城市農(nóng)村水利現(xiàn)場講話
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同志們：
這次全市農(nóng)村水利工作會議是在認真學習貫徹黨的*大精神，緊緊圍繞全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，開創(chuàng)新時期農(nóng)村水利工作新局面重要背景下,市委、市政府召開的一次非常重要的會議。會議的主要議題是，分析形勢，拓展思路，進一步動員全市廣大干群，抓住當前有利時機，迅速掀起農(nóng)村水利建設高潮，確保完成全年的任務。上午大家一起參觀了東臺市的河道疏?，F(xiàn)場，東臺市委、市政府高度重視，注意研究稅費改革新形勢下農(nóng)村水利工作面臨的新情況、新問題，通過深化改革，大辦農(nóng)村水利的思路對我們各縣（市、區(qū)）有很好的借鑒意義，為做好新時期農(nóng)村水利工作闖出了新路。會上，各縣（市、區(qū)）又分別作了書面交流和表態(tài)發(fā)言。省水利廳黃廳長、陶廳長等一行也專程到會指導，馬上還要作重要講話。下面，我就如何做好今冬明春的農(nóng)村水利工作講幾點意見：
一、統(tǒng)一思想，充分認識水利在全面建設小康社會中的重要保障作用
剛剛閉幕的黨的*大提出了要全面建設小康社會的奮斗目標，這不僅為我們吹響了前進的號角，也為我們今后的工作指明了方向，水利工作也必須緊緊圍繞這個中心，服務這個中心。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，水利在全面建設小康社會中將發(fā)揮越來越重要的作用。特別是在我們鹽城，水利對于保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，對于維護社會穩(wěn)定，對于促進國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展，都具有非常重要的意義。當前，隨著全面建設小康社會步伐加快，對水利也提出了越來越高的要求，“治市必先治水”、“興市必先興水”、“大干水利就是大干經(jīng)濟”正在成為人們的共識。水利正面臨著新的歷史發(fā)展機遇，必將迎來新的春天。全市各級黨委、政府一定要從全局的高度來認識農(nóng)村水利建設的極端重要性，進一步認清水利加快發(fā)展的新形勢、新任務，把我市水利工作推上新的臺階。
1、加強農(nóng)村水利建設是維護和促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要保障。*大提出全面建設小康社會，最根本的是堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。發(fā)展始終是執(zhí)政興國的第一要務。水利既是直接的生產(chǎn)力，又是社會生產(chǎn)力的重要保障。作為基礎產(chǎn)業(yè)，它不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，是工業(yè)的命脈，也是整個國民經(jīng)濟的命脈，與社會發(fā)展各方面都息息相關。水利不發(fā)展，城鄉(xiāng)建設、生產(chǎn)生活、交通能源開發(fā)開放等各項事業(yè)就缺乏穩(wěn)定的保障。回顧鹽城的發(fā)展史實際上就是一部戰(zhàn)天斗地的治水史，50年代靠人挑肩扛平地挖出了灌溉總渠，又陸續(xù)開挖了“四大港”等一大批流域性排澇工程，打通了泄洪通道，初步治好了水患；九十年代以后，我們投資了18億元開挖了通榆河，引來了長江水，不僅使我市水源得到了保證，而且使水源結構得到了優(yōu)化。與此同時，各地還勒緊褲帶、艱苦奮斗投資興辦了一大批引水工程，開展了大規(guī)模的農(nóng)田基本建設，洗鹽淋堿，治水改土，使昔日的鹽堿薄地變成了今日重要的“糧倉棉庫”。沿海灘涂成為全省、全國最大的耕地后備資源。投資6億元實施的海堤達標工程和投資30多億元實施了入海水道工程，將大大地提高我市的防洪保安能力。經(jīng)過幾代人不懈的努力，目前，我市已初步建成了抗洪、排澇、灌溉、降漬、御鹵等五套較為完整的水利體系，為經(jīng)濟和社會的發(fā)展創(chuàng)造了更加寬松的水環(huán)境。隨著經(jīng)濟進入快速發(fā)展的新階段，水利的保障作用日益加強，對水利的依賴也日益明顯，現(xiàn)代化的經(jīng)濟建設需要現(xiàn)代化的水利來支撐。因此，抓水利就是抓生產(chǎn)力，就是抓發(fā)展。各級領導必須從全局的高度來認識農(nóng)村水利建設對于促進生產(chǎn)力發(fā)展，推進全面小康建設的巨大促進作用，正確處理好農(nóng)村水利建設與生產(chǎn)力發(fā)展的關系，進一步增強責任感，切實抓好農(nóng)村水利建設。
2、加強農(nóng)村水利建設是維護廣大群眾利益的具體舉措，體現(xiàn)了“三個代表”的要求。水利建設事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，與廣大人民群眾的利益最直接，是人民群眾賴以生存的基礎。加強水利建設，可以積極有效地抗御各種自然災害的襲擊，最大限度地降低災害造成的損失，有效地保護好群眾的利益。過去，鹽城窮在水上，易旱易澇，要水水不來，恨水水不走，十年九災，人民群眾飽受水害之苦。現(xiàn)在，鹽城水利工程建設的加快，水利體系的基本建成，使鹽城人民又享受到了治水之利。近幾年，雖然連續(xù)出現(xiàn)大旱，但我市的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)人民生活用水得到了充分的保證，并且能在大旱之年奪取大豐收，也是得益于水利條件的改善?？梢哉f，沒有水利事業(yè)的保障，就沒有農(nóng)民收入的不斷增加和生活條件的不斷改善，就沒有城鄉(xiāng)人民群眾的安居樂業(yè)，就沒有政通人和的大好政治局面。因此，我們要不斷加大農(nóng)村水利建設力度，進一步鞏固、提高現(xiàn)有的灌溉、排水、洪水設施標準，用現(xiàn)代新技術、新設備武裝水利，建立起現(xiàn)代化水利體系，切實提高防災減災的能力。這正是落實“三個代表”重要思想，維護廣大人民群眾根本利益的最好體現(xiàn)。
3、加強農(nóng)村水利建設是事關可持續(xù)發(fā)展的大事。水是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源。水利的可持續(xù)發(fā)展，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證。按照黨的*大提出全面建設小康社會的目標，我們鹽城市經(jīng)濟和社會將進入快速發(fā)展的新階段。最近，市委、市政府提出今后五年國內(nèi)生產(chǎn)總值要保持年遞增12%，到2007年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1200億元，全社會固定資產(chǎn)投資年遞增20%，將達485億元，全市將形成規(guī)模龐大的固定資產(chǎn)和大量的公益設施，人民群眾的物質(zhì)和文化生活將得到極大改善。如果發(fā)生洪澇災害，損失就更大了，經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展就會受到挫折。因此，在任何時候、任何地方都是淹不得，也淹不起。自然災害是經(jīng)常發(fā)生的，天災不由人，我們回避不了。實踐證明，與洪澇、干旱、臺風等自然災害作斗爭，關鍵要憑借抗災實力，依托堅固的水利設施。對于治水，治與不治、早治與晚治、高標準治與低標準治，其結果大不一樣，但是我們?nèi)缒芨邩藴?、高質(zhì)量，適度超前、有重點、有計劃加強水利建設，防患于未然，我們才能從容地應對各種洪澇旱災，把損失降低到最低程度，保證經(jīng)濟和社會的可持續(xù)的發(fā)展。
對于今冬明春的農(nóng)村水利建設，各地都要主攻薄弱環(huán)節(jié)，突出治理重點，針對農(nóng)村水利在抗災中暴露出來的問題，強化推進各項關鍵性措施，突出四項重點：
1、以溝河疏浚為重點，切實解決引排不暢的問題。我市的溝河淤積十分嚴重，雖經(jīng)多年來的連續(xù)整治，但由于缺乏足夠的投入和必要的保障，治理效果不十分理想，這已經(jīng)成為我市防洪抗旱不可忽視的重要問題。我們要把溝河全面清淤作為農(nóng)村水利建設的重點。從今冬開始，凡是淤積嚴重，引排不暢的大中溝，特別是跨鄉(xiāng)跨村骨干溝河一定要徹底疏浚，恢復和提高河道的原設計標準。根據(jù)2003—2007年全市河道疏浚總體規(guī)劃，今年計劃疏浚中溝以上土方6261萬方，任務十分繁重。當前，各地要按照“縣包大溝、鄉(xiāng)包中溝、村包小溝”的要求，落實規(guī)劃，分解任務，及早動手，迅速組織勞力和機械投入施工。今年河道疏浚的重點是，縣一級要抓好1—2項骨干河道的疏浚，鄉(xiāng)一級抓好1-2條大溝疏浚，村一級抓好1-2條中溝疏浚，真正形成“縣縣有重點、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有工程、村村搞水利”的格局，不留空白，不留死角。力爭用幾年的時間把跨村、跨鄉(xiāng)的農(nóng)村水利骨干河道疏浚一遍。
2、以堤防達標建設為重點，全面提高抗洪陣地的標準。要切實抓好河圩堤土方達標建設進度。我市地處里下河腹地，地勢低洼，是典型的“洪水走廊”，作為抗洪陣地的圩堤建設顯得尤為重要。全市里下河地區(qū)從*1年特大洪澇災害后，經(jīng)過10年的不懈努力，圩堤達標建設取得了很大進展，但是村口、渡口、窯口等結合部的圩堤還有薄弱環(huán)節(jié)，部分地段的圩堤還不夠完整，險工險段的隱患還不少。今冬明春各地一定要組織勞力，堅持標準加修加固，特別是城鄉(xiāng)結合部的圩堤要全部做足標準，不留任何隱患。各地還要結合自身的實際，加快無壩縣（市）和無壩鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的建設，切實抓好敞口封閉工程。對已經(jīng)實現(xiàn)無壩縣（市）的地區(qū)，也要提高標準，不斷增強圩區(qū)的防洪保安能力。要繼續(xù)抓好沿海海堤達標的建設。全市一線當家海堤總長467公里，占全省海堤總長60.3%?！熬盼濉币詠恚沂凶プ∈∥?、省政府加快江海堤防達標建設步伐的機遇，加大了海堤達標建設的力度，部分堤段已得到了有效的治理。但這僅僅是開始，更加繁重的任務還在后面。海堤達標建設功在當代、利在千秋。沿海五縣（市）都要把這項工作擺在突出的位置抓緊、抓實。要集中力量做好海堤達標的土方工程，未開工的要盡快組織勞力、機械開工建設。要迅速落實好地方配套資金，不管有多大的困難，都要千方百計落實到位，不能因資金不到位而影響整個工程進度。同時要把好海堤達標建設的質(zhì)量關，強化質(zhì)量意識，努力把海堤建成精品工程。
3、以農(nóng)村水利現(xiàn)代化為重點，大力發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)是農(nóng)村水利現(xiàn)代化的重要組成部分。我市的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，受益面較大。當前，各地要對已經(jīng)立項的灌區(qū)改造和續(xù)建配套以及國家和省節(jié)水增效示范的項目，要抓緊組織實施，嚴格按照基建程序運作，加強項目管理，資金管理、高質(zhì)量、高標準地完成節(jié)水項目的建設任務，使項目區(qū)盡快發(fā)揮效益。各地還要抓住國家加大對節(jié)水工程投入的機遇，積極爭取，讓更多的節(jié)水示范項目進入盤子。同時，要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結合調(diào)整和農(nóng)業(yè)標準化對農(nóng)村水利建設的新要求，推廣渠道防滲和管道輸水，有條件的地方，要結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)標準化，適應發(fā)展噴灌和微灌。要組織農(nóng)民平整土地，做好田間的農(nóng)村水利工程的配套，改進地面灌水技術，全面提高水資源的利用率，發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。
4、以城鎮(zhèn)防洪建設為重點，全面提高綜合抗災能力。城鎮(zhèn)是一個地方政治、經(jīng)濟、文化的中心，其作用不可低估。長期以來，各地都十分重視農(nóng)村水利建設，但對城鎮(zhèn)防洪重視不夠，城鎮(zhèn)防洪一直是薄弱環(huán)節(jié)，部分城鎮(zhèn)至今仍處于不設防的狀況，一旦遇到大的洪澇災害，后果將不堪設想。因此，在今后的農(nóng)村水利建設工作中，各地都要把城鎮(zhèn)防洪工程作為農(nóng)村水利建設的一個重點。要抓緊做好城鎮(zhèn)防洪規(guī)??，按照擋得住、排得出、降得下的要求，立即著手編制城鎮(zhèn)防洪規(guī)劃，在規(guī)劃時要與圩堤達標建設結合起來，與閘站改造結合起來，同時還要與城鎮(zhèn)建設的中長期發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，以適應經(jīng)濟社會的發(fā)展要求。要加快城鎮(zhèn)防洪建設步伐。從今冬起，各地要按照規(guī)劃的要求，加大投資投勞力度，積極組織實施城鎮(zhèn)防洪工程，當前先要在城鎮(zhèn)防洪圩堤建設上下功夫，把抗洪的陣地建設好，有條件的地方，在重點地段可建設城鎮(zhèn)防洪墻，以達到城鎮(zhèn)保安美化的要求。
今后對流域性水利重點工程將采取集中治理的辦法。今冬明春，市委、市政府準備對新洋港特庸段拓浚工程進行重點整治。要按照省政府批復方案，舉全市之力，出工出勞完成這項工程；有條件的地方在群眾自愿的基礎上，可由鄉(xiāng)村組織籌資，但決不能違反農(nóng)民負擔政策規(guī)定。對整個工程任務，市政府近期將分解下達各地。
三、深化改革，積極探索農(nóng)村水利建設的新路子
在新時期，特別是農(nóng)村費稅改革后，農(nóng)村水利建設面臨新情況、新問題，也提出了新要求，農(nóng)村水利建設必須適應新形勢，不斷創(chuàng)新，走以改革促發(fā)展之路，盡快建立加快農(nóng)村水利建設的新機制，激發(fā)水利發(fā)展的新活力。
1、要探索建立基層群眾民主決策的新機制。農(nóng)村水利建設是農(nóng)村各項工作中涉及到農(nóng)民切身利益的大事，務必要尊重群眾的意見。要建立完善農(nóng)村水利建設實行群眾“一事一議”的制度。通過召開村民大會、村民代表大會，對水利規(guī)劃、年度任務、實施辦法等進行討論確定，最后付諸實施。有條件的地方要通過村民選舉，吸收各方面代表參加，建立專門的村民議事委員會，對本地的水利建設具體項目進行調(diào)查研究，提出解決問題的辦法，商定實施方案，要真正做到村民議事、村務公開?？傊屓罕娦惺惯x擇權和決定權，自己議自己的事。變領導的一廂情愿為群眾自愿，變只有領導的行動為領導和群眾上下聯(lián)動。
2、要探索建立“經(jīng)營水利”的新機制。水是資源、是商品，水利是一項產(chǎn)業(yè)，必須按經(jīng)濟規(guī)律辦事，注意發(fā)揮市場在水利中的基礎性作用。傳統(tǒng)的公益性水利，由政府大包大攬的發(fā)展思路和方法必須改變，要逐步推進水利市場化的改革，不僅要建設水利，更要學會經(jīng)營水利。目前，基層普遍認為農(nóng)村水利建設工作難搞。東臺的成功做法告訴我們，出路在改革。東臺在河道清淤中，堅持將河道施工與土地復墾相結合，與中心村建設相結合，與林地整理、林權改革相結合，與城鎮(zhèn)防洪保安、改善水資源環(huán)境相結合，與水面發(fā)包、建材用土相結合，采取拍賣復墾土地、道口宅基地、出售淤土作建材原料等方式，開辟新的水利建設籌資渠道，全面推行科學規(guī)劃，突出重點，常年治水，一土多用的做法是水利改革的一個成功嘗試，對各地很有借鑒作用。各地要積極探索，大膽實踐，大力推行圩堤、河道、積土等水利資源使用權的招標拍賣。將河道積土、河道的水面、兩側的圩堤以及閘站涵等小型水利設施等通過產(chǎn)權制度改革的辦法，聚合資金，用于水利建設。據(jù)調(diào)查，全市僅河道圩堤就有50多萬畝，如果退耕還林，推進林權改革，拍賣樹塘就可收益4億元以上。這是一筆巨大的水利建設資金來源。
3、要探索建立水利建設的多元化投入機制。農(nóng)村稅費改革以后，情況發(fā)生了變化，新的投入機制尚未形成，各地要積極探索，逐步建立多元化、多層次、多渠道的投入機制。一要合理使用過渡期“兩工”。按照批準使用額度，規(guī)范管理，把有限的“兩工”用到水利建設上來，重點解決好跨村、跨鄉(xiāng)的骨干工程和防洪保安問題。要嚴格執(zhí)行控減農(nóng)民負擔政策，嚴格按照“稅費改革”方案的要求，抓好落實，嚴禁任何形式的加重農(nóng)民負擔的行為發(fā)生。二要聚合各種渠道資金投入水利。對于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、小型農(nóng)水工程補助、灌區(qū)改造、節(jié)水示范等項目資金，要通盤安排，統(tǒng)籌使用，重點用于農(nóng)田基礎設施配套。同時要積極向上爭取資金。今年省里對溝河疏浚工作非常重視，專門設立了縣鄉(xiāng)河道疏浚專項資金，引導各地開展縣鄉(xiāng)河道的疏浚，我們要加大工作力度，以我們的實際行動爭取省里更多的支持。三要積極支持農(nóng)村水利建設。各級財政仍要按可用財力的2%－4%增加水利的投入，要足額保證資金投入到農(nóng)村水利建設上。同時要繼續(xù)征足用好防洪保安資金和水利建設基金，確保?？顚Ｓ?，決不能隨意減免和挪作他用。四要積極引導受益單位、企業(yè)和農(nóng)民主動參與農(nóng)村水利建設投資，特別是要把群眾組織起來，積極性調(diào)動起來，主動投資投勞興辦水利。
四、強化領導，把農(nóng)村水利建設工作落到實處
當前正是大搞農(nóng)村水利建設的極好時機，各級、各有關部門都必須引起高度重視，把農(nóng)田水利建設工作作為當前農(nóng)村工作的一項重點，擺上重要位置來抓，精心組織，全面發(fā)動，全力打勝冬春農(nóng)村水利建設的硬仗。
1、要廣泛宣傳，深入發(fā)動。農(nóng)村水利工作任務重，難度大，因此，統(tǒng)一思想是前提，群眾參與是關鍵。各級黨委、政府一定要把宣傳發(fā)動工作作為重要手段，通過耐心細致地做好群眾的思想工作，把廣大農(nóng)村干部群眾動員起來，組織起來，全面發(fā)動，全民動手，大搞冬春農(nóng)村水利建設。在冬春水利建設期間，各地要充分發(fā)揮新聞媒體的功能，開展形式多樣的宣傳活動，大造聲勢，形成全市上下大干水利的環(huán)境和氛圍。
2、要強化領導，加強督查。各地要切實加強對冬春水利建設的領導，為了加強對冬春水利建設的領導，市里已成立了農(nóng)村水利建設指揮部，協(xié)調(diào)、組織全市的農(nóng)村水利工作。各級也要建立相應的班子，主要負責同志要親自掛帥，有關部門負責同志參加，明確分工，各司其職，建立正常的例會制度，統(tǒng)一指揮，組織協(xié)調(diào)。要強化目標管理責任制，對今冬明春的水利建設，也要實行一把手負責制，主要領導要親自過問，親自督查，分管領導要具體抓，抓具體。要層層明確責任，一級抓一級，增強各級抓好農(nóng)村水利建設的責任感和自覺性。
3、要加強配合，協(xié)同作戰(zhàn)。水利是全社會的大事，各級、各部門都有責任和義務為水利建設服務，積極支持水利建設事業(yè)的發(fā)展。水利部門要繼續(xù)發(fā)揚“艱苦奮斗、樂于奉獻、團結拼搏、爭創(chuàng)一流”的水利精神，勇挑重擔，創(chuàng)造性地開展工作，積極當好各級政府的參謀，指導農(nóng)村水利建設工作；計劃、財政、金融等部門，要結合部門職能，主動為農(nóng)村水利建設提供優(yōu)質(zhì)服務。新聞單位要及時搞好宣傳報道，為農(nóng)村水利建設的順利進行大造輿論。農(nóng)林、開發(fā)、國土等部門要把植樹造林、示范區(qū)建設、土地整理、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等與農(nóng)村水利建設結合起來，統(tǒng)籌安排，切實抓好?？傊?，各級黨委、政府，各有關部門都要盡心盡力服務于水利建設，及時研究解決水利建設中出現(xiàn)的困難和問題，使全社會真正形成關心水利、支持水利、投身水利的良好風氣，共圖水利發(fā)展的大計，合力推進水利事業(yè)的加快發(fā)展。
與此同時，各地要結合冬春農(nóng)村水利切實做好綠化造林的各項準備工作。一是要認真落實規(guī)劃，把今冬明春60萬畝的造林任務落到實處；二是要做好林改的各項準備工作，不栽“公”樹；三是要結合水利做好林地準備，通過平田整地，整理好林基、挖好樹塘，要大力推廣機械開挖樹塘的做法，省工節(jié)工；四是要做好苗木準備，要準備好足量、優(yōu)質(zhì)、良種的樹苗。對綠化造林工作，市里近期還將召開動員大會，具體部署。
同志們，做好農(nóng)村水利建設工作任務艱巨、責任重大。我們一定要全面貫徹落實黨的*大會議精神，按照“三個代表”的要求，頑強拼搏，扎實工作，迅速掀起農(nóng)村水利建設的新高潮，圓滿完成農(nóng)村水利建設的各項任務，為全面建設小康社會作出新的更大的貢獻。
