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尊敬的周部長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專(zhuān)家，大家上午好：

在這秋風(fēng)送爽、丹桂飄香的美好季節(jié)，中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)2008年學(xué)術(shù)年會(huì)今天在南京隆重召開(kāi)！我首先代表江蘇省水利廳，對(duì)年會(huì)的順利召開(kāi)表示熱烈祝賀！對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家蒞臨江蘇指導(dǎo)工作表示衷心感謝！

下面，我就江蘇省水利系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，依法加強(qiáng)水資源管理與保護(hù)的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)，與大家一起交流，共同探討。

一、貫徹治水新思路需要加強(qiáng)水資源法規(guī)制度建設(shè)

江蘇跨江濱海，位于長(zhǎng)江、淮河兩大流域下游，水網(wǎng)密布，湖泊眾多；長(zhǎng)江縱貫東西，運(yùn)河橫穿南北，全國(guó)五大淡水湖泊江蘇得其二；全省有大小河流2900多條、湖泊137個(gè)，水域面積1.66萬(wàn)平方公里，占全省總面積的16%。特殊的地理位置和水系特點(diǎn)，既給江蘇帶來(lái)了豐富的水資源優(yōu)勢(shì)，也使江蘇頻臨水患災(zāi)害的威脅。長(zhǎng)期以來(lái)，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，江蘇人民堅(jiān)持不懈、團(tuán)結(jié)治水，經(jīng)過(guò)幾十年的努力，江蘇已經(jīng)建立了具有較高標(biāo)準(zhǔn)的防洪保安工程體系，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的水利基礎(chǔ)保障，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)江與太湖、淮河和沂沭泗四大水系的互調(diào)互濟(jì)，戰(zhàn)勝了江蘇歷史上多次特大洪澇干旱災(zāi)害，為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力的水利基礎(chǔ)支撐和保障。

進(jìn)入新世紀(jì)，江蘇工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快提速，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的水問(wèn)題也在發(fā)生重要變化，特別是水資源環(huán)境方面的問(wèn)題越來(lái)越多，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。突出表現(xiàn)在：一是河湖淤積、水系受阻，嚴(yán)重影響河湖的引排能力；二是非法圍墾、侵占水域，嚴(yán)重削弱河湖的調(diào)蓄功能；三是水體污染、生態(tài)惡化，嚴(yán)重威脅城鄉(xiāng)人民的飲水安全。現(xiàn)實(shí)情況表明，以防洪排澇和農(nóng)業(yè)灌溉為主要任務(wù)的傳統(tǒng)水利難以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求。這幾年來(lái)，江蘇水利堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)堅(jiān)持不懈的理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新，逐步形成“圍繞一個(gè)目標(biāo)”（建設(shè)更高水平小康社會(huì)）、“把握兩個(gè)規(guī)律”（即水的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律）、“堅(jiān)持三個(gè)統(tǒng)籌”（即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利共同發(fā)展，統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌工程建設(shè)和社會(huì)管理協(xié)調(diào)推進(jìn)）、“提升四個(gè)能力”（即防洪保安能力，資源保障能力，環(huán)境保護(hù)能力，服務(wù)民生能力）的新時(shí)期江蘇科學(xué)治水新思路，并明確提出發(fā)展安全水利、資源水利、環(huán)境水利和民生水利的江蘇水利現(xiàn)代化建設(shè)的新任務(wù)。

從工程水利到資源水利，從傳統(tǒng)水利到現(xiàn)代水利，水利行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最顯著的特征，就是水利工作的主要任務(wù)已經(jīng)從大規(guī)模的工程建設(shè)轉(zhuǎn)變到以河湖水系科學(xué)管理與嚴(yán)格保護(hù)的新階段。工程建設(shè)以追求水利投入為重點(diǎn)，維護(hù)江河湖泊的健康生態(tài)，則需要以系統(tǒng)、權(quán)威的法規(guī)制度為基礎(chǔ)。

二、水資源立法執(zhí)法工作在江蘇的實(shí)踐

水資源是社會(huì)的稀缺資源，江河湖泊又是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于水利行業(yè)重建設(shè)輕管理、重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)，反映在水資源管理與保護(hù)上，既存在無(wú)法可依、缺少法規(guī)制度，也存在有法難依、缺少法規(guī)權(quán)威的情況。隨著治水思路的積極調(diào)整和水利工作重點(diǎn)的逐步轉(zhuǎn)移，江蘇水利部門(mén)把加強(qiáng)水資源管理與保護(hù)的立法工作擺上重要日程，制定立法規(guī)劃，加強(qiáng)立法調(diào)研，加快立法進(jìn)度，注重立法質(zhì)量，加大執(zhí)法力度，樹(shù)立水法規(guī)權(quán)威，取得了積極進(jìn)展。幾年來(lái)，陸續(xù)出臺(tái)或修訂了《關(guān)于在蘇錫常地區(qū)限期禁止開(kāi)采地下水的決定》、《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》、《江蘇省湖泊保護(hù)條例》、《關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)決定》等地方性法規(guī)，《江蘇省水文條例》已通過(guò)省人大常委會(huì)的初步審議，《江蘇省水庫(kù)管理?xiàng)l例》已經(jīng)開(kāi)始立法調(diào)研。到目前為止，省級(jí)共出臺(tái)地方性水法規(guī)8部、省政府水利規(guī)章4部，初步建立了以《水法》為核心，多層次、多方面、相互配套的水法規(guī)體系，為江蘇水資源管理與保護(hù)工作提供有力的法制保障。

（一）加強(qiáng)水源地保護(hù)立法，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全

飲用水安全是民生的基本問(wèn)題。由于一些地方湖泊生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，水源地缺乏嚴(yán)格管理與保護(hù)，突發(fā)性水污染事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)居民的飲水安全。特別是去年太湖藍(lán)藻生態(tài)危害，直接導(dǎo)致局部地區(qū)供水危機(jī)。危機(jī)發(fā)生后，江蘇水利部門(mén)立即開(kāi)展水源地安全管理調(diào)查研究，起草地方立法草案。今年1月，省人大常委會(huì)頒布實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》。水利部門(mén)積極宣傳、認(rèn)真貫徹《決定》精神。一是組織編制飲用水源地安全保障規(guī)劃，劃定水源地安全保護(hù)區(qū)范圍，提出備用水源建設(shè)實(shí)施方案；二是強(qiáng)化飲用水源地應(yīng)急管理，制定并了《江蘇省飲用水源地突發(fā)性水污染事件水利系統(tǒng)應(yīng)急管理預(yù)案》,從組織體系與責(zé)任、信息傳遞、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)和水利工程應(yīng)急調(diào)度等方面做出明確規(guī)定；三是積極推進(jìn)和指導(dǎo)各地備用水源建設(shè)，在全省形成湖（庫(kù)）保護(hù)型、引進(jìn)水源型、地下水源應(yīng)急啟用型等多種形式的應(yīng)急備用水源地建設(shè)。四是建立全省飲用水源地監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，所有飲用水源區(qū)都納入全省重點(diǎn)水功能區(qū)監(jiān)測(cè)體系，建立按旬監(jiān)測(cè)分析、定期安全信息旬報(bào)和月報(bào)制度。

（二）加強(qiáng)湖泊治理立法，維護(hù)湖泊的健康生態(tài)

由于長(zhǎng)期以來(lái)，人們?cè)陂_(kāi)發(fā)利用湖泊資源的同時(shí)，卻忽視了對(duì)湖泊的有效保護(hù)，導(dǎo)致河湖水域的日趨減少和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化。為維護(hù)河湖的健康生態(tài)，江蘇水利部門(mén)從2002年就開(kāi)始湖泊保護(hù)與管理方面的立法調(diào)研工作，2004年8月省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《江蘇省湖泊保護(hù)條例》?！稐l例》針對(duì)全省湖泊生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)湖泊管理與保護(hù)的一系列法律制度，把防洪安全和水資源的可持續(xù)利用作為湖泊保護(hù)和開(kāi)發(fā)的前置條件；明確由水利部門(mén)編制湖泊保護(hù)規(guī)劃，作為湖泊管理保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用的科學(xué)依據(jù)；規(guī)定禁止在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)圍湖造地、圈圩養(yǎng)殖；提出了實(shí)行湖泊納污總量控制制度；確立了水利部門(mén)對(duì)湖泊的主管地位等等。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力，江蘇水利部門(mén)已經(jīng)完成了全省重要湖泊保護(hù)規(guī)劃的編制，實(shí)施了重要湖泊勘界設(shè)標(biāo)，建立了湖泊管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，形成湖泊定期監(jiān)測(cè)巡查和執(zhí)法管理等機(jī)制，開(kāi)展了生態(tài)清淤和入湖河道的治理，基本形成湖泊管理與保護(hù)的有效工作體系。

（三）加強(qiáng)水資源管理立法，保證水資源可持續(xù)利用

為加強(qiáng)水資源管理和保證水資源的可持續(xù)利用，江蘇水利部門(mén)早在2001年就著手修訂《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》，按照在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)的原則，提出加強(qiáng)水資源管理與保護(hù)的一系列法律制度和措施。幾年來(lái)，圍繞《條例》的貫徹落實(shí)，積極推進(jìn)水資源管理與保護(hù)的五項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)河湖水系疏浚整治。在城市，把防洪工程與河湖環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，顯著提升了城市形象和人居環(huán)境；在農(nóng)村，大力推進(jìn)河道疏浚整治，拆壩建橋、疏通水系、植樹(shù)綠化、整治環(huán)境，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，取得很好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境效益。二是科學(xué)核定重要河湖的納污能力。依據(jù)省政府批準(zhǔn)的水（環(huán)境）功能區(qū)劃，針對(duì)不同河湖水域特點(diǎn)和水文條件，合理率定重點(diǎn)河湖的水質(zhì)降解系數(shù)，核定河湖的納污能力，作為嚴(yán)格控制污染物入湖（河）排放的主要依據(jù)。三是集中組織對(duì)重要河湖排污口治理整頓。堅(jiān)決取締非法設(shè)置的排污口，限期整頓超標(biāo)排放的排污口，建立更加嚴(yán)密的排污口審查審批制度。四是積極開(kāi)展水環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償試點(diǎn)。我們聯(lián)合有關(guān)部門(mén)對(duì)跨行政區(qū)域河湖交界斷面進(jìn)行水量、水質(zhì)的監(jiān)測(cè)考核，對(duì)上游主要污染物超量排放到下游的實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。目前，這項(xiàng)工作已在太湖主要入湖河流進(jìn)行試點(diǎn)。五是推進(jìn)節(jié)水減污型社會(huì)建設(shè)。省政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》，水利部門(mén)編制了《江蘇省節(jié)水型社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)提高工業(yè)企業(yè)用水的重復(fù)利用率，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，全面推廣社區(qū)節(jié)水型器具和設(shè)施。積極推進(jìn)徐州、張家港、南京3個(gè)國(guó)家級(jí)和12個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，開(kāi)展了八大高耗水行業(yè)節(jié)水專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。形成年節(jié)水能力7億立方米，全省萬(wàn)元gdp用水量已從2002年的450立方米下降至2007年的213立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率從49.7％提高到62％。

（四）加強(qiáng)地下水監(jiān)管立法，防治地質(zhì)生態(tài)災(zāi)害

在上世紀(jì)的80、90年代，由于蘇南地區(qū)大量超采地下水，直接導(dǎo)致大面積地面沉降的地質(zhì)性災(zāi)害和許多次生災(zāi)害。為此，江蘇水利部門(mén)在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)頒布《關(guān)于在蘇錫常地區(qū)限期禁止開(kāi)采地下水的決定》，修訂《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》；并根據(jù)地方性法規(guī)精神制定禁采工作計(jì)劃，提出禁采工作方案，認(rèn)真組織水源替代工程建設(shè)，保證地下水禁采后社會(huì)用水需求；加大禁采工作考核，落實(shí)禁采工作責(zé)任等等。經(jīng)過(guò)5年的持續(xù)努力，投入上百億元的政府投資，圓滿實(shí)現(xiàn)蘇錫常地區(qū)地下水禁采目標(biāo)，使該地區(qū)地質(zhì)環(huán)境得到明顯恢復(fù)，得到社會(huì)各界的充分肯定，被省人大常委會(huì)評(píng)估為執(zhí)行效果最好的地方性法規(guī)之一。

三、水資源管理與保護(hù)立法工作的主要體會(huì)

水資源保護(hù)是人類(lèi)社會(huì)的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，水資源管理保護(hù)的立法工作也需要與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中不斷完善。

（一）立足科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新立法理念。治水，是人類(lèi)社會(huì)認(rèn)識(shí)自然、利用自然的一項(xiàng)重要實(shí)踐活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不同發(fā)展階段，治水的任務(wù)也在不斷變化。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的社會(huì)，治水的主要任務(wù)是防御洪澇災(zāi)害和保護(hù)農(nóng)業(yè)灌溉，水利工作的主要特點(diǎn)是大規(guī)模的水利工程建設(shè)；到了工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的社會(huì)，雖然洪澇災(zāi)害的威脅仍然存在，但水資源環(huán)境方面的問(wèn)題更為緊迫，水利工作的主要特點(diǎn)是既要抓好水利工程建設(shè)，更要維護(hù)河湖水系的健康生態(tài)。從某種意義上說(shuō)，江蘇水利已經(jīng)進(jìn)入資源水利發(fā)展的新時(shí)代。新時(shí)期江蘇水利的立法工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活??環(huán)境水利和民生水利的發(fā)展要求，把加強(qiáng)河湖管理與保護(hù)，維護(hù)引排暢通、生態(tài)健康的河湖水系作為立法的主要任務(wù)，依法治水、依法管水，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新立法內(nèi)容。這幾年，江蘇在水資源管理和保護(hù)立法工作中，始終堅(jiān)持“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法基本原則，既維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，又體現(xiàn)地方特色。2004年，江蘇頒布實(shí)施的《江蘇省湖泊保護(hù)條例》，在立法內(nèi)容上，既堅(jiān)持國(guó)家水法規(guī)的原則規(guī)定，又根據(jù)江蘇的實(shí)際情況和湖泊管理與保護(hù)的自身特點(diǎn)，在深入調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，對(duì)湖泊勘界確權(quán)、水域保護(hù)、納污總量控制和湖泊管理體制等重要內(nèi)容，創(chuàng)造性地作出具體規(guī)定，有力有效地促進(jìn)了全省湖泊管理與保護(hù)水平的提高。今年頒布實(shí)施的省人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》，也是在認(rèn)真分析我省飲用水水源地安全管理上存在的突出問(wèn)題，特別是系統(tǒng)汲取太湖藍(lán)藻暴發(fā)造成區(qū)域供水危機(jī)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在立法內(nèi)容上設(shè)定了飲用水安全保障實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度、水源地安全保障部門(mén)聯(lián)動(dòng)和重大事項(xiàng)會(huì)商制度、水源地安全保障規(guī)劃制度、水源地保護(hù)區(qū)劃定制度、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息制度、備用飲用水源建設(shè)制度等等。這些重要法規(guī)制度的確立，對(duì)于強(qiáng)化城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全，提供了法制保障。

（三）堅(jiān)持民主立法，提高立法質(zhì)量。法律的生命力在于立法的質(zhì)量。堅(jiān)持民主立法，集中人民群眾的立法智慧，是保證立法質(zhì)量的關(guān)鍵。水資源管理與保護(hù)立法，直接關(guān)系了人民群眾的切身利益。為了提高水資源管理與保護(hù)的立法質(zhì)量，江蘇省水利廳專(zhuān)門(mén)制定了《立法咨詢與實(shí)施評(píng)估制度》，擴(kuò)大群眾參與水資源立法工作的渠道。在立法大綱起草階段，組織立法工作者、行業(yè)專(zhuān)家和基層群眾參加討論；在草案起草階段，采用書(shū)面形式擴(kuò)大征求意見(jiàn)范圍，并通過(guò)研討會(huì)、座談會(huì)等多種形式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面特別是基層群眾的意見(jiàn)；立法草案基本形成后，通過(guò)政府部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)，并對(duì)立法內(nèi)容中設(shè)定的行政許可項(xiàng)目、行政收費(fèi)項(xiàng)目、行政處罰等措施，組織專(zhuān)項(xiàng)論證或聽(tīng)證會(huì)，充分體現(xiàn)民意要求。近年來(lái)，江蘇省水利廳還建立水法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估制度，作為水法規(guī)立項(xiàng)、修改和廢止的基本依據(jù)。

（四）堅(jiān)持有法必依，保證立法目標(biāo)。立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵，既要提高立法質(zhì)量，又要增強(qiáng)執(zhí)法能力，才能真正樹(shù)立水法規(guī)的權(quán)威。為了推進(jìn)法律、法規(guī)全面有效地實(shí)施。江蘇水利部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)水行政執(zhí)法能力建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)水法律法規(guī)宣傳教育，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法裝備建設(shè)，嚴(yán)格依法處理各類(lèi)涉水違法案件，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)安全和公共利益的涉水犯罪行為，努力建設(shè)江蘇水利依法行政、依法治水的社會(huì)形象。

此次中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)年會(huì)在江蘇召開(kāi)，對(duì)江蘇的水利法制建設(shè)是有力的鼓舞和鞭策。我們將認(rèn)真貫徹周部長(zhǎng)的重要講話精神，積極運(yùn)用這次會(huì)議研討的成果，進(jìn)一步提高江蘇依法治水、科學(xué)管水能力，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為把江蘇的明天建設(shè)得更加美好而不懈努力！

最后，預(yù)祝大會(huì)取得圓滿成功！祝各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專(zhuān)家在江蘇期間身體健康、工作順利、生活愉快！

謝謝大家！