(guī)劃，其規(guī)劃深度應該是提出相關專業(yè)規(guī)劃的目標、規(guī)模和宏觀布局等相關條件或控制性指標，滿足流域綜合管理的要求，并指導今后專業(yè)規(guī)劃的編制。

五是要做好與相關規(guī)劃的協(xié)調銜接。流域綜合規(guī)劃要與區(qū)域國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、生態(tài)建設和環(huán)境保護規(guī)劃等相協(xié)調，與水電、航運等其他專業(yè)規(guī)劃相銜接。要做好與“*”規(guī)劃的銜接，及時利用“*”期間流域新的水情、工情以及經濟社會變化的新資料，研究相關行業(yè)提出的新要求。

六是要合理分工加強協(xié)作。根據事權劃分確定各類河流的規(guī)劃主體，合理分工，充分發(fā)揮市（州）縣的積極性；要充分發(fā)揮流域綜合規(guī)劃修編協(xié)調機制的作用，協(xié)調好市（州）縣之間、行業(yè)之間的關系；各部門、各地區(qū)、各規(guī)劃編制單位之間要分工協(xié)作、密切溝通，按要求完成流域綜合規(guī)劃的修編工作。

七是要堅持科學性和民主性。要按照政府組織、部門合作、專家咨詢、公眾參與的要求，建立健全規(guī)劃修編工作體系。要完善專家論證和咨詢審查機制，充分發(fā)揮專家的作用，加強對規(guī)劃論證、評估等環(huán)節(jié)的技術把關，推進科學民主決策。采取多種形式，廣泛聽取有關部門和單位的意見，增加規(guī)劃修編工作的公開性和透明度。要積極采用新技術和新方法，勇于創(chuàng)新，提高規(guī)劃修編的質量和效率。

本次流域綜合規(guī)劃修編是當前水利工作的一項十分重要的任務。相信在水利廳的精心組織下，在各市（州）縣的大力支持和密切配合下，一定能圓滿完成湖南省流域綜合規(guī)劃的修編工作。

謝謝大家！