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同志們：

這次全省國稅稽查工作會議的主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹全國稅務(wù)稽查工作會議和全省國稅工作會議精神；全面總結(jié)近幾年來全省稽查工作情況；認(rèn)真分析當(dāng)前所面臨的形勢，交流各地的工作經(jīng)驗(yàn)；具體部署**7年稽查工作任務(wù)。這既是一次總結(jié)過去、交流經(jīng)驗(yàn)、探索規(guī)律、繼往開來的會議，也是一次面向未來、分析形勢、明確目標(biāo)、落實(shí)任務(wù)的會議，更是一次謀求科學(xué)發(fā)展、維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會和諧、推動稽查工作再上新臺階的重要會議。對這次會議，省局非常重視，省局黨組書記、局長李永恒同志親臨會議并將作重要指示，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，狠抓貫徹落實(shí)。下面我講三個問題。

一、近幾年全省國稅稽查工作回顧

近幾年來，我省各級國稅稽查部門和全體稽查工作人員始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照稅務(wù)總局稽查局和省局的工作部署，緊緊圍繞整頓規(guī)范稅收秩序的總目標(biāo)，加大稽查力度，規(guī)范稽查執(zhí)法，強(qiáng)化稽查管理，創(chuàng)新稽查方法，充分發(fā)揚(yáng)不畏艱險、頑強(qiáng)拼搏、敢打硬仗、勇于創(chuàng)新的精神，嚴(yán)厲查處了一大批涉稅違法案件,有力地打擊了不法分子違法犯罪的囂張氣焰,在整頓規(guī)范稅收秩序、推進(jìn)依法治稅、強(qiáng)化稽查能力、促進(jìn)稅收征管、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方面都取得了明顯成效，維護(hù)了社會的公平正義，保障了國家財(cái)政收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**2-**6年，全省共檢查納稅人18.84萬戶，查補(bǔ)收入113.92億元，其中**6年檢查納稅人2.26萬戶，查補(bǔ)收入15.16億元，為我省稅收收入持續(xù)增長做出了積極貢獻(xiàn)。

總結(jié)近幾年全省國稅稽查工作，主要做了以下幾個方面：

（一）加大案件查處力度，辦案水平明顯提高

五年來，全省各級稽查部門不斷加大案件查辦力度，狠抓大要案的查處，嚴(yán)厲打擊各種涉稅違法犯罪行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**2-**6年全省共立案查處稅收違法案件5.54萬件（其中查處超過百萬元以上稅收的案件1326件），查補(bǔ)收入112.25億元,移送司法機(jī)關(guān)處理案件1334件；受理涉稅舉報21362件,立案查處了15474件，查補(bǔ)收入33.72億元；通過金稅協(xié)查系統(tǒng)查處有問題發(fā)票2.41萬份，查補(bǔ)收入5.09億元。僅**6年立案查處稅收違法案件4518件（其中查補(bǔ)超過百萬元以上稅款案件244件），查補(bǔ)收入14.88億元，移送司法機(jī)關(guān)處理案件428件；受理舉報2964件，立案查處2750件，查補(bǔ)收入8.23億元。五年期間，我省相繼查辦了東莞玖成公司偷稅案、珠海聯(lián)邦公司偷稅案、“夏都專案”、“雷霆一號”專案等一批由總局交辦或督辦的在全省乃至全國都有影響的大案要案，成功搗毀了許多偷騙稅分子的作案網(wǎng)絡(luò)和窩點(diǎn)，為國家挽回了巨大經(jīng)濟(jì)損失。**6年僅“雷霆一號”專案檢查就發(fā)現(xiàn)有問題發(fā)票14111份，涉及稅額4.2億元（查補(bǔ)稅款2.42億元），查案工作得到了稅務(wù)總局稽查局和省局黨組的充分肯定，有力地打擊了各類涉稅違法行為，樹立了**國稅稽查隊(duì)伍的良好形象。

在查案過程中，各級稽查部門針對涉稅違法犯罪活動的新手法、新特點(diǎn)、新動向，努力探索行之有效的查案方式，改進(jìn)辦案手段，稽查辦案水平有了明顯提高。一是善于綜合利用各類信息資源服務(wù)辦案。充分利用“金稅工程”和征管系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)信息，借助社會信息網(wǎng)絡(luò)以及有關(guān)部門的信息資料，搜集涉案企業(yè)有關(guān)情況，分析涉案線索，進(jìn)行選案分析，找準(zhǔn)突破口，提高打擊涉稅違法行為的精準(zhǔn)度。二是不斷創(chuàng)新稽查方式方法。充分發(fā)揮稅警聯(lián)合辦案的優(yōu)勢，形成打擊涉稅違法行為的合力，突擊檢查中注意做到“五個控制”（即控制財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員、銷售業(yè)務(wù)部門、法定代表人及有關(guān)負(fù)責(zé)人、電腦及銀行存款），掌握查案的主動權(quán)。三是提高稽查辦案手段的技術(shù)含量。針對涉稅犯罪呈現(xiàn)智能型、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢，我省在全國率先成立了專門從事計(jì)算機(jī)查案、破譯密碼、恢復(fù)被刪除數(shù)據(jù)等技術(shù)工作的技術(shù)檢查科，得到了稅務(wù)總局稽查局的充分肯定。近幾年，省局加大科技投入，在全系統(tǒng)配置了數(shù)碼攝像機(jī)、微型錄音機(jī)、掃描錄入器、移動硬盤等一大批先進(jìn)的辦案設(shè)備和辦案工具，提高辦案的技術(shù)手段，實(shí)踐證明，科技手段在案件突破中發(fā)揮了十分重要的作用。四是充分發(fā)揮協(xié)查系統(tǒng)在案件查處中的重要作用。近幾年來，我省協(xié)查工作量大、任務(wù)重，但協(xié)查系統(tǒng)整體運(yùn)行良好，運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，累計(jì)回復(fù)率和累計(jì)按期回復(fù)率均為100%，在全國名列前茅，有效促進(jìn)了稽查辦案工作，受到了總局稽查局通報表揚(yáng)，被譽(yù)為全國的一面旗幟。

（二）認(rèn)真開展專項(xiàng)檢查，稅收秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)

各級稽查部門始終堅(jiān)持把整頓和規(guī)范稅收秩序作為稽查工作的一個主要目標(biāo)，大力組織開展稅收專項(xiàng)檢查。在近五年的專項(xiàng)檢查中，按照國家稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署，共安排了23個檢查項(xiàng)目，共檢查納稅人5萬多戶，查補(bǔ)收入12.1億元；其中**6年安排了3個檢查項(xiàng)目，檢查納稅人4559戶，查補(bǔ)收入5.73億元。通過開展稅收專項(xiàng)檢查，打擊震懾了涉稅違法行為，提高了納稅遵從度，促進(jìn)了依法治稅和稅收秩序的持續(xù)好轉(zhuǎn)。同時，建立“以查促管”的工作機(jī)制，針對專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)問題，及時制定整改措施，提高了稅收征管質(zhì)量。

各級國稅機(jī)關(guān)高度重視專項(xiàng)檢查工作，把專項(xiàng)檢查作為一項(xiàng)全局性的重要工作來抓，成立了以“一把手”為組長、主管稽查工作的領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對專項(xiàng)檢查工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一部署，形成了全省上下聯(lián)動，部門齊抓共管的良好機(jī)制，促進(jìn)了專項(xiàng)檢查工作的有序開展。各級稽查部門積極發(fā)揮牽頭組織和主力軍的作用，因地制宜確定檢查行業(yè)，認(rèn)真制定檢查方案，有針對性地開展查前培訓(xùn)。在開展檢查中，各地能創(chuàng)新檢查方式，提高檢查質(zhì)量和效能。如廣州采取“重點(diǎn)企業(yè)自查?重點(diǎn)檢查?稅收宣講?行業(yè)全面自查?行業(yè)整改”的形式，以檢點(diǎn)企業(yè)帶動整個行業(yè)的整改，取得了事半功倍的效果。

對稅收違法案件多發(fā)、稅收秩序比較混亂的地區(qū)，省局和有關(guān)國稅機(jī)關(guān)延伸專項(xiàng)檢查，開展了稅收專項(xiàng)整治，取得了良好的社會效果。**4年，省局針對茂名地區(qū)利用農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票和廢舊物資銷售發(fā)票進(jìn)行偷騙稅情況嚴(yán)重、稅收秩序混亂的問題，從全省抽調(diào)了以稽查人員為主的270多名國稅干部，歷時9個月對茂名地區(qū)開展了一次全面的稅收專項(xiàng)整治行動，成效十分顯著，為國家直接挽回和避免稅收損失共13.8億元。**6年廣州市局和揭陽市局分別開展了移動電話銷售市場和不銹鋼制品生產(chǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治行動，均收到了很好的效果。

（三）制度建設(shè)不斷創(chuàng)新，系統(tǒng)管理逐步規(guī)范

各級稽查部門高度重視加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度來規(guī)范內(nèi)部管理和稽查人員的執(zhí)法行為，促進(jìn)稽查系統(tǒng)管理水平的提高。一是建立稽查工作考核制度，提高系統(tǒng)管理水平。省局于**2年開始制定了內(nèi)容比較全面、操作性較強(qiáng)的稽查工作考評辦法，經(jīng)過不斷完善，已成為了一項(xiàng)較成熟的稽查工作制度。通過連續(xù)五年開展考評，對各地稽查工作做出比較全面客觀的評價，促進(jìn)了各級稽查局加強(qiáng)內(nèi)部管理，改進(jìn)稽查工作，系統(tǒng)管理水平有了較大提高。二是完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范稽查執(zhí)法行為。各級稽查部門在不斷完善原有制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制定和實(shí)施了不少新的管理制度，加強(qiáng)了稽查管理，規(guī)范了執(zhí)法行為。如潮州市局制定并推行了《稽查選案管理辦法》，拓寬了選案渠道；佛山市局制定了《稅務(wù)稽查調(diào)帳專業(yè)隊(duì)工作方案》，實(shí)行調(diào)帳和查帳工作分離，有效加強(qiáng)了稽查監(jiān)督。三是形成部門協(xié)作機(jī)制，改善稽查執(zhí)法環(huán)境。在內(nèi)部協(xié)作方面，各地稽查部門與稅政、征管等相關(guān)部門密切配合，在明確職責(zé)的前提下，建立互動機(jī)制，稽查部門能及時掌握征管部門的稅源管理信息，拓寬案源渠道，對征管部門發(fā)現(xiàn)并移送的線索，能及時立案查處，并將查處結(jié)果及稽查建議反饋征管部門，充分發(fā)揮“以查促管”的作用。在外部協(xié)作方面，省局與省地稅局、公安廳、檢察院等部門建立了聯(lián)席會議制度，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真做好稅務(wù)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接工作，在聯(lián)合辦案、涉稅案件移送等問題上達(dá)成了共識，有效促進(jìn)了稽查工作開展。

（四）隊(duì)伍建設(shè)長抓不懈，執(zhí)法能力不斷增強(qiáng)

各級稽查部門充分認(rèn)識到隊(duì)伍建設(shè)在稽查工作中的極端重要性，牢固樹立“以人為本”的理念，著力提高稽查人員的綜合素質(zhì)和稽查執(zhí)法能力，全面加強(qiáng)稽查隊(duì)伍建設(shè)。一是稽查干部的思想政治素質(zhì)得到新的提高。各級國稅機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝稽查人員頭腦，通過開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、社會主義榮辱觀教育和稅務(wù)職業(yè)道德教育以及加強(qiáng)廉政建設(shè)等活動，稽查人員的政治素質(zhì)得到較大提高，廉政意識顯著增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。二是稽查人才工程建設(shè)初見成效。為適應(yīng)稽查工作發(fā)展需要，在全省范圍內(nèi)建立了稽查人才庫。**6年全省稽查人才庫有403人。同時，注重加強(qiáng)人才庫的質(zhì)量建從設(shè)，積極發(fā)揮人才庫在查辦大案要案中的骨干作用。省局近年來查辦的一些重大案件均從稽查人才庫中抽調(diào)力量，成立專案組重拳出擊，充分顯示和發(fā)揮了稽查人才庫在查辦大案要案中的強(qiáng)大威力。三是稽查執(zhí)法水平有效提升。各級稽查部門緊緊圍繞工作重點(diǎn)，有目標(biāo)、按計(jì)劃、重實(shí)效地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，采取以案帶訓(xùn)、以會代訓(xùn)、專題講座、實(shí)戰(zhàn)練兵等多種培訓(xùn)方式，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，提高培訓(xùn)層次，把脫產(chǎn)集訓(xùn)和崗位練兵有機(jī)結(jié)合起來，努力提高全體稽查人員的業(yè)務(wù)水平。僅**6年省局就先后組織了4期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)稽查人員300多人次。各地稽查局在工作中，還注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極開展經(jīng)驗(yàn)交流活動，促進(jìn)稽查執(zhí)法水平的共同提高。四是稽查體制改革效果明顯。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稽查執(zhí)法形勢需要，我省積極穩(wěn)妥推進(jìn)一級稽查體制改革，目前已有6個市實(shí)行一級集中稽查模式，逐步改變了稽查體制存在的多元化、不規(guī)范狀況。實(shí)踐證明，實(shí)行一級稽查體制可以有效整合稽查資源，集中稽查力量，在大要案件查處和稅收專項(xiàng)檢查中顯示出明顯的優(yōu)勢，有利于統(tǒng)一稽查執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加大稽查執(zhí)法力度。

回顧近五年來稽查工作歷程，我們深深感到，稽查工作能夠取得這樣的成績，離不開各級國稅機(jī)關(guān)黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開各部門、各單位的大力支持，離不開全體國稅稽查人員的共同努力。在此，我代表省局黨組向長期關(guān)心支持稽查工作的各級領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝，向全體稽查人員表示崇高的敬意！

總結(jié)近五年來全省國稅稽查工作，我們有以下幾點(diǎn)初步體會：

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧是做好稽查工作的主題。稅務(wù)稽查是實(shí)現(xiàn)依法治國基本方略、保障國家財(cái)政收入、促進(jìn)社會公平正義的重要手段，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量。做好國稅稽查工作，必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立大局意識和服務(wù)意識，自覺地把稽查工作置身于我國的改革、發(fā)展、穩(wěn)定和構(gòu)建社會主義和諧社會的大局之中任務(wù)，緊緊圍繞深入整頓和規(guī)范稅收秩序這個中心，充分發(fā)揮稽查的職能作用，嚴(yán)厲打擊各種涉稅違法犯罪行為，努力營造一個公平競爭的稅收環(huán)境，維護(hù)社會正義，促進(jìn)社會和諧。只有這樣，稽查工作才能始終保持正確的發(fā)展方向，永遠(yuǎn)立于不敗之地。

（二）堅(jiān)持依法稽查，全面發(fā)揮職能是做好稽查工作的根本。依法開展稽查既是有效打擊各種涉稅違法犯罪行為的必要前提，也是保障稽查部門正確履行工作職能的重要基礎(chǔ)。因此，在稽查工作中，必須牢固樹立法治意識，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，逐步實(shí)現(xiàn)稽查工作由“收入型”向“執(zhí)法型”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持依法稽查，嚴(yán)格稽查程序，規(guī)范稽查執(zhí)法，自覺維護(hù)稅法的權(quán)威。同時，要全面發(fā)揮稽查的職能作用，實(shí)現(xiàn)稽查工作由就案查案向“以查促查”、“以查促管”、“以查促收”和“以查促政策完善”等方面轉(zhuǎn)變，最大限度地發(fā)揮稽查的綜合效能。這不僅有利于從根本上堵塞稅收各種漏洞，而且有助于從源頭上預(yù)防各種偷騙稅行為的發(fā)生。

（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力探索規(guī)律是做好稽查工作的有效方法。稽查工作面臨的新情況、新問題層出不窮，始終充滿著新的挑戰(zhàn)。近年來不法分子利用高科技手段作案，違法犯罪呈現(xiàn)出集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和跨地區(qū)流動的發(fā)展趨勢，使涉稅違法行為更具隱蔽性、欺騙性和危害性，案件查處的難度越來越大，尤其是電子商務(wù)和網(wǎng)上交易的迅速發(fā)展，給稽查工作帶來了不可忽視的影響和沖擊，簡單地依靠傳統(tǒng)的稽查方式和查案手段，已不能滿足實(shí)際工作需要。因此，稽查部門必須與時俱進(jìn)，努力探索稽查工作規(guī)律，完善稽查工作機(jī)制，不斷改進(jìn)辦案手段，創(chuàng)新稽查方式方法，才能適應(yīng)新形勢下與涉稅違法犯罪行為作斗爭的需要。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合是做好稽查工作的關(guān)鍵?；楣ぷ魇嵌愂照鞴艿淖詈笠坏婪谰€，處在各種經(jīng)濟(jì)利益沖突的風(fēng)口浪尖，所面臨的矛盾和困難很多。實(shí)踐證明，加強(qiáng)對稽查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合是做好稽查工作的關(guān)鍵。哪個地方重視和加強(qiáng)對稽查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，部門之間的協(xié)調(diào)配合搞得好，哪個地方的稽查工作就成效明顯，否則，稽查工作難以有所作為。因此，必須始終加強(qiáng)對稽查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，突出稽查工作應(yīng)有的地位，為稽查工作營造良好的工作環(huán)境和條件，搞好各方面的協(xié)調(diào)配合，只有這樣，才能有效打擊各種涉稅違法犯罪行為，促進(jìn)稽查工作不斷向前發(fā)展。

在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到稽查工作中還存在不少問題和不足：一是有些地方對稽查工作重要性的認(rèn)識有待深化，稽查工作發(fā)展存在區(qū)域不平衡。有些地區(qū)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上削弱了稽查力量，出現(xiàn)稽查人員逐年減少、稽查骨干力量流失較多的情況。目前全省稽查人員占稅務(wù)人員的比例為12%，但有些地區(qū)低于全省平均水平，個別地區(qū)甚至只占7%。案件查處特別是大要案查處率很不平衡。其中雖然有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異等客觀因素，但與有些地區(qū)思想認(rèn)識存有偏差和主觀能動性不夠強(qiáng)也有關(guān)系。二是稽查效能有待進(jìn)一步發(fā)揮。稽查辦案質(zhì)量和稽查管理水平還不夠高，制約了稽查效能的充分發(fā)揮，特別是在“以查促管”和擴(kuò)大稽查辦案的影響力方面有待進(jìn)一步發(fā)揮作用。我省很多稽查指標(biāo)在全國都處于前列，但也有不少指標(biāo)低于全國平均水平。如稽查檢查面、查實(shí)率、立案率、處罰率特別是偷稅處罰率等。三是稽查執(zhí)法能力需要進(jìn)一步提高。全省稽查隊(duì)伍中具有經(jīng)濟(jì)、財(cái)會、法律和計(jì)算機(jī)等各種高級專業(yè)技術(shù)職稱以及能夠獨(dú)立查帳人員所占的比例偏低，稽查人員的綜合素質(zhì)尚需進(jìn)一步提高，稽查能力和執(zhí)法水平還不能完全適應(yīng)當(dāng)前形勢的要求。這些問題都應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視，認(rèn)真研究切實(shí)可行措施，在今后的稽查工作中努力加以解決。

二、認(rèn)清形勢，明確要求，努力開創(chuàng)稽查工作新局面

當(dāng)前，我國正在努力構(gòu)建社會主義和諧社會，稅務(wù)稽查作為維護(hù)社會公平正義的重要力量，在構(gòu)建社會主義和諧社會中具有重要?dú)v史使命。構(gòu)建社會主義和諧社會不僅為做好稅務(wù)稽查工作指明了前進(jìn)方向，而且也提出了新的更高要求。不僅如此，從我省國稅稽查工作實(shí)踐看，稽查工作任重而道遠(yuǎn)。具體表現(xiàn)在：涉稅違法案件仍呈多發(fā)之勢，整頓規(guī)范稅收秩序仍將是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。和全國一樣，這幾年我省每年都查辦了成千上萬宗涉稅案件，這一方面說明稽查工作成績顯著，另方面也表明偷騙稅與反偷騙稅的斗爭形勢依然十分嚴(yán)峻。案件查辦的難度日益加大，犯罪分子作案的手段不斷翻新，集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和跨地區(qū)流動作案的特點(diǎn)明顯，稽查工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)?；閳?zhí)法的風(fēng)險增高，稽查工作面臨內(nèi)外部監(jiān)督制約越來越多，對做好稽查工作提出了更高的要求。為此，我們必須認(rèn)清形勢，始終保持清醒頭腦，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮稽查的職能作用，不斷適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。

根據(jù)全國稅務(wù)稽查工作會議精神，結(jié)合我省稽查工作實(shí)際，當(dāng)前和今后一段時期全省國稅稽查工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照稅務(wù)總局稽查局和省局的工作部署，圍繞“一個中心”，突出“兩個重點(diǎn)”，發(fā)揮“三大職能”，強(qiáng)化“四種意識”，狠抓“五項(xiàng)建設(shè)”，努力實(shí)現(xiàn)“六個新突破”，不斷開創(chuàng)全省國稅稽查工作新局面，為維護(hù)公平正義，促進(jìn)社會和諧發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

具體來說，圍繞“一個中心”，就是以深入整頓和規(guī)范稅收秩序?yàn)橹行拈_展稽查工作。突出“兩個重點(diǎn)”，就是要牢牢抓住組織稅收專項(xiàng)檢查和查處稅收違法案件這兩個工作重點(diǎn)，特別是要保證查處大要案件的力度。發(fā)揮“三大職能”，就是稽查工作既要充分發(fā)揮依法打擊各種涉稅違法行為這個最基本、最重要的職能作用，同時又要有效發(fā)揮“以查促管”、“以查促收”的職能作用，標(biāo)本兼治，最大限度地減少國家稅收收入流失，提高稽查的宏觀整體效能。強(qiáng)化“四種意識”，就是稽查工作要牢固樹立為大局服務(wù)的意識、嚴(yán)格依法稽查的意識、防范執(zhí)法風(fēng)險的意識和提高稽查效能的意識。狠抓“五項(xiàng)建設(shè)”，就是要著力抓好稽查基礎(chǔ)、稽查制度、稽查執(zhí)法質(zhì)量、稽查能力和稽查隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“六個新突破”，就是要努力在查辦大案要案、提升稽查能力、發(fā)揮稽查職能、改進(jìn)稽查系統(tǒng)管理、加強(qiáng)稽查隊(duì)伍建設(shè)以及擴(kuò)大稽查辦案社會效果等六個方面取得新突破。

按照上述工作的總體要求，為推進(jìn)全省國稅稽查工作不斷邁上新臺階，開創(chuàng)新局面，取得新成效，必須正確認(rèn)識和處理以下幾方面問題。

（一）必須深化對稽查工作重要性的認(rèn)識

近年來，我省國稅系統(tǒng)在兩次機(jī)構(gòu)改革中均降低了稽查機(jī)構(gòu)的行政級別，過去一直強(qiáng)調(diào)的稽查是稅收工作重中之重的說法也基本不提了，為此，有些同志感到不理解，甚至認(rèn)為稽查工作不那么重要了。對此，我們必須要有正確的認(rèn)識?；楣ぷ鞯闹匾圆⒉皇峭耆Q于機(jī)構(gòu)的行政級別，而是由稽查工作的職能作用所決定的。雖然機(jī)構(gòu)級別降了，但稽查工作的重要性并沒有由此削弱，稽查部門的重要地位也不能因此降低?；楣ぷ魇嵌愂展ぷ鞯闹匾M成部分，新的稅收征收管理法及其實(shí)施細(xì)則，從法律上確立了省以下稅務(wù)稽查局的執(zhí)法主體地位，明確了稽查局的法定職責(zé)，充分說明了稽查工作的重要作用和地位。稽查工作是稅收征管的最后一道防線，也是依法打擊偷、逃、抗、騙等涉稅違法行為最直接、最根本、最有效的手段，肩負(fù)著整頓和規(guī)范稅收秩序的重任，是維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧發(fā)展的重要力量。深化對稽查工作重要性的認(rèn)識，不能簡單停留在就稽查論稽查的層面，還必須進(jìn)一步認(rèn)識到，稽查職能的全面發(fā)揮勢必有助于稅收征管的加強(qiáng)、稅收政策的完善乃至推動整個稅收工作的發(fā)展，因此，在當(dāng)今歷史條件下，稅務(wù)稽查工作的重要性不僅不能降低，反而要進(jìn)一步提高；稅務(wù)稽查的職能作用不僅不能削弱，反而要進(jìn)一步增強(qiáng)。當(dāng)然，稽查工作的重要性還需要通過稽查部門所取得的成績來體現(xiàn)，“有為才有位”。我們只有站在大局和全局的高度來認(rèn)識稅務(wù)稽查工作，才能把它擺在應(yīng)有的位置，才能進(jìn)一步增強(qiáng)做好稽查工作的自覺性和主動性。

（二）必須全面發(fā)揮稽查的職能作用

依法查處各種涉稅違法案件是稽查部門最基本的職能，但僅做到這一點(diǎn)還不夠，還必須充分發(fā)揮稽查工作在促進(jìn)依法治稅、整頓規(guī)范稅收秩序中的重要作用，努力做到“以查促收”、“以查促查”和“以查促管”，全面發(fā)揮稽查的職能作用。一是正確處理稽查執(zhí)法和完成收入的關(guān)系。各級稽查部門應(yīng)致力于從“收入型”稽查向“執(zhí)法型”稽查轉(zhuǎn)變，稽查不能以組織稅收收入為目的，絕不能簡單地把稽查執(zhí)法作為完成收入任務(wù)的工具?！耙圆榇偈铡笔腔楣ぷ鞅旧砉逃械穆毮埽灰覀冋J(rèn)真做好稽查工作，就能夠有效促進(jìn)組織稅收收入工作。二是“以查促查”提高自身工作水平。在目前稽查人員整體素質(zhì)偏低、不能完全適應(yīng)稽查工作要求的情況下，通過“以查促查”、提高稽查隊(duì)伍自身工作水平顯得十分重要。各級稽查部門要及時總結(jié)、推廣案件查處、稅收專項(xiàng)檢查及專項(xiàng)整治中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，形成分行業(yè)、分稅種的檢查指導(dǎo)方法；全體稽查人員要積極投身于稽查辦案實(shí)踐中，在實(shí)戰(zhàn)中使自身的工作水平不斷得到鍛煉和提高。三是“以查促管”要更有深度和廣度。各地要把“以查促管”與重大案件查處、稅收專項(xiàng)檢查緊密結(jié)合起來，建立和完善稽查與征管的互動機(jī)制，暢通信息反饋渠道，進(jìn)一步提高“以查促管”的深度和廣度。對重大案件要求做到“一案一析”、對每個專項(xiàng)檢查項(xiàng)目都要求形成行業(yè)稽查方法和行業(yè)稅收管理建議，提高案件分析質(zhì)量，力爭做到剖析一個案件就防范一片違法行為、檢查一個行業(yè)就規(guī)范一個行業(yè)，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量的提高。此外，我們還要積極探索落實(shí)“一案雙查雙報告”制度的具體辦法，加強(qiáng)與監(jiān)察部門的工作聯(lián)系，促進(jìn)案件查辦的信息交流，發(fā)揮“以查促廉”作用。

（三）必須切實(shí)加強(qiáng)對稽查工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級國稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對稽查工作所面臨的形勢要保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識到做好稽查工作的重要性和艱巨性，及時研究解決稽查工作中帶有全局性和根本性的重大問題，切實(shí)加強(qiáng)對稽查工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是營造稽查良好工作環(huán)境。各級國稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”要主動為稽查部門做好協(xié)調(diào)工作，切實(shí)為稽查部門排憂解難、化解壓力，支持稽查部門依法履行職責(zé)，樹立稽查部門應(yīng)有的執(zhí)法權(quán)威。二是理順稽查工作體制。各級國稅機(jī)關(guān)要適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要，積極推動一級稽查體制改革，通過優(yōu)化人員組合、集中稽查力量，充分發(fā)揮稽查效能，更好地完成稽查工作任務(wù)；要堅(jiān)持稽查內(nèi)部選案、檢查、審理、執(zhí)行四環(huán)節(jié)分設(shè)，形成稽查內(nèi)部相互制約的工作機(jī)制；要根據(jù)工作需要對稽查部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員調(diào)配做出合理調(diào)整。三是加強(qiáng)稽查隊(duì)伍力量。各級國稅機(jī)關(guān)要配齊配強(qiáng)稽查領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)提高稽查領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力；要穩(wěn)定充實(shí)稽查隊(duì)伍，提高隊(duì)伍素質(zhì)。在稽查人員選拔上要有精兵意識，按照高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的原則，把德才兼?zhèn)?、熟悉業(yè)務(wù)、敢打硬仗、善于查案的干部充實(shí)到稽查隊(duì)伍中來；建立激勵機(jī)制，充分調(diào)動稽查人員的工作積極性，鼓勵多辦案，辦大案，辦鐵案。四是做好稽查辦案物質(zhì)保障。要加強(qiáng)辦案經(jīng)費(fèi)的使用和管理，確保辦案經(jīng)費(fèi)專款專用，保障辦案工作需要；加大稽查辦案裝備的投入，適當(dāng)改善稽查辦案裝備，給稽查部門配備必需的辦公辦案設(shè)備和交通工具，以適應(yīng)信息化條件下有效打擊涉稅違法行為的需要。

（四）必須努力開拓稽查工作新局面

稽查工作必須適應(yīng)新形勢，堅(jiān)持與時俱進(jìn)，謀求新的發(fā)展，為此，各級稽查部門要增強(qiáng)超前意識，深入調(diào)查研究，積極探索稽查工作新路子，努力開拓稽查工作新局面，力求在以下幾方面取得新突破：

1.案件查辦工作要有新突破。案件查辦要繼續(xù)保持對重大涉稅違法行為、重點(diǎn)涉稅違法領(lǐng)域?qū)嵤┲厝驌舻母邏簯B(tài)勢。同時，要在拓寬查案領(lǐng)域、提高查辦質(zhì)量、擴(kuò)大稽查協(xié)作方面取得新的突破：一是拓寬查案領(lǐng)域，加強(qiáng)企業(yè)所得稅的檢查力度。各級稽查部門要認(rèn)真分析稽查工作面臨的新形勢、新情況，準(zhǔn)確把握稽查工作導(dǎo)向。針對近年來稽查部門把主要精力投入到對增值稅的檢查中，所得稅檢查業(yè)務(wù)相對比較薄弱的情況，今后在企業(yè)所得稅的檢查方面要有所突破，要加大查處所得稅案件力度，集中精力重點(diǎn)查處一批壟斷行業(yè)和暴利企業(yè)，特別要關(guān)注長期零申報、負(fù)申報，微利經(jīng)營、跳躍式盈虧、長虧不倒的企業(yè)和跨國經(jīng)營、國內(nèi)大型零售連鎖經(jīng)營的企業(yè)，維護(hù)公平競爭和促進(jìn)社會和諧。二是強(qiáng)化證據(jù)意識，提高案件查辦質(zhì)量。目前，稽查執(zhí)法工作難度越來越大、執(zhí)法風(fēng)險和壓力也越來越大，出現(xiàn)“調(diào)帳難、取證難、定性難、執(zhí)行難、移送難”等一系列難題。各級稽查部門要把提高案件查辦質(zhì)量、規(guī)范執(zhí)法行為作為化解風(fēng)險和減輕壓力的重要手段來抓，要把強(qiáng)化證據(jù)意識作為提高案件查辦質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)來抓，堅(jiān)持實(shí)體與程序并重，力求每一起案件在查深查透的同時，達(dá)到證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確，辦成鐵案。三是擴(kuò)大稽查協(xié)作，形成查案合力。當(dāng)前，各地要注重建立健全與司法部門的協(xié)作辦案機(jī)制，做好稅務(wù)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接工作，尤其是要加強(qiáng)稅警協(xié)作，依法處理涉稅案件移送問題；要主動加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系，準(zhǔn)確把握失職、瀆職犯罪在稽查執(zhí)法中的表現(xiàn)；研究與法院聯(lián)合開展稽查案件執(zhí)行的有效機(jī)制，切實(shí)解決稽查案件執(zhí)行難問題。要進(jìn)一步拓寬與紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)、海關(guān)、銀行等相關(guān)部門協(xié)作的廣度與深度，最大程度形成打擊稅收違法犯罪活動合力。

2.稽查科學(xué)化精細(xì)化管理要有新突破。各級稽查部門要圍繞如何促進(jìn)稽查工作的科學(xué)化和精細(xì)化，堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的工作原則，積極分析、探索和掌握新時期稽查工作的內(nèi)在規(guī)律，推進(jìn)稽查工作管理水平的不斷提高。一是實(shí)行科學(xué)選案，逐步開展分級分類稽查。在建立科學(xué)選案指標(biāo)、提高選案準(zhǔn)確率的基礎(chǔ)上，省局要求各市開展分級分類稽查試點(diǎn)工作，要求市局稽查局要有計(jì)劃安排對全市范圍的重點(diǎn)稅源、中型企業(yè)進(jìn)行選案分析、確定重點(diǎn)檢查對象、直接組織檢查，力爭在3至4年間基本檢查一遍，達(dá)到控制重點(diǎn)稅源，防范重大涉稅違法案件發(fā)生的目的。二是利用科技手段，提高稽查工作效能。加強(qiáng)稽查策略研究，摸索稽查工作規(guī)律，研究、推廣科學(xué)有效的稽查方式、方法和技巧，重點(diǎn)要針對偷稅騙稅的手段和違法者反稽查能力的特點(diǎn)研究改進(jìn)檢查的方法方式和檢查的技術(shù)手段，當(dāng)務(wù)之急是要研究在電子商務(wù)和企業(yè)財(cái)務(wù)電算化迅速發(fā)展的情況下如何有效開展稽查工作的問題，充分利用科技手段提高檢查質(zhì)量和效率。三是建立科學(xué)體系，客觀評價稽查工作效能。正確評價稽查工作成效不能只看稽查帶來了多少查補(bǔ)收入這種直接效果，而且要看通過發(fā)揮稽查執(zhí)法震懾稅收違法、整頓規(guī)范稅收秩序、營造良好稅收環(huán)境、及時堵塞征管漏洞和完善稅收政策方面的作用，避免稅收流失，所產(chǎn)生的間接效應(yīng)。因此，要努力探索科學(xué)評價稽查工作效能的指標(biāo)體系，既要看一個地區(qū)的辦案數(shù)量、查補(bǔ)收入，又要看一個地區(qū)的案發(fā)率和其它征管質(zhì)量考核指標(biāo)。

3.稽查能力建設(shè)要有新突破?；槟芰χ苯雨P(guān)系稽查工作效能，是有效發(fā)揮稽查職能作用的重要基礎(chǔ)。各級稽查部門要進(jìn)一步解放思想，始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的精神，大力加強(qiáng)稽查能力建設(shè)。一是強(qiáng)化稽查創(chuàng)新能力。緊緊圍繞增強(qiáng)稽查能力、提高執(zhí)法水平、發(fā)揮“以查促管”職能作用等問題，在稽查體制、制度、管理、信息化、部門協(xié)作和人員使用管理等方面要有所創(chuàng)新，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，創(chuàng)新稽查方式方法，提高稽查執(zhí)法的應(yīng)變能力。二是提高稽查人員查賬能力。以案件查處和稅收專項(xiàng)檢查實(shí)際需要為重點(diǎn)，大力開展形式多樣的稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高全體稽查人員的業(yè)務(wù)水平，使具有單獨(dú)查賬能力的稽查人員占全體稽查人員的比例達(dá)到50%以上。抓好稽查專業(yè)人才的選拔培養(yǎng)，建立能級考核和分級管理制度，充分調(diào)動稽查人員的工作積極性。三是增強(qiáng)稽查隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。合理調(diào)整各級稽查局力量，逐步提高稽查人員占全體稅務(wù)人員的比例，使其基本滿足獨(dú)立執(zhí)法和完成稽查工作任務(wù)的需要。繼續(xù)改進(jìn)稽查體制，已經(jīng)實(shí)行一級稽查模式的地區(qū)要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)配套制度，發(fā)揮最大效能。尚未推行的地區(qū)待條件成熟時要積極推行一級稽查體制改革，優(yōu)化人員組合、集中稽查力量，提高稽查的戰(zhàn)斗力。

4.稽查系統(tǒng)內(nèi)部管理要有新突破。各級稽查部門要建立健全各項(xiàng)稽查工作制度，加強(qiáng)制度的貫徹落實(shí)，切實(shí)做到依法行政，規(guī)范稽查執(zhí)法行為，力求在規(guī)范化管理上有所突破。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)重大稅收違法案件管理及稅務(wù)稽查信息反饋制度。二是建立和完善稽查工作考核體系。省局將繼續(xù)完善稽查工作考評制度，推動市、縣兩級稽查局提高辦案工作質(zhì)量和管理水平。各級稽查部門都要根據(jù)實(shí)際情況建立和完善稽查工作考評制度，形成上下一致的考核體系，促進(jìn)系統(tǒng)規(guī)范化管理。三是形成科學(xué)有效的稽查監(jiān)督制約機(jī)制。失去監(jiān)督的權(quán)力容易滋生腐敗，各級國稅部門必須充分認(rèn)識到加強(qiáng)監(jiān)督制約是促進(jìn)稽查隊(duì)伍建設(shè)、保護(hù)稽查干部的有效手段，建立健全各項(xiàng)制度，規(guī)范稽查執(zhí)法行為，促進(jìn)稽查人員的廉潔自律。要積極探索新形勢下的稽查執(zhí)法監(jiān)督制度，做到稽查內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，事前預(yù)防、事中制約和事后監(jiān)督相結(jié)合，構(gòu)筑稽查干部對腐敗“不愿為、不能為、不敢為、不必為”的嚴(yán)密防線，建立和完善執(zhí)法過錯追究機(jī)制。

5.稽查辦案社會效果要有新突破。各級國稅機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識案件曝光及宣傳的影響力和重大意義，加強(qiáng)稽查案件的宣傳曝光力度，每年要選擇部分典型案件，開展形式多樣的曝光宣傳，展示稽查成果，擴(kuò)大稽查辦案的社會影響，震懾不法分子。各級稽查局要經(jīng)常向主管稅務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)報告稽查辦案情況，爭取領(lǐng)導(dǎo)對稽查辦案工作的重視和支持。各級國稅機(jī)關(guān)也要定期向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)通報重大涉稅案件的查處工作，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的理解和大力支持，努力營造和諧的稽查工作環(huán)境。

三、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，認(rèn)真做好今年各項(xiàng)工作

關(guān)于**7年的工作任務(wù)，省局已制定下發(fā)了全年工作要點(diǎn)，在此，著重強(qiáng)調(diào)以下幾方面的主要工作：

（一）抓住工作重點(diǎn)，大力整頓規(guī)范稅收秩序

以開展稅收專項(xiàng)檢查作為主要手段，以查處稅收違法案件作為著力點(diǎn)，深入整頓和規(guī)范稅收秩序。

認(rèn)真組織開展稅收專項(xiàng)檢查。各級稽查部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，與其他部門共同做好稅收專項(xiàng)檢查的計(jì)劃、組織、實(shí)施、總結(jié)和報告工作。要按照**7年全國稅收專項(xiàng)檢查的統(tǒng)一部署，全面落實(shí)檢查要求，省局確定**7年全省統(tǒng)一布置檢查的稅收專項(xiàng)檢查為房地產(chǎn)業(yè)及建筑安裝業(yè)、食品藥品生產(chǎn)加工業(yè)和大型連鎖零售企業(yè)等三個項(xiàng)目。要通過專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)所查行業(yè)及上下游企業(yè)存在的普遍性和典型性涉稅問題，注重查找稅收違法案件線索，拓寬案件來源渠道，及時分析工作中存在的問題，提出改進(jìn)工作的意見和措施，保證全年稅收專項(xiàng)檢查工作的圓滿完成。有力量的地區(qū)還可緊密結(jié)合本地實(shí)際，自行選擇1-2個涉稅問題相對集中和突出的行業(yè)組織專項(xiàng)檢查。

深入查處稅收違法案件。今年查案的重點(diǎn)：一是繼續(xù)保持對虛開增值稅專用發(fā)票的高壓態(tài)勢。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊虛開增值稅專用發(fā)票和接受虛開增值稅專用發(fā)票行為，重點(diǎn)查處利用虛開、虛假海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書、廢舊物資普通發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票和貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票騙抵稅款的違法案件。二是嚴(yán)厲打擊騙取出口退稅違法活動。與有關(guān)部門加強(qiáng)配合，加大對假報出口、以次充好、低價高報以及利用小規(guī)模納稅人貨物、未繳稅或繳稅不足貨物進(jìn)行騙取出口退稅活動的打擊力度。三是繼續(xù)依法查處其他重大稅收違法案件。要繼續(xù)發(fā)現(xiàn)和查處利用虛假憑證、做假賬、設(shè)置兩套賬以及賬外經(jīng)營等手段偷逃稅款的違法行為，繼續(xù)發(fā)現(xiàn)和查處利用不同地區(qū)稅收優(yōu)惠政策、內(nèi)外資所得稅政策上的差異形成的稅負(fù)差異偷逃企業(yè)所得稅的違法行為。

加強(qiáng)大要案件查處力度。一是進(jìn)一步落實(shí)大案要案報告制度，暢通案件來源渠道。各案發(fā)地稽查部門必須按照《大案要案報告制度》及時上報案情，使上級機(jī)關(guān)及時掌握案發(fā)動向和規(guī)律。二是繼續(xù)落實(shí)重大案件督辦制度。對黨中央、國務(wù)院、省委省政府及總局、省局領(lǐng)導(dǎo)批示的重大涉稅案件、總局稽查局督辦或與公安部聯(lián)合督辦的案件，除由省局稽查局直接組織查處的外，其余由省局和市局稽查局共同組織查處，不得層層下轉(zhuǎn)，稅務(wù)局主管稽查領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，稽查局領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線指揮辦案，確保圓滿完成上級交辦的工作任務(wù)。省局將繼續(xù)推動縣（區(qū)）局查辦大案要案工作，要求每個縣（區(qū)）稽查局每年至少要查辦1宗以上的大案要案，加大打擊涉稅違法犯罪的力度。三是高度重視案件協(xié)查工作。委托協(xié)查方要確保協(xié)查發(fā)函質(zhì)量，協(xié)查函要有針對性，將案情、線索及協(xié)查要求明確告知受托方。受托方要堅(jiān)持“受托協(xié)查地也是案發(fā)地”的工作思路，落實(shí)案件協(xié)查責(zé)任，保證回函組卷質(zhì)量，充分利用案件協(xié)查發(fā)現(xiàn)新的案件線索，及時查處案中案、連環(huán)案。四是依法加大處罰和執(zhí)行力度。采取有效措施提高對稅收違法行為的處罰比例和追繳稅款入庫比例。對涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，要嚴(yán)格按照國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，及時移送公安機(jī)關(guān)，對于典型案件應(yīng)向檢察機(jī)關(guān)備案。

（二）堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)稽查隊(duì)伍和基礎(chǔ)建設(shè)

加強(qiáng)各級稽查領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。各級稽查領(lǐng)導(dǎo)班子要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高稽查執(zhí)政能力。要把一些政治覺悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)和具備組織指揮大要案查處經(jīng)驗(yàn)的同志選拔充實(shí)到稽查領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，配齊配強(qiáng)各級稽查領(lǐng)導(dǎo)班子。

加強(qiáng)政治思想和廉政建設(shè)，樹立清正廉潔的隊(duì)伍形象。堅(jiān)持以人為本，積極開展稽查人員思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)教育，樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，在全系統(tǒng)形成知榮辱、講正氣、促和諧的風(fēng)尚。要用科學(xué)理論武裝稽查人員頭腦，提高思想水平，把握稅收工作正確方向。要加強(qiáng)廉政建設(shè)和政務(wù)誠信建設(shè)，切實(shí)完善稽查監(jiān)督體系，加強(qiáng)“兩權(quán)監(jiān)督”，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險，筑牢反腐倡廉防線。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高稽查人員專業(yè)素質(zhì)。積極開展分專業(yè)分層次的稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，突出稽查辦案實(shí)用性和稽查執(zhí)法規(guī)范性。**7年，各級國稅部門要根據(jù)國家稅務(wù)總局和省局有關(guān)開展“六員”培訓(xùn)的要求，完成對稽查人員的全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。適當(dāng)時候，要組織召開一次近幾年各地查處典型案例經(jīng)驗(yàn)交流會，交流各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法。同時，針對去年以來，機(jī)構(gòu)改革導(dǎo)致稽查人員變動大、新手多，業(yè)務(wù)不熟練的情況，**7年要加大稽查干部的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高稽查人員工作技能。在稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，還應(yīng)抓好以下兩方面：一是適應(yīng)查辦所得稅案件需要，要著重加強(qiáng)有關(guān)企業(yè)所得稅稽查業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。二是適應(yīng)推廣應(yīng)用總局CTAIS軟件的要求，要重點(diǎn)加強(qiáng)信息化技術(shù)培訓(xùn)，確保CTAIS的正常運(yùn)行，同時要加強(qiáng)電子商務(wù)知識的培訓(xùn)。

加大裝備投入，增強(qiáng)稽查辦案的物質(zhì)保障。各地要加大辦案經(jīng)費(fèi)投入，在充分利用現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，大力改善稽查裝備，逐步提高稽查裝備占辦案經(jīng)費(fèi)投入的比例，努力實(shí)現(xiàn)協(xié)查信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化，稽查管理信息化，稽查辦案電算化，為提高稽查執(zhí)法水平奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）提高應(yīng)用水平，推進(jìn)稽查信息化建設(shè)

提高稽查數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平。建立數(shù)據(jù)分析機(jī)制，充分應(yīng)用好各類稽查數(shù)據(jù)。利用稽查管理信息系統(tǒng)及相關(guān)數(shù)據(jù)做好案件的查前案頭分析、查中監(jiān)督監(jiān)控和查后匯總總結(jié)工作；利用金稅工程、CTAIS、協(xié)查系統(tǒng)和舉報管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)為查辦大要案件、開展稅收專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治提供服務(wù)，提高案件查處的準(zhǔn)確度。

充分發(fā)揮協(xié)查系統(tǒng)的作用。凡能通過協(xié)查系統(tǒng)發(fā)起網(wǎng)上協(xié)查的，一律發(fā)起網(wǎng)上協(xié)查，重點(diǎn)加大對受托協(xié)查回復(fù)質(zhì)量的管理和監(jiān)控力度，提高協(xié)查效率。完善和拓展協(xié)查信息管理系統(tǒng)功能，規(guī)范協(xié)查信息管理系統(tǒng)日常管理工作，確保網(wǎng)絡(luò)暢通及數(shù)據(jù)的安全和完整性。

完善舉報軟件的使用管理。繼續(xù)完善國稅系統(tǒng)舉報軟件管理制度，提高運(yùn)行質(zhì)量，充分發(fā)揮舉報管理軟件系統(tǒng)功效，提高相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量和分析水平，為稅務(wù)管理和稽查管理決策提供依據(jù)

積極推進(jìn)CTAIS的推廣應(yīng)用。繼續(xù)做好CTAIS軟件稽查模塊的推廣應(yīng)用工作，及時解決CTAIS上線后所遇到的問題，進(jìn)一步規(guī)范CTAIS軟件中涉及稽查部門的各個工作崗位和工作流程，不斷提高工作效率，確?；楣ぷ髟贑TAIS上的順利運(yùn)行。

（四）促進(jìn)內(nèi)外互動，提高稽查工作效能

增進(jìn)稽查部門內(nèi)部和諧。一是稽查部門上下一體，提高整體戰(zhàn)斗力。上級稽查部門要加強(qiáng)對下級稽查部門的管理和指導(dǎo)，建立上下一體、信息暢通、反應(yīng)靈敏、指揮有力的稽查運(yùn)行機(jī)制。下級稽查部門要積極落實(shí)、保質(zhì)保量完成上級交辦的各項(xiàng)任務(wù)，及時反饋工作落實(shí)情況和稅收執(zhí)法動態(tài)。二是加強(qiáng)稽查系統(tǒng)區(qū)域協(xié)作。各地稽查部門要樹立“全國一盤棋”思想，從大局出發(fā)，克服地區(qū)保護(hù)主義，提高聯(lián)合辦案、協(xié)作辦案的能力和力度。三是建立健全國、地稅稽查協(xié)作機(jī)制。各級國稅局稽查局要加強(qiáng)地稅局稽查局的信息互通和合作執(zhí)法，促進(jìn)檢查的針對性和有效性，降低檢查成本，提高檢查效率，避免重復(fù)檢查，保護(hù)納稅人合法權(quán)益。

促進(jìn)稽查與征管、稅政等部門的互動和諧。建立健全稽查與征管之間互動管理機(jī)制，完善稽查獨(dú)立選案機(jī)制，暢通稽查案件來源渠道；對征管部門移送的案件，各地稽查部門要及時反饋查處結(jié)果。進(jìn)一步加強(qiáng)與法制部門在大要案審理中涉及稅收政策法律法規(guī)的解釋、把握方面的溝通與配合，加強(qiáng)與稅政部門在案件查處中涉及有關(guān)稅收政策問題等方面的聯(lián)系與溝通。研究探索與監(jiān)察部門共同建立查辦涉稅違法案件的聯(lián)系制度，促進(jìn)案件查辦的情報信息交流，做好“一案雙查雙報告”制度的落實(shí)工作。

拓展部門協(xié)作深度和廣度。加強(qiáng)與公安、檢察、法院、銀行、海關(guān)、工商以及有關(guān)行業(yè)主管部門建立長效協(xié)作機(jī)制，共同打擊涉稅違法犯罪活動，營造和維護(hù)良好的稅收秩序和稅收環(huán)境。積極開展與相關(guān)部門的業(yè)務(wù)交流，稽查部門要主動學(xué)習(xí)相關(guān)部門業(yè)務(wù)知識。繼續(xù)與公安部門合作開展打擊制售假發(fā)票等稅收違法犯罪專項(xiàng)行動。繼續(xù)打擊利用“四小票”特別是假海關(guān)完稅憑證和虛開交通運(yùn)輸發(fā)票偷逃稅的違法活動，加大對利用手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)兜售虛開發(fā)票活動的打擊力度，深挖犯罪網(wǎng)絡(luò)，依法懲處違法犯罪分子。各地要嚴(yán)格執(zhí)行最高人民檢察院、全國整頓辦、公安部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》的規(guī)定，理順與地稅、公檢法等部門的工作銜接機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范涉稅案件移送機(jī)制，完善外部監(jiān)督機(jī)制。積極參與省政府開展的“反洗錢”、“治理商業(yè)賄賂”等各項(xiàng)整頓工作，充分發(fā)揮稽查工作職能。

同志們，全省國稅稽查工作任重道遠(yuǎn)，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，繼往開來，銳意進(jìn)取，強(qiáng)化稽查職能，堅(jiān)持依法稽查，提高執(zhí)法水平，發(fā)揮稽查作用，不斷開拓稽查工作新局面，為全省國稅事業(yè)的科學(xué)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！