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同志們：

省委、省政府對(duì)這次全省發(fā)展和改革工作會(huì)議非常重視，*書記、*省長(zhǎng)就會(huì)議的召開專門發(fā)來賀信。這是對(duì)全省發(fā)展改革系統(tǒng)干部職工的關(guān)愛和激勵(lì)，也是對(duì)全省發(fā)展和改革工作的重視和支持。今天上午，吳新雄常務(wù)副省長(zhǎng)就如何抓好“十一五”特別是明年的發(fā)展改革工作作了重要講話，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)。這次會(huì)議主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，落實(shí)全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議和省委十一屆十次全會(huì)部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，回顧總結(jié)今年工作，研究部署明年主要任務(wù)，銜接年度計(jì)劃，討論修改全省“十一五”總體規(guī)劃綱要。下面，我結(jié)合貫徹孟書記、黃省長(zhǎng)在省委十一屆十次全會(huì)上的講話和吳新雄常務(wù)副省長(zhǎng)的講話，講幾點(diǎn)具體意見。

一、*年發(fā)展改革工作的回顧

*年是*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的一年。全省上下在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)*在中部地區(qū)崛起、全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，努力構(gòu)建和諧平安*，共創(chuàng)富民興贛大業(yè)，全省經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，一些重要發(fā)展指標(biāo)在中部地區(qū)和全國(guó)位次前移或進(jìn)入前列，并呈現(xiàn)出一系列階段性變化特征。今年以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有以下六個(gè)特點(diǎn)：

一是經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階。今年全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐季加快，一季度增長(zhǎng)10.5%，上半年增長(zhǎng)12.5%，前三季度增長(zhǎng)12.6%，預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值4070億元，增長(zhǎng)12.8%，比全國(guó)預(yù)計(jì)增幅高3.4個(gè)百分點(diǎn)。人均生產(chǎn)總值1140美元，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的80%，比*年上升2個(gè)百分點(diǎn)，差距進(jìn)一步縮小。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。工業(yè)快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)中有升。預(yù)計(jì)全部工業(yè)增加值1370億元，增長(zhǎng)19.6%，工業(yè)占生產(chǎn)總值比重提高1.9個(gè)百分點(diǎn)；糧食總產(chǎn)370億斤，增產(chǎn)10億斤，再創(chuàng)歷史新高。投資適度較快增長(zhǎng)，消費(fèi)繼續(xù)擴(kuò)大，價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定。預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2293億元，增長(zhǎng)26%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1217億元，增長(zhǎng)14.8%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲2%,比上年回落1.5個(gè)百分點(diǎn)。特別是煤電運(yùn)供求緊張狀況明顯緩解，目前全省電煤供應(yīng)充足，庫(kù)存140萬噸，南昌鐵路局請(qǐng)車滿足率90%，重要物資運(yùn)輸?shù)玫接行ПＵ?。三是?jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)90億元，比上年增加18億元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)超過130%。效益水平提高，有力促進(jìn)了財(cái)政增收，預(yù)計(jì)全省財(cái)政總收入420億元，地方財(cái)政收入245億元，均增長(zhǎng)20%。四是對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。預(yù)計(jì)全年利用外商直接投資24億美元，增長(zhǎng)17%，總量繼續(xù)保持中部六省首位；5000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目吸收省外資金472億元，增長(zhǎng)23.2%；外貿(mào)出口24.1億美元，增長(zhǎng)20.8%。五是各項(xiàng)改革深入推進(jìn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深化，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革全面鋪開。國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步深入，財(cái)政體制改革有序展開，投資體制改革已按新規(guī)定實(shí)施，價(jià)格改革不斷深化。六是城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8603元，增長(zhǎng)13.8%，增收1043元；農(nóng)民人均純收入3263元，增長(zhǎng)10.5%，增收310元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)43萬人，下崗職工基本生活費(fèi)、企業(yè)離退休職工基本養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)最低生活保障金全部按時(shí)足額發(fā)放，對(duì)105萬農(nóng)村特困群眾建立救助制度，對(duì)全省城鄉(xiāng)困難家庭學(xué)生實(shí)行義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”。認(rèn)真實(shí)施移民搬遷整村推進(jìn)工程，異地扶貧搬遷5萬人。

上述成績(jī)的取得，是省委、省政府帶領(lǐng)全省人民牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央各項(xiàng)部署，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中矛盾和問題的結(jié)果。從全省發(fā)展改革系統(tǒng)看，主要是緊緊圍繞省委、省政府的部署和要求，集中力量抓了六方面工作：

（一）抓大事、議大事，努力當(dāng)好參謀助手。一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)。堅(jiān)持每月每季調(diào)度全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，著重搞好形勢(shì)分析，研究提出切實(shí)可行的對(duì)策建議。編制好中部地區(qū)及全省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)月度臺(tái)帳，捕捉國(guó)家重要信息編發(fā)專報(bào)，及時(shí)為省委、省政府決策提供參考。二是抓好重大規(guī)劃。舉全委之力抓好“十一五”規(guī)劃編制工作，在深入調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，草擬了全省“十一五”規(guī)劃的基本思路。接著代省委初步起草了“十一五”規(guī)劃建議，編制完成“十一五”規(guī)劃綱要（討論稿）。同時(shí)，重點(diǎn)抓好30個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和單項(xiàng)規(guī)劃的編制，進(jìn)一步完善全省規(guī)劃體系。圍繞規(guī)劃實(shí)施，積極籌劃和儲(chǔ)備重大建設(shè)項(xiàng)目，目前已初步篩選出支撐我省“十一五”發(fā)展的重大項(xiàng)目540個(gè)，總投資近5110億元。三是加強(qiáng)重大問題研究。專門抽調(diào)人員參與國(guó)家《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的指導(dǎo)意見》起草工作，積極爭(zhēng)取在國(guó)家重大政策中體現(xiàn)*的發(fā)展要求。按照省政府部署，加強(qiáng)重大事件應(yīng)急處置研究，制定下發(fā)《*省發(fā)改委綜合應(yīng)急預(yù)案》和《*省物資儲(chǔ)備應(yīng)急預(yù)案》。舉辦謀大事、議大事，為“十一五”規(guī)劃獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)，對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問題深入研究。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)建設(shè)等方面組織課題29項(xiàng)，研究成果匯編成《崛起所思》出版，為推動(dòng)有關(guān)工作深入開展提供了有益參考。四是協(xié)調(diào)推進(jìn)重大改革。上半年，研究提出《關(guān)于推進(jìn)*年全省經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》，從總體上指導(dǎo)各地、各部門的改革工作。年中，及時(shí)調(diào)度全省改革進(jìn)展情況上報(bào)省政府，為部署下半年工作提供了重要依據(jù)。同時(shí)，由我委牽頭組織實(shí)施的投資體制改革、價(jià)格改革、社會(huì)信用體系建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管等均取得良好效果。

（二）認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題。一是加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資的調(diào)控和引導(dǎo)。在繼續(xù)抑制部分行業(yè)投資過快增長(zhǎng)的同時(shí)，突出重點(diǎn)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持。前11個(gè)月，全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，農(nóng)業(yè)投資增長(zhǎng)57.6%，文化衛(wèi)生投資增長(zhǎng)42.2%，社會(huì)公共設(shè)施投資增長(zhǎng)64.8%，均高于投資平均增幅。二是妥善搞好土地資源配置。牽頭與國(guó)土資源廳共同建立省重大建設(shè)項(xiàng)目用地協(xié)商會(huì)議制度，按照保重點(diǎn)、保急需、保后勁和集約用地、科學(xué)用地的原則，會(huì)商有關(guān)部門統(tǒng)籌安排建設(shè)用地。目前，已組織召開三次協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)125個(gè)重大項(xiàng)目安排農(nóng)用地指標(biāo)1831.4公頃。三是積極引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)規(guī)范發(fā)展。高效務(wù)實(shí)推進(jìn)昌九工業(yè)走廊建設(shè)。安排專項(xiàng)資金1200萬元，對(duì)單位產(chǎn)出較高的32個(gè)特色園區(qū)給予重點(diǎn)扶持。積極主動(dòng)配合國(guó)家對(duì)我省工業(yè)園區(qū)進(jìn)行設(shè)立審核，配合國(guó)家審計(jì)署武漢特派辦對(duì)工業(yè)園區(qū)財(cái)稅政策進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，取得較好成效。目前全省93家工業(yè)園區(qū)初步通過國(guó)家審核，武漢特派辦對(duì)我省發(fā)展工業(yè)園區(qū)的主要做法也給予充分肯定。四是著力解決煤電運(yùn)緊張矛盾。加快電源點(diǎn)和骨干電網(wǎng)建設(shè)，建成貴溪電廠兩臺(tái)30萬千瓦機(jī)組、萬安電站一臺(tái)11.3萬千瓦機(jī)組和吉安—贛州50萬伏等輸電線路。完善運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建成泰井高速、樂溫高速、武九鐵路擴(kuò)能提速、南昌港集裝箱碼頭等重大項(xiàng)目。出臺(tái)煤電聯(lián)動(dòng)方案，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，有效緩解供需緊張局面。

（三）不斷加強(qiáng)匯報(bào)銜接，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金和項(xiàng)目支持。一是爭(zhēng)取國(guó)家資金取得較好成績(jī)。在國(guó)債規(guī)模進(jìn)一步減少，投向繼續(xù)向西部及東北老工業(yè)基地傾斜的形勢(shì)下，省領(lǐng)導(dǎo)親力親為，多次率我委赴京匯報(bào)，全力爭(zhēng)取國(guó)家支持。同時(shí)主動(dòng)邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)和干部來贛考察，今年國(guó)家發(fā)改委在*召開全國(guó)性會(huì)議8次，有近百位司局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)來贛調(diào)研，大大增進(jìn)了對(duì)*的了解和支持。目前已落實(shí)國(guó)家資金40.63億元，超額完成省政府布置的任務(wù)。企業(yè)債券發(fā)行取得重要進(jìn)展，省投資集團(tuán)公司發(fā)行8億元債券的申請(qǐng)已獲國(guó)家發(fā)改委通過，正待國(guó)務(wù)院審批。二是爭(zhēng)取國(guó)家政策支持取得新突破。先后向國(guó)家上報(bào)要求將南昌、九江納入東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造范圍和將贛州、吉安、上饒納入享受西部大開發(fā)政策范圍的請(qǐng)示。經(jīng)積極爭(zhēng)取，國(guó)家已初步考慮將贛南、井岡山革命老區(qū)列入享受西部大開發(fā)政策范圍。三是爭(zhēng)取新增卷煙生產(chǎn)計(jì)劃再創(chuàng)佳績(jī)。在去年取得歷史性突破的基礎(chǔ)上，今年?duì)幦⌒略鲇?jì)劃達(dá)到25.1萬箱，使新增計(jì)劃總量?jī)赡暝鲩L(zhǎng)3倍，按南昌卷煙廠1萬箱卷煙創(chuàng)利稅5600萬元計(jì)算，今年可為我省新增利稅14億元。四是爭(zhēng)取一批重大項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)。一年內(nèi)爭(zhēng)取黃金埠電廠、豐城電廠二期獲國(guó)家核準(zhǔn)開工，瑞金電廠等兩個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家*年以前開工建設(shè)優(yōu)選項(xiàng)目計(jì)劃，總規(guī)模342萬千瓦，占現(xiàn)有統(tǒng)調(diào)裝機(jī)近一半。九江至南昌城際軌道交通、向莆鐵路、九景衢鐵路、贛韶鐵路、皖贛鐵路復(fù)線、京九鐵路電氣化建設(shè)已納入國(guó)家“十一五”規(guī)劃。國(guó)家還支持我省加快推進(jìn)鹽化工、氟化工產(chǎn)業(yè)基地前期工作。特別是通過反復(fù)爭(zhēng)取，國(guó)家正式明確在*、湖北、湖南三省開展核電站站址比選工作，這是電力建設(shè)中的一件大事。五是爭(zhēng)取國(guó)家給予救災(zāi)支持。今年臺(tái)風(fēng)海棠、麥莎、泰利給我省部分地區(qū)造成嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，我委積極爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助救災(zāi)資金2300萬元。11月26日九江遭受突如其來的地震后，我委抓住全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議的間隙時(shí)間專題匯報(bào)，得到大力支持。國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)特別應(yīng)急審批程序，在年度資金已安排完畢的情況下，緊急調(diào)劑1500萬元專項(xiàng)補(bǔ)助*災(zāi)區(qū)重建，并明確表示在明年的項(xiàng)目安排上給予適當(dāng)傾斜。

（四）加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。一是堅(jiān)持抓好重大項(xiàng)目調(diào)度和稽察工作。在省領(lǐng)導(dǎo)親自部署下，先后組織召開5次重大項(xiàng)目調(diào)度會(huì)，認(rèn)真落實(shí)“四定兩?！必?zé)任制，協(xié)調(diào)解決新鋼300萬噸薄板、九江出口加工區(qū)等13個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題。對(duì)40個(gè)重大項(xiàng)目開展專項(xiàng)稽察，促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范運(yùn)作和資金安全可靠，得到省領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。二是加快重點(diǎn)工程建設(shè)。圍繞提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)、緩解能源瓶頸制約、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建和諧平安*，統(tǒng)籌安排重點(diǎn)工程82項(xiàng)。在項(xiàng)目實(shí)施中，著力加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化服務(wù)，確保工程順利建設(shè)。新鋼3500毫米中厚板軋機(jī)、江銅一耶茲高檔電解銅箔、九江昌河10萬輛轎車等28個(gè)項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)。三是大力培植高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極申報(bào)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，利用高技術(shù)引導(dǎo)資金，支持企業(yè)加快科技成果轉(zhuǎn)化。明天還將舉辦*年*省科研成果與企業(yè)見面推介會(huì)，為高科技成果產(chǎn)業(yè)化搭建平臺(tái)。四是不失時(shí)機(jī)推進(jìn)信息化。結(jié)合產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，組織實(shí)施聯(lián)創(chuàng)光電、贛南果業(yè)、*巴士在線等一批企業(yè)信息化項(xiàng)目。結(jié)合推進(jìn)電子政務(wù)，進(jìn)一步完善*政務(wù)信息網(wǎng)，建成省市縣視頻會(huì)議系統(tǒng)，開設(shè)公務(wù)員電子郵箱，目前正在抓緊建設(shè)省政府決策支持系統(tǒng)。

（五）進(jìn)一步創(chuàng)新開放舉措，努力擴(kuò)大對(duì)外交流與合作。一是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)領(lǐng)域?qū)ν忾_放邁出新步伐。研究制定全省基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)領(lǐng)域招商引資工作方案，在香港成功舉辦專題招商推介會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)簽約重大項(xiàng)目63個(gè)，協(xié)議外資11.9億美元，吸引日本九州電力株式會(huì)社、意大利OMP公司等一批知名企業(yè)來贛投資，特別是在高速公路等領(lǐng)域利用外資取得突破性進(jìn)展。二是積極參與一系列重大招商活動(dòng)。先后組織一大批招商項(xiàng)目，參加泛珠三角經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、廈門投資洽談會(huì)、贛臺(tái)經(jīng)貿(mào)研討會(huì)、中國(guó)“五會(huì)”經(jīng)貿(mào)懇談會(huì)、景德鎮(zhèn)中國(guó)陶瓷博覽會(huì)、赴日韓招商、粵閩招商推介會(huì)等重大活動(dòng)。特別是*·中國(guó)（*）紅色旅游博覽會(huì)期間，在人民大會(huì)堂成功舉辦圖片展，參觀人數(shù)達(dá)25.3萬人，得到中央領(lǐng)導(dǎo)充分肯定；在南昌成功舉辦紅色旅游展示推介會(huì)，當(dāng)場(chǎng)簽約項(xiàng)目25個(gè)，簽約金額22億元。三是努力擴(kuò)大開放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。在省領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)下，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)在九江設(shè)立我省第一個(gè)出口加工區(qū)，為促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。成功邀請(qǐng)德意志銀行來贛考察，有效促進(jìn)了我省企業(yè)與外資金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和交流。四是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)外宣傳。全國(guó)“兩會(huì)”期間，在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》推出“開放潮頭*看昌九工業(yè)走廊”專版，進(jìn)一步展示*對(duì)外開放新形象。為充分反映我省節(jié)約用地、艱苦奮斗精神，專門制作《新時(shí)代的愚公—*工業(yè)園區(qū)建設(shè)紀(jì)實(shí)》電視專題片，全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議期間在京播出，昨晚又在《*衛(wèi)視》播映，受到各方好評(píng)。

（六）注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化資源環(huán)境保護(hù)。一是促進(jìn)教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和農(nóng)村中小學(xué)危房改造等項(xiàng)目，累計(jì)投入資金6.4億元。繼續(xù)實(shí)施職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)，推進(jìn)南昌大學(xué)“211工程”和高校新區(qū)建設(shè)。加快疾病控制體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)，實(shí)施一批縣級(jí)計(jì)生服務(wù)站、血防站和保健院項(xiàng)目，啟動(dòng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配合有關(guān)部門抓好農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生體制改革。二是加強(qiáng)文化事業(yè)建設(shè)。重點(diǎn)加快全省基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施新一期廣播電視“村村通”工程，開工建設(shè)省奧林匹克體育中心，積極推動(dòng)省藝術(shù)中心盡快開工，編制全省重點(diǎn)紅色旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，啟動(dòng)南昌“八一”起義紀(jì)念館陳列館、井岡山革命博物館、安源工人路礦紀(jì)念館等一批項(xiàng)目。三是積極支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)支持贛州開展試點(diǎn)，共籌集資金1100多萬元，幫助建設(shè)一批農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施、道路、飲水工程。同時(shí)，積極向國(guó)家申報(bào)，爭(zhēng)取將贛州列入全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)范圍。四是強(qiáng)化資源環(huán)境保護(hù)。牽頭制定鐵礦、煤礦等礦產(chǎn)開發(fā)和林產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目管理規(guī)定，堅(jiān)持搞好資源環(huán)保型工業(yè)項(xiàng)目聯(lián)合核準(zhǔn)工作，重點(diǎn)推進(jìn)東江源生態(tài)功能保護(hù)區(qū)一期工程和33個(gè)生態(tài)示范項(xiàng)目建設(shè)。研究提出《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的若干意見》，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，將江銅列入全國(guó)第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)范圍。會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)群眾利益。成功承辦聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)，努力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展國(guó)際合作。特別值得一提的是，今年我省發(fā)展改革工作得到國(guó)家發(fā)改委關(guān)心和支持，先后兩次在全國(guó)會(huì)議上作大會(huì)典型發(fā)言。這是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地、各部門鼎力支持的結(jié)果，也是全系統(tǒng)上下辛勤工作、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表省發(fā)改委向各市縣（區(qū)）、省直各兄弟部門表示衷心感謝！向本系統(tǒng)廣大干部職工致以親切慰問！

今年是“十五”計(jì)劃的最后一年?；仡櫋笆濉彼哌^的歷程，確實(shí)是*人民意氣風(fēng)發(fā)、闊步前進(jìn)的五年。全省上下在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，不甘落后，求新思變，奮力進(jìn)取，成功戰(zhàn)勝非典疫情等嚴(yán)重自然災(zāi)害挑戰(zhàn)，有效克服各種不利因素影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)始終保持又快又好發(fā)展，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就。在主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提前一年完成“十五”計(jì)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，全面和超額完成“十五”計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)，*在中部地區(qū)崛起的態(tài)勢(shì)已初現(xiàn)端倪。初步測(cè)算，“十五”期間，全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.6%，總量實(shí)現(xiàn)五年翻一番，超出計(jì)劃目標(biāo)1000多億元。財(cái)政總收入保持年均近20%的高增幅，實(shí)現(xiàn)四年翻一番，超出計(jì)劃目標(biāo)145億元。工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局基本形成，規(guī)模以上工業(yè)增加值、銷售收入、利稅總額均實(shí)現(xiàn)三年翻一番，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)33.7%，比“九五”末提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。投資、消費(fèi)良性增長(zhǎng)，五年累計(jì)完成投資7078億元，年均增長(zhǎng)33.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)11.5%，保持兩位數(shù)高增長(zhǎng)。開放型經(jīng)濟(jì)取得歷史性突破，五年直接利用外資75億美元，總量躍居全國(guó)第八位，比“九五”末前移14位；外貿(mào)出口增長(zhǎng)一倍多，總量達(dá)24億美元。發(fā)展環(huán)境明顯改善，五年新增電力裝機(jī)200萬千瓦，新增高速公路1158公里，電力供求基本平衡，省會(huì)到各設(shè)區(qū)市和出省主通道全部實(shí)現(xiàn)高速化。人民生活水平顯著提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)11%和8.9%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)年均漲幅控制在1%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別增加3.6平方米和4.2平方米，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)165.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。更為重要的是，在這五年中，全省廣大干部群眾解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，形成了一系列新的理念，探索出了一條加快發(fā)展的路子，積累了不少推動(dòng)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，概括起來主要有六個(gè)方面：

一是把解放思想貫穿于加快發(fā)展的全過程是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的發(fā)展之道。進(jìn)入新世紀(jì)，針對(duì)加快發(fā)展與觀念滯后的尖銳矛盾，全省積極從思想觀念上找差距，自上而下推動(dòng)干部群眾進(jìn)一步解放思想，更新觀念，不失時(shí)機(jī)地開展了多項(xiàng)主題教育活動(dòng)，使干部群眾開放意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)大大增強(qiáng)，形成了“觀念就是財(cái)富，思路決定出路，環(huán)境是最大品牌，發(fā)展是永恒的主題”的廣泛共識(shí)。

二是積極探索符合*省情的發(fā)展新路是開創(chuàng)發(fā)展新局面的關(guān)鍵所在。我們?cè)诎l(fā)展中大力弘揚(yáng)井岡山精神，學(xué)習(xí)兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，明確以加快工業(yè)化為核心、以大開放為主戰(zhàn)略的發(fā)展思路，確立“三個(gè)基地、一個(gè)后花園”的戰(zhàn)略定位，提出“對(duì)接長(zhǎng)珠閩、融入全球化”的方針，做到定位準(zhǔn)確、思路對(duì)頭、執(zhí)行有力，使全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終保持鮮明特色和旺盛活力。

三是全方位推進(jìn)改革開放是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的力量源泉。以開放推動(dòng)改革的深化，以改革增強(qiáng)開放的動(dòng)力，使開放與改革相互促進(jìn)。圍繞大開放主戰(zhàn)略，加快與沿海地區(qū)對(duì)接互動(dòng)，著力打造開放平臺(tái)，完善開放政策，使開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)嶄新面貌。同時(shí)，圍繞加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化各項(xiàng)改革，賦予基層和企業(yè)更大自主權(quán)，有效激發(fā)了全省發(fā)展動(dòng)力。

四是在加快工業(yè)化同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定快速發(fā)展的必然選擇。堅(jiān)持以工業(yè)崛起帶動(dòng)*崛起，采取優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化、工業(yè)園區(qū)集聚、支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、核心企業(yè)做強(qiáng)等一系列重大措施，探索出一條加快新型工業(yè)化的有效途徑。把“三農(nóng)”工作置于重中之重的位置，采取更直接、更有力的措施，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)民增收。

五是把人民群眾利益放在首位是正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的重要前提。堅(jiān)持制定每項(xiàng)改革發(fā)展措施都首先考慮是否符合人民群眾的根本利益，決不以損害群眾利益謀求一時(shí)發(fā)展。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加關(guān)注民生，努力做好就業(yè)、再就業(yè)和社會(huì)保障工作，以深厚的感情，認(rèn)真解決好發(fā)展中涉及群眾切身利益的問題，著力化解各類社會(huì)矛盾。

六是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是實(shí)現(xiàn)崛起必須常抓不懈的基礎(chǔ)工程。堅(jiān)持軟、硬環(huán)境建設(shè)同時(shí)推進(jìn)。在政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境以及社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化上狠下功夫，努力打造“成本最低、回報(bào)最快、信譽(yù)最好、效率最高”的環(huán)境品牌。充分發(fā)揮各方面積極性，更大規(guī)模地展開交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其是始終遵循“既要金山銀山，更要綠水青山”方針，保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展能力。

這些重要經(jīng)驗(yàn)不僅對(duì)順利完成“十五”計(jì)劃起到了極其重要的作用，而且對(duì)*今后的發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

二、明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的總體判斷

目前，我省人均生產(chǎn)總值超過1000美元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”并存的階段。從明年形勢(shì)看，既有許多有利條件，也有一些不利因素，既面臨難得機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但總體上有利于*加快發(fā)展。初步分析，有利條件主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是世界經(jīng)濟(jì)保持較高增長(zhǎng)的基本態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，將為我省廣泛參與國(guó)際合作與分工提供機(jī)遇。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，明年世界經(jīng)濟(jì)和全球貿(mào)易增幅分別為4.3%和7.6%，主要經(jīng)濟(jì)體中，除美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速會(huì)略有回落外，亞洲及俄羅斯仍將保持較快增長(zhǎng)，歐盟總體上將好于今年，日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇穩(wěn)定性增強(qiáng)，拉美經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定?？傮w上看，明年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)將進(jìn)一步帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐也將隨之加快，這將有利于我省廣泛參與國(guó)際合作和分工，有利于穩(wěn)定和擴(kuò)大外商直接投資規(guī)模。

二是國(guó)內(nèi)需求依然強(qiáng)勁，將為我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐進(jìn)一步加快，將為我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造巨大需求，特別是憑借良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)，孕育和培植新興支柱產(chǎn)業(yè)將面臨極好發(fā)展機(jī)遇。全省各地正著力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，城鎮(zhèn)公共設(shè)施、和諧社區(qū)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)力度進(jìn)一步加大，將使投資需求繼續(xù)保持強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。

三是國(guó)家政策好，將為我省加快發(fā)展提供有力支持?！笆晃濉币?guī)劃確定的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署全面啟動(dòng)實(shí)施，尤其是更加注重自主創(chuàng)新能力建設(shè)，將有力促進(jìn)以信息技術(shù)、生物技術(shù)等為代表的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前全國(guó)大部分地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)處于同等水平，這將有利于我省發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起的指導(dǎo)意見將要出臺(tái)，并從政策、資金、重大建設(shè)布局等方面給予支持，將為我省加快發(fā)展提供新的機(jī)遇。

四是發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步增強(qiáng)，將為我省繼續(xù)加快發(fā)展提供重要條件?！笆濉币詠?，我省基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，后勁投入不斷增多，支撐經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)顯著增強(qiáng)，為更好地承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和本地企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造了有利條件。

同時(shí)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題，當(dāng)前尤其要關(guān)注以下三個(gè)方面：

第一，農(nóng)民增收難度加大。一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌。今年4月開始，糧食價(jià)格出現(xiàn)下跌趨勢(shì)，我省及時(shí)啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案，使糧價(jià)下跌得到扼制，但其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比年初下降10%左右。特別是受禽流感影響，禽類產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，養(yǎng)殖業(yè)損失比較嚴(yán)重。二是農(nóng)資價(jià)格居高不下。今年前10個(gè)月農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格同比上漲8.9%，受成本推動(dòng)，明年農(nóng)資價(jià)格仍存在較大上漲壓力，這將使農(nóng)民增收空間受到進(jìn)一步擠壓。三是政策性增收余地有限。隨著取消農(nóng)業(yè)稅以及糧食直補(bǔ)等各項(xiàng)支農(nóng)政策落實(shí)到位，今后通過政策性因素來增加農(nóng)民收入的空間較小，需要依靠發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開拓增收渠道。第二，外貿(mào)出口形勢(shì)不容樂觀。一是國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇。今年5月美國(guó)和歐盟對(duì)我國(guó)出口紡織品和服裝實(shí)行臨時(shí)配額制度后，我省紡織行業(yè)受到較大影響。前10個(gè)月，紡織品出口增幅比去年同期下降23.7個(gè)百分點(diǎn)，占全省出口額比重下降6.7個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)利潤(rùn)也出現(xiàn)不同程度下滑。美國(guó)、歐盟對(duì)我國(guó)紡織品配額管理將持續(xù)到2008年，明年出口難度不小。二是技術(shù)壁壘增加。隨著貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步強(qiáng)化，部分發(fā)達(dá)國(guó)家不斷制定各種技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，阻擋國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)，使我省一些外銷產(chǎn)品被迫轉(zhuǎn)為內(nèi)銷。比如，歐盟兩項(xiàng)“綠色指令”實(shí)施后，電器出口到歐盟成本至少增加10%，嚴(yán)重?cái)D壓我省機(jī)電產(chǎn)品出口利潤(rùn)空間，同時(shí)也加劇了省內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。三是人民幣升值壓力較大。人民幣匯率機(jī)制改革后，企業(yè)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降，利潤(rùn)減少。據(jù)專家測(cè)算，如果人民幣升值幅度超過3%，出口產(chǎn)品將很難贏利。

第三，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。一是資源消耗較多。目前我省萬元工業(yè)增加值電耗比全國(guó)平均水平高4%左右；萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量比全國(guó)平均水平高1.3倍，與世界先進(jìn)水平相比差距更大。二是效率較低。從勞動(dòng)生產(chǎn)率看，我省全社會(huì)從業(yè)人員勞動(dòng)生產(chǎn)率只相當(dāng)于全國(guó)的64%；從成本消耗看，我省成本利潤(rùn)率只相當(dāng)于全國(guó)的58%；從資產(chǎn)狀況看，我省流動(dòng)資產(chǎn)年周轉(zhuǎn)率只相當(dāng)于全國(guó)的84%。三是發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)。主要是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、低技術(shù)含量和低附加值的產(chǎn)品仍占主導(dǎo)地位，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，裝備制造業(yè)的發(fā)展水平不高。

三、*年發(fā)展改革工作的主要任務(wù)

明年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，是*在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)前進(jìn)的一年。做好明年各項(xiàng)工作，對(duì)于鞏固我省新世紀(jì)以來的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，順利完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)至關(guān)重要。剛剛閉幕的省委十一屆十次全會(huì)，提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、指導(dǎo)原則和主要任務(wù)?？傮w要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著眼加快崛起和富民興贛，更加注重加快改革開放，更加注重增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，更加注重社會(huì)和諧穩(wěn)定，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、市場(chǎng)化進(jìn)程，大力推進(jìn)和諧創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃奠定良好基礎(chǔ)。

根據(jù)省委、省政府確定的總體要求，明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值4600億元，增長(zhǎng)11%，其中一產(chǎn)增長(zhǎng)4%，二產(chǎn)增長(zhǎng)15%，三產(chǎn)增長(zhǎng)9%；財(cái)政總收入475億元，增長(zhǎng)13%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2750億元，增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1375億元，增長(zhǎng)13%；出口28.8億美元，增長(zhǎng)20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9380元，比上年增加777元，增長(zhǎng)9%；農(nóng)民人均純收入3563元，增加300元，增長(zhǎng)9%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲幅度控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在7.8‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低4%左右。

落實(shí)好省委十一屆十次全會(huì)各項(xiàng)部署，圍繞實(shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，全省發(fā)展改革系統(tǒng)必須埋頭苦干，開拓創(chuàng)新，著力做好以下幾方面工作：

第一，必須千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展勢(shì)頭

經(jīng)過五年的努力，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)前所未有的良好勢(shì)頭，總量、結(jié)構(gòu)、效益指標(biāo)全面提升，協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。明年要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，努力擴(kuò)大內(nèi)需，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，千方百計(jì)把當(dāng)前的良好勢(shì)頭鞏固好、發(fā)展好。一是繼續(xù)保持投資合理增長(zhǎng)。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓，注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。初步考慮，明年實(shí)施大中型建設(shè)項(xiàng)目231個(gè)，年度計(jì)劃投資475.5億元，其中新開工項(xiàng)目51個(gè)，建成投產(chǎn)項(xiàng)目73個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目107個(gè)。在項(xiàng)目安排上，重點(diǎn)突出六個(gè)方面，即突出優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的工業(yè)項(xiàng)目，突出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的農(nóng)林水項(xiàng)目，突出緩解瓶頸制約的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目，突出和諧社會(huì)建設(shè)的公益性項(xiàng)目。實(shí)施好這些項(xiàng)目，必須認(rèn)真做好前期工作，全力爭(zhēng)取國(guó)家支持，必須用足用好國(guó)家鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，進(jìn)一步激發(fā)民間投資潛力。二是努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。增加城鄉(xiāng)居民收入，完善和落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)的政策，減輕居民住房、汽車消費(fèi)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸。培育壯大汽車、旅游、教育培訓(xùn)、衛(wèi)生保健等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快發(fā)展物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)，加快建設(shè)上饒商品大市場(chǎng)，開工建設(shè)南昌深圳農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)昌南物流中心，做好贛州江信農(nóng)產(chǎn)品配送中心、鷹潭物流中心、省供銷社綜合倉(cāng)儲(chǔ)物流中心等項(xiàng)目的前期工作。三是加強(qiáng)煤電運(yùn)供需銜接。電力方面，完成縣城電網(wǎng)改造，加快建設(shè)黃金埠電廠、豐城電廠二期，開工建設(shè)分宜電廠30萬千瓦循環(huán)流化床項(xiàng)目和瑞金電廠2臺(tái)30萬千瓦機(jī)組，力爭(zhēng)開工建設(shè)井岡山電廠二期工程。特別是要集中力量做好核電一期前期工作。省政府對(duì)此極為重視，*省長(zhǎng)親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，中國(guó)電力投資集團(tuán)公司王炳華總經(jīng)理、吳新雄常務(wù)副省長(zhǎng)、凌成興副省長(zhǎng)、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司張曉魯副總經(jīng)理?yè)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)。明年要抓緊完成30多項(xiàng)專題工作，全力配合國(guó)家發(fā)改委開展站址比選，力爭(zhēng)列入國(guó)家“十一五”核電建設(shè)規(guī)劃。交通方面，建成景婺黃（常）高速、南昌西外環(huán)，續(xù)建景德鎮(zhèn)至鷹潭、武寧至吉安、景德鎮(zhèn)繞城高速，開工建設(shè)九江至瑞昌、瑞金至贛州、隘嶺至瑞金高速公路。完成浙贛鐵路電氣化改造，加快建設(shè)井岡山鐵路、銅九鐵路，開工建設(shè)南昌鐵路樞紐西環(huán)線、昌九城際軌道交通，力爭(zhēng)開工建設(shè)向莆鐵路控制性工程，做好贛韶鐵路和九景衢鐵路前期工作。開工建設(shè)昌北機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，加快遷建贛州黃金機(jī)場(chǎng)。煤炭方面，加快全省煤礦安全改造和樂平、豐城、英崗嶺等采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，努力開辟新的能源渠道，重點(diǎn)是加快天然氣入贛工程前期工作，爭(zhēng)取納入中石油規(guī)劃市場(chǎng)范圍，并從*年開始安排用氣指標(biāo)；抓好油氣勘探工作，加快立項(xiàng)申請(qǐng)，力爭(zhēng)國(guó)家賦予我省探礦權(quán)，給予資金支持。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，要加強(qiáng)煤電運(yùn)供需監(jiān)測(cè)，搞好綜合協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)瓶頸制約。

第二，必須在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上取得明顯成效

黨的十六屆五中全會(huì)著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作指明了方向。我省新農(nóng)村建設(shè)起步早，已取得初步成效。這次省委全會(huì)對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出了全面部署，發(fā)展改革系統(tǒng)要結(jié)合職責(zé)，重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作。一是穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力。繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，啟動(dòng)化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，確保糧食播種面積達(dá)到5200萬畝，力爭(zhēng)總產(chǎn)370億斤。著眼于提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、世行貸款綜合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目、鄱陽湖二期防洪工程、廖坊水利樞紐、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、濱湖地區(qū)排灌設(shè)施改造等一批重大項(xiàng)目，建成上饒優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地、贛撫大堤加固配套工程、龍?zhí)端畮?kù)，開工建設(shè)撫州優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地、倫潭和山口巖水利樞紐。二是積極發(fā)展富民新產(chǎn)業(yè)。按照“希望在山、潛力在水、重點(diǎn)在田、后勁在畜、出路在工”的思路，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)發(fā)展水果、蔬菜、茶葉、花卉苗木、肉牛、家禽、特色水產(chǎn)品，推進(jìn)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，努力打造區(qū)域特色。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)做強(qiáng)做大206家省級(jí)以上龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)銷售收入超億元企業(yè)達(dá)75家以上，超10億元企業(yè)新增2～4家，建設(shè)規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地6400個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶300萬戶。加快發(fā)展農(nóng)村流通業(yè)，扶持建設(shè)一批各具特色的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。三是著力改造農(nóng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)，積極引導(dǎo)農(nóng)民通過舊村改造、整體搬遷、拆舊建新等方式搞好新村鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施好飲水安全工程，力爭(zhēng)再解決29萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。推進(jìn)農(nóng)村沼氣工程建設(shè)，新增沼氣池16萬個(gè)，使全省沼氣池保有量達(dá)到130萬個(gè)。加快農(nóng)村道路改造，全年改造農(nóng)村公路10000公里。四是支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校工程。大力發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，力爭(zhēng)覆蓋面達(dá)到65%以上。加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到40個(gè)縣（市、區(qū)）。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，實(shí)施好廣播電視“村村通”工程和農(nóng)村電影放映“2131”工程。五是進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。集中力量建設(shè)200個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，開辟新的增收門路。加快農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高勞務(wù)輸出組織化程度，力爭(zhēng)全年跨省勞務(wù)輸出540萬人。加大扶貧開發(fā)力度，實(shí)施好以工代賑工程，搞好深山區(qū)、庫(kù)區(qū)農(nóng)民易地扶貧搬遷，力爭(zhēng)搬遷人口5萬人。

第三,必須在推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化上取得重要進(jìn)展

堅(jiān)持以工業(yè)崛起加快*崛起，著力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，努力提升發(fā)展水平和質(zhì)量。一是繼續(xù)培植壯大六大支柱產(chǎn)業(yè)。突出優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加快規(guī)模擴(kuò)張，力爭(zhēng)建成江鈴6萬臺(tái)VM柴油發(fā)動(dòng)機(jī)、昌河7萬輛新一代微型汽車、江銅40萬噸硫酸和22萬噸銅桿及2萬噸特種漆包線、星火10萬噸有機(jī)硅等32個(gè)項(xiàng)目；加快建設(shè)新鋼300萬噸薄板、洪都鋼廠異地搬遷、亞東水泥三期擴(kuò)建等55個(gè)續(xù)建項(xiàng)目；開工建設(shè)景德鎮(zhèn)TCL60萬臺(tái)冰箱和240萬臺(tái)洗衣機(jī)、臺(tái)灣遠(yuǎn)東集團(tuán)紡織城等23個(gè)項(xiàng)目。特別是我省巖鹽儲(chǔ)量豐富，分布集中，目前保有儲(chǔ)量115.5億噸。要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，著眼于產(chǎn)業(yè)鏈延伸，統(tǒng)籌發(fā)展純堿、離子膜燒堿以及PVC等附加值高、市場(chǎng)需求大的深加工產(chǎn)品，早日把*打造成全國(guó)重要的鹽化工產(chǎn)業(yè)基地。二是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，明年要建成聯(lián)創(chuàng)光電LED外延片產(chǎn)業(yè)化工程、鴻源數(shù)顯LCOS產(chǎn)業(yè)化工程、浙大中凱MEMS輪胎壓力監(jiān)測(cè)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化工程等10個(gè)高技術(shù)項(xiàng)目，加快建設(shè)華春新型高強(qiáng)度三防幕柵材料、晶湛70萬片8寸晶元片、江銅閃速冶煉綜合自動(dòng)化系統(tǒng)、匯仁集團(tuán)電子商務(wù)等12個(gè)高技術(shù)項(xiàng)目，開工建設(shè)誠(chéng)志公司D—核糖結(jié)晶、LCOS產(chǎn)業(yè)升級(jí)等5個(gè)高技術(shù)項(xiàng)目。依托南昌高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，以金廬軟件園和先鋒國(guó)際軟件園為核心，加快建設(shè)南昌軟件基地。三是進(jìn)一步提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。大力推進(jìn)園區(qū)土地集約化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)交由?、企業(yè)集群式組合、資源循環(huán)式利用，繼續(xù)培植30個(gè)重點(diǎn)特色園區(qū)，力爭(zhēng)銷售收入超百億元的工業(yè)園達(dá)4個(gè)，超50億元的達(dá)8個(gè)以上。在促進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中，要著力抓好重大項(xiàng)目調(diào)度和稽察，嚴(yán)格實(shí)行“四定兩?！必?zé)任制，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目和資金規(guī)范運(yùn)作，積極引導(dǎo)項(xiàng)目向園區(qū)集中，提高產(chǎn)業(yè)聚集度；要著力加強(qiáng)用地管理，實(shí)施好重大建設(shè)項(xiàng)目用地協(xié)商會(huì)議制度，使有限的用地指標(biāo)向重點(diǎn)項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)傾斜，對(duì)占而不用的土地，一律收回用地指標(biāo)。四是注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力支持和引導(dǎo)各類企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，節(jié)能降耗，提高資源綜合利用率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。為發(fā)揮好示范作用，明年要建成江銅電爐廢渣回收利用、萍鄉(xiāng)同方環(huán)保公司飲用水生物處理、*騰飛公司生活用水再利用節(jié)水器等項(xiàng)目，開工建設(shè)江銅30萬噸銅冶煉余熱回收利用，樂平、豐城等地煤矸石、煤層氣發(fā)電項(xiàng)目。五是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。支持南昌做大做強(qiáng)，加快九江、贛州等中心城市發(fā)展。加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)人口增長(zhǎng)的承載能力。在新余、萍鄉(xiāng)等地建成4個(gè)垃圾處理場(chǎng)和7個(gè)污水處理廠，續(xù)建九江醫(yī)療危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)和景德鎮(zhèn)、贛州污水處理廠，開工建設(shè)南昌醫(yī)療危險(xiǎn)廢物處置中心。預(yù)期明年全省城鎮(zhèn)化率提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到38.6%。

第四，必須在加快經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程上取得新成就

堅(jiān)持“對(duì)接長(zhǎng)珠閩、融入全球化”的方針，更加務(wù)實(shí)推進(jìn)區(qū)域合作，積極主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工，進(jìn)一步拓展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。一是努力提高利用外資水平。積極探索利用外資新方式，實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，注重招商選資，將引進(jìn)外資與加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、繁榮科教文衛(wèi)事業(yè)緊密結(jié)合起來。明年省發(fā)改委擬重點(diǎn)組織赴歐洲（德國(guó)、荷蘭）和南美（巴西、智利）舉辦基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)領(lǐng)域招商活動(dòng)，各地要抓緊開展項(xiàng)目篩選和論證工作，及時(shí)上報(bào)匯總，搞好銜接，確保招商活動(dòng)圓滿成功。要以更有力的措施推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作，加強(qiáng)與上海、浙江、江蘇等發(fā)達(dá)省份的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。通過多方面努力，力爭(zhēng)全年吸引外商直接投資26億美元，增長(zhǎng)10%，5000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目利用省外資金543億元，增長(zhǎng)15%。二是積極擴(kuò)大外貿(mào)出口。進(jìn)一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持機(jī)電產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，注重扶持出口品牌。著力挖掘重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、外資企業(yè)出口潛力，盡快形成三路大軍推動(dòng)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。建成九江出口加工區(qū)一期工程，確保明年3月底封關(guān)運(yùn)行，做好南昌、贛州出口加工區(qū)申報(bào)工作。充分發(fā)揮出口加工區(qū)的帶動(dòng)作用，大力發(fā)展加工貿(mào)易，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型、升級(jí)和產(chǎn)業(yè)延伸。加快電子口岸建設(shè)，建立“大通關(guān)”協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)鐵公水聯(lián)運(yùn)，進(jìn)一步提高通關(guān)能力。預(yù)期明年外貿(mào)出口28.8億美元，增長(zhǎng)20%。三是大力發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。落實(shí)好《*省境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步完善鼓勵(lì)境外投資的配套政策和協(xié)調(diào)機(jī)制，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在海外建立資源原材料供應(yīng)基地。推進(jìn)對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作，帶動(dòng)技術(shù)和成套設(shè)備出口。

第五，必須在建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)*上邁出新步伐

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)富民興贛的重大舉措。要以創(chuàng)新推動(dòng)創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展科技教育，充分激發(fā)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。發(fā)展改革系統(tǒng)要圍繞引導(dǎo)、支持和促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作。一是積極支持科技創(chuàng)新。大力推進(jìn)科研院所改革，鼓勵(lì)高等院校、科研院所與企業(yè)共建研發(fā)基地。積極支持大型企業(yè)建立技術(shù)中心或研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新項(xiàng)目給予引導(dǎo)資金支持，開展軟件企業(yè)融資擔(dān)保活動(dòng)。努力爭(zhēng)取跨國(guó)公司或國(guó)內(nèi)大企業(yè)來贛設(shè)立研發(fā)中心，借助外力提升創(chuàng)新水平。加強(qiáng)科研成果與企業(yè)見面推介，發(fā)揮好孵化器作用，加速科技成果轉(zhuǎn)化。二是加快發(fā)展教育事業(yè)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，繼續(xù)加快優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)。加大職業(yè)教育投入，啟動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)工程。穩(wěn)步發(fā)展高等教育，著力提高教學(xué)質(zhì)量，適度擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，明年全省高校計(jì)劃招收本?？粕?2.8萬人，研究生4741人。加大人才引進(jìn)力度，集中力量建設(shè)博士后科研工作站、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和引智示范基地，為更多高端人才進(jìn)入*提供有效平臺(tái)。根據(jù)省政府部署，明年省發(fā)改委要進(jìn)一步加強(qiáng)高等院校建設(shè)項(xiàng)目的管理和審核，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，請(qǐng)各有關(guān)方面共同配合做好這項(xiàng)工作。三是大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。盡快出臺(tái)全民創(chuàng)業(yè)規(guī)劃和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的引導(dǎo)。全面放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案等方面為創(chuàng)業(yè)者提供快速便捷服務(wù)。圍繞培植創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，在前期工作、投資補(bǔ)助、國(guó)債資金、項(xiàng)目調(diào)度、進(jìn)口配額等方面，對(duì)各類創(chuàng)業(yè)者一視同仁給予扶持。依托*投資招商網(wǎng)、各級(jí)發(fā)改委門戶網(wǎng)站和信息中心，抓好創(chuàng)業(yè)信息的收集、整理、工作，特別是要加快重大項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，通過省市縣聯(lián)網(wǎng)積極向社會(huì)和推介投資項(xiàng)目，為廣大創(chuàng)業(yè)者牽線搭橋。

第六，必須在重點(diǎn)領(lǐng)域改革上取得新突破

“十一五”時(shí)期是改革攻堅(jiān)的重要階段，明年首先要在一些重點(diǎn)領(lǐng)域改革上取得突破性進(jìn)展。發(fā)展改革系統(tǒng)作為改革工作的主管部門，要按照省委、省政府統(tǒng)一部署，加強(qiáng)改革的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查。這次會(huì)議印發(fā)了《*省*年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見（討論稿）》，請(qǐng)大家認(rèn)真討論，會(huì)后將根據(jù)各方面意見修改完善，盡快報(bào)省政府審定。同時(shí)，我們要結(jié)合本系統(tǒng)職責(zé)，切實(shí)抓好五項(xiàng)改革。一是進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。盡快出臺(tái)全省國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體思路。以債務(wù)重組為重點(diǎn)，推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組。加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)上市公司股權(quán)分置改革，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。圍繞做強(qiáng)做大“*板塊”，建立重點(diǎn)聯(lián)系制度，推進(jìn)企業(yè)改制和并購(gòu)，發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)上市公司、擬上市公司群體。做好債券發(fā)行申報(bào)工作，明年力爭(zhēng)兩家以上企業(yè)通過發(fā)行債券直接融資。加快建設(shè)全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化交易活動(dòng)監(jiān)管。二是繼續(xù)推進(jìn)投資體制改革。抓好核準(zhǔn)制和備案制實(shí)施情況的跟蹤調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，研究提出改進(jìn)措施。抓緊制定政府投資管理辦法、重大建設(shè)項(xiàng)目稽查辦法等省政府規(guī)章和政府投資項(xiàng)目委托評(píng)估管理辦法、投資項(xiàng)目公示試點(diǎn)辦法、非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法等配套文件。抓好省檔案館和省方志館代建制試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，逐步在政府投資項(xiàng)目中廣泛推行代建制。三是加快地方金融改革和發(fā)展。全面推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，大力整合和發(fā)展地方中小金融機(jī)構(gòu)，抓緊組建*發(fā)展銀行、地方人壽和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、金融租賃公司，爭(zhēng)取花旗銀行、興業(yè)銀行等國(guó)內(nèi)外股份制銀行來贛設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。四是抓好價(jià)格改革。以資源性產(chǎn)品價(jià)格改革為重點(diǎn)，逐步完善價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源節(jié)約。加快推進(jìn)水價(jià)改革，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治中的作用，繼續(xù)推進(jìn)公用事業(yè)價(jià)格改革。完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定小水電上網(wǎng)峰谷、豐枯電價(jià)管理辦法，加強(qiáng)用電需求側(cè)管理。抓緊出臺(tái)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革的配套措施，嚴(yán)格核算省產(chǎn)藥品及非處方藥品成本，合理安排藥品出廠和銷售價(jià)格，切實(shí)解決群眾看病貴問題。五是加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。全面展開社會(huì)信用體系建設(shè)工作，重點(diǎn)抓好有關(guān)規(guī)章制度的制定，著手開展全省聯(lián)合征信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、重點(diǎn)企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)和“信用*”網(wǎng)站建設(shè)。除以上五個(gè)方面外，明年還有一項(xiàng)重要工作是中小學(xué)教材出版發(fā)行招投標(biāo)改革，這項(xiàng)工作涉及面廣，影響大，要積極穩(wěn)妥操作，確保減輕群眾教育負(fù)擔(dān)的政策落到實(shí)處。

第七，必須在建設(shè)和諧平安*上作出更多努力

建設(shè)和諧平安*，是省委、省政府按照中央構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，結(jié)合*實(shí)際作出的重大戰(zhàn)略決策。全省發(fā)展改革系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實(shí)，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，著力抓好六項(xiàng)工作：一是積極擴(kuò)大就業(yè)。進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的有關(guān)政策，大力支持發(fā)展中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展社區(qū)就業(yè)和靈活就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，做好退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置工作，妥善解決困難群眾就業(yè)再就業(yè)問題。明年力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)就業(yè)42萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)18萬人。二是做好社會(huì)保障工作。加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度，增強(qiáng)保險(xiǎn)基金支付能力。進(jìn)一步鞏固“兩個(gè)確?！?，搞好“三條保障線”銜接，做好城市低保工作。努力擴(kuò)大農(nóng)村困難群眾救助覆蓋面，提高救助水平，積極幫助貧困人口解決生計(jì)問題。三是加強(qiáng)公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)好省人民醫(yī)院綜合病房樓、省婦幼保健院住院部綜合大樓等項(xiàng)目，提高中心城市醫(yī)療保障水平。全面完成疾病控制體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)，做好愛滋病、血吸蟲病、禽流感等重大疾病防治工作。四是進(jìn)一步繁榮文化事業(yè)。繼續(xù)深化文化體制改革，加快發(fā)展公益性文化事業(yè)，壯大經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，培育一批有*特色的文化企業(yè)集團(tuán)。完善文化設(shè)施，加快建設(shè)井岡山愛國(guó)主義教育基地、省奧林匹克體育中心、省藝術(shù)中心等一批重點(diǎn)工程，建成景德鎮(zhèn)陶瓷博物館，開工建設(shè)南昌八一起義紀(jì)念館陳列館。五是努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。加強(qiáng)與群眾生活密切相關(guān)的重要商品價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)管，著力解決教育、醫(yī)療、建房亂收費(fèi)和電信服務(wù)價(jià)格高等問題。搞好市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)控，堅(jiān)決打擊哄抬物價(jià)、囤積居奇行為。六是切實(shí)維護(hù)群眾利益。妥善解決征地拆遷、企業(yè)改制過程中涉及群眾切身利益的問題，特別是要妥善安排失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活。配合有關(guān)部門抓好安全生產(chǎn)，搞好自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生等社會(huì)性事件的預(yù)防，建立健全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)體系，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。另外，還有一項(xiàng)工作需要特別強(qiáng)調(diào)一下。為推進(jìn)傳統(tǒng)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，從這個(gè)月底開始，省發(fā)改委要組織開展中國(guó)工藝美術(shù)大師評(píng)選推薦工作，這是國(guó)家賦予發(fā)改委系統(tǒng)的新任務(wù)，希望各地按要求嚴(yán)肅認(rèn)真搞好推薦申報(bào)，務(wù)必確保評(píng)選工作公開、公平、公正。

四、編制“十一五”總體規(guī)劃綱要（討論稿）的主要考慮

在省委、省政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，在各地、各部門有力配合下，根據(jù)省委《建議》精神，目前，我委已初步形成“十一五”總體規(guī)劃綱要（討論稿），提交這次會(huì)議討論。明天下午，吳新雄常務(wù)副省長(zhǎng)還要到會(huì)聽取意見和建議。為便于討論，我先向大家介紹起草綱要時(shí)的一些主要考慮。

（一）關(guān)于綱要的定位。“十一五”總體規(guī)劃綱要是加快*在中部地區(qū)崛起、全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的重要規(guī)劃，是引領(lǐng)我省下一個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也是編制其它各級(jí)各類規(guī)劃的重要依據(jù)。規(guī)劃綱要立足政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四大職責(zé)，從加快*崛起、實(shí)現(xiàn)富民興贛出發(fā)，順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，確定發(fā)展目標(biāo)和原則，體現(xiàn)人民群眾意愿，闡明政府戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，提出重大政策措施。綱要總體上是宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的，但在政府履行職責(zé)的重點(diǎn)領(lǐng)域，提出的任務(wù)和指標(biāo)又具有約束性，需要政府通過經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。對(duì)于由市場(chǎng)推進(jìn)的規(guī)劃內(nèi)容，政府主要是創(chuàng)造良好體制、政策和市場(chǎng)環(huán)境，以促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。綱要以省委《建議》為依據(jù)，重大提法和主要內(nèi)容與《建議》一致，但比《建議》更細(xì)更實(shí)更具體。同時(shí)，綱要又以各類專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，是對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的提煉和升華。

（二）關(guān)于指導(dǎo)思想。指導(dǎo)思想是規(guī)劃綱要的靈魂，是統(tǒng)領(lǐng)全篇的主旨。綱要的指導(dǎo)思想與省委《建議》高度一致，概括起來講就是貫穿“一根紅線”、做到“四個(gè)堅(jiān)持”?！耙桓t線”就是科學(xué)發(fā)展觀，這是我們黨指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)原則?！八膫€(gè)堅(jiān)持”就是堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持在發(fā)展中提高、在提高中發(fā)展，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，堅(jiān)持把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。特別需要指出的是，指導(dǎo)思想明確提出要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和市場(chǎng)化，要建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)*、綠色生態(tài)*、和諧平安*。

這個(gè)指導(dǎo)思想的確定，突出把握了以下三點(diǎn)：一是全面貫徹黨中央關(guān)于今后發(fā)展的一系列重大方針和部署。二是堅(jiān)持省委、省政府近幾年確立的、實(shí)踐證明行之有效的一系列發(fā)展思路不動(dòng)搖。三是順應(yīng)時(shí)展要求，既有繼承又注重創(chuàng)新，既有全國(guó)的共性又體現(xiàn)*的個(gè)性。

（三）關(guān)于發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃目標(biāo)是今后五年全省共同的奮斗方向和行動(dòng)指南。目前確定的主要目標(biāo)分為兩個(gè)層次：一是定性的總體目標(biāo)，即在中部地區(qū)崛起進(jìn)程中應(yīng)有更大作為，完成全面建設(shè)小康社會(huì)的階段性任務(wù)。二是定量的具體指標(biāo)，主要包括經(jīng)濟(jì)總體水平、增長(zhǎng)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革開放、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)、人民生活和可持續(xù)發(fā)展等八個(gè)方面25個(gè)指標(biāo)。此外，還有一些重點(diǎn)領(lǐng)域的定量指標(biāo)體現(xiàn)在有關(guān)章節(jié)中。這些定量指標(biāo)都經(jīng)過反復(fù)測(cè)算、反復(fù)征求意見，充分考慮了指標(biāo)間的相關(guān)性。

在確定發(fā)展目標(biāo)時(shí)，主要有以下考慮：一是優(yōu)化指標(biāo)體系，合理設(shè)置指標(biāo)，將貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)在具體指標(biāo)上。二是指標(biāo)的確定，既積極向上、鼓舞人心，又實(shí)事求是、留有余地。三是將主要指標(biāo)的屬性初步分為導(dǎo)向性、預(yù)期性和約束性三類。導(dǎo)向性指標(biāo)是政府希望的發(fā)展方向，主要由市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。預(yù)期性指標(biāo)是政府宏觀調(diào)控目標(biāo)，主要由政府職能和市場(chǎng)機(jī)制共同作用來實(shí)現(xiàn)。約束性指標(biāo)是政府對(duì)各地各部門提出的工作要求，主要由政府職能來實(shí)現(xiàn)。其中，預(yù)期性指標(biāo)主要為全省生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、固定資產(chǎn)投資、直接利用外資、全社會(huì)消費(fèi)品零售總額、出口總額、新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位等；導(dǎo)向性指標(biāo)主要指城鄉(xiāng)居民人均住房面積、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、城市化率等；約束性指標(biāo)主要是人口自然增長(zhǎng)率、萬元生產(chǎn)總值能耗、城市生活污水集中處理率等。

（四）關(guān)于框架結(jié)構(gòu)。綱要在全面總結(jié)“十五”發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，深入分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)并做出總體判斷的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)謀篇布局，在形式上采取了章節(jié)結(jié)構(gòu)，共十二章六十一節(jié)，約3.7萬字。除第一章外，每一章前面都有一段導(dǎo)言總領(lǐng)全章；在內(nèi)容上充分貫徹落實(shí)指導(dǎo)思想，是指導(dǎo)思想在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的深化。第一章主要闡述指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，是統(tǒng)領(lǐng)全局的。第十二章是規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。第二章到第十一章是發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，概括起來講就是大力推進(jìn)“五化”、強(qiáng)化“兩大支撐”、建設(shè)“三個(gè)*”，也可以說是十大任務(wù)。

（五）關(guān)于戰(zhàn)略重點(diǎn)。第二章到第十一章確定的十大任務(wù)，就是“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。這些任務(wù)，既是針對(duì)發(fā)展的瓶頸制約和薄弱環(huán)節(jié)確定的，又是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要提出的，是內(nèi)在統(tǒng)一、互為條件、相互支撐的有機(jī)整體。確定這十大任務(wù)及其主要內(nèi)容的考慮：一是既要體現(xiàn)“面”，又要突出“點(diǎn)”。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展是一個(gè)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，作為體現(xiàn)政府戰(zhàn)略意圖的五年規(guī)劃，必須對(duì)方方面面統(tǒng)籌考慮，但政府公共資源和規(guī)劃期限的有限性決定了規(guī)劃必須突出發(fā)展重點(diǎn)，搶占制高點(diǎn)，堅(jiān)持有所為有所不為。二是體現(xiàn)時(shí)代特征，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?！笆晃濉豹?dú)特的時(shí)代背景決定規(guī)劃的思路、方向、重點(diǎn)和舉措都必須創(chuàng)新，傳統(tǒng)發(fā)展模式必須轉(zhuǎn)變，唯有這樣，才能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。三是體現(xiàn)*特色。在發(fā)展問題上，*與國(guó)家及其它省市區(qū)有相同或類似的方面，但作為體現(xiàn)全省人民意愿的規(guī)劃，還必須充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，探索符合*省情、具有*特色的發(fā)展道路。

第一，大力推進(jìn)“五化”?！拔寤弊畛跏?書記在聽取我委起草省委《建議》有關(guān)情況匯報(bào)時(shí)提出的，后來經(jīng)過補(bǔ)充完善，形成了現(xiàn)在的重大提法。在規(guī)劃綱要起草過程中，我們圍繞“五化”，在具體內(nèi)容上作了細(xì)化。

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。綱要著重在農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和深化農(nóng)村改革三個(gè)方面明確了目標(biāo)任務(wù)和政策措施。特別需要指出的是，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，如何做好這篇文章，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重大意義。綱要對(duì)此提出了明確的目標(biāo)和要求。二是新型工業(yè)化?！笆濉卑l(fā)展的實(shí)踐證明，要推進(jìn)新型工業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)是必然要求，加快壯大支柱產(chǎn)業(yè)是有效途徑，做優(yōu)做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和加快形成工業(yè)增長(zhǎng)板塊是重要載體，依托優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源、發(fā)展重大基礎(chǔ)工業(yè)是形成工業(yè)持續(xù)發(fā)展的有力支撐。抓住了這五個(gè)方面的制高點(diǎn)發(fā)展工業(yè)，就能扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化。為此，綱要著重對(duì)這幾個(gè)方面提出了發(fā)展重點(diǎn)和政策措施。三是新型城鎮(zhèn)化。在新形勢(shì)下，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須摒棄簡(jiǎn)單地以擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、鋪攤子為重點(diǎn)的發(fā)展模式，綱要從提高城鄉(xiāng)融合度出發(fā)，提出了科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的原則，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化中心城市集聚和輻射功能、做強(qiáng)做大縣域經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移。四是經(jīng)濟(jì)國(guó)際化?！笆晃濉睍r(shí)期，必須以更大力度擴(kuò)大開放，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化。綱要從提高利用外資水平、大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和擴(kuò)大開放平臺(tái)四個(gè)方面提出了目標(biāo)任務(wù)和政策措施。五是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化。綱要著重在國(guó)有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、行政管理體制、公共財(cái)政體系、投資體制、現(xiàn)代市場(chǎng)體系和誠(chéng)信建設(shè)等七個(gè)方面明確了改革重點(diǎn)和政策措施。

第二，建設(shè)“三個(gè)*”。這是經(jīng)過反復(fù)討論、反復(fù)征求意見后形成的重大提法，是既具有號(hào)召性，更具有豐富內(nèi)涵的發(fā)展戰(zhàn)略。

一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)*。創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)都是“十一五”期間的重要任務(wù)，兩者有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，創(chuàng)新可以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)可以帶動(dòng)創(chuàng)新。而提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，必須加快發(fā)展科技事業(yè)，優(yōu)先發(fā)展教育，構(gòu)筑人才集聚高地。為此，綱要在科技、教育、人才和全民創(chuàng)業(yè)四個(gè)方面提出了目標(biāo)任務(wù)和政策措施。二是綠色生態(tài)*。生態(tài)環(huán)境是*最大的優(yōu)勢(shì)。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，如何切實(shí)做到“既要金山銀山、又要綠水青山”，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色生態(tài)*，是我們必須高度重視的問題。為此，綱要從加強(qiáng)資源節(jié)約、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)四個(gè)方面明確了目標(biāo)任務(wù)和政策措施。三是和諧平安*。“十一五”期間既是“黃金發(fā)展期”，也是“矛盾凸顯期”，只有堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題，社會(huì)才會(huì)和諧平安。為此，綱要從就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、公共安全、文化生活、民主政治等八個(gè)方面提出了一系列政策措施，更多地體現(xiàn)了政府公共服務(wù)職責(zé)。

第三，強(qiáng)化“兩個(gè)支撐”。一是服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，生產(chǎn)生活需要服務(wù)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化離不開服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和市場(chǎng)化也要以發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)作支撐?！笆晃濉逼陂g必須形成一個(gè)機(jī)制靈活、功能完善、開放度高、輻射力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。為此，綱要從我省實(shí)際出發(fā)，著重在旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、新興服務(wù)領(lǐng)域五個(gè)方面明確了發(fā)展重點(diǎn)和政策措施。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施保障能力必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。根據(jù)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，我們考慮主要從交通、電力、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)方面加大投資力度，重點(diǎn)建設(shè)快速便捷的綜合交通體系、安全可靠的能源保障體系、調(diào)控有力的水利保障體系以及加快信息化進(jìn)程。在發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)的確定上，堅(jiān)持量力而行、適度超前的原則，既考慮全省財(cái)力情況，又考慮了加快發(fā)展的需要。

我們對(duì)綱要的上述考慮和安排是不是合理，希望與會(huì)代表展開充分討論，提出意見，以便進(jìn)一步修改完善。

同志們，做好明年的發(fā)展改革工作對(duì)于鞏固我省良好發(fā)展勢(shì)頭，順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)至關(guān)重要。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，認(rèn)真貫徹省委十一屆十次全會(huì)部署，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)“十一五”良好開局而努力奮斗。