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同志們：

轉(zhuǎn)眼又到了年底。一年來，按照年度工作部署，全省水行政執(zhí)法工作有效開展，穩(wěn)步推進，取得了新的成績。在此我代表廳黨組，對你們并通過你們向全省水行政監(jiān)察工作人員的辛勤勞動和努力工作，致以誠摯的問候和良好的祝愿!

我們這次活動，得到了廳相關(guān)處室的大力支持，監(jiān)察室任曉明主任今天又參加了會議，呂廳長也明確表示很有必要。這次活動主要有兩個任務(wù)：一是對全省近年的水行政處罰案卷進行評查，二是了解各地文明執(zhí)法和治理商業(yè)賄賂專項工作開展情況。三天來，通過大家的共同努力，案卷評查工作已初步完成，剛才聽取了各市開展文明執(zhí)法及治理商業(yè)賄賂專項工作情況匯報，任曉明主任又作了很好的發(fā)言，我完全贊同。下面我再談幾點意見。

一、充分認(rèn)識水行政處罰案卷評查工作的重要性

能力建設(shè)是水政監(jiān)察隊伍建設(shè)永恒主題。圍繞提高執(zhí)法能力和人員素質(zhì)，兩年來，總隊采取了一系列行之有效的措施，取得了明顯成效。*5年，成功組織了全省水行政執(zhí)法技能競賽；今年，修訂完善了以執(zhí)法責(zé)任制為中心的12項水政監(jiān)察工作制度，統(tǒng)一了41種常用水行政執(zhí)法文書，下發(fā)各地貫徹執(zhí)行；這次又組織開展水行政處罰案卷評查。水行政處罰案卷，是案件查處過程的記錄載體，是對水行政執(zhí)法工作的客觀反映，這次工作的開展對于加強隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，提升辦案質(zhì)量，必將起到良好的促進作用。

（一）開展案卷評查是推進依法行政，落實文明執(zhí)法的重要舉措。進入新世紀(jì)以來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視依法行政工作，國務(wù)院出臺了《全面推進依法行政實施綱要》，要求建設(shè)法治政府，全面推進依法行政，加強行政監(jiān)督，重點加強對行政權(quán)力的約束和規(guī)范，行政權(quán)力必須保護公民的合法權(quán)益。行政執(zhí)法案卷評查是規(guī)范和約束行政執(zhí)法權(quán)力的重要舉措，是《全面推進依法行政實施綱要》中一項重要制度。省水利廳積極響應(yīng)，專題《*省水利廳全面推進依法行政的實施意見》，對全省水利系統(tǒng)推進依法行政、依法治水工作做了具體安排。開展水行政執(zhí)法案卷評查，是我省水利系統(tǒng)推進依法行政，落實文明執(zhí)法，實施依法治水的具體措施，具有十分重要的意義。

(二)執(zhí)法案卷是對執(zhí)法能力和水平的直接反映。水行政執(zhí)法工作是水利系統(tǒng)對外的一個窗口，涉及千家萬戶，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到水利系統(tǒng)的社會形象。從某種意義上講，水行政處罰案卷是檢驗水行政執(zhí)法工作成敗得失的試金石。省廳今年出臺并下發(fā)的《*省水行政處罰案卷評查制度》的核心是：規(guī)范執(zhí)法行為、規(guī)范執(zhí)法程序、規(guī)范案件管理、提高案卷管理水平，最終促進執(zhí)法水平的提高。這就要求我們在水行政執(zhí)法和實施行政處罰的過程中，按照法律法規(guī)作出的行政處罰、行政強制等決定以及對有關(guān)公民、法人和其他組織的監(jiān)督檢查，都必須有記錄、有簽字，有關(guān)證據(jù)材料、執(zhí)法文書連同有關(guān)記錄都要立卷歸檔，歸檔的案卷必要時可以公開，供有關(guān)人員依照規(guī)定查閱。水行政執(zhí)法案卷，直接反映水行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平，是對水行政執(zhí)法工作的檢驗，也是對一個地區(qū)水利系統(tǒng)依法行政的檢驗。

(三)開展案卷評查是強化行政執(zhí)法責(zé)任的重要途徑。省水利廳今年修訂完善并下發(fā)執(zhí)行的責(zé)任分解、考核評議、責(zé)任追究等12項水政監(jiān)察工作制度，目的是有章可循，有規(guī)范可依，建立長效管理機制，有效預(yù)防和消除水行政執(zhí)法過程中趨利執(zhí)法、程序違法等不文明行為，落實責(zé)任制是核心。行政執(zhí)法案卷是執(zhí)法活動的載體，通過評查案卷，從行政處罰的實體、程序、證據(jù)收集保存和案卷裝訂等方面檢查、評估行政處罰行為的合法性，查找問題，分析原因，明確責(zé)任，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，增強執(zhí)法人員責(zé)任感，促使執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中兢兢業(yè)業(yè)、依法辦事，保證法律法規(guī)得到正確執(zhí)行，科學(xué)、高效地實施行政管理。

經(jīng)過三天緊張工作，全省水行政執(zhí)法案卷評查已告一段落，這次評查，不僅是對全省水行政執(zhí)法質(zhì)量的一次全面檢閱，更是一次直觀生動的執(zhí)法實踐課，發(fā)現(xiàn)了許多工作中存在的不足，學(xué)到了很多新知識、新經(jīng)驗，大家普遍感到，案卷評查豐富了思維、開闊了眼界、拓寬了思路，對今后工作指導(dǎo)意義很大，很有收獲，希望這樣的活動要經(jīng)常辦、長期辦，堅持下去。

二、水行政文明執(zhí)法及治理商業(yè)賄賂工作扎實有效開展

全省水利系統(tǒng)依法行政和文明執(zhí)法電視電話會議后，今年8月，全省水行政文明執(zhí)法工作座談會在無錫召開，會議研究探討了全省水行政文明執(zhí)法形勢，下發(fā)了專項活動實施方案，對全省開展文明執(zhí)法專項活動進行了動員部署，明確專項活動的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、實施步驟、階段劃分及工作要求。會后，各單位根據(jù)省水利廳的統(tǒng)一部署，結(jié)合自身實際，積極組織開展專項活動，取得了較好成果?？傮w上看，有以下幾個特點：

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。各單位及時將會議精神向黨委班子作了匯報，并按照實施方案要求，成立專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組，有的單位一把手親自掛帥，指定具體負(fù)責(zé)人，落實責(zé)任，充分發(fā)揮各部門職能作用，把陽光行政、文明執(zhí)法工作作為依法治水的基礎(chǔ)工程來抓。揚州、南京、無錫、徐州、泰州等單位，也迅速召開了文明執(zhí)法專項工作座談、部署會，結(jié)合實際充實、細化了專項活動方案。

二是教育宣傳深入。各單位能按照省廳統(tǒng)一要求，狠抓學(xué)習(xí)教育和宣傳發(fā)動，較為系統(tǒng)、全面的學(xué)習(xí)了《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立85周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動大會上的講話》、呂廳長在法治*新聞會上的《向人民承諾請人民監(jiān)督讓人民放心》講話及《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》等規(guī)定的10份文件、材料。同時，多數(shù)單位還采用廣播、電視、報刊等媒體，加大對文明執(zhí)法專項活動的宣傳力度，擴大社會影響。做到了教育有考勤、缺勤有補課、學(xué)習(xí)有記錄、宣傳有載體。連云港市水利局組織局黨組成員、水行政執(zhí)法人員、機關(guān)工作人員在內(nèi)的近*人參加全市水利系統(tǒng)法制教育講座，邀請市檢察院副檢察長以預(yù)防職務(wù)犯罪為主題，就如何避免職務(wù)犯罪和防治商業(yè)賄賂工作進行了深刻闡述，為廣大水利干群上了一堂形象生動的職業(yè)道德教育課。通過開展一系列活動，全省水行政執(zhí)法人員既增強了對文明執(zhí)法內(nèi)涵及開展文明執(zhí)法重要性的認(rèn)識，又樹立了良好的榮辱觀、職業(yè)道德觀和法治理念，加大了社會輿論的監(jiān)督力度，拓寬了監(jiān)督渠道。不少單位還派出檢查組對所屬水政監(jiān)察隊伍學(xué)習(xí)教育情況進行抽查指導(dǎo)，增強了活動效果。

三是突出重點階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全省水行政文明執(zhí)法專項活動及治理商業(yè)賄賂專項工作時間跨度大、活動內(nèi)容多、工作要求高，各單位能結(jié)合實際，從維護黨和政府在人民群眾心目中形象的高度，按照部署要求，做到既不跨階段、漏內(nèi)容，又抓住專項活動關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點階段，扎實推進。一是突出分析排查。各地對照“十查”內(nèi)容、“六條禁令”要求和《*省行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》，認(rèn)真排查實際工作中與文明執(zhí)法相悖的行為和表現(xiàn)，通過召開水利行風(fēng)監(jiān)督員及有關(guān)部門、社會各界人士座談會，主動聽取意見、建議，接受外部監(jiān)督?；窗?、宿遷、常州、連云港等市進一步完善了行風(fēng)監(jiān)督員制度，聘請市人大、市政協(xié)、市法制及部分用水企業(yè)的相關(guān)人員組成行風(fēng)監(jiān)督員，定期不定期的對水利工作進行評議。對排查出的問題，各單位注意及時進行梳理匯總，在區(qū)分共性和個性問題的基礎(chǔ)上，著眼主觀因素，從思想、制度、監(jiān)督機制等方面認(rèn)真分析原因。南京市支隊在專項活動的每個階段，都召集所屬各水利局及直屬管理單位分管領(lǐng)導(dǎo)、水政監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)人會議，集體專題聽取各單位情況匯報，注意總結(jié)和推廣好的做法，查找問題，分析傾向性問題產(chǎn)生的原因，集體研究整改措施。二是突出整改。從先期反饋的情況看，絕大多數(shù)單位都始終將文明執(zhí)法專項活動與治理商業(yè)賄賂專項工作的重點放在整改提高上，將整改貫穿活動始終。南京、鎮(zhèn)江等支隊還先期對相關(guān)執(zhí)法文書進行了規(guī)范，組織開展了執(zhí)法案卷評析；淮安支隊與各水政大隊簽訂了《水行政文明執(zhí)法工作責(zé)任狀》，促進了整改措施的落實。

四是措施得力收效明顯。無錫市支隊實行水行政文明執(zhí)法“七公開”制度（即公開執(zhí)法人員姓名，公開執(zhí)法電話，公開監(jiān)督投訴渠道，公開執(zhí)法程序，公開執(zhí)法職責(zé)范圍，公開執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，公開當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)），并以向當(dāng)事人發(fā)放《友情提醒書》的形式，告知違法事實、違法性質(zhì)和補救措施，通過當(dāng)事人的自行整改，最大程度地降低損失，減輕執(zhí)法難度。連云港市支隊通過組織《蒼梧晚報》小記者團集體采風(fēng)活動，淮安市支隊運用組織“陽光行政文明執(zhí)法”簽名形式，擴大了文明執(zhí)法專項活動影響。南通市支隊堅持文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法有機統(tǒng)一，在程序規(guī)范、服務(wù)熱情、文明執(zhí)法的前提下，加大執(zhí)法力度，近期有效查處了8起水事案件（其中移交法院強制執(zhí)行1起）。南京市支隊寓執(zhí)法于服務(wù)，主動登門宣傳水法律法規(guī)，要求當(dāng)事人自行整改，較好地消除了執(zhí)法機構(gòu)與當(dāng)事人之間的矛盾沖突，促使當(dāng)事人服從執(zhí)法，接受執(zhí)法，該市滁河管理處在近期實施堤防二級達標(biāo)活動中，由于執(zhí)法前宣傳到位，執(zhí)法中服務(wù)到位，注意文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，僅用不到一個月時間，就拆除5萬平方米違建，沒有發(fā)生一起執(zhí)法糾紛。

三、文明執(zhí)法和案卷評查所反映的主要問題

在文明執(zhí)法專項活動取得的成績面前，我們也要保持清醒的頭腦，認(rèn)清當(dāng)前形勢：一是少部分執(zhí)法人員對文明執(zhí)法的內(nèi)涵理解不深、把握不透，沒有做到文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的有機統(tǒng)一，抓了一方面，忽視了另一方面；二是從依法治省、依法治水、以人為本、建設(shè)和諧社會的高度看，部分執(zhí)法人員文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力仍需進一步提高；三是在落實整改措施尤其是長效措施，真正做到文明執(zhí)法、依法辦事方面，我們還有很長的路要走。

從本次的案卷評查情況看，雖然我們的文書制作、調(diào)查取證能力有了提高，執(zhí)法行為較為規(guī)范，執(zhí)法程序基本符合要求，執(zhí)法中實體法和程序法并重，執(zhí)法技能和水平有了較大進步。但也暴露出部分執(zhí)法案卷管理混亂、程序不嚴(yán)格、證據(jù)收集不規(guī)范、法律適用不嚴(yán)謹(jǐn)、自由裁量欠適度等問題，一定程度地影響了執(zhí)法工作的權(quán)威，值得各級高度重視。

四、以本次活動為契機，切實開展工作，完成年度各項任務(wù)

(一)切實抓好案卷評查工作。這次組織的案卷評查，是一項新的工作，也是一個新的起點，標(biāo)志著我省水行政執(zhí)法工作上了一個新的層次，很有必要，今后，總隊要將這項工作形成制度，經(jīng)常組織，以進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量，提升執(zhí)法水平。開展案卷評查本身不是目的，只是提高執(zhí)法質(zhì)量的一種手段、一項措施，目的在于通過開展案卷評查，引導(dǎo)各單位更加重視這項工作，力爭沒有問題卷，沒有不合格卷，有效掌控和監(jiān)督我們的執(zhí)法行為。會后，總隊和各單位要對本次案卷評查工作情況進行認(rèn)真總結(jié)，及時下發(fā)通報，讓全省各地相互了解，相互學(xué)習(xí)，取長補短，共同提高。

(二)進一步規(guī)范執(zhí)法行為，促進水行政執(zhí)法更上新臺階。執(zhí)法行為是在法律、法規(guī)框架下進行的，必須符合法律法規(guī)要求，執(zhí)法行為的規(guī)范有賴于制度的建立，有賴于監(jiān)督體系的完善。規(guī)范執(zhí)法行為重點要抓好兩個問題：一是建立健全以執(zhí)法責(zé)任制度為中心的執(zhí)法責(zé)任分解制度、執(zhí)法巡查責(zé)任制度、錯案責(zé)任追究制度等相關(guān)制度規(guī)定，明確責(zé)任；二加強監(jiān)督，重點強化對執(zhí)法辦案行為的監(jiān)督，加強對立案、調(diào)查取證、決定、執(zhí)行、結(jié)案等執(zhí)法程序和作出較重水行政處罰決定時的有效監(jiān)督。

行政執(zhí)法行為直接影響到行政相對人的權(quán)益，在執(zhí)法過程中一定要行為更規(guī)范、程序更合法、處罰更合理，做到“九看九審”，即一看執(zhí)法主體，審執(zhí)法資格；二看執(zhí)法程序，審辦案程序；三看調(diào)查取證，審案件證據(jù)；四看處罰和行政強制依據(jù)，審適用條款；五看權(quán)利義務(wù)，審案件有無告知當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)；六看處罰決定，審案件處罰決定的適當(dāng)性與合法性；七看處罰履行，審案件執(zhí)行是否到位、是否實行罰繳分離；八看特殊執(zhí)行，審特殊案件的證據(jù)、理由是否充分、全面、合法；九看整理歸檔，審案卷是否規(guī)范，通過認(rèn)真的審查，才能更好的維護相對人的合法權(quán)益，也才能更好地促進執(zhí)法質(zhì)量提高，

(三)繼續(xù)深入開展文明執(zhí)法和治理商業(yè)賄賂專項活動。全省水行政文明執(zhí)法和治理商業(yè)賄賂專項活動，截止今天已經(jīng)完成前三個階段內(nèi)容，馬上就要進入總結(jié)提高階段。前三個階段的工作成效是明顯的，接下來，各單位還要一如既往，繼續(xù)重視和加強對專項工作的領(lǐng)導(dǎo)，要在是否建立長效管理機制和整改措施并真正落實到位上多下功夫，必要時可組織回頭看，要緊盯問題抓整改、抓落實，真正解決影響文明執(zhí)法水平提高的問題，做到依法治水、依法行政，樹立水政監(jiān)察隊伍良好社會形象。

(四)認(rèn)真梳理年度工作內(nèi)容，抓緊落實各項工作任務(wù)。各單位要結(jié)合總隊年度工作部署和自身工作計劃，對本單位年度工作進行一次認(rèn)真的回顧、梳理，對沒有完成或沒有安排的工作任務(wù)，要抓緊時間安排。總隊計劃年底前在全省開展水行政執(zhí)法“辦案能手”評選活動，這項活動的開展，對于調(diào)動廣大水政監(jiān)察人員工作積極性，提高執(zhí)法質(zhì)量和文明執(zhí)法水平，加強全省隊伍建設(shè)十分有益。這項工作年初就作了部署，希望總隊嚴(yán)密組織，周到安排，確?；顒尤〉脤嵭?。

同志們，11月8日至12日，省第十一次黨代會已在南京勝利召開。13日上午，呂廳長在全省水利系統(tǒng)傳達貫徹黨代會精神電視電話會中明確指出：省第十一次黨代會是在我省處于一個新的發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的起點、全面小康建設(shè)進入關(guān)鍵階段召開的大會，具有承前啟后、繼往開來的重大歷史意義。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹省第十一次黨代會精神，是當(dāng)前全省水利系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員干部一項最為重要的政治任務(wù)。各單位要迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹省第十一次黨代會的熱潮。要按照呂廳長的要求，自覺把學(xué)習(xí)貫徹黨代會精神與推進水政監(jiān)察各項工作任務(wù)有機地結(jié)合起來，把廣大水行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)貫徹黨代會精神所激發(fā)出來的熱情，及時引導(dǎo)到做好水政監(jiān)察工作的熱潮中去，不斷研究新情況、分析新形勢、針對新特點、明確新任務(wù)、結(jié)合新要求、拿出新舉措，努力開創(chuàng)我省水政監(jiān)察工作新局面。

謝謝大家！