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同志們：

省委組織部、省委農(nóng)工辦、省財(cái)政廳、省水利廳聯(lián)合召開(kāi)這次全省農(nóng)村河道疏浚整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，交流全省農(nóng)村河道疏浚整治工作情況，進(jìn)一步加大工作推進(jìn)力度，對(duì)于加快農(nóng)村河道疏浚整治步伐，圓滿完成疏浚整治任務(wù)具有重要的意義。省委、省政府對(duì)農(nóng)村河道疏浚整治工作高度重視。前不久，李源潮書記、梁保華省長(zhǎng)作出重要批示，提出明確要求。各地各部門要認(rèn)真貫徹批示精神，進(jìn)一步加快農(nóng)村河道疏浚整治，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境面貌。昨天，大家參觀了連云港、徐州市的農(nóng)村河道疏浚整治現(xiàn)場(chǎng)。會(huì)上，省財(cái)政廳曉平同志將宣讀表彰*6年度全省農(nóng)村河道疏浚先進(jìn)縣（市）的決定，省委組織部金萬(wàn)同志將作會(huì)議發(fā)言，省水利廳振霖同志將通報(bào)當(dāng)前全省農(nóng)村河道疏浚工作進(jìn)展情況，徐州、連云港、南京、揚(yáng)州市水利局負(fù)責(zé)同志將作典型交流。會(huì)議結(jié)束時(shí)，連珍副書記將要作重要講話，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、全省農(nóng)村河道疏浚整治進(jìn)展順利，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著

疏浚農(nóng)村河道，整治農(nóng)村環(huán)境，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的迫切需要。去年以來(lái)，全省各地按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)工作大局，在繼續(xù)開(kāi)展縣鄉(xiāng)河道疏浚的基礎(chǔ)上，把疏浚村莊河塘作為保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育主題實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容之一，采取有力措施，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，精心組織安排，農(nóng)村河道疏浚整治取得顯著成效。*6年，縣鄉(xiāng)河道疏浚完成土方2.34億立方米，占計(jì)劃的116%；村莊河塘整治完成土方1.68億立方米，占計(jì)劃的162%。*7年，縣鄉(xiāng)河道疏浚已完成土方1.6億立方米，占實(shí)施計(jì)劃的76％；村莊河塘整治完成土方1.4億立方米，占實(shí)施計(jì)劃的77%。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村河道疏浚整治，凸現(xiàn)了“疏浚一條河道，增加一片林地，復(fù)墾一片土地，美化一村環(huán)境”的綜合效益。一是溝通了水系。各地將淤積堵塞比較嚴(yán)重的農(nóng)村河道列為疏浚整治的重點(diǎn)，大力推進(jìn)機(jī)械化施工與人工清淤結(jié)合，清理淤泥、拆除壩埂，使農(nóng)村河道與農(nóng)村溝渠相連，與水庫(kù)湖泊相通，確保疏浚河道達(dá)到“深、通、暢、順”的整體效果，大大增強(qiáng)了農(nóng)村河道的引排蓄能力。二是改善了水質(zhì)。在農(nóng)村河道疏浚整治過(guò)程中，通過(guò)清理垃圾，清除雜物，控制污水排放，加快了水體交換，提高了凈化能力，有效地改善了農(nóng)村河道的水質(zhì)。三是美化了環(huán)境。各地結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)，開(kāi)展河坡整治、河岸護(hù)砌、植被綠化，使農(nóng)村面貌大為改觀，呈現(xiàn)出“水清、岸綠、河暢、景美”的村容村貌。四是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各地通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，把河道整治與村莊道路建設(shè)、池塘清理、土地復(fù)墾、植樹(shù)造林等結(jié)合起來(lái)，積極開(kāi)發(fā)水土資源，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是密切了黨群干群關(guān)系。實(shí)施農(nóng)村河道疏浚整治，使基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。通過(guò)疏浚農(nóng)村河道，密切了黨群、干群關(guān)系，受到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)和普遍歡迎。不少地方農(nóng)民群眾將疏浚整治后的農(nóng)村河道稱為“健康生命河、致富幸福河、干群貼心河、潔美家園河、文明道德河”。

全省農(nóng)村河道疏浚工作呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，周密組織安排。各地將農(nóng)村河道疏浚作為為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施方案，真正做到任務(wù)分解到位、責(zé)任落實(shí)到位、目標(biāo)考核到位。有些地方以政府文件形式下發(fā)了水利建設(shè)工作意見(jiàn)，明確農(nóng)村河道疏浚的具體要求。各地通過(guò)召開(kāi)農(nóng)村河道疏浚工作會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、交流會(huì)，推進(jìn)農(nóng)村河道疏浚整治深入開(kāi)展。水利部門加強(qiáng)具體實(shí)施的組織指導(dǎo)，組織部門加強(qiáng)督促檢查，農(nóng)工部門規(guī)范“一事一議”政策的運(yùn)用，財(cái)政部門加大資金投入，發(fā)展改革、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、林業(yè)等相關(guān)部門密切配合，為加快推進(jìn)農(nóng)村河道疏浚整治提供了重要保證。二是堅(jiān)持因地制宜，多種形式推進(jìn)。各地根據(jù)農(nóng)村河道疏浚整治規(guī)劃，區(qū)別輕重緩急，落實(shí)年度疏浚任務(wù)，將農(nóng)村河道疏浚計(jì)劃任務(wù)分解到每一個(gè)鄉(xiāng)村、落實(shí)到每一條河道。在村莊河塘疏浚整治過(guò)程中，各地根據(jù)群眾意愿和承受能力，因地制宜采取不同的推進(jìn)方式。有些地方實(shí)行整村推進(jìn)、分片治理；有些地方采用試點(diǎn)村全面疏浚，非試點(diǎn)村分年實(shí)施；有些地方自加壓力，擴(kuò)大疏浚范圍，加快實(shí)施進(jìn)度，使農(nóng)村河道疏浚整治的成效得到進(jìn)一步延伸。三是加大投入力度，多方籌措資金。各地加大財(cái)政投入力度，多渠道落實(shí)資金，保證工程實(shí)施需要。不少地方在防洪保安資金、水利工程水費(fèi)中專門拿出一定比例的資金用于農(nóng)村河道疏浚。有的地方積極動(dòng)員群眾投工投勞，參與農(nóng)村河道疏浚整治。同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)水土資源，多渠道增加對(duì)農(nóng)村河道疏浚整治的投入。四是建立健全制度，強(qiáng)化建設(shè)管理。各地積極引入市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范建設(shè)程序，切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)管理。通過(guò)落實(shí)工程報(bào)建制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、驗(yàn)收制、巡查制，有效地保證了工程質(zhì)量和疏浚成效。許多地方出臺(tái)了農(nóng)村河道管理的具體辦法，明確經(jīng)費(fèi)渠道，落實(shí)管理措施，加強(qiáng)對(duì)疏浚整治后農(nóng)村河道的長(zhǎng)效管理，取得了良好效果。

總體上看，雖然目前農(nóng)村河道疏浚工程進(jìn)展順利、成效明顯，但也還存在著一些突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在，有的地方農(nóng)村河道疏浚進(jìn)展還不快，影響農(nóng)村河網(wǎng)水系功能和效益的充分發(fā)揮；部分地區(qū)對(duì)疏浚整治后的河道管護(hù)工作沒(méi)有及時(shí)跟上，沒(méi)有能很好地鞏固疏浚整治成果；少數(shù)地區(qū)由于缺乏垃圾管理和污染控制的配套措施，甚至出現(xiàn)了“前清后污”的現(xiàn)象。這些問(wèn)題必須引起我們的高度重視，在下一階段工作中切實(shí)加以解決。

二、以農(nóng)村河道疏浚為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治

根據(jù)農(nóng)村新五件實(shí)事的實(shí)施方案，“十一五”期間，農(nóng)村河道疏浚計(jì)劃完成土方16.6億立方米。其中*7年計(jì)劃疏?？h鄉(xiāng)河道土方2億立方米，村莊河塘土方1.5億立方米。通過(guò)近年來(lái)的不懈努力，我省農(nóng)村河道疏浚整治取得了顯著成效，但要全面完成農(nóng)村河道疏浚整治任務(wù)，展現(xiàn)水清岸綠、村容整潔的農(nóng)村新面貌，任務(wù)仍然十分艱巨。各地各有關(guān)部門要從建設(shè)新農(nóng)村的全局出發(fā)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行綜合治理，以農(nóng)村河道疏浚整治為重點(diǎn)，提高農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，使農(nóng)村環(huán)境面貌得到顯著改善。

（一）加快建設(shè)進(jìn)度，確保按計(jì)劃完成疏浚任務(wù)。各地要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)這一目標(biāo)，按照提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、改變農(nóng)村環(huán)境面貌的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村河道疏浚整治規(guī)劃，通過(guò)農(nóng)村河道疏浚，推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮河道疏浚整治在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。在實(shí)施過(guò)程中，要因地制宜，因河（塘）制宜，選擇那些污染最嚴(yán)重、農(nóng)民要求最迫切、疏浚成效最顯著的農(nóng)村河道先行組織實(shí)施。有條件的地方，要實(shí)行集中連片、整村推進(jìn)，確保疏浚整治取得更大的成效、農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。今年全省農(nóng)村河道疏浚整治春節(jié)前要基本完成土方任務(wù)，春節(jié)后要抓緊配套建筑物實(shí)施。當(dāng)前，是大干農(nóng)村水利的黃金季節(jié)，各地要對(duì)照農(nóng)村河道疏浚年度目標(biāo)任務(wù)，排出剩余工程量，制定加快實(shí)施的工作方案，明確責(zé)任分工，倒排施工工期，加快實(shí)施進(jìn)度，按時(shí)優(yōu)質(zhì)完成農(nóng)村河道疏浚任務(wù)。

（二）實(shí)行綜合治理，確保農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改善。農(nóng)村河道疏浚是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須實(shí)行綜合治理，才能發(fā)揮河道水系的整體效益，切實(shí)改善農(nóng)村綜合環(huán)境。各地要把農(nóng)村河道疏浚整治與村莊環(huán)境整治、改善村莊面貌有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與打造“綠色*”、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與土地復(fù)墾、農(nóng)村環(huán)保、衛(wèi)生防疫、交通航運(yùn)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以農(nóng)村河道疏浚為龍頭，促使溝渠田林路、橋涵閘站配套，水安全、水資源、水環(huán)境綜合治理，充分發(fā)揮河道疏浚的綜合效益。要通過(guò)農(nóng)村河道疏浚整治，推進(jìn)農(nóng)村的改圈、改廁，嚴(yán)格控制向河道排放污水，嚴(yán)格禁止向河道傾倒垃圾，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾集中收集處理，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變，不斷改善農(nóng)村人居條件和環(huán)境面貌。通過(guò)讓水“活”起來(lái)、“清”起來(lái)，使農(nóng)村環(huán)境“美”起來(lái)，切實(shí)提升農(nóng)村環(huán)境綜合整治水平。

（三）強(qiáng)化長(zhǎng)效管理，確保河道疏浚整治綜合效益的充分發(fā)揮。要發(fā)揮河道疏浚整治綜合效益，重在不懈治理，貴在長(zhǎng)效管理。各地要按照“建管并重、一建即管”的要求，認(rèn)真落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村河道疏浚成果。要按照有關(guān)法律法規(guī)，做好農(nóng)村河道的確權(quán)劃界工作。要明確管理責(zé)任，健全管理制度，多渠道落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)。公益型河道工程由政府或集體負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)；經(jīng)營(yíng)型河道工程由投資主體進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù)；所有由政府和集體出資新建河道工程的養(yǎng)護(hù)管理，要按照公益型工程競(jìng)價(jià)承包、資源型工程競(jìng)價(jià)租賃、效益型工程競(jìng)價(jià)拍賣的方式，落實(shí)工程管理責(zé)任主體。蘇南地區(qū)，主要采取以鎮(zhèn)及有條件的村出資為主、市縣適當(dāng)補(bǔ)助的方式，保證農(nóng)村河道管理經(jīng)費(fèi)需要，并通過(guò)社會(huì)招標(biāo)落實(shí)管理隊(duì)伍；蘇中地區(qū)，主要通過(guò)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助和水土資源承包經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的方式，落實(shí)河道維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)；蘇北地區(qū)，主要通過(guò)對(duì)河道管理范圍確權(quán)劃界、水面灘面經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)等多種措施，落實(shí)河道長(zhǎng)效管理。要總結(jié)推廣農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理的先進(jìn)典型，通過(guò)以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面互動(dòng)，全面提高農(nóng)村河道管理水平。

三、加大推進(jìn)力度，確保圓滿完成農(nóng)村河道疏浚整治任務(wù)

農(nóng)村河道疏浚整治面廣量大、任務(wù)繁重，政策性、公益性、群眾性都很強(qiáng)。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)作配合，加大投入力度，加快工程進(jìn)度，保證工程質(zhì)量，確保農(nóng)村河道疏浚整治任務(wù)全面完成。

（一）加強(qiáng)協(xié)作配合。農(nóng)村河道疏浚涉及方方面面，需要各相關(guān)部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。組織、農(nóng)辦、發(fā)展改革、財(cái)政、水利、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、林業(yè)等相關(guān)部門要切實(shí)履行部門職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，在組織發(fā)動(dòng)、規(guī)劃制定、落實(shí)政策、籌措資金、工程管理、配套建設(shè)、綜合治理等方面做好各自工作，為農(nóng)村河道疏浚整治綜合效益的充分發(fā)揮提供重要保證。要進(jìn)一步加大督查力度，各相關(guān)部門要對(duì)農(nóng)村河道疏浚整治工作進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)、督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的困難和問(wèn)題，確保農(nóng)村河道疏浚整治工作扎實(shí)推進(jìn)。

（二）切實(shí)加大投入。資金投入是工程建設(shè)的重要保障。今年省級(jí)又加大了扶持力度。各級(jí)政府都要切實(shí)加大農(nóng)村河道疏浚整治的投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金的主導(dǎo)作用。對(duì)一些可以經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村河道工程，要根據(jù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采用多種形式，放寬政策條件，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入農(nóng)村河道疏浚。要充分尊重農(nóng)民意愿，積極調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村河道疏浚的積極性。要加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，使農(nóng)村河道疏浚土方在城鎮(zhèn)道路建設(shè)、農(nóng)田復(fù)墾等方面得到充分利用，做到一土多用、以土換資，拓寬農(nóng)村河道疏浚整治資金渠道。

（三）確保工程質(zhì)量。農(nóng)村河道疏浚要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目立項(xiàng)審批制度、工程招投標(biāo)制度、施工合同管理制度和竣工驗(yàn)收制度，規(guī)范建設(shè)管理，保證工程質(zhì)量。各地要建立健全農(nóng)村河道疏浚工程驗(yàn)收工作班子，制定完善驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)開(kāi)展驗(yàn)收工作，嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)。要重點(diǎn)查驗(yàn)工程土方量是否做足，河底嚴(yán)重污染的淤泥是否清除，資金使用管理是否規(guī)范，建設(shè)成效是否顯著，長(zhǎng)效管理措施是否落實(shí)。要吸收群眾代表參加，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，以群眾滿意度作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，真正將農(nóng)村河道疏浚整治這件實(shí)事做實(shí)、好事辦好。

同志們，農(nóng)村河道疏浚是一項(xiàng)惠及百姓、多方受益的民心工程、基礎(chǔ)工程。我們要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，凝聚力量，再接再厲，加快進(jìn)度，確保圓滿完成農(nóng)村河道疏浚任務(wù)，為“全面達(dá)小康、建設(shè)新*”作出新的更大的貢獻(xiàn)。