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同志們：

一年一度的水利規(guī)劃暨項目前期工作會議今天在常州召開了。會議的主要任務(wù)是：深入貫徹全國水利規(guī)劃計劃工作會議、全省水利工作會議和治淮工作會議精神，總結(jié)*6年水利規(guī)劃和項目前期工作情況，部署*7年水利規(guī)劃和項目前期工作任務(wù)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步解放思想，抓住機遇，促進全省水利規(guī)劃和項目前期工作再上一個新臺階。下面，我先講幾點意見。

一、*6年水利規(guī)劃和項目前期工作成效顯著

*6年，全省水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照廳黨組的治水思路和工作部署，推進規(guī)劃編制，加快項目前期，各項任務(wù)取得新的進展，保障了全年水利重點工程建設(shè)任務(wù)順利完成，為加強水利管理、加快水利發(fā)展提供了支撐。

發(fā)展規(guī)劃取得重要成果。一是全面完成“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃。在完成《*省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，*6年與省發(fā)改委共同編制的《*省“十一五”水利發(fā)展專項規(guī)劃》報經(jīng)省政府批準(zhǔn)；協(xié)調(diào)整合水資源管理、工程管理、農(nóng)村水利等8個分項發(fā)展規(guī)劃和13個省轄市“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃，形成了《*省“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃匯編》，為加強和規(guī)范“十一五”水利建設(shè)和管理打下基礎(chǔ)。二是編制了重點區(qū)域洼地治理應(yīng)急工程實施方案。針對去年淮河流域下游部分地區(qū)特別是里下河地區(qū)出現(xiàn)的較為嚴(yán)重的雨澇災(zāi)害，組織編制了里下河地區(qū)、沂南沂北地區(qū)、白馬湖寶應(yīng)湖地區(qū)、南四湖湖西地區(qū)洼地治理應(yīng)急工程實施方案，里下河地區(qū)應(yīng)急治理工程實施方案已報送省政府，為推進區(qū)域治理提供了規(guī)劃依據(jù)。三是加快編制沿海地區(qū)水利規(guī)劃。為貫徹沿海開發(fā)戰(zhàn)略部署，組織開展了沿海水利規(guī)劃思路及閘下港道淤積防治對策研討，明確了沿海地區(qū)水利規(guī)劃的定位、規(guī)劃原則和規(guī)劃任務(wù)，5個專題研究取得進展。四是規(guī)劃研究了涉及*水事利益的若干問題。圍繞沿江開發(fā)戰(zhàn)略，修訂了《*省長江岸線控制指導(dǎo)規(guī)劃》，并配合12.5米深水航道上延南京方案提出了礙航河段河勢治理意見；統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境綜合治理，對太浦閘加固方案提出*省意見；對蘇魯邊界湖西大堤西股引河治理方案進行協(xié)調(diào)，推進了工程實施。

資源管理規(guī)劃有序推進。一是全面完成了省管湖泊保護規(guī)劃。13個省管湖泊及2個跨市湖泊保護規(guī)劃已經(jīng)省政府批準(zhǔn)，為水行政主管部門加強湖泊保護和管理提供規(guī)劃依據(jù)。二是水資源規(guī)劃取得重要成果。水資源綜合規(guī)劃在前兩年工作基礎(chǔ)上完成了配置方案和規(guī)劃報告初稿，城市飲用水源地安全保障規(guī)劃基本完成，農(nóng)村飲水安全實施規(guī)劃有序推進，入河排污口整治規(guī)劃提出了禁止設(shè)置排污口水域的意見，還會同省發(fā)改委下發(fā)了《*省節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃綱要》，這些成果將為全省水資源的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約與保護提供科學(xué)依據(jù)。三是全面啟動編制全省水系規(guī)劃。在去年6月全省水系規(guī)劃編制工作會議以后，按照《*省水系規(guī)劃編制工作意見》，各市水利局及各有關(guān)單位認(rèn)真開展了專題研究，區(qū)域骨干水系布局已提出了征求意見稿，各級河道等級劃分標(biāo)準(zhǔn)形成了中間成果，河道基本情況調(diào)查進入復(fù)核、匯總階段，河道管理規(guī)劃、納污控制規(guī)劃正在進行。

項目前期工作進展順利。一是治淮、南水北調(diào)等國家重點項目前期工作有序推進。治淮19項骨干工程*境內(nèi)項目前期工作基本完成，中運河及駱馬湖堤防工程可研報告通過評估、初步設(shè)計通過審查；新沭河、沂沭邳整治工程可研報告通過評估，初步設(shè)計已經(jīng)上報，為實現(xiàn)治淮建設(shè)目標(biāo)奠定了扎實的前期工作基礎(chǔ)?！爸位葱氯棥比虢?、分淮入沂、洪澤湖大堤工程可研報告也經(jīng)淮委初審并報送水利部審查。南水北調(diào)工程在配合完成《總體可研》審查評估的同時，組織開展了14個單項工程的初步設(shè)計，其中淮安二站、高水河整治、泗陽一站、劉老澗二站4項工程初步設(shè)計已經(jīng)上報，其它單項工程初步設(shè)計基本完成。依據(jù)《全國血吸蟲病綜合治理水利專項規(guī)劃》，完成了14項單項工程的前期工作。二是海堤達標(biāo)、水庫加固、城市防洪、區(qū)域治理等省重點工程的前期工作加快步伐。海堤達標(biāo)建設(shè)實施方案經(jīng)省發(fā)改委批準(zhǔn)實施，*6年完成了8億投資項目的前期工作，占總?cè)蝿?wù)的一半，為三年完成海堤達標(biāo)建設(shè)打下了基礎(chǔ)。按照“十一五”完成300座小水庫除險加固的建設(shè)任務(wù)，完成了194座水庫工程初步設(shè)計、開工124座，8市小水庫除險加固工程實施方案已報送省發(fā)改委審查。圍繞“十一五”基本形成大中城市防洪工程體系的建設(shè)目標(biāo)，各市認(rèn)真開展城市防洪工程前期工作，保證了年度建設(shè)任務(wù)超額完成。里下河、武澄錫、陽澄淀泖等地區(qū)一批區(qū)域性骨干河道項目前期工作基本完成，為加快區(qū)域治理創(chuàng)造了條件。三是連云港疏港航道結(jié)合送水工程前期工作加快推進。按照省政府的決策部署，組織進行了利用連云港疏港航道北延供水工程前期工作，可研報告已通過省發(fā)改委審查。

重大項目儲備得到加強。新一輪太湖治理的環(huán)太湖大堤*段可研報告已形成初稿，新孟河和新溝河項目建議書基本完成，東太湖疏浚整治形成了總體布局方案。長江鎮(zhèn)揚河段三期工程可研報告、澄通及揚中河段二期工程方案基本完成，滁河整治一期工程可研報告已報部，水陽江整治一期工程項目建議書已形成初稿。結(jié)合新沂河整治工程，進行了新沂河尾水通道擴建方案研究。

但是，我們也要清醒的認(rèn)識到水利規(guī)劃及項目前期工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。主要是：科學(xué)發(fā)展觀和資源水利的要求如何落實到規(guī)劃和項目前期工作中，還需要進一步探索；規(guī)劃管理不完善，規(guī)劃實施推進緩慢；重點項目前期工作中還有不少工程設(shè)計深度不足、質(zhì)量有待提高；勘測設(shè)計招投標(biāo)制度推行緩慢，競爭機制引入不夠等等，都需要我們在今后的工作中下大力氣研究改進。

二、創(chuàng)新思路，努力構(gòu)建資源水利規(guī)劃體系

（一）水利規(guī)劃面臨的形勢和任務(wù)

*7年，是我省“全面達小康、構(gòu)建新*”的重要一年，水利發(fā)展面臨著重要的機遇和挑戰(zhàn)，水利規(guī)劃工作也面臨著新的形勢和新的要求。

一是科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會對水利規(guī)劃理念提出了新的要求。黨的十六大提出要落實科學(xué)發(fā)展觀，六中全會又作出了構(gòu)建社會主義和諧社會的決定，這是我國新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指南，也是新時期水利工作必須遵循的指導(dǎo)思想。水利規(guī)劃作為龍頭和基礎(chǔ)，必須率先貫徹科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)治水、統(tǒng)籌治水和人水和諧的新理念。這就要求我們在治理洪澇過程中既要給洪澇水以出路，也要約束開發(fā)利用行為來主動規(guī)避風(fēng)險；在保障水源供給時，既要滿足生產(chǎn)生活用水，又要節(jié)水減排、控制污染、保護環(huán)境、改善生態(tài)。要求我們在治水過程中必須統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌工程性措施和非工程性措施，統(tǒng)籌建設(shè)和管理。協(xié)調(diào)發(fā)展要求水利與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，流域、區(qū)域、城市水利相銜接，城鄉(xiāng)及各個區(qū)域水利共同發(fā)展。這些都要求水利規(guī)劃要加強宏觀研究，加強公共服務(wù)與社會管理，提高水資源承載能力和水環(huán)境承載能力。

二是工業(yè)化和城市化發(fā)展對水利規(guī)劃方向提出了新的要求。*經(jīng)濟的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，城市化快速推進，沿江產(chǎn)業(yè)帶、滬寧高新產(chǎn)業(yè)帶、東隴海線產(chǎn)業(yè)帶、沿海產(chǎn)業(yè)帶和城市化的密集發(fā)展，人們生活水平和生活質(zhì)量的提高，對水利的布局、結(jié)構(gòu)、能力提出了新的更高要求。同時也對水利行業(yè)的保障程度、服務(wù)質(zhì)量、運行方式也提出了更高的要求。另一方面，工業(yè)化、城市化的發(fā)展也給河湖管理保護，水土資源開發(fā)帶來了新的問題。目前存在的防洪標(biāo)準(zhǔn)不達標(biāo)、低洼地區(qū)易受澇、東隴海和沿海地區(qū)缺水、水面率不斷減少、河湖水質(zhì)污染、水環(huán)境水生態(tài)退化等問題，都要針對新的發(fā)展形勢和要求，在水利規(guī)劃中深化研究、提出對策。

三是新農(nóng)村建設(shè)對水利規(guī)劃的重點提出了新的要求。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)，新時期的農(nóng)村水利規(guī)劃要圍繞新農(nóng)村建設(shè)的要求，拓展深化水利發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容，當(dāng)前要重點研究如何保證農(nóng)村飲水安全，如何進一步改善農(nóng)村河網(wǎng)水環(huán)境，農(nóng)田排灌設(shè)施如何適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以及農(nóng)村水利的發(fā)展模式、投入機制、管理方式，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生活環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)水利服務(wù)。

四是資源水利的工作思路對水利規(guī)劃的內(nèi)涵提出了的新的要求。近幾年來，廳黨組提出了要全面貫徹資源水利的發(fā)展新思路，要“遵循兩個規(guī)律”、“推進兩個創(chuàng)新”、“面向兩個服務(wù)”，抓緊建立和完善資源水利發(fā)展的規(guī)劃體系。新的水利工作思路全面拓展了水利規(guī)劃的內(nèi)涵，要在注重治理水患的同時，更加注重水資源的開發(fā)利用和水環(huán)境的有效保護。

（二）今年水利規(guī)劃的主要任務(wù)

*7年全省水利規(guī)劃工作，要圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，著力推進重點水利規(guī)劃，加強水利規(guī)劃管理，提高規(guī)劃服務(wù)水平，初步建立資源水利規(guī)劃體系。省級水利規(guī)劃工作的重點是：完成全省水資源綜合規(guī)劃，配合三個流域綜合規(guī)劃修編，基本完成全省水系規(guī)劃和沿海地區(qū)水利規(guī)劃，加快區(qū)域水利規(guī)劃以及節(jié)水減排、飲水安全等專項規(guī)劃，基本形成《*省水利規(guī)劃管理辦法》。各市要認(rèn)真配合、切實完成省重點規(guī)劃編制工作，并根據(jù)各市的實際情況明確本市規(guī)劃工作重點，落實規(guī)劃工作任務(wù)。具體規(guī)劃任務(wù)有一個詳細(xì)的安排意見發(fā)給大家討論，我這里強調(diào)幾點。

一是完成全省水資源綜合規(guī)劃。根據(jù)水利部的統(tǒng)一部署，全省水資源綜合規(guī)劃今年進入收尾階段，要在去年完成配置方案和規(guī)劃報告初稿的基礎(chǔ)上，與流域水資源綜合規(guī)劃進一步協(xié)調(diào)，審定水資源配置、規(guī)劃布局與實施方案，年內(nèi)完成規(guī)劃總報告。同時要加強各市規(guī)劃的指導(dǎo)推進工作，完成市域水資??

二是配合流域綜合規(guī)劃修編，開展重大問題研究。為了適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展需要，全國流域綜合規(guī)劃修編工作已經(jīng)全面啟動。為配合淮河、長江、太湖三個流域綜合規(guī)劃修編，我廳成立了流域綜合規(guī)劃修編工作組。當(dāng)前的工作任務(wù)，一是搜集研究我省有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展各項總體規(guī)劃，包括生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和涉水行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)整合我省近年來編制的一批水利規(guī)劃，向流域機構(gòu)提供有關(guān)規(guī)劃或資料，使流域綜合規(guī)劃修編更好地反映我省發(fā)展要求。二是開展重大問題研究，這次流域綜合規(guī)劃修編工作，要求研究流域治理、開發(fā)、保護和管理中急需解決的重大問題，確定流域防洪、除澇、水資源保護、供水、灌溉、水能開發(fā)、河流生態(tài)、水土保持、航運等規(guī)劃目標(biāo)和布局方案，提出加強流域社會管理的政策措施。為了在工作中掌握主動，廳長辦公會議決定篩選重點研究課題，由相關(guān)部門組織開放式研究。

三是基本完成省級水系規(guī)劃。為加強各級河道工程和資源管理，恢復(fù)提高河道引排能力，暢通水流，改善水環(huán)境，充分發(fā)揮河道功能，維護河湖健康生命，廳黨組決定開展全省水系規(guī)劃編制工作。去年下半年以來，廳相關(guān)部門和各市水利局都做了大量工作，水系規(guī)劃取得了一些進展，但總體上進度滯后。水系規(guī)劃關(guān)系到如何進一步管理好、保護好各級河道，關(guān)系到更好地發(fā)揮河道引排能力及水體凈化功能，是一項重要的基礎(chǔ)規(guī)劃工作。請廳相關(guān)部門和各市水利局加強領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，根據(jù)《全省水系規(guī)劃編制工作意見》要求，完成水系規(guī)劃專題研究，年內(nèi)形成省級水系規(guī)劃初稿；各市、縣除配合省級規(guī)劃外，要根據(jù)本地實際，有序推進市、縣、城區(qū)水系規(guī)劃，年內(nèi)形成階段成果。

四是基本完成沿海地區(qū)水利規(guī)劃。沿海地區(qū)水利規(guī)劃是貫徹沿海開發(fā)戰(zhàn)略部署、保障和服務(wù)沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、規(guī)范管理和協(xié)調(diào)指導(dǎo)沿海地區(qū)水利建設(shè)和水事活動的綜合規(guī)劃，也是與《*沿海開發(fā)總體規(guī)劃》相配套的水利專項規(guī)劃。今年要繼續(xù)根據(jù)《*省沿海地區(qū)水利規(guī)劃編制工作意見》，加快工作進度，全面完成各項專題研究，基本完成《*省沿海地區(qū)水利規(guī)劃》，并配合做好中國工程院、國家開發(fā)銀行、*省政府聯(lián)合開展的《*省沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略研究》相關(guān)工作。沿海三市水利局要安排專門力量，加大工作力度，配合做好相關(guān)工作。

五是加快區(qū)域水利規(guī)劃編制工作。為了適應(yīng)省委、省政府的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快區(qū)域治理，我廳近幾年來多次布置開展區(qū)域水利規(guī)劃工作，但進展情況不夠理想。近幾年來兩小問題在我省防災(zāi)工程體系中已愈益明顯，各地必須高度重視。*7年，要加快推進區(qū)域水利規(guī)劃編制工作，完成里下河地區(qū)水利規(guī)劃，基本完成沂南和沂北地區(qū)水利規(guī)劃，繼續(xù)開展其它區(qū)域水利規(guī)劃和區(qū)域治理實施方案編制工作，為加快區(qū)域治理提供規(guī)劃依據(jù)。

六是開展有關(guān)專項規(guī)劃編制。要抓緊完成節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃、城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃、農(nóng)村飲水安全實施規(guī)劃、入河排污口整合規(guī)劃等專項規(guī)劃，為加強水資源管理、保障飲水安全、建設(shè)節(jié)水型社會提供技術(shù)支撐。今年我廳和省財政廳聯(lián)合組織開展全省小型泵站改造規(guī)劃編制工作，這是繼縣鄉(xiāng)河道疏浚、鄉(xiāng)村河塘清淤之后的又一項農(nóng)村水利重點任務(wù)。小型泵站改造規(guī)劃，要以圩區(qū)為單元，以恢復(fù)提高低洼圩區(qū)排澇能力為重點，進行小型排澇泵站改造，適當(dāng)考慮機電提水灌區(qū)的小型泵站改造。還要完成泗洪縣西南崗地區(qū)水源工程規(guī)劃，為落實西南崗總體幫扶提供依據(jù)。此外，有關(guān)市縣還要完成市縣管理的湖泊保護規(guī)劃。省人大頒布的《*省湖泊保護條例》明確，列入保護名錄的湖泊要分別編制湖泊保護規(guī)劃。省管湖泊保護規(guī)劃去年已經(jīng)省政府批準(zhǔn)，市縣管理的122個湖泊保護規(guī)劃的編制工作很不平衡。請有關(guān)市水利局加強領(lǐng)導(dǎo)，加強督查，在年內(nèi)完成湖泊保護規(guī)劃的編制工作并報政府批準(zhǔn)。

（三）逐步加強規(guī)劃管理工作

規(guī)劃是開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害，進行治理建設(shè)和管理保護的基本依據(jù)，也是水行政主管部門履行公共服務(wù)和社會管理職能的重要內(nèi)容。要根據(jù)《水法》、《防洪法》，按照區(qū)域規(guī)劃服從流域規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃服從綜合規(guī)劃、興利與除害相結(jié)合的原則，正確處理不同領(lǐng)域、不同專業(yè)、不同類型、不同區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系，加強銜接協(xié)調(diào)，提高科學(xué)性、系統(tǒng)性，逐步形成比較完備的水規(guī)劃體系。今年要研究制定《*省水利規(guī)劃管理辦法》，規(guī)范水利規(guī)劃前期準(zhǔn)備、立項、編制、協(xié)調(diào)、審查、批準(zhǔn)、公布、評估、修訂和廢止等程序、明確各階段的工作要求和責(zé)任主體，有序安排水利規(guī)劃的編制工作，從各個方面加強規(guī)劃管理。

規(guī)劃不只是發(fā)展的藍圖、建設(shè)的依據(jù)，還是依法行政的依據(jù)。省政府已經(jīng)批準(zhǔn)了“十一五”水利發(fā)展專項規(guī)劃、地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃、省級湖泊保護規(guī)劃，還將批復(fù)*省防洪規(guī)劃和*省水資源綜合規(guī)劃。要通過規(guī)劃同意書、洪水影響評價、取水許可制度、水功能區(qū)管理等行政審批許可措施，加強依法管理，強化規(guī)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)范社會涉水行為。對于政府投資的建設(shè)項目，不在省級規(guī)劃內(nèi)的不能列入國家和省級重點水利工程項目，不在市級規(guī)劃內(nèi)的不能作為市級重點項目申報省級投資補助。

三、統(tǒng)籌安排，全面完成項目前期工作

*7年是實現(xiàn)國務(wù)院治淮建設(shè)目標(biāo)和南水北調(diào)東線一期工程通水目標(biāo)的攻堅之年，也是實施“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵一年。今年水利重點工程的投資計劃是44億元、建設(shè)任務(wù)是48億元，項目前期工作既要保證治淮和南水北調(diào)工程這兩項國務(wù)院確定的建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，又要保證海堤達標(biāo)、水庫加固、城市防洪、區(qū)域治理、農(nóng)村水利等省重點工程建設(shè)的順利實施，還要為今后幾年的水利發(fā)展提供項目前期儲備。任務(wù)非常繁重，重點包括以下幾方面內(nèi)容：

淮河治理工程。要圍繞*7年基本完成治淮19項骨干項目主體工程、實物量達到85%以上的總體目標(biāo)，抓緊做好各項工程的前期工作。中運河及駱馬湖堤防工程、新沭河及沂沭邳治理工程，要認(rèn)真做好配合初設(shè)審查及概算復(fù)審的各項準(zhǔn)備工作，行蓄洪區(qū)安全建設(shè)和湖洼支流治理年度工程要做好初步設(shè)計報審工作。重點平原洼地利用外資項目，按照《淮河流域重點平原洼地治理工程世行準(zhǔn)備協(xié)助團援助備忘錄》的要求，完善移民安置規(guī)劃、環(huán)境影響評價和土地預(yù)審工作，做好世行項目評估團審查的各項準(zhǔn)備。入江水道、洪澤湖大堤、分淮入沂整治工程，在積極做好可研報告審查準(zhǔn)備工作的同時，抓緊完成環(huán)境影響評價、水土保持方案、移民安置規(guī)劃及土地預(yù)審工作，為工程立項做好各項前期準(zhǔn)備；淮河流域行蓄洪區(qū)建設(shè)和管理規(guī)劃、重點平原洼地排澇工程規(guī)劃要做好配合匯總和審查工作。

南水北調(diào)工程?；就瓿墒Ｓ喙こ痰某醪皆O(shè)計工作。截污導(dǎo)流工程認(rèn)真做好初步設(shè)計審查配合工作。泗洪站、金湖站、皂河一、二站、金寶航道、駱南中運河影響處理、沿運閘洞漏水處理、徐洪河影響處理、里下河水源調(diào)整工程初步設(shè)計，要在上半年完成，下半年分批上報。睢寧二站、洪澤站、邳州站、調(diào)度運行系統(tǒng)、洪澤湖抬高蓄水位影響處理、南四湖下級湖抬高蓄水位影響處理等工程初步設(shè)計年內(nèi)要基本完成。

海堤達標(biāo)工程。連云港、鹽城、南通市水利局要根據(jù)審查批準(zhǔn)的實施方案，抓緊組織編制年度工程初步設(shè)計（大中型閘按單項分別編報可研和初設(shè)），其中*7年度堤防工程初設(shè)、大中型閘可研各市已報廳，大中型閘初設(shè)要在4月底上報；*8年度堤防工程初設(shè)、大中型閘可研要在今年8月底前完成。

水庫除險加固。各市要按照小型水庫除險加固實施方案編制單座水庫初步設(shè)計，*7年度工程4月底前報審，*8年度工程8月底前報審，同時認(rèn)真做好小水庫除除加固實施方案審查配合工作。根據(jù)水利部對全國水庫安全狀況進行普查的通知，要抓緊開展?fàn)幦×腥肴珖‰U水庫除險加固第三批規(guī)劃項目的前期工作，小型水庫安全鑒定4月底完成，中型水庫安全鑒定8月底完成，年內(nèi)完成病險水庫除險加固第三批規(guī)劃報部。

城市防洪工程。按照“十一五”基本形成省轄市城市防洪排澇工程體系的目標(biāo)，把城市防洪與水源地保護、水環(huán)境整治、水景觀建設(shè)有機結(jié)合起來，繼續(xù)加快防洪排澇骨干工程建設(shè)。年度工程可研報告，由所在市發(fā)改委批復(fù)，抄送我廳核備，據(jù)此安排投資計劃。*7年度工程可研報告及批復(fù)文件，要求6月底送我廳核備；*8年度工程可研報告，要求10月底送我廳核備。

連云港疏港航道結(jié)合送水工程?？裳袌蟾嬉呀?jīng)省發(fā)改委審查，省設(shè)計院要根據(jù)審查意見抓緊修改完善可研報告，連云港、鹽城市水利局要積極配合，4月底完成移民安置規(guī)劃、環(huán)境影響評價、水土保持方案和土地預(yù)審工作，7月完成工程總體初步設(shè)計，同步完成今年開工建設(shè)的灌北河道、灌北泵站、穿新沂河南堤涵洞工程初步設(shè)計。

區(qū)域治理和地方基建工程。根據(jù)區(qū)域治理規(guī)劃實施方案和各市水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃，由市水利（務(wù)）局組織編制區(qū)域治理和地方基建工程可研報告。其中屬小型工程、省級補助資金額度較小、不涉及省際、市際關(guān)系的項目，可研報告由市水利（務(wù)）局或者市發(fā)改委審批，省水利廳只審批資金申請報告。*7年里下河地區(qū)災(zāi)后治理工程、區(qū)域骨干河道工程可研報告要在5月份報廳，地方基建項目可研報告以及由市級審批項目的資金申請報告（附設(shè)計及批復(fù)文件）6月底前報廳。*8年度工程可研報告要求于今年12月底前報省廳。

這里要強調(diào)一下區(qū)域治理規(guī)劃實施方案問題。為統(tǒng)籌流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)水利建設(shè)，需要按照區(qū)域水利規(guī)劃安排建設(shè)項目，不在規(guī)劃實施方案的區(qū)域治理工程項目，不予立項。去年，我們布置開展區(qū)域治理規(guī)劃實施方案編制工作，但進展不理想。今年要加大這項工作的力度，秦淮河實施方案由南京市水利局負(fù)??局負(fù)責(zé)；太湖湖西、武澄錫實施方案，由太湖院編制，相關(guān)市水利局配合；陽澄淀泖實施方案由蘇州市水利局負(fù)責(zé)，要求6月份完成。已基本完成的里下河、沂南沂北、南四湖湖西、中運河沿線等洼地治理實施方案，修改完善后于6月份報審。

農(nóng)村水利重點工程。農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)改造、水土保持等項目，圍繞中央投資重點和有關(guān)政策，做好可研報告編制，積極爭取中央立項。農(nóng)村飲水安全項目，各市要認(rèn)真編制可研報告和實施方案，根據(jù)可研報告和實施方案的深度以及地方的積極性批復(fù)立項，爭取中央扶持和安排省級補助。大型灌區(qū)改造項目可研報告已批復(fù)，重點是按照下達的投資計劃編制實施方案。水土保持項目，根據(jù)投資計劃，由相關(guān)市水利（務(wù)）局編制可研報告。

前期儲備項目。項目儲備直接關(guān)系到發(fā)展后勁，要逐步做到每年建設(shè)一批、啟動一批、儲備一批，形成重點建設(shè)循序漸進和滾動發(fā)展的機制。省廳近期要重點開展的儲備項目有：太湖治理工程。根據(jù)太湖流域近期防洪建設(shè)目標(biāo)和太湖局部署，為太湖流域第二輪治理做好項目儲備。新孟河、新溝河延伸拓浚工程項目建議書上半年完成、下半年報太湖局初審；環(huán)太湖大堤后續(xù)工程可研報告，上半年進一步修改完善后提交上海院匯總；望虞河、太浦河后續(xù)工程項目建議書，積極配合上海院在年內(nèi)完成。配合太湖局做好東太湖綜合整治規(guī)劃報審工作。長江治理工程。為保證長江河勢穩(wěn)定和堤防安全，保障沿江開發(fā)，結(jié)合深水航道上延南京對河道整治的要求，對鎮(zhèn)揚河段三期治理及揚中河段、澄通河段二期治理的可研報告進行補充完善。新沂河尾水通道工程。結(jié)合新沂河整治工程，提出新沂河尾水通道完善及擴建方案，年內(nèi)完成可研報告。各市也要結(jié)合本地的實際，篩選一批儲備項目，抓好前期工作。

四、精心組織，保障水利規(guī)劃和項目前期工作順利進展

今年的水利規(guī)劃工作要求高、難度大，項目前期工作任務(wù)重、時間緊，必須采取切實措施，精心組織，扎實推進，確保各項水利規(guī)劃和項目前期工作任務(wù)的全面完成。

第一，要領(lǐng)導(dǎo)高度重視。各級水利部門領(lǐng)導(dǎo)都要高度重視規(guī)劃和項目前期工作，一把手要對重大規(guī)劃和重大項目親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好各項工作的落實。要針對規(guī)劃和前期工作中的一些重大問題，組織專家咨詢，開展專題討論，理清工作思路，達到集思廣益。要切實為規(guī)劃和項目前期工作創(chuàng)造條件，從基建投資或水資源費中安排專項經(jīng)費用于水利規(guī)劃和項目前期工作，保障各項規(guī)劃和前期工作順利進行。

第二，要統(tǒng)籌相關(guān)內(nèi)容。水利規(guī)劃不僅要圍繞解決經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾，圍繞群眾關(guān)心的難點熱點問題，做好工程規(guī)劃、加強能力建設(shè)，而且要研究資源管理、資源保護、環(huán)境改善、生態(tài)修復(fù)，做好全方位服務(wù)，促進可持續(xù)發(fā)展。在項目前期工作中，不僅要保證項目的設(shè)計深度和質(zhì)量，提高工程的現(xiàn)代化水平，而且要重視多功能結(jié)合，發(fā)揮工程的綜合效益?，F(xiàn)在國家非常重視項目的環(huán)境影響評價、移民安置規(guī)劃、土地預(yù)審、水土保持，這幾個方面往往是我們的弱點，要從貫徹科學(xué)發(fā)展觀的高度加強這方面的工作深度，真正體現(xiàn)以人為本、社會和諧。今年，廳里計劃舉辦二次土地預(yù)審、移民安置規(guī)劃培訓(xùn)班，請各市水利局分管局長、規(guī)計處長和設(shè)計單位負(fù)責(zé)人積極參加培訓(xùn)，提高這方面的思想認(rèn)識和工作水平。

第三，要堅持改革創(chuàng)新。做好規(guī)劃和項目前期工作，一方面要依靠水利系統(tǒng)設(shè)計單位，抽調(diào)技術(shù)力量，組建專門班子開展工作。另一方面，要廣泛利用社會力量，通過招標(biāo)選擇或委托部屬單位、高等院校、科研院所承擔(dān)規(guī)劃編制、項目論證和專題研究工作，發(fā)揮多專業(yè)、多學(xué)科的技術(shù)優(yōu)勢，開闊視野、拓寬思路，提高工作深度與廣度。要積極推進以市場化為導(dǎo)向的改革，逐步培育水利規(guī)劃勘測設(shè)計市場。水資源綜合規(guī)劃、湖泊保護規(guī)劃和沿海水利規(guī)劃的專題都進行了公開招標(biāo)，蘇南地區(qū)城市水利工程和南通市海堤達標(biāo)大中型涵閘設(shè)計全部實行了招標(biāo)，南水北調(diào)泵站工程初步設(shè)計也推行了招標(biāo)，有效地促進了水利規(guī)劃和項目前期工作質(zhì)量的提高。今后，蘇北地區(qū)城市水利建設(shè)項目和省重點水利建設(shè)項目也要推行設(shè)計招標(biāo)。

第四，要嚴(yán)格項目管理。要按照會上印發(fā)的規(guī)劃和前期工作安排意見，建立規(guī)劃和前期工作責(zé)任制，分解各項工作任務(wù)，落實責(zé)任，落實人員，落實措施。要通過合同方式，明確深度要求、控制進度、經(jīng)費渠道和獎罰辦法。要對設(shè)計文件質(zhì)量及前期工作管理進行考核，加強工作督查和中間成果檢查，及早發(fā)現(xiàn)問題，落實整改措施。規(guī)劃和項目前期工作既要保證進度，更要提高質(zhì)量。目前，規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量問題主要是深度不夠，不能滿足各項規(guī)程規(guī)范的要求，我們送部審查的項目，有的要幾次補充修改才能通過，有的施工組織設(shè)計和概算編制不到位，審查核減投資上億元，各勘測設(shè)計單位都要高度重視規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量，提高規(guī)劃設(shè)計水平。地方基建、小水庫加固、灌區(qū)改造、農(nóng)村飲水安全這些面上工程，一般都簡化了前期程序，有的出了規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇瓦M入初步設(shè)計，所以初步設(shè)計一定要做深、做實、做透，設(shè)計深度要符合技術(shù)規(guī)范、不許隨意變更設(shè)計，概算編制的工程量要算實、單價和定額取用要合理，重要技術(shù)問題要分析透，險情診斷要準(zhǔn)確，加固方案要合理，不能只做形象工程，不能留下安全和質(zhì)量隱患。

第五，要不斷加強學(xué)習(xí)。水利工作全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，各級各部門肩負(fù)著重要職責(zé)。從事規(guī)劃設(shè)計工作的同志更是承擔(dān)著直接的責(zé)任。要結(jié)合工作實際，在加強水利專業(yè)知識學(xué)習(xí)的同時，加強現(xiàn)代經(jīng)濟、現(xiàn)代科技、資源環(huán)境、社會管理、法律法規(guī)等相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識治水思路的轉(zhuǎn)變。要加強調(diào)查研究，研究經(jīng)濟社會發(fā)展需求和人民群眾切實關(guān)心的水問題，為解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大水問題出謀劃策，對人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的水問題提出解決辦法。要增強工作的責(zé)任心，在創(chuàng)新工作思路、抓好工作落實、提高工作質(zhì)量上下功夫，埋頭研究工作中存在的問題，創(chuàng)造性地開展工作。

這里我再強調(diào)一下面上水利工程的前期工作管理和計劃管理問題。這幾年，區(qū)域治理、地方基建、水庫加固、灌區(qū)改造、飲水安全每年的投資都在10億元左右，加上城市防洪工程，每年投資在20億元以上。這些面上工程項目多、分布廣，建設(shè)管理工作不僅關(guān)系到投資效益、建設(shè)進度，而且關(guān)系到工程安全、干部安全。一是要嚴(yán)格前期工作管理。首先要建立前期工作管理責(zé)任制，各市水利局要明確前期工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人，并報廳備案，前期工作出了問題要追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任。同時要嚴(yán)格前期工作準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格設(shè)計單位資質(zhì)審查，水庫加固、灌區(qū)改造項目廳里制定了管理辦法，飲水安全、地方基建項目今年也要制定管理辦法，對這些項目的設(shè)計變更要一并做出規(guī)定。二是要加強投資計劃管理。要重點解決地方資金配套問題，小水庫、灌區(qū)改造、地方基建項目已經(jīng)明確了投資政策，飲水安全投資政策今年要進行修改。今后要在市縣配套資金落實后方可批復(fù)項目、下達年度投資計劃，同時要建立項目誠信與計劃下達的掛鉤制度，地方配套不到位或做半拉子工程的地區(qū)，要停止相關(guān)項目的計劃安排，確保投資計劃的嚴(yán)肅性。三是要加強資金使用管理。各地要完善基建財務(wù)制度，嚴(yán)格資金使用管理。面上工程一定要嚴(yán)格招投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理、質(zhì)量監(jiān)督、工程驗收等制度，強化督查和審計。

同志們，做好水利規(guī)劃和項目前期工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會為指導(dǎo)，加強領(lǐng)導(dǎo)，拓寬思路，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，強化督查，全面完成今年的水利規(guī)劃和項目前期工作，為完成全年水利建設(shè)任務(wù)、推進*水利可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻。