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同志們：

這次全市旅游工作會議是貫徹落實市第三次黨代會、市委三屆四次全會和全省旅游工作會議精神，強力推進以紅色旅游為主的文化旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的一次重要會議。剛才，泉平同志宣讀了市旅游局的表彰決定，并進行了頒獎;少敏同志回顧了去年的工作，對今年的工作進行了全面安排，我完全贊同，請大家認真抓好落實。

*年，全市人民在市委、市政府的正確領導下，銳意進取，埋頭苦干，圓滿完成了各項目標任務，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。全市完成生產(chǎn)總值594億元，比上年增長14.6%，高于全國、全省平均水平，經(jīng)濟總量再上新臺階。財政總收入175.4億元，增長18.4%，地方財政收入72.7億元，增長20.4%。生產(chǎn)總值居全省第三位，人均GDP和人均財力居全省第一位。經(jīng)省委、省政府目標責任制考核，我市被評為全省三個優(yōu)秀市之一。在全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，我市旅游業(yè)取得了長足的發(fā)展，接待人次和旅游綜合收入繼續(xù)保持兩位數(shù)高速增長，規(guī)劃編制、宣傳促銷、景區(qū)建設等方面工作取得了實質(zhì)性進展，旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)穩(wěn)步提升，為促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結(jié)果，是各縣區(qū)政府高度重視、全力支持的結(jié)果，是各有關部門密切協(xié)作、共同努力的結(jié)果，更是全市旅游系統(tǒng)廣大干部職工奮力拼搏、辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表市政府，向你們并通過你們向奮戰(zhàn)在旅游戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意!

下面，我就做好今年和今后一個時期的旅游工作講幾點意見。

一、站在推進*跨越發(fā)展的高度，充分認識發(fā)展*旅游業(yè)的重大戰(zhàn)略意義

*年以來，我們緊緊抓住國家強力推進紅色旅游快速發(fā)展的歷史機遇，不斷加快旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設步伐，旅游產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)明顯提升，對第三產(chǎn)業(yè)的帶動作用進一步凸顯。全市接待海內(nèi)外游客由*年的390萬人次增長到*年的650萬人次，年均增長18.6%；旅游綜合收入由*年的15億元增長到*年的35億元，年均增長32.6%；旅游綜合收入占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重由*年的30.4%提高到*年的48.3%，上升17.9個百分點，旅游業(yè)已成為第三產(chǎn)業(yè)的半壁江山。在看到我市旅游業(yè)良好發(fā)展態(tài)勢的同時，我們也應當更加清醒地認識到，當前我市旅游業(yè)還存在著一些不容忽視的矛盾和亟待解決的問題。一是部分縣區(qū)政府、部門發(fā)展旅游業(yè)的意識不強，觀念滯后，全民參與大旅游的氛圍不濃，與市委、市政府提出的“紅色旅游興業(yè)”戰(zhàn)略要求不相稱；二是紅色旅游產(chǎn)品開發(fā)的深度不夠，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，覆蓋全市的旅游環(huán)線尚未形成，游客逗留時間短，與我市在全國紅色旅游發(fā)展中的地位不相稱；三是旅游宣傳促銷投入不足，宣傳的形式、手段仍處在初級階段，與全國許多地方都把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的濃厚氛圍不相稱。這些問題的存在一定程度上制約著我市旅游業(yè)的快速發(fā)展，迫切需要我們進一步統(tǒng)一思想，提高認識，站在推進*跨越發(fā)展的高度，充分認識發(fā)展*旅游業(yè)的重大戰(zhàn)略意義，切實增強發(fā)展旅游業(yè)的責任感、使命感和緊迫感。

加大發(fā)展旅游業(yè)，是推進*跨越發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。跨越發(fā)展是一種速度更快、效益更好、質(zhì)量更高的可持續(xù)發(fā)展。市三次黨代會明確提出了“紅色旅游興業(yè)”的戰(zhàn)略目標，這標志著以紅色旅游為主的旅游業(yè)已成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重頭戲。這一思路的提出，順應市場形勢，符合*實際，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀要求，代表了最廣大人民群眾的根本利益。從國際市場形勢看，旅游業(yè)一路看好，日益壯大，已成為不少國家經(jīng)濟至關重要的支柱產(chǎn)業(yè)。從國內(nèi)情況看，改革開放以來，特別是進入新世紀，隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平的大幅提高，我國國際影響的與日俱增和對外交流的不斷擴大，旅游這項新興產(chǎn)業(yè)已走進了國人的生活。從旅游業(yè)的自身講，它是一項融合度最高、涉及面最廣、外向型最強的服務型產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中具有獨特的優(yōu)勢，發(fā)揮著直接帶動第三產(chǎn)業(yè)、促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心作用。我市屬于典型的石油、煤炭能源開發(fā)型經(jīng)濟，面臨著資源開發(fā)與環(huán)境保護、工業(yè)振興與農(nóng)業(yè)發(fā)展、強市與富民、跨越發(fā)展與持續(xù)發(fā)展等諸多難題。而旅游業(yè)是古代文明與現(xiàn)代文明的融合點，是服務業(yè)與工農(nóng)業(yè)的融合點，是強市與富民的融合點，與其它產(chǎn)業(yè)在我市相比，具有資源豐富、耗能較少、發(fā)展前景好等優(yōu)勢。因此加快旅游業(yè)發(fā)展，對我市來講，其本身就是打造硬件、構(gòu)建載體、優(yōu)化環(huán)境的過程，是實現(xiàn)跨越發(fā)展的捷徑之一。它不僅可帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在短期內(nèi)快速形成一個接替有序、支撐有力的支柱產(chǎn)業(yè)，而且還可借助其傳播文化與文明的特有功能，充分向世界宣傳*、展示*，依靠先進文化引領和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。從這個意義上講，發(fā)展旅游業(yè)對于全面落實科學發(fā)展觀，全力打造富裕*、實力*、生態(tài)*、和諧*、魅力*，都具有十分重要的意義。

加快發(fā)展旅游業(yè)，是實現(xiàn)強市富民目標的現(xiàn)實選擇。旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，關聯(lián)度大，產(chǎn)業(yè)鏈條長，直接涉及14個行業(yè)，間接影響47個行業(yè)，幾乎覆蓋了從傳統(tǒng)服務業(yè)到現(xiàn)代服務業(yè)的所有行業(yè)門類。據(jù)相關資料介紹，旅游業(yè)收入每增加1元，可帶動相關行業(yè)收入4.3元；每增加1個直接就業(yè)人員，就能間接帶動5個就業(yè)崗位。*是中國歷史文化名城，全國優(yōu)秀旅游城市，文化積淀深厚，旅游資源豐富，全市共有各類文物遺址5808處，其中革命舊址365處，是全國獨一無二的歷時最長、規(guī)模最大、內(nèi)涵最豐富、品位最高的紅色旅游資源富集區(qū)。*年，全市接待海內(nèi)外游客650萬人次，旅游綜合收入達到35億元，同比分別增長15%和31.6%，旅游業(yè)在推進改革開放、擴大勞動就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入中發(fā)揮的作用將越來越明顯，是我市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點，成為一項無污染、可持續(xù)的扶貧工程、富民工程。旅游反哺農(nóng)村成為新農(nóng)村建設的助推器，在農(nóng)家樂、民俗村、生態(tài)村等旅游發(fā)展空間上有了新突破。因此，加快發(fā)展以紅色為主的旅游業(yè)，對于加快*經(jīng)濟社會發(fā)展，促進城鄉(xiāng)居民收入快速增長有著不可替代的作用，是我市最具發(fā)展?jié)摿?、最具發(fā)展活力、最具發(fā)展前景的一項朝陽產(chǎn)業(yè)。

加快發(fā)展旅游業(yè)，是提高文化軟實力的重要途徑。文化作為一個國家、地區(qū)、城市的重要軟實力，以其價值觀為核心，凝結(jié)著精神、信仰、知識、傳統(tǒng)、道德、宗教、風俗、潛力的綜合能量，成為知識經(jīng)濟時代一種重要的戰(zhàn)略資源。正如十七大報告指出，當今時代文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。對于一個城市而言，要獲得可持續(xù)發(fā)展，沒有文化就沒有靈魂，就沒有持久的生命力。在全國2952座中小城市中，*要脫穎而出，獨樹一幟，就必須亮出自己的特色，打出自己的品牌，塑造自己的文化。*城始建于戰(zhàn)國，出名于隋朝，有著深厚的歷史文化底蘊?！叭宋氖甲妗秉S帝在這里教民稼穡，創(chuàng)造出深厚的民族創(chuàng)世文化，歷史文化積淀厚重；黨中央、在這里生活和戰(zhàn)斗了13個春秋，留下了許多可歌可泣的光輝事跡，創(chuàng)造出世界上絕無僅有、光輝燦爛的*精神，革命文化馳名中外；大自然的鬼斧神工，給這里留下了黃河壺口瀑布和乾坤灣等蔚為壯觀的自然景觀，黃河文化豐富獨特；陜北民歌、安塞腰鼓、陜北大秧歌、剪紙等為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，造就了黃土風情文化名揚天下，民間文化魅力無限。特別是集馬克思主義、思想、民族文化、民間文化和革命文化于一身而創(chuàng)立的*精神就是現(xiàn)代*文化的精華，是歷史和時代給我們創(chuàng)造和饋贈的眾多的享用不盡的文化瑰寶。只要我們做大做強以紅色旅游為主的文化旅游業(yè)，將豐富的文化資源轉(zhuǎn)化為文化資本，將蓄積時久的智能優(yōu)勢遞增為經(jīng)濟優(yōu)勢，將偉大的*精神提升為發(fā)展動力，依靠先進文化的效能和力量，產(chǎn)生復合的政治效應、經(jīng)濟效應和文化效應，使我市的發(fā)展競爭力得到全面增強。

各縣區(qū)政府、各有關部門、各類旅游企業(yè)一定要把思想和認識統(tǒng)一到市委、市政府“紅色旅游興業(yè)”的戰(zhàn)略決策上來，凝心聚力，扎實苦干，強力推進以紅色旅游為主的文化旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

二、突出重點，強化措施，全面開創(chuàng)我市旅游工作的新局面

*年全市旅游工作的總體要求是：認真貫徹落實市第三次黨代會、市委三屆四次全會和全省旅游工作會議精神，圍繞把*建設成為陜西旅游次中心、陜北和陜甘寧蒙晉毗鄰地區(qū)的區(qū)域性旅游中心城市和全國紅色旅游首選地、海內(nèi)外華人尋根祭祖之地、陜北黃土風情文化開發(fā)傳播基地的總體目標，突出“紅色圣地·魅力*”的主題形象，培育品牌產(chǎn)品體系，完善基礎設施，提高管理服務水平，推進旅游產(chǎn)業(yè)的升級換代，為做大做強以紅色旅游為主的文化旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)*經(jīng)濟社會跨越發(fā)展做出新的貢獻。預期目標是：接待來延游客達到700萬人次以上，旅游綜合收入力爭達到37億元以上。為此，我們要突出抓好以下幾方面的工作。

（一）加快實施《總體規(guī)劃》，切實發(fā)揮規(guī)劃在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的龍頭作用。去年11月，《*市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》已經(jīng)市委、市政府研究通過，正式頒布實施。這一規(guī)劃確立了未來十五年我市旅游業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、發(fā)展原則、產(chǎn)品布局和發(fā)展重點，是指導今后一個時期我市旅游業(yè)發(fā)展的綱領性文件。各縣區(qū)、各有關部門要把《總體規(guī)劃》的實施作為今年的一項重要工作進行安排部署。要抓好《總體規(guī)劃》的學習、培訓和宣傳工作。市旅游部門要聘請國內(nèi)一流專家，分層次、分期、分批舉辦從縣區(qū)委、縣區(qū)政府主管領導、縣區(qū)旅游主管部門、市直相關部門到各類旅游企業(yè)主要負責人的《總體規(guī)劃》培訓班，對規(guī)劃的主要內(nèi)容進行講解說明，使全市從事旅游工作的管理層面對《總體規(guī)劃》有一個全面系統(tǒng)的了解和總體的把握，吃透精神實質(zhì)，把規(guī)劃的思路、理念應用到指導工作的實踐中去。要充分利用各級、各類新聞媒體加大對《總體規(guī)劃》核心內(nèi)容的宣傳力度，使社會各界及廣大人民群眾對《總體規(guī)劃》有一個充分的了解和認識，形成一個群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的規(guī)劃實施氛圍。要圍繞《總體規(guī)劃》，聘請一流的旅游規(guī)劃設計團隊，對各重點旅游景區(qū)(點)控制性規(guī)劃、建設性詳規(guī)及其它各項配套規(guī)劃進行深度規(guī)劃，提升品位，建立起前瞻性、科學性、實用性的旅游業(yè)規(guī)劃體系。目前，全市13個縣區(qū)只有安塞和洛川編制了專門的旅游規(guī)劃，今年黃陵、宜川、延川等旅游重點縣和重點景區(qū)也要啟動規(guī)劃編制工作，力爭到2010年全面完成各重點縣、重點景區(qū)的規(guī)劃編制工作。要進一步加大規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)管力度，堅持一切發(fā)展都要服從服務于規(guī)劃，進一步強化規(guī)劃的先導地位。

（二）拓寬旅游融資，加快重點項目建設。旅游業(yè)是一個高投入、高產(chǎn)出、高創(chuàng)匯、高效益的產(chǎn)業(yè)。在旅游業(yè)發(fā)展初期，大量資金投入是前提，建立多元化投融資機制是關鍵。要抓住國家把以*為中心的“陜甘寧紅色旅游區(qū)”列入全國十二個重點紅色旅游區(qū)的機遇，搞好我市旅游項目庫建設，認真策劃一批質(zhì)量高、吸引力強、投資效益好的旅游項目，積極尋求上級的支持和金融部門的信貸合作。要打破“守著資源受窮、端著金碗挨餓”的局面，從建立多層次、多形式、多元化的投資機制入手，制定扶持旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，采取“誰投資、誰經(jīng)營、誰管理、誰受益”的辦法，打破行業(yè)界限和部門分割，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，鼓勵民營資本、社會資本投入旅游開發(fā)，重點對黃帝陵中華始祖園、壺口黃河祭壇、乾坤灣、安塞黃土風情文化國際藝術中心、橋溝魯藝文化名人園、陜北好江南――南泥灣等重點景區(qū)景點實行招商開發(fā)，實現(xiàn)投資主體、投資方式的多元化，借船出海，借梯登高，促進旅游資源深度開發(fā)。今年要切實抓好列入全市重點建設項目的景點景區(qū)建設。完成寶塔山居民搬遷，開展景區(qū)綜合整治；實施黃帝陵古柏防火墻工程；加快乾坤灣、鐘山石窟等重點景區(qū)規(guī)劃建設；開工壺口景區(qū)部分項目、鳳凰山上山步道工程、子午嶺國家級自然保護區(qū)工程、勞山國家森林公園工程；統(tǒng)籌抓好黃河秦晉大峽谷、洛川萬畝果園、延川萬畝棗園和吳起、志丹、子長、洛川等紅色旅游景區(qū)的規(guī)劃建設；建設安塞腰鼓國家級文化示范基地。通過重點項目建設，打造一批精品景區(qū)，增強*旅游的招徠力。

（三）強化宣傳營銷，穩(wěn)步擴大客源市場。旅游經(jīng)濟是知名度經(jīng)濟，是注意力經(jīng)濟，知名度越高，越有吸引力，經(jīng)濟效益就越好。成功的宣傳營銷是贏得市場的保證。在宣傳營銷上，要采取“四取消、四借助”的辦法，即取消大轟隆宣傳、取消地攤式宣傳、取消支離破碎宣傳、取消東拼西湊宣傳，必須借助省內(nèi)外主流媒體宣傳、借助網(wǎng)絡力量宣傳、借助節(jié)慶宣傳、借助名人效應宣傳，把*整體旅游形象作為全市宣傳工作的重要組成部分，統(tǒng)一策劃，統(tǒng)一包裝，形成政府主導、企業(yè)聯(lián)辦，多層次、全方位、高密度、立體式的旅游宣傳促銷網(wǎng)絡，運用大手筆、舍得大投入、造出大聲勢、推出大品牌、吸引大人流、打開大市場、促進大發(fā)展。要面向國內(nèi)外公開征集市徽、市歌、市樹、市花和城市名片(城市主題宣傳口號)，編輯出版與*文化旅游相關的叢書和畫冊，攝制展示圣地歲月、軒轅文化、黃河文明、黃土風情、北國風光等為主的*旅游專題片，制作播放有*代表性的DVD音樂套碟，營造革命圣地*的神圣氛圍，不斷提高*旅游業(yè)的知名度和影響力。要把辦好旅游節(jié)慶活動作為旅游促銷的龍頭來抓，精心策劃舉辦好“黃帝祭祖大典”、“*紅色旅游節(jié)”、“四季看壺口”、“*黃土風情文化旅游節(jié)”、《紅色經(jīng)典》文藝晚會、兩岸四地中秋賽歌會等節(jié)慶活動，擴大旅游宣傳的效應。今年要緊緊抓住“奧運年”和*至上海旅客列車、飛機航線開通的歷史性機遇，在國家和省級媒體特別是中央電視臺播放*旅游形象片；在中國旅游網(wǎng)、中華行知網(wǎng)、陜西旅游網(wǎng)等網(wǎng)絡傳媒上打出*旅游的響亮品牌；在東部發(fā)達地區(qū)、重點大中城市開展紅色旅游宣傳系列推介活動；在我市境內(nèi)的高速公路沿線，規(guī)劃建設一批突顯*旅游資源特色的雕塑群和廣告牌，形成多層次、全方位、高密度的宣傳攻勢，營造深厚的*旅游氛圍，促進來延游客持續(xù)增長。要建立促銷激勵機制，市旅游部門要抓緊修改完善《關于加快以紅色旅游為主的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，力爭早日出臺直補政策，鼓勵市內(nèi)外旅行社多組團、組好團，包專機專列來延觀光，最大限度地挖潛和拓展客源市場。

（四）依托資源優(yōu)勢，傾力打造特色品牌。特色就是優(yōu)勢，經(jīng)典就是品牌。特色需要挖掘，品牌需要培育。*要打造特色旅游品牌，就必須突出“紅色圣地·魅力*”的主題形象，使“紅色”（革命文化）和“古色”（古代文物遺址）、“綠色”（自然生態(tài)景觀)、“黃色”(黃土風情文化)有效整合，以“紅色”為龍頭，以“古色”為紐帶，以“黃色”為底色，以“綠色”為襯托，用“紅色”感召市場，用“古色”、“綠色”、“黃色”拓展市場，更好地適應不同消費群體的需求，使紅色旅游與其他旅游互為補充，互為促進，形成綜合型、復合型旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)紅色旅游與綠色產(chǎn)業(yè)、社會效益和經(jīng)濟效益的共贏。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化資源、合理開發(fā)、打造精品”的思路，以市區(qū)“紅色旅游”為核心，重點開發(fā)一批有特色、有影響、有市場、有效益的旅游精品線路，組合包裝中部紅色文化區(qū)、北部黃土風情文化區(qū)、南部黃帝文化區(qū)和東部黃河文化區(qū)四大板塊，打亮“圣地*”、“華夏第一陵”、“黃河壺口瀑布”、“陜北過大年”四大老品牌，打造魯藝文化名人園、南泥灣大生產(chǎn)園、安塞黃土風情國際藝術中心等新品牌，有計劃開發(fā)培育洛川黃土國家地質(zhì)公園和萬畝蘋果風光、延川黃河乾坤灣蛇曲國家地質(zhì)公園和萬畝紅棗園風光、吳起志丹子長紅色旅游、黃河秦晉峽谷漂流、中國陸上第一口油井、中國最早的“高速公路”秦直道以及甘泉嶗山、宜川蟒頭山、黃龍山三大森林公園等潛力品牌，通過“爭星創(chuàng)A”等有效途徑，力爭在“十一五”期間培育形成3-5個國際國內(nèi)知名旅游品牌，推進旅游業(yè)由資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，全面提升我市旅游產(chǎn)業(yè)競爭力。要通過政府部門搭臺、學術組織唱戲、旅游產(chǎn)業(yè)借光等形式，深度挖掘紅色文化的“魂”，系統(tǒng)整合黃河文化的“脈”，主題提煉黃帝文化的“根”，動態(tài)展示黃土風情文化的“奇”，注重把文化氣息滲透到旅游的各個方面，讓游客在旅游的過程中體驗獨特的文化色彩，加深對*的旅游印象。

（五）抓住關鍵環(huán)節(jié)，積極改善旅游環(huán)境。優(yōu)良的環(huán)境是發(fā)展旅游業(yè)的關鍵。要牢固樹立“以人為本、安全第一”的理念，按照“吃、住、行、游、購、娛”配套發(fā)展的要求，在“吃”與“住”的環(huán)節(jié)上，加快地方風味小吃的開發(fā)，規(guī)范引導“農(nóng)家樂”、“民俗村”等特色旅游，在有條件的景區(qū)建立集中展現(xiàn)地域文化特色、薈萃地方名優(yōu)小吃的主題酒店，引進國際、國內(nèi)知名餐飲企業(yè)投資發(fā)展連鎖經(jīng)營，優(yōu)化本地旅游餐飲格局。改造提升現(xiàn)有的賓館飯店，在*市區(qū)要新建1-2個五星級賓館飯店，黃陵、宜川、安塞等重點旅游縣要建設1家以上四星級賓館飯店，其他縣至少要有兩家以上的三星級賓館飯店，逐步形成以星級賓館為龍頭、定點飯店為主體、家庭旅館為補充、地方名吃為特色的檔次齊全、結(jié)構(gòu)合理、價格適中的住宿餐飲體系，滿足不同層次消費者的需求，使游客吃得可口，住得舒適。在“行”與“游”的環(huán)節(jié)上，以實施精品景區(qū)建設為重點，各景區(qū)內(nèi)部要從完善陳列展示出發(fā)，挖掘歷史人文典故，運用聲、光、電等高科技手段生動再現(xiàn)歷史場景，打造旅游新亮點，提高講解、宣傳、展示水平，增強景區(qū)吸引力，延長游客逗留時間。景區(qū)外部要緊緊圍繞“一號工程”、“三山兩河”治理等建設項目，完善配套建設景區(qū)道路、通訊、游客服務中心、大型停車場、環(huán)保公廁、旅游標識、安全救護等各種設施，下大力氣構(gòu)建公路、鐵路、民航等旅游交通立體網(wǎng)絡，組建專業(yè)旅游汽車公司，開辟城市、郊區(qū)、景區(qū)營運旅游專用線路。要主動配合民航部門做好*至北京、*至上海航班客源的組織工作，促使航班正常運營。爭取開通*至武漢、重慶、廣州等大城市的航班，大幅度縮短游客進出*時間，真正使游客行得方便、游得高興。在“購”與“娛”的環(huán)節(jié)上，要大力開發(fā)具有*特色的旅游紀念品、手工藝品等旅游商品，在市中心區(qū)、重點景區(qū)和旅游縣區(qū)配套建設地方土特產(chǎn)品旅游購物中心，方便游客購物。要積極扶持旅游文化娛樂業(yè)的發(fā)展，傾力打造具有*特色的品位較高的大型歌舞劇，深度開發(fā)陜北民歌、陜北大秧歌、安塞腰鼓、剪紙等民間藝術，重點開發(fā)一批游客參與性強的寓游于教、寓游于樂的項目，讓游客購得滿意，玩得歡心，使“觀光”旅游同時成為“消費”旅游，多渠道增加旅游綜合收入。

（六）實施區(qū)域合作戰(zhàn)略，進一步開放旅游市場。區(qū)域合作是做大做強旅游業(yè)的重點。我市旅游資源甚多，但大多單體小而分布散，特別是我市的紅色旅游資源與甘肅、寧夏、山西等地聯(lián)系得很緊，如果不注重區(qū)域合作，就形不成合力，形不成優(yōu)勢。為此。要牢固樹立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場”的發(fā)展理念，按照“優(yōu)勢互補、資源共享、市場共建、信息直通、客源互送、線路互連”的原則，自覺把我市旅游產(chǎn)業(yè)放在全省、全國乃至全世界的旅游大格局中去謀劃、去開發(fā)。首先，要通過政府牽頭推動、企業(yè)積極參與、協(xié)議約束規(guī)范等合作形式，進一步密切與周邊地區(qū)的合作。*紅色旅游資源堪稱世界馳名，國內(nèi)第一，我們要主動打破行政區(qū)劃限制，成立“全國紅色旅游聯(lián)盟”，加強同西安、寧夏、甘肅、山西等周邊省市縣區(qū)的合作，強化*在相應景區(qū)中的主導功能與中心地位，拔高自身景區(qū)“點”的亮度，延伸合作線路“線”的長度，拓展輻射區(qū)域“塊”的容度，做到點點相映、線線相交、塊塊相融，形成聯(lián)合規(guī)劃設計、聯(lián)合開發(fā)建設、聯(lián)合宣傳促銷的有效合作發(fā)展格局，實現(xiàn)“無障礙旅游”，真正把*建設成為陜甘寧蒙晉毗鄰地區(qū)的區(qū)域性旅游中心城市。其次，要圍繞旅游業(yè)配套發(fā)展，搞好各相關部門的配合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各相關資源的開發(fā)建設，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，千方百計提高旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度，聯(lián)動開發(fā)、整體提升，推動旅游方式由單一型向復合重產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，推動旅游經(jīng)濟向富民經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)旅游效益的最大化。

三、強化政府主導，加強協(xié)調(diào)配合，確保我市旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展

旅游產(chǎn)業(yè)是一項綜合性強、涉及面廣的系統(tǒng)工程。各縣區(qū)政府、各有關部門、各類旅游企業(yè)都要緊緊圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和要求，采取非常規(guī)措施，傾注全力，強勢推動，做到?jīng)Q策層次要高，謀劃理念要新，人才隊伍要強，工作力度要大，切實把旅游業(yè)培育成我市一項新型支柱產(chǎn)業(yè)。

要加強組織領導。作為一項支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的宏觀和微觀建設管理任務都十分繁重，工作量大面寬，僅靠一兩個業(yè)務部門是不可能完成的。各縣區(qū)、各有關部門特別是各級黨政一把手，要提高對“紅色旅游興業(yè)”戰(zhàn)略決策的認識，真正把以紅色旅游為主的文化旅游業(yè)放在心上，抓在手上，上下齊心，左右齊力，合理組織，積極協(xié)調(diào)，大手筆謀劃，大動作實干，一旦規(guī)劃到位就必須實施到位，確保決策的權(quán)威性。

要深化體制改革。沒有靈活的體制機制，就沒有旅游業(yè)的快速發(fā)展。特別是今年的旅游工作面臨兩個新的變化：一是按照中省要求*紀念館及各舊址、洛川會議紀念館要實行免票開放；二是國家對法定節(jié)假日進行了調(diào)整，取消了“五一”長假，并實行嚴格的帶薪休假制度。這兩個變化既蘊含著機遇，也提出了挑戰(zhàn)。帶薪休假制度實施將會形成更多旅游小高峰，降低景區(qū)的接待壓力。紀念館及舊址免費開放將會對我們現(xiàn)行的管理體制形成較大的沖擊。迫切需要我們面對新形勢，建立新體制，采取新舉措，激活新亮點。要充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，按照“政府主導、社會參與、市場運作、企業(yè)管理”的原則，實行政企、事企分開，項目所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的辦法(即所有權(quán)歸政府，管理權(quán)歸旅游執(zhí)法和管理部門，經(jīng)營權(quán)推向市場)，積極引導飯店、旅行社、旅游運輸企業(yè)等相關企業(yè)以資本為紐帶，通過改組、改造、改革等方式，組建新的大型旅游企業(yè)集團和經(jīng)營合作網(wǎng)絡，培育形成一批具有較強競爭力的旅游龍頭企業(yè)，盤活資產(chǎn)，激活機制，搞活市場，帶動旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。要充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的引導作用，建立行業(yè)協(xié)會自律管理機制，積極籌集市、縣兩級旅游發(fā)展基金，推行市場誠信度經(jīng)營，推進旅游產(chǎn)業(yè)向社會化、市場化的方向邁進。

要加強人才隊伍建設。人才是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原動力。針對我市旅游人才匱乏的現(xiàn)狀，要樹立“人才致勝”的觀念，整合*文化旅游人才，利用研究會或研究院的形式組建一支規(guī)模適度、優(yōu)勢明顯、結(jié)構(gòu)互補、富有創(chuàng)造性的人才隊伍。要加強旅游人才教育培訓基地建設，依托西安旅游培訓學院*分院、*大學、*職業(yè)技術學院，抓好旅游業(yè)發(fā)展急需的講解員、導游和職業(yè)經(jīng)理等人才的培養(yǎng)。要建立完善旅游行業(yè)的職業(yè)準入制度，對全市涉旅行業(yè)的服務員、廚師、導游、經(jīng)理等各層次從業(yè)人員，推行持證上崗，規(guī)范管理，全面提升旅游業(yè)管理服務的質(zhì)量和水平。

要加強廉政建設。繼續(xù)深入開展“筑防線、保廉潔、樹形象”主題教育活動，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，堅決查處各種旅游違法違紀案件，糾正行業(yè)不正之風，為我市旅游業(yè)創(chuàng)造健康文明的發(fā)展環(huán)境。

同志們，新形勢、新任務對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。讓我們以更加解放的思想觀念，更加昂揚的精神狀態(tài)，更加扎實的工作作風，全面推進旅游業(yè)的大發(fā)展，為實現(xiàn)*跨越發(fā)展和建設西部經(jīng)濟強市的目標而努力奮斗！