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同志們：

今天，市政府召開廉政工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實國務(wù)院和省政府第五次廉政工作會議、市紀委二次全會、市委筑防線保廉潔樹形象專題電視電話會議精神，安排部署今年我市政府系統(tǒng)的廉政建設(shè)和反腐敗工作。會前，我向李希書記作了匯報，李書記要求把這個會開好，把政府系統(tǒng)廉政工作抓好。市委常委、紀委書記楊鑫同志對這個會高度重視，受邀到會指導(dǎo)。剛才，世陽同志總結(jié)了2006年全市政府系統(tǒng)的廉政建設(shè)工作，對今年工作作了具體安排部署，我完全同意，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我再強調(diào)幾點意見：

一、切實增強做好廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任感

反腐倡廉是各級政府全面履行職能、做好各項工作的重要保證。2006年，全市各級政府、各部門在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持一手抓經(jīng)濟建設(shè)，一手抓反腐倡廉，全面推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)取得了新成效，對于推動全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展起到了重要作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任意識也不斷增強，廣大公務(wù)員廉潔從政意識明顯提高，一些損害群眾利益的不正之風(fēng)得到有效糾正，源頭治腐工作進一步深化，監(jiān)督檢查工作切實加強，一批違紀違法案件得到及時查處。實踐證明，只要各級政府高度重視，措施得力，政府廉政建設(shè)和反腐敗工作就能夠不斷取得進展和實效。但是，我們也要清醒地看到，當(dāng)前滋生腐敗的土壤和條件在一些領(lǐng)域、一些地方和部門還不同程度地存在，反腐倡廉工作任務(wù)仍然很繁重。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐倡廉工作在思想上仍未引起高度重視，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落得不實，以權(quán)謀私、貪污受賄等違法違紀案件在一些地方仍時有發(fā)生；一些地方、部門、單位花錢大手大腳，奢侈浪費，講排場；公務(wù)活動和工作中違反國家有關(guān)規(guī)定；一些部門和單位在財政預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)收支管理、專項資金和重點項目資金使用管理等方面仍存在隱瞞、擠占、截留、挪用、超標準、超規(guī)模等突出問題；個別部門辦事情首先考慮的是部門和小團體利益，缺乏為基層群眾服務(wù)的責(zé)任心，行政效能不高、服務(wù)意識不強，行政不作為、亂作為、效率低下等問題仍很突出；在土地征用、城市拆遷、企業(yè)改制等過程中損害群眾利益的問題仍時有發(fā)生，一些行業(yè)的亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象仍未杜絕；人民群眾上學(xué)難、上學(xué)貴、看病難、看病貴等問題還需要下更大力氣解決；道路交通、煤礦等方面的安全事故時有發(fā)生。這些問題表明，全市政府系統(tǒng)反腐倡廉工作面臨的形勢依然比較嚴峻，反腐倡廉的任務(wù)仍然十分繁重，必須采取有效措施，切實加以解決。

今年是落實市三次黨代會確立的推進跨越發(fā)展、構(gòu)建和諧延安戰(zhàn)略任務(wù)的重要一年，市委三屆二次全會對今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作進行了全面部署，各級政府肩負的工作任務(wù)十分繁重。春節(jié)前后，市委、市紀委先后召開筑防線保廉潔樹形象電視電話會議和市紀委二次全會，對今年全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進行了全面安排部署，李希書記在兩個會上分別作了重要講話，對全市反腐倡廉工作提出了新的明確的要求。面對新形勢、新任務(wù)，各級政府和部門要從發(fā)展和全局的高度，認真貫徹落實國務(wù)院、省政府第五次廉政工作會議、市紀委二次全會以及李希書記重要講話精神，充分認識做好反腐倡廉工作的極端重要性，切實增強責(zé)任意識和憂患意識，始終把政府系統(tǒng)廉政建設(shè)作為一件大事來抓。全市各級政府、部門、單位要把反腐倡廉工作處處講，時時講，抓在手上，放在心上，要以更大的決心、更有力的措施、更扎實的工作，努力做好新形勢下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力的政治保證。

二、進一步明確和把握政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點

按照國務(wù)院、省政府第五次廉政工作會議和市紀委二次全會精神，今年政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，要以規(guī)范行政權(quán)力運行為重點，全力抓好四方面工作。

（一）健全完善教育、制度、監(jiān)督并重的權(quán)力運行機制。規(guī)范行政行為是強化廉政勤政建設(shè)的根本措施。各級政府要把規(guī)范行政權(quán)力運行作為基本著力點，抓住正確使用權(quán)力這個關(guān)鍵，針對當(dāng)前反腐倡廉工作存在的突出問題，把規(guī)范行政權(quán)力運行融入教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系之中，建立制約有效的權(quán)力運行機制，防止濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生。一要大力加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。要把學(xué)習(xí)貫徹《公務(wù)員法》及其配套法規(guī)政策，作為政府機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，深入開展理想信念和從政道德教育，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，不斷提高廣大公務(wù)員的思想道德品質(zhì)，提高服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量，真正做到忠于職守、奉公守法、秉公用權(quán)、全心全意為人民服務(wù)。要充分利用和發(fā)揮好延安的紅色教育資源，堅持不懈地開展延安精神教育，引導(dǎo)各級政府公務(wù)員廉潔從政、勤勉盡責(zé)，成為延安精神的傳承人和實踐者。二要著力規(guī)范行政決策、行政服務(wù)、行政執(zhí)法行為，努力從根本上解決濫用行政權(quán)力的問題。要繼續(xù)健全完善行政決策機制，建立完善決策前的調(diào)研、論證、聽證、咨詢、協(xié)商制度，努力使決策科學(xué)可行；建立完善投資決策制度，包括健全政府投資項目論證、預(yù)告、公示和公開聽證、公開招投標以及項目管理、責(zé)任追究等相關(guān)體系，形成相互銜接的制約機制；建立完善決策后的跟蹤落實和監(jiān)督檢查制度，充分發(fā)揮政府相關(guān)職能部門和廣大群眾的作用，從制度上保證決策的質(zhì)量和效率。要把廉政建設(shè)和反腐敗的要求作為制度建設(shè)的重要原則和內(nèi)容，繼續(xù)深化行政管理、行政審批、財稅管理、投資體制、國有資產(chǎn)管理改革，推進體制機制和制度創(chuàng)新，努力形成用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事的制約機制，堵塞權(quán)力運行中的各種漏洞。對行政權(quán)力集中、管錢管物管項目等關(guān)鍵和重點崗位的工作人員，要實行定期交流制度，防止權(quán)力尋租。要全面落實、嚴格執(zhí)行政府投資項目管理辦法，落實責(zé)任，堅決杜絕政府投資項目隨意變更設(shè)計、超概算、超規(guī)模的問題。要繼續(xù)加強國有資產(chǎn)管理，結(jié)合當(dāng)前正在開展的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，盡快制定相應(yīng)的辦法，建立完善各項資產(chǎn)管理制度。三要完善政務(wù)公開制度。把涉及人民群眾切身利益的各類權(quán)力運行過程作為政務(wù)公開的重點內(nèi)容，擴大公開的范圍和層次，規(guī)范公開內(nèi)容和形式。各級政府要抓緊編制政務(wù)公開目錄，建立健全政務(wù)公開基本制度，發(fā)展電子政務(wù)，建好政府網(wǎng)站，凡能公開的信息都要及時向媒體和群眾公開。要建立完善政務(wù)公開工作機制，學(xué)校、醫(yī)院、供水、供電、供氣、環(huán)保、公交等公共事業(yè)單位要全面推行辦事公開制度。進一步完善政府信息制度，抓緊做好實施信息公開條例的準備工作。四要健全對行政權(quán)力監(jiān)督的體制機制。各級政府及其工作人員都要自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法履行監(jiān)督職責(zé)。建立健全能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、有效糾正過錯的機制，做到防微杜漸。要進一步規(guī)范政務(wù)大廳運行管理，推行電子政務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)上審批、交費、辦證，擴大網(wǎng)上查詢、投訴、求助等服務(wù)項目，為人民群眾提供便捷、高效的服務(wù)。

（二）繼續(xù)加大案件查辦工作力度。查辦案件是各級政府加強廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要手段，任何時候都不能有絲毫放松。今年要重點查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，以及利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等行政權(quán)力謀取非法利益的案件。要嚴厲查辦在政府投資項目中搞虛假招投標的案件，非法批地、低價出讓土地或擅自變更規(guī)劃謀取利益的案件，在企業(yè)重組改制中隱匿、私分、轉(zhuǎn)移、賤賣國有資產(chǎn)的案件，以及退耕還林工程建設(shè)、石油和煤炭開發(fā)領(lǐng)域中的違紀違法案件。嚴肅查處在征地拆遷、投資環(huán)境、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等方面侵害群眾利益的案件，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”的案件。各級政府要加強對案件查辦工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，對違紀違法行為，不管涉及到哪一個部門，哪一級領(lǐng)導(dǎo)，都要一查到底，嚴肅處理。要增強懲治腐敗與保護干部合法權(quán)利并重的意識，注重懲教結(jié)合，選擇一些典型案例對廣大干部進行警示教育。要通過案件查辦推進治本工作，促進預(yù)防腐敗機制的完善。

（三）深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營者的交易活動中，但與政府機關(guān)及工作人員濫用職權(quán)密不可分。一些不法經(jīng)營者與政府工作人員相互勾結(jié)，行賄受賄，危害極大，影響極壞，要樹立長期作戰(zhàn)的思想，推進治理商業(yè)賄賂工作。一是要加大查辦商業(yè)賄賂案件的力度，形成對腐敗分子的強大威懾。對政府機關(guān)工作人員利用審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法權(quán)搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，要一查到底，決不姑息。對權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂易發(fā)多發(fā)的工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)等領(lǐng)域的案件，要重點查辦。對涉案金額大、涉案人員級別高、涉案范圍廣的重大復(fù)雜案件，要加大督辦力度，確保查辦處理到位。二是要結(jié)合我市實際，抓緊研究制定近期能夠見到實效的規(guī)章制度，強化對經(jīng)營者和從業(yè)者的引導(dǎo)、約束和監(jiān)管。對有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)和個人，要依法采取高額經(jīng)濟處罰、降低或撤銷資質(zhì)、吊銷證照等多種措施，多管齊下，加大查處力度。三是要加強社會誠信建設(shè)，營造公平競爭的市場環(huán)境。及時向社會通報典型案件，落實人民群眾的知情權(quán)。支持新聞媒體對商業(yè)賄賂行為進行監(jiān)督，增強全社會反對和抵制商業(yè)賄賂的意識。四是要把在商業(yè)賄賂易發(fā)多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域開展自查自糾作為一項長期工作，繼續(xù)抓緊抓好。

（四）堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。推進跨越發(fā)展、構(gòu)建和諧延安，必須堅持以人為本，切實解決好民生民計問題。各級政府要把為人民謀利益作為一切工作的出發(fā)點，把解決民生問題擺在更加突出的位置，重點抓好以下五方面工作：一是促進教育發(fā)展和教育公平。要繼續(xù)完善和落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，認真落實“兩免一補”政策，確保普遍減輕農(nóng)村中小學(xué)生家庭經(jīng)濟負擔(dān)。認真解決城市困難家庭和農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題。嚴格規(guī)范教育收費行為，對違規(guī)亂收費的，要嚴肅追究校長和教育行政主管部門的責(zé)任。二是搞好醫(yī)療服務(wù)和保障工作。繼續(xù)整頓和規(guī)范藥品生產(chǎn)、流通秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品行為。切實規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)的診療和收費行為，規(guī)范藥品價格核定辦法，認真治理醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)和商業(yè)賄賂，解決群眾看病難、看病貴問題。三是解決城市居民住房存在的突出問題。加大經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)力度，建立健全廉租房制度，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用房制度，逐步解決低收入家庭住房問題。深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，依法打擊房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。四是深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項行動，嚴肅查處環(huán)境保護方面的違法違規(guī)行為。五是加強對減輕農(nóng)民負擔(dān)和企業(yè)負擔(dān)工作的監(jiān)管，防止出現(xiàn)反彈。同時，要堅決糾正土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)中侵害群眾利益的行為，繼續(xù)查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問題。

三、大力加強各級政府和公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)

作風(fēng)建設(shè)是反腐倡廉的一項基礎(chǔ)性工作，直接影響到政府行政效能的提高?？倳浽谥屑o委第七次全會上，從思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面全面闡述了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的問題，要求全黨大力倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣。貫徹落實總書記的重要講話精神，要注重從思想上落實，切實增強作風(fēng)建設(shè)的自覺性；注重從領(lǐng)導(dǎo)層上落實，切實搞好各級領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)；注重從創(chuàng)新載體上落實，切實把作風(fēng)建設(shè)落實到具體實踐中；注重從制度上落實，切實推動作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、制度化。

今年全市政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)要重點在以下五個方面取得實效。一是進一步精簡會議和文件，控制會議規(guī)模，提高會議質(zhì)量，減少文件數(shù)量，增強文件的針對性和實效性，市、縣區(qū)政府和部門發(fā)文要比上年減少20%以上。二是嚴格控制公務(wù)消費。嚴格規(guī)范政府機關(guān)公務(wù)接待，嚴格控制會議、差旅、出國考察和公務(wù)用車等支出，嚴格管理和規(guī)范政府機關(guān)和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費，將政府機關(guān)各種公務(wù)消費納入財政預(yù)算管理，并作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，接受人民群眾和社會的監(jiān)督。全市公務(wù)接待費用要比上年降低10%。三是嚴肅查處各種奢侈浪費行為。全面清理和嚴格控制各種名目的節(jié)慶、達標評比和表彰活動，各類政府投資工程、項目的開工竣工一般不搞慶典活動；其他投資主體舉辦的類似活動，政府領(lǐng)導(dǎo)一般不出席。嚴肅查處公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂活動。采取切實有效措施，降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府。四是嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)規(guī)模、占地面積、裝修及設(shè)備購置標準、項目工程造價?，F(xiàn)有辦公樓已經(jīng)達到標準的，不得改擴建或購買辦公樓。對確需新建、擴建和加固改造辦公用房的，要嚴格報批，嚴禁未批先建。今后，不審批新建培訓(xùn)中心項目，不安排政府預(yù)算內(nèi)投資對現(xiàn)有培訓(xùn)中心進行擴建和改造。五是堅決制止各種形式的迎來送往活動，各級政府和部門領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)調(diào)研、檢查工作，一定要輕車簡從，不搞高接遠送。

要把加強各級政府作風(fēng)建設(shè)與加強行政效能建設(shè)有機結(jié)合起來，采取有力措施，切實改進工作作風(fēng)，提升服務(wù)水平，提高工作效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的行政管理和運行機制。全面推行首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、以行政首長為重點對象的行政問責(zé)制以及行政過錯責(zé)任追究制。加快建立政府績效評估制度，科學(xué)評估政府工作人員履行職責(zé)的情況。要把行政效能監(jiān)察擺上十分重要的位置，建立健全高效能監(jiān)察投訴、檢查、督辦和考核等基本制度，切實解決行政投訴無門、行政效率低下和行政不作為等問題，認真治理辦事拖拉、工作推諉、紀律散漫、吃拿卡要等現(xiàn)象，嚴肅查處行政執(zhí)法中的違法違紀案件，努力推動機關(guān)效能建設(shè)取得新成效。

四、切實加強對政府系統(tǒng)反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)

做好今年政府系統(tǒng)廉政建設(shè)工作，責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在落實。各級政府和部門領(lǐng)導(dǎo)干部，思想上要高度重視，工作上要狠抓落實，以求真務(wù)實的精神，確保廉政建設(shè)各項任務(wù)和措施落到實處。

（一）嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大責(zé)任追究力度。各級政府要把廉政建設(shè)和反腐敗工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體工作部署，擺在更加突出位置，同改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌安排，整體推進。各級各部門的負責(zé)同志要按照“誰主管誰負責(zé)”的原則，對職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作切實負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要負總責(zé)。反腐倡廉工作各牽頭部門要結(jié)合自身職能，做出具體安排。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強組織協(xié)調(diào)，抓好任務(wù)分解，明確承辦單位、工作目標、具體措施和進度要求，加大監(jiān)督檢查力度。對工作不力、敷衍塞責(zé)的，要嚴肅批評，追究責(zé)任，限期整改；對發(fā)生重大以權(quán)謀私、違法違紀問題的部門和單位，要堅決追究主要負責(zé)人的責(zé)任。

（二）樹立良好政風(fēng)，狠抓工作落實。各級政府和部門都要按照總書記在中紀委七次全會上倡導(dǎo)的八個方面良好風(fēng)氣的要求，結(jié)合當(dāng)前正在開展的“筑防線、保廉潔、樹形象”作風(fēng)建設(shè)主題教育活動，認真查找政風(fēng)方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進措施，積極整改。要把求真務(wù)實的要求貫徹到政府工作的各個環(huán)節(jié)中去，按照建設(shè)落實型政府的要求，建立健全抓落實的有效機制和制度，緊緊圍繞市三次黨代會和市委三屆二次全會作出的決策部署和目標要求，切實加強“十大工程”項目、新農(nóng)村建設(shè)、能源化工和紅色旅游開發(fā)以及環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展等方面重點工作、重點項目的督查落實和考評考核，既要問責(zé)、問廉，更要問效，確保各項決策部署和工作任務(wù)全面落實，按期完成。

（三）加強協(xié)調(diào)配合，大力支持紀檢監(jiān)察機關(guān)開展工作。政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作量大面寬，任務(wù)繁重，情況復(fù)雜。各級政府要高度重視，大力支持紀檢監(jiān)察機關(guān)開展工作，定期聽取工作匯報，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。政府各部門要密切配合紀檢監(jiān)察機關(guān)履行職責(zé)、開展工作，努力為他們開展工作創(chuàng)造良好條件。紀檢監(jiān)察機關(guān)要不斷加強自身建設(shè)，努力提高執(zhí)紀執(zhí)法的能力和水平，在廉政建設(shè)和反腐敗工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

同志們，新形勢、新任務(wù)對政府系統(tǒng)的反腐倡廉工作提出了新的更高的要求。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，扎扎實實做好今年的政府廉政建設(shè)和反腐敗工作，努力建設(shè)為民、務(wù)實、清廉的政府，為推進跨越發(fā)展、構(gòu)建和諧延安做出積極的貢獻。