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同志們：

今天，市委、市政府召開全市整治和建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作會議，既是一次對今年軟環(huán)境建設(shè)的部署會，也是一次圍繞今年發(fā)展目標(biāo)，凝聚發(fā)展合力，調(diào)動方方面面積極性的動員會。剛才，市政務(wù)大廳、市發(fā)改委、市地稅局介紹了抓軟環(huán)境建設(shè)的做法，這三個部門在抓軟環(huán)境建設(shè)上，認(rèn)識深刻、措施著實、效果明顯。希望各部門、各行業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)他們的先進經(jīng)驗，切實抓好本部門、本行業(yè)的軟環(huán)境建設(shè)。大明同志宣讀了市委、市政府《關(guān)于進一步加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的決定》，省紀(jì)委副書記高金祥同志親臨會議指導(dǎo)，并發(fā)表了重要講話，我們要認(rèn)真貫徹落實。下面，我就進一步優(yōu)化我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，講三點意見。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強抓好軟環(huán)境建設(shè)的責(zé)任感

應(yīng)該說，在全市上下的共同努力下，我市軟環(huán)境建設(shè)取得了階段性成果，軟環(huán)境建設(shè)責(zé)任意識普遍增強，行政審批效率得到提高，涉企收費、行政執(zhí)法行為日趨規(guī)范，主動服務(wù)重大項目的意識和效果明顯增強，干擾破壞軟環(huán)境建設(shè)案件得到及時查處。

在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到，軟環(huán)境建設(shè)一些深層次問題還沒有真正解決好，有的已經(jīng)解決又出現(xiàn)反彈，企業(yè)和群眾對此還有意見。

一是思想僵化，發(fā)展意識不強。有的干部習(xí)慣于縱向看，不善于橫向比，看不到周邊經(jīng)濟發(fā)展的競爭態(tài)勢，小富即安，壓力不大，動力不足；進取意識、競爭意識、危機意識不強；崇尚創(chuàng)業(yè)、艱苦奮斗的氛圍不濃。有的思想僵化，照搬條條框框處理問題，習(xí)慣于說不行，不善于研究怎么能行，管死的手段多，放開搞活的辦法少。

二是部門利益至上，本位主義嚴(yán)重。有的部門把行政權(quán)力當(dāng)成謀取部門利益的工具，服務(wù)就是收費，管理就是罰款，只收費不服務(wù)，重罰款輕管理現(xiàn)象仍很突出。有的部門摟著權(quán)力、利益不放，將政務(wù)大廳做為傳達室、中轉(zhuǎn)站，“前店后廠”，使一站式辦公、一條龍服務(wù)要求落不到實處。有的部門將完成罰款指標(biāo)作為政績，有利爭著管，責(zé)任互相推，服務(wù)“缺位”，管理“錯位”，行政不作為、亂作為。

三是政令不暢，“中梗阻”問題突出。一些部門握有實權(quán)的科處長，對待上級決策、政令和要求，以種種借口頂著不辦，對企業(yè)要求，以種種托辭拖著不辦。有的甚至吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，目無法紀(jì)。群眾形象地比喻為“菩薩”好見，“小鬼”難搪，這種行為，嚴(yán)重干擾了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，直接損害了行政機關(guān)形象，社會影響很壞。

四是責(zé)任感缺失，誠信不足。個別部門行政行為言而無信，承諾不踐諾，企業(yè)的優(yōu)惠政策落實不到位，服務(wù)措施缺實招、沒實效，有的部門服務(wù)意識不強，口號喊得響亮，做起來走樣，影響政務(wù)的公信力。個別企業(yè)不注意維護誠信形象，只注重既得利益，損害和影響了企業(yè)信譽和長遠發(fā)展。

上述這些問題，與我們黨執(zhí)政為民的要求嚴(yán)重相悖，與加快遼源發(fā)展的大局不相協(xié)調(diào)，必須認(rèn)真加以解決。良好的投資環(huán)境對促進要素集聚非常重要，從一定意義上講，軟環(huán)境既是生產(chǎn)力，也是競爭力。遼源作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展要素十分欠缺，與省內(nèi)其它市州相比，不僅沒有什么絕對優(yōu)勢可言，而且在有些方面還處于明顯的劣勢。這就對我們軟環(huán)境建設(shè)提出了更高的要求。我們必須努力打造一種環(huán)境優(yōu)勢，提高遼源對外來投資者的吸引力。遼源正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，特別是國務(wù)院*年38號文件的出臺，為資源型城市可持續(xù)發(fā)展帶來了難得機遇。為承接這個重大機遇，市委提出要以推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為主線，突出抓好項目建設(shè)、招商引資、改善民生、組織落實等四項重點工作。同時，在充分考慮遼源的發(fā)展基礎(chǔ)，以及遼源在全省所處的發(fā)展地位的基礎(chǔ)上，提出了今年經(jīng)濟工作“1234”奮斗目標(biāo)。即規(guī)模以上工業(yè)增加值力爭達到100億元，一般預(yù)算全口徑財政收入力爭達到20億元，固定資產(chǎn)投資力爭達到300億元，財政支出要超過40億元。實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須打好服務(wù)牌、轉(zhuǎn)型牌，以良好的服務(wù)環(huán)境和政策環(huán)境吸引投資，以招商引資的大突破推動遼源經(jīng)濟的大發(fā)展。我們必須狠抓軟環(huán)境建設(shè)不放松，充分凝聚發(fā)展合力，千方百計提高服務(wù)質(zhì)量，想方設(shè)法改善投資環(huán)境，努力營造扶商、安商、富商的良好發(fā)展氛圍，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、突出工作重點，努力營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境

圍繞推進遼源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加強軟環(huán)境建設(shè)，必須采取有力措施，著力做好四個方面工作。

第一，要全力打造務(wù)實高效的服務(wù)環(huán)境。要以提高行政效能為重點，大力推進管理創(chuàng)新。一是繼續(xù)深化改革，促進行政審批提速。對現(xiàn)有行政許可和非許可項目進一步進行審核、清理，對國家設(shè)定的但與我市發(fā)展不相適應(yīng)的審批項目先予暫停，盡量減少審批項目。要深化審批權(quán)相對集中改革，政務(wù)大廳搬遷后，要本著“能進則進，應(yīng)進必進”的原則，將保留的行政審批項目和行政事業(yè)性收費項目納入大廳集中辦理，同時注意解決人進權(quán)不進、事權(quán)不統(tǒng)一的問題，實現(xiàn)流程再造，提高審批效率。各相關(guān)部門要更新觀念，全力配合。對于那些摟著權(quán)力不放，推諉扯皮，不適應(yīng)轉(zhuǎn)型需要的部門領(lǐng)導(dǎo)，要堅決采取組織措施，不換思想就換人。二是圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，全面推行政務(wù)公開，實行“陽光政務(wù)”。

總書記非常重視服務(wù)型政府建設(shè)，對建設(shè)服務(wù)型政府提出了明確要求。我們要把政務(wù)公開作為政府施政，建設(shè)服務(wù)型政府的一項基本制度，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，不斷加大政務(wù)信息公開的力度，不斷擴大政府部門公開承諾，積極踐諾的廣度和深度。要將政務(wù)公開與推行電子政務(wù)結(jié)合起來，把遼源公眾信息網(wǎng)建成政務(wù)公開的有效平臺，使行政權(quán)力廣泛接受監(jiān)督。三是深入清理收費項目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。執(zhí)收部門不能借收費權(quán)力搞創(chuàng)收、靠收費養(yǎng)人，更不能有妒富心理，搞“雁過拔毛”。對實施亂收費的單位領(lǐng)導(dǎo)，要根據(jù)省委、省政府《十不準(zhǔn)》規(guī)定及相關(guān)追究辦法，堅決追究紀(jì)律責(zé)任。對年審年檢項目也要認(rèn)真清理，該取消的取消，該減免的減免。四是繼續(xù)包扶重點項目，為企業(yè)服務(wù)。對重點項目開展服務(wù)，要責(zé)任到人，協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難、問題。市紀(jì)委監(jiān)察局要對重點項目開展監(jiān)督服務(wù)，促進部門提高服務(wù)效率和質(zhì)量。要加大對中小企業(yè)的扶持力度，讓所有投資者安心、順心地在遼源創(chuàng)大業(yè)、謀發(fā)展。

第二，要全力打造公正規(guī)范的法制環(huán)境。各執(zhí)法部門要擺正執(zhí)法和服務(wù)的辯證關(guān)系，在執(zhí)法時不忘服務(wù)，在管理中提供幫助。要更新管理理念，視投資者如親人，有善待之心，有包容之量，給予充分理解和尊重。要強化對行政權(quán)力約束和規(guī)范，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。要深入推進行政執(zhí)法責(zé)任制，完善追究制，做到有權(quán)必有責(zé)，違法必追究。要堅決落實省委、省政府《十不準(zhǔn)》規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為，涉企收費、涉企處罰如果有幅度的，一律按下限執(zhí)行，要以“重教育，輕處罰”為原則，做到“首違不罰”，給企業(yè)以改正的機會。要推進自由裁量權(quán)量化工作，健全重大涉企處罰備案制度，保護企業(yè)和投資者合法權(quán)益。中省直部門要做到身在遼源，心系遼源，圍繞推進遼源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在執(zhí)法和管理中提供服務(wù)，共同打造遼源的發(fā)展環(huán)境。

第三，要全力打造靈活暢通的政策環(huán)境。一要講誠信。誠信體系建設(shè)的關(guān)鍵在政府部門，重點在企業(yè)。為企業(yè)和投資者的政策和服務(wù)措施一旦承諾，就要兌現(xiàn)。要注意執(zhí)行政策的一致性和連續(xù)性，對不同成份經(jīng)濟組織實行相同的政策，不能厚此薄彼，更不能“欺生”，維護各級政府的公信力，提升遼源對外開放形象。二要強化政策的執(zhí)行力，確保政令暢通。要充分認(rèn)識到，在我們服務(wù)中如果有百分之一的怠慢和差錯，都會給服務(wù)對象造成百分之一百的損害。要堅決杜絕“中梗阻”問題的發(fā)生?！爸泄Ｗ琛眴栴}出在下面，根源卻在上面，在部門“一把手”。有些部門領(lǐng)導(dǎo)不負(fù)責(zé)任，監(jiān)督不嚴(yán)，管理不力，對問題熟視無睹，是導(dǎo)致“中梗阻”問題產(chǎn)生的直接原因。在這里我再次強調(diào)，各部門絕不能自己給自己授權(quán)，如果哪個部門出現(xiàn)執(zhí)行政策不力的問題，堅決追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，“管不好就換人”，“不放權(quán)力就放人”。三要講究靈活性。執(zhí)行政策的靈活性，不是簡單地讓利放權(quán)，而是要結(jié)合實際，用好用足政策，注意原則性和靈活性相結(jié)合，在不違背國家大政策和法律法規(guī)前提下，凡是外地成功的做法，都可以借鑒；對于法律法規(guī)沒有明令禁止的，只要有利于遼源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，都可以大膽嘗試。要按照建設(shè)創(chuàng)新型、法制型、效能型、服務(wù)型、廉潔型政府的要求，制定優(yōu)惠的政策吸引投資，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)方便投資，實施嚴(yán)密的管理保護投資，建設(shè)誠信的環(huán)境留住投資。

第四，要全力打造利于轉(zhuǎn)型的輿論環(huán)境。要通過各種教育形式，在全市各級干部和公職人員中樹立“軟環(huán)境是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的硬條件”、“抓軟環(huán)境就是抓發(fā)展、抓機遇、抓轉(zhuǎn)型”、“軟環(huán)境是競爭力”等理念，引導(dǎo)干部破除陳舊僵化的思維方式，強化發(fā)展意識，樹立大局觀念，從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大局著眼，自覺做到小道理服從大道理，部門利益服從全局利益，一切規(guī)章都要服從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型這個第一要務(wù)，多指路，少設(shè)卡，切實解決不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。要大力改進工作作風(fēng)，克服官僚主義、形式主義和衙門作風(fēng)，堅決從文山會海、迎來送往中擺脫出來，開短會、重實干，解難題、辦實事，把力量和智慧凝聚到轉(zhuǎn)型發(fā)展上來。要積極營造“你致富，我發(fā)展”、尊重致富、崇高創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，促進社會和諧。要激發(fā)廣大干部群眾創(chuàng)業(yè)愿望和動力，打牢共同奮斗的思想基礎(chǔ)，使“人人都是軟環(huán)境”的責(zé)任意識變成為遼源人的自覺行動。

三、強化落實措施，確保軟環(huán)境建設(shè)取得實效

抓軟環(huán)境必須有硬措施。全市各級、各部門一定要從踐行“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，深化認(rèn)識，強化措施，真抓實干，確保軟環(huán)境建設(shè)取得新的成效。

第一，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管局面。市委、市政府決定，將經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室變?yōu)槌ＴO(shè)機構(gòu)，核定人員編制，負(fù)責(zé)軟環(huán)境建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、檢查調(diào)查。市軟環(huán)境辦公室要切實負(fù)起組織實施、監(jiān)督協(xié)調(diào)之責(zé)，做好今年主要任務(wù)分解，明確目標(biāo)，落實責(zé)任。軟環(huán)境建設(shè)重點在部門、行業(yè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，各部門、各行業(yè)“一把手”是軟環(huán)境建設(shè)的主體，“一把手”是第一責(zé)任人，要對本部門、本地軟環(huán)境建設(shè)負(fù)總責(zé)，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重點案件親自督辦。各縣區(qū)要構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)組織協(xié)調(diào)，部門、行業(yè)負(fù)責(zé)，干部職工參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，為軟環(huán)境建設(shè)提供堅強組織保證。

第二，要加強監(jiān)督檢查，狠抓工作落實。今年，市委、市政府出臺的軟環(huán)境建設(shè)的《決定》，是指導(dǎo)我市軟環(huán)境建設(shè)的規(guī)范性文件，具有很強的針對性、指導(dǎo)性和可操作性，各級各部門、各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，堅決貫徹落實。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強對落實《決定》的跟蹤調(diào)度，督查督辦。要創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，借鑒省里做法，組織軟環(huán)境辦干部、軟環(huán)境監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員組成暗訪小分隊，對部門工作人員工作紀(jì)律情況、工作效率情況、服務(wù)情況進行暗訪，搜集問題集中反饋，促進部門軟環(huán)境建設(shè)。要研究制定軟環(huán)境建設(shè)考核辦法，明確考核內(nèi)容，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，對先進部門單位要給予表揚，對存在問題且整改不力的，要根據(jù)省政府《問責(zé)辦法》給予批評，直至紀(jì)律追究。

第三，要嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律，及時查辦涉軟案件。加強軟環(huán)境建設(shè)，教育、引導(dǎo)是必要的，但同時也必須有嚴(yán)明的紀(jì)律作保證。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要對亂收費、亂罰款、亂攤派，行政不作為、亂作為，吃拿卡要等違反軟環(huán)境建設(shè)“十不準(zhǔn)”規(guī)定的案件，特別是“中梗阻”方面的案件和造成惡劣影響的案件，要發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起，不論涉及哪個部門、哪些人，一經(jīng)查實，必須嚴(yán)肅處理，決不姑息。對典型案件要曝光，教育廣大干部。要加大責(zé)任追究的力度，哪個部門軟環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重問題，不僅要處分當(dāng)事人，還要追究相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第四，要加強制度建設(shè)，保證軟環(huán)境建設(shè)常態(tài)運行。整治經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，必須堅持標(biāo)本兼治。各縣區(qū)各部門要結(jié)合實際，針對軟環(huán)境建設(shè)中普遍性的、傾向性的問題，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、軟環(huán)境建設(shè)責(zé)任制、責(zé)任追究制以及考核考評等制度，完善民主評議軟環(huán)境和政行風(fēng)、民主評議重點崗位科處長評價體系，靠系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的制度管人、管事，做到有章可循，違規(guī)必究，促進公正執(zhí)法、文明服務(wù)，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究，確保軟環(huán)境建設(shè)常態(tài)運行。新聞宣傳部門要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時通報典型案件。通過現(xiàn)代傳媒的傳播作用，讓全市廣大干部群眾關(guān)心軟環(huán)境，讓外來投資者了解遼源軟環(huán)境。

同志們，今年我市軟環(huán)境建設(shè)工作任務(wù)已經(jīng)明確，我們要進一步統(tǒng)一思想，狠抓落實，努力打造一流的環(huán)境，為推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)遼源經(jīng)濟又好又快發(fā)展，做出新的更大貢獻。