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這次會議是經局黨組研究決定召開的，主要內容是：貫徹落實全省農業(yè)政策法規(guī)工作會議精神，研究我市下一階段的農業(yè)政策法規(guī)工作。剛才，閆科長傳達了省平頂山會議精神，各縣都對前段工作進行了匯報，并就如何做好下步工作講了很好的意見。尤其是靈寶市和湖濱區(qū)，轉變觀念，調整思路，加大執(zhí)法力度，積極探索綜合執(zhí)法的新路子，取得了明顯效果，他們的經驗和做法值得學習和借鑒。下面，我受局黨組的委托講幾點意見：

一、轉變觀念，增強法制意識

當前，我市農業(yè)和農村經濟正處在新的發(fā)展階段，隨著社會主義市場經濟的不斷完善和依法治國方略的深入實施，加強農業(yè)法制工作，依法保護農業(yè)生產安全、保護農民合法權益，已成為農業(yè)部門的一項重要職能。但由于認識不到位，農業(yè)部門沒有真正把自己視為執(zhí)法主體，有時甚至主動退讓，遇到違法事件不積極去查處，往往是工商、技術監(jiān)督等部門去查處了我們才知道。而沒有認識到不履行就是法律上的不作為，如同公安局不管社會治安，醫(yī)院不給病人看病一樣，農業(yè)部門不認真執(zhí)法就是失職、瀆職。新修訂的《農業(yè)法》專門增加了“執(zhí)法監(jiān)督”一章，明確規(guī)定：“縣級以上地方人民政府農業(yè)行政主管部門應當加強規(guī)劃、指導、管理、協(xié)調、監(jiān)督、服務職能，依法行政，公正執(zhí)法”。我們必須清醒地看到，農業(yè)執(zhí)法是法律法規(guī)賦予農業(yè)行政主管部門的重要職責和權力，從保障和促進農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，提高對依法行政重要性的認識，解放思想，轉變觀念，強化法律意識，增強依法行政的自覺性。要把農業(yè)執(zhí)法工作列入重要議事日程，一把手親自抓，負總責，從過去主要抓生產轉向抓市場、抓流通、抓執(zhí)法、抓管理上，用法律手段規(guī)范和管理農業(yè)和農村各個領域的活動，保障農業(yè)結構調整的順利進行，保護農民的合法權益。

二、加強農業(yè)政策調研工作

政策調研是制定政策、法律、法規(guī)的基礎性工作。農業(yè)政策法規(guī)系統(tǒng)作為政府的決策服務部門，肩負著深入調查研究，及時反映問題，提出政策建議的艱巨任務。去年，我市的農業(yè)政策調研工作開展得有聲有色，根據省農業(yè)廳的部署，市局擬定了22個調研題目，組織開展調查研究，并撰寫調研報告32篇，為領導決策奠定了良好的基礎。今明兩年，我們要圍繞農業(yè)增效、農民增收、農產品市場競爭力增強，著重關注、研究五個問題。一是農村小康社會建設與增加農民收入問題。由市局農經科牽頭，調查農民收入情況，分析農村小康建設現狀、存在問題和主要對策措施，提出有關政策建議。二是農業(yè)結構調整問題。由市局綜合科牽頭，調查了解農業(yè)結構調整現狀和存在問題，系統(tǒng)總結各地實踐經驗，提出戰(zhàn)略性調整的目標、任務以及有關操作性的政策措施。三是提高優(yōu)勢農產品競爭力問題。由市局區(qū)劃辦牽頭，重點調研優(yōu)勢農產品生產潛力、科技發(fā)展水平和貿易狀況，掌握大宗農產品的生產、價格、貿易、進出口情況等，提出擴大優(yōu)勢農產品生產、出口的政策意見。四是創(chuàng)新農村經營體制，提高農民組織化程度問題。由市局農業(yè)農村工作科牽頭，對農業(yè)產業(yè)化經營中存在的問題，特別是如何落實政策，增強龍頭企業(yè)帶動能力和調動能力和市場競爭力等問題進行系統(tǒng)調查，提出具體政策措施。五是農產品質量安全問題。由市農產品質量安全監(jiān)測中心牽頭，調查農產品質量安全檢測體系建設、檢驗檢測手段、產地和市場管理情況等，針對存在問題，提出農產品質量安全管理對策。各縣（市）區(qū)可以從中選擇1—2問題進行調研，也可以結合本地實際，擬定其他調研題目，組織開展政策調研，每年每縣至少提交1篇較高水平的調研報告。

三、加強農業(yè)法制體系建設

農業(yè)法制體系建設，尤其是綜合執(zhí)法，是我市農業(yè)法制工作的薄弱環(huán)節(jié)。在這次機構改革中，只有市農業(yè)局和靈寶農業(yè)局專門設立了政策法規(guī)科，湖濱區(qū)成立了執(zhí)法辦公室，其余4個縣（市）均沒有專門的政策法規(guī)機構，有的縣甚至沒有明確專人負責，直接影響了農業(yè)執(zhí)法工作的開展。部、省農業(yè)政策法規(guī)工作會議上，都把開展綜合執(zhí)法作為今后農業(yè)法制工作的重中之重。實行農業(yè)綜合執(zhí)法，對于提高行政執(zhí)法水平和效率，具有十分重要的意義?！掇r業(yè)法》第八十七條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府農業(yè)行政主管部門應當在其職責范圍內健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”。國務院國辦發(fā)[*2]17號文件《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的規(guī)定》和國辦發(fā)[*2]56號文件《國務院辦公廳轉發(fā)中央編辦關于清理整頓行政執(zhí)法隊伍，實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知》，明確要求建立相對集中的行政綜合執(zhí)法隊伍。目前，全省已有7個省轄市農業(yè)局和40多個縣成立了農業(yè)綜合執(zhí)法機構。省廳正在積極準備，力爭明年經省編委批準成立省級農業(yè)綜合執(zhí)法機構，要求市、縣農業(yè)部門，尤其是縣級農業(yè)部門，要嚴格按照《農業(yè)法》的規(guī)定和國務院的要求，加大綜合執(zhí)法體系建設的力度。市局對農業(yè)綜合執(zhí)法工作非常重視，全省農業(yè)政策法規(guī)工作會議之后，立即召開黨組會議，研究農業(yè)綜合執(zhí)法工作，并成立了市農業(yè)局綜合執(zhí)法大隊，主要職責是：承擔各項農業(yè)法律法規(guī)賦予的行政執(zhí)法管理任務；依法管理全市種子、化肥、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等主要農業(yè)生產資料的生產經營市場；負責全市農業(yè)轉基因生物、綠色食品等農產品生產、經營市場的監(jiān)督管理；依法查處各類違犯農業(yè)法律法規(guī)的案件。借鑒各地農業(yè)綜合執(zhí)法試點的經驗，在縣級實行大綜合，即將法律法規(guī)賦予農業(yè)行政部門的職能全部集中起來，由綜合執(zhí)法機構統(tǒng)一行使。在市級實行部分綜合，即將法律賦予農業(yè)行政部門職能中的處罰權集中起來，由市綜合執(zhí)法機構統(tǒng)一行使，專業(yè)機構仍承擔部分行政職能（如生產、經營許可證的發(fā)放），逐步向大綜合過渡。各縣（市）區(qū)要按照省廳的部署，盡快成立綜合執(zhí)法機構，開展農業(yè)綜合執(zhí)法。并于8月底前拿出綜合執(zhí)法體系建設的具體實施方案報市局。

四、加大行政執(zhí)法力度

近兩年，市、縣每年都組織農資市場聯(lián)合打假行動，今年4月初，由農業(yè)局牽頭，會同公安、工商、技術監(jiān)督等部門，檢查農資經營企業(yè)和經營戶564家，整頓和規(guī)范市場74個，查處假冒偽劣農資14萬公斤，收到了明顯效果。但我們必須清醒地看到，我市農業(yè)行政執(zhí)法的深度和廣度還很不夠，一些地方制售假冒偽劣農資等違法行為仍然十分猖獗，尤其是中藥材種子市場比較混亂，問題突出。今年6月30日晚，中央電視臺焦點訪談報道盧氏縣“廣告騙人、藥種坑人”的問題，引起國務院、農業(yè)部和省、市的高度重視。7月1日至10日，省農業(yè)廳和市農業(yè)局調查組對此進行了深入細致的調查。主要原因在于一些職能部門受利益驅動，對不具備條件的所謂信息戶辦理了有關證件，這些個體經營戶既沒有種子經營資格，也沒有經營場所，靠郵寄、虛假信息，違法銷售、郵購假劣種子。農藥市場也出現了一些問題，如靈寶市今年7月16日至19日連續(xù)出現三次毒鼠強中毒事件，在社會上造成極壞影響。為了治理和整頓市場秩序，今年下半年，我們要重點抓好三項工作：一是盡快建立農資經營企業(yè)檔案。各縣（市）區(qū)要對轄區(qū)內的農資生產經營商戶逐個進行摸底排查，查清農資生產經營企業(yè)生產經營范圍、人員狀況、場地情況、農資產品進貨渠道等，登記造冊，實行檔案管理，及時掌握農資經營動態(tài)。二是開展農資市場執(zhí)法檢查。采取綜合執(zhí)法和分散執(zhí)法相結合的辦法，開展以種子、農藥、化肥、獸藥、飼料及飼料添加劑、植物檢疫、動物檢疫、為重點的農資市場大檢查，同時要向食用菌菌種管理、無公害農產品、綠色食品和農業(yè)轉基因產品管理等方面延伸。在縣級自查的基礎上，市農業(yè)綜合執(zhí)法大隊9月底進行抽查，對查處的違法案件在新聞媒體進行曝光。三是加強執(zhí)法統(tǒng)計工作。根據部省要求，每季度和半年、全年上報一次打假情況統(tǒng)計表，每年上報一次執(zhí)法統(tǒng)計數據，各縣要確定一名統(tǒng)計人員，按照要求及時上報統(tǒng)計表。

五、加強農業(yè)法制宣傳

今后一個階段，要重點做好《農業(yè)法》和《農村土地承包法》的宣傳普及工作，農業(yè)部門特別是領導干部，要認真學習法律規(guī)定，進一步增強依法決策、依法管理的自覺性。要采取送法下鄉(xiāng)、現場咨詢等形式，向廣大農民群眾深入宣傳，確保農民了解、掌握法律規(guī)定的內容，依法維護自己的合法權益。還要積極利用廣播、電視、報紙、雜志等媒體，向全社會廣泛宣傳農業(yè)生產、經營、管理等方面的有關法律法規(guī)，使干部尤其是各級管理人員、執(zhí)法人員及生產經營者對相關的法律法規(guī)有比較充分的認識，自覺做好學法、懂法、守法，進一步形成關注農村、關心農民、支持農民的社會意識。

六、加強執(zhí)法監(jiān)督

一是要進一步健全和完善執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴格貫徹執(zhí)法與經營公開、行政事業(yè)性收費和罰沒收“收支兩條線”的規(guī)定，增強執(zhí)法的公正性。二是認真落實執(zhí)法責任制度、公示制度、錯案責任追究制度、重大行政處罰案件備案制度、執(zhí)法文書檔案管理制度和統(tǒng)計制度等，逐步使執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化。三是要加強隊伍建設，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法程序。執(zhí)法水平的高低，取決于執(zhí)法人員的素質，要從建立和完善社會主義市場經濟的需要出發(fā)，從認真履行法律法規(guī)賦予的職責出發(fā)，切實加強隊伍建設，加強監(jiān)督管理。對執(zhí)法人員實行考試錄用制度和持證上崗制度，有針對性地開展教育培訓工作，提高執(zhí)法人員的思想道德素質和業(yè)務水平，強化依法行政的觀念，樹立正確的權力觀，增強服務意識和責任意識，切實做到嚴格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。明天舉辦農業(yè)法制培訓班，培訓內容包括農業(yè)法、標準化法、無公害農產品管理辦法、農業(yè)轉基因生產安全管理條例等，通知已經下發(fā)，希望各縣（市）區(qū)認真對待，積極組織有關人員參加培訓。為了加強執(zhí)法監(jiān)督，市里決定11月份在全市開展農業(yè)行政執(zhí)法大檢查，重點檢查是否重視農業(yè)法制工作、法制機構和執(zhí)法隊伍是否健全，農資市場治理整頓是否到位，案件處理是否合法規(guī)范，監(jiān)督制度是否完備。

總的來說，我們農業(yè)部門的責任重大，在農業(yè)政策法規(guī)工作中，一定要以“三個代表”重要思想為指導，進一步貫徹落實全國和全省農業(yè)政策法規(guī)工作會議精神，切實轉變作風，狠抓工作落實，進一步鞏固和加強農業(yè)執(zhí)法主體地位，樹立農業(yè)執(zhí)法的良好形象，為全面建設農村小康社會做出新的貢獻。