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志們： 今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全市老齡工作會(huì)議暨市老齡委第五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，這是在我市加快推進(jìn)新一輪跨越式發(fā)展的重要時(shí)刻，在我市人口老齡化快速發(fā)展的新形勢(shì)下召開(kāi)的研究應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)對(duì)策措施的重要會(huì)議。會(huì)議書(shū)面?zhèn)鬟_(dá)了全國(guó)、全省老齡工作會(huì)議精神，建福同志回顧總結(jié)了2005年和“十五”老齡工作，并提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的老齡工作。會(huì)上還印發(fā)《廈門(mén)市老齡事業(yè)發(fā)展"十一五"規(guī)劃建議》（征求意見(jiàn)稿），請(qǐng)各單位認(rèn)真組織討論，提出修改意見(jiàn)，請(qǐng)市老齡辦再根據(jù)各單位提出的意見(jiàn)修改后報(bào)市政府下發(fā)。培軍同志還就辦好今年老齡節(jié)作了具體安排說(shuō)明。下面，我受丁副市長(zhǎng)委托，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握形勢(shì)，增強(qiáng)做好新時(shí)期老齡工作的責(zé)任感和緊迫感

過(guò)去的五年是我市老齡工作全面發(fā)展并取得可喜成效的五年。五年來(lái)，市委、市政府在抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，高度重視老齡事業(yè)發(fā)展，把老齡事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，出臺(tái)一系列促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策措施，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)把老齡工作擺上議事日程，統(tǒng)籌安排，抓好落實(shí)，在完善老齡工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)老齡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)老人優(yōu)待政策，救助困難老年群體，維護(hù)老年人合法權(quán)益，改善老年人的物質(zhì)文化生活等方面都取得可喜成績(jī)。“十五”期間，我市老年養(yǎng)老保障體系進(jìn)一步完善，“老有所養(yǎng)”水平逐年提高；老年醫(yī)療保健事業(yè)發(fā)展較快，“老有所醫(yī)”范圍逐漸擴(kuò)大；老年文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，“老有所樂(lè)”內(nèi)容更加豐富；老年人參與社會(huì)活動(dòng)積極性明顯提高，“老有所為”的作用更加凸顯；老年權(quán)益保障體系基本形成，老年維權(quán)力度不斷加強(qiáng)。廈門(mén)老齡工作得到了全國(guó)、省老齡委的充分肯定。

過(guò)去五年我市老齡工作能夠取得較好成效，是市委、市政府以及各級(jí)黨委政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門(mén)、社會(huì)各界和老齡工作戰(zhàn)線上同志們共同努力、辛勤耕耘的結(jié)果。在此，我代表市政府和市老齡委向所有關(guān)心、支持、參與老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的同志們表示衷心的感謝！

回顧過(guò)去五年的老齡工作，有幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得我們總結(jié)并在今后工作中不斷加以完善。一是必須堅(jiān)持圍繞大局，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。老齡工作要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，主動(dòng)服從服務(wù)于特區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，著眼于老齡事業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造代際和諧、社會(huì)和諧的良好氛圍。二是必須堅(jiān)持以人為本，緊扣為老主題。要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬老齡工作，把解決老年人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題作為老齡工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，不斷改善老年人的物質(zhì)文化生活。三是必須堅(jiān)持依法管理，弘揚(yáng)敬老風(fēng)尚。發(fā)展老齡事業(yè)要堅(jiān)持法律規(guī)范和道德約束相結(jié)合。通過(guò)制定涉老法規(guī)政策，力求使老齡事業(yè)逐步走上制度化軌道。通過(guò)開(kāi)展敬老、愛(ài)老、助老主題教育等各種宣傳教育活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)道德風(fēng)尚。四是必須堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，擴(kuò)大社會(huì)參與。發(fā)展老齡事業(yè)，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與老齡事業(yè)建設(shè)。五是必須堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。老齡委各成員單位和涉老機(jī)構(gòu)要各司其職、通力合作，形成大老齡工作格局。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們不僅要清醒地看到我們的工作還存在許多不足（建福同志在工作報(bào)告中已經(jīng)作了分析，我這里不再重復(fù)），更應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到新時(shí)期做好老齡工作的緊迫性與重要性。

首先，做好老齡工作是應(yīng)對(duì)我市人口老齡化高峰期到來(lái)的迫切要求。截止2005年，全市60周歲以上的老年人口約17萬(wàn)人，占戶(hù)籍總?cè)丝诘?2%。隨著人們生活質(zhì)量和健康水平不斷提高，未來(lái)幾年，我市人口老齡化程度仍呈上升趨勢(shì)。根據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，未來(lái)10－20年，老齡化進(jìn)程將由平緩發(fā)展轉(zhuǎn)向加速發(fā)展階段。這將給我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來(lái)一系列影響。對(duì)此，我們要有充分的認(rèn)識(shí)，并為人口老齡化嚴(yán)峻期的到來(lái)做好各種準(zhǔn)備。

其次，做好老齡工作，是我市新一輪跨越式發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前，我市正在加快推進(jìn)新一輪跨越式發(fā)展，努力構(gòu)建海峽西岸重要中心城市。新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)老齡工作提出新的更高要求，要求我們各級(jí)各部門(mén)要更加重視老齡工作，認(rèn)真分析人口老齡化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，妥善處理好人口老齡化過(guò)程中出現(xiàn)的新矛盾和新問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，更好地為新一輪跨越式發(fā)展服務(wù)。

第三，做好老齡工作，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。社會(huì)和諧離不開(kāi)代際和諧、家庭和諧以及老年群體和其他社會(huì)群體的和諧。同時(shí)，老年群體還是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一支重要力量。做好老齡工作，弘揚(yáng)社會(huì)敬老風(fēng)尚，發(fā)揮老年人在維系家庭穩(wěn)定、關(guān)心下一代、調(diào)解民事糾紛、促進(jìn)移風(fēng)易俗、征地拆遷和維護(hù)社會(huì)治安等方面的積極作用，有利于社會(huì)誠(chéng)信友愛(ài)氛圍的形成和社會(huì)活力的提升。

第四，做好老齡工作，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要課題。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，離不開(kāi)廣大農(nóng)村老年人的積極參與，特別是我市17萬(wàn)老年人中有60%在農(nóng)村。老年人豐富的閱歷、經(jīng)驗(yàn)以及特有的影響力，決定了他們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中具有不可替代的作用，但由于歷史原因和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，他們長(zhǎng)期以來(lái)生活水平較低。近年來(lái)隨著年輕勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，成為"留守老人"的他們?cè)陴B(yǎng)老、醫(yī)療、心理等方面受到更大沖擊。對(duì)農(nóng)村老年人應(yīng)當(dāng)給予更多的關(guān)心，特別是在加快農(nóng)村城市化進(jìn)程中，如何創(chuàng)造條件解決好農(nóng)村老年人的生活問(wèn)題，這也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中需要解決的一個(gè)重要課題。

二、突出重點(diǎn)，關(guān)注民生，扎實(shí)做好新時(shí)期的老齡工作

“十一五”期間是我市老齡事業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期，我們要圍繞服從服務(wù)于新一輪跨越式發(fā)展，努力使老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。剛才建福同志在報(bào)告中對(duì)“十一五”老齡事業(yè)發(fā)展的思路和今年老齡工作已作了具體部署安排，這里我重點(diǎn)再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

1、更加重視加強(qiáng)基層老齡工作。老齡工作的重點(diǎn)在社區(qū)，在農(nóng)村。我們要把工作重點(diǎn)放在基層，重心下移到基層。我市2004年由市政府轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層老齡工作的意見(jiàn)》，并于去年召開(kāi)了基層老齡工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。應(yīng)當(dāng)肯定，這幾年我市基層老齡工作有所加強(qiáng)，但仍有許多工作亟待完善。各級(jí)黨委政府要切實(shí)加強(qiáng)基層老齡工作的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，確?；鶎永淆g工作有健全的工作機(jī)構(gòu)，有穩(wěn)定的老齡工作隊(duì)伍，有一定面積的活動(dòng)場(chǎng)所，有豐富的為老服務(wù)項(xiàng)目，有科學(xué)的檢查考評(píng)機(jī)制。尤其要抓好村（居）老人協(xié)會(huì)的建設(shè)，充分發(fā)揮村（居）老人協(xié)會(huì)在基層老齡工作中的積極作用，依托村（居）老人協(xié)會(huì)建立老年志愿者隊(duì)伍，組織老年人參與和諧社區(qū)建設(shè)，參與新農(nóng)村建設(shè)。要通過(guò)整合各種資源，做好社區(qū)的退休人員管理、老人醫(yī)療保險(xiǎn)、老人文化體育活動(dòng)等服務(wù)。

2、更加重視特殊老年群體的社會(huì)救助。老齡工作不僅要面向普通老年人，也要關(guān)注部分特殊老年人。多年來(lái)，我市雖持續(xù)開(kāi)展了助養(yǎng)特困老人的活動(dòng)，但總體工作傾向于廣大老年人的物質(zhì)文化生活需求，而在解決“五?！崩先恕ⅰ暗捅！崩先恕埣怖先?、高齡老人、空巢老人、老年婦女等特殊老年群體的問(wèn)題上則還比較薄弱。新的歷史時(shí)期，各區(qū)各部門(mén)要在鞏固與提高老年社會(huì)保障水平的同時(shí)，加大力度解決特殊老年群體的困難，對(duì)符合低保條件的特困老人要確保應(yīng)保盡保，并按照《廈門(mén)市醫(yī)療救助試行辦法》的規(guī)定享受政府醫(yī)療救助。今年還要繼續(xù)擴(kuò)大被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。要進(jìn)一步發(fā)揮市老年基金會(huì)、慈善會(huì)、殘聯(lián)、志愿者組織及基層老年人福利協(xié)會(huì)的作用，支持他們繼續(xù)開(kāi)展并完善助養(yǎng)特困老人的活動(dòng)。要鼓勵(lì)社會(huì)各界開(kāi)展捐贈(zèng)、幫扶困難老人活動(dòng)，依托社區(qū)和有條件的農(nóng)村，積極組建為老服務(wù)網(wǎng)，開(kāi)展各種為老服務(wù)活動(dòng)。近些年，隨著人口老齡化、家庭小型化和年輕勞動(dòng)力的外出，空巢家庭日益增多，由此帶來(lái)的空巢老人問(wèn)題日益突出，因此，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候要在部分社區(qū)試點(diǎn)構(gòu)建安全服務(wù)、生活服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、溫情服務(wù)四網(wǎng)合一的“空巢老人幫扶服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。

3、更加重視老年普法維權(quán)工作。今年是《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》頒布十周年，全國(guó)人大、政協(xié)都將開(kāi)展老年法律執(zhí)法大檢查。各區(qū)、各部門(mén)要以此為契機(jī)，加大執(zhí)法檢查、維權(quán)宣傳力度，并適時(shí)根據(jù)實(shí)施過(guò)程中的成績(jī)和存在的問(wèn)題，對(duì)《廈門(mén)市實(shí)施〈老年法〉若干規(guī)定》進(jìn)行修訂與完善。各級(jí)老齡辦要協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)及新聞媒體開(kāi)展慶祝老年法頒布十周年系列活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“全國(guó)敬老模范村（居）”、“全國(guó)老年維權(quán)示范崗”、和“法律進(jìn)社區(qū)”、“送法下鄉(xiāng)”、“老人與法”知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，提高全社會(huì)敬老、養(yǎng)老意識(shí)和老年人自身維權(quán)意識(shí)。要進(jìn)一步完善全市各老年法律援助站，形成以法律援助機(jī)構(gòu)為主體、以律師事務(wù)所為骨干、以法律志愿組織為補(bǔ)充的法律援助網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)進(jìn)一步做好老年信訪工作。

4、更加重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我市老年產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展相對(duì)遲緩，不適應(yīng)老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求。根據(jù)全國(guó)老齡辦、國(guó)家發(fā)改委、教育部、民政部等10部門(mén)日前聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，省政府即將出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，市老齡辦和民政局要會(huì)同相關(guān)部門(mén)，結(jié)合我市實(shí)際，抓緊研究提出我市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的具體意見(jiàn)。總體思路是：按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，以市場(chǎng)化、社會(huì)化為導(dǎo)向，逐步建立城鄉(xiāng)多元化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系。今后幾年，我市要基本形成以政府興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為示范，以民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，以社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)為依托，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。希望各區(qū)按照這個(gè)基本思路和要求，積極探索實(shí)踐，努力為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

5、更加重視營(yíng)造尊老助老的良好社會(huì)氛圍。老齡事業(yè)是具有公益性、群眾性的社會(huì)公共事業(yè)，這一系統(tǒng)工程要持續(xù)健康發(fā)展，不能僅停留在黨政主導(dǎo)上，更要激發(fā)社會(huì)成員的老齡意識(shí)、敬老養(yǎng)老意識(shí)，營(yíng)造起公共老齡事業(yè)的社會(huì)大氛圍。為此，各級(jí)黨委政府要充分認(rèn)識(shí)到做好老齡宣傳工作是黨的思想政治工作的重要組成部分，將其作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，不斷增強(qiáng)全社會(huì)老齡意識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與老齡事業(yè)發(fā)展的積極性。今年是我市實(shí)施老齡事業(yè)“十一五”規(guī)劃開(kāi)局之年，同時(shí)也是擴(kuò)大老齡工作影響力、展現(xiàn)老年人良好精神風(fēng)貌、提升全體市民敬老、養(yǎng)老意識(shí)與老齡意識(shí)的重要一年。今年的老齡宣傳工作，除了日常宣傳活動(dòng)外，要著重策劃以下重點(diǎn)活動(dòng)的宣傳：一是全國(guó)第二次老齡工作會(huì)議、全省和全市老齡工作會(huì)議精神的學(xué)習(xí)宣傳；二是第二屆全國(guó)“敬老、愛(ài)老、助老”主題教育評(píng)選表彰活動(dòng)及我市第三屆“十佳敬老模范家庭”評(píng)選活動(dòng)；三是紀(jì)念《老年人權(quán)益保護(hù)法》頒布十周年系列活動(dòng)；四是我市第二屆老年文化藝術(shù)節(jié)的策劃與組織。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提升水平，構(gòu)建大老齡工作格局

老齡工作是黨和政府工作的重要組成部分，做好老齡工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，體現(xiàn)社會(huì)文明進(jìn)步程度。各級(jí)、各部門(mén)要從戰(zhàn)略高度切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力提升我市老齡工作水平，開(kāi)創(chuàng)老齡工作新局面。這里我想對(duì)從事老齡工作的同志強(qiáng)調(diào)要有“三種意識(shí)”。

1、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用。堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，這是老齡工作的一項(xiàng)基本方針。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)做好老齡工作的緊迫感與責(zé)任感，本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)將老齡工作納入黨政工作的重要議事日程，放到中心工作的大格局中通盤(pán)考慮，納入我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃進(jìn)行部署。要定期聽(tīng)取老齡工作匯報(bào)、定期部署與檢查老齡工作，密切關(guān)切我市人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)、關(guān)注老齡事業(yè)發(fā)展中所遇到的新情況與新問(wèn)題，及時(shí)研究解決老齡工作中存在的具體問(wèn)題。要重視和支持各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)組織建設(shè)，選派有愛(ài)心、責(zé)任心強(qiáng)、能力水平高的人員從事老齡工作。要建立健全老齡工作責(zé)任制，做到任務(wù)分工到人，責(zé)任明確到人，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良性運(yùn)行機(jī)制。要建立制度化的老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，保障老齡事業(yè)的健康發(fā)展。

2、樹(shù)立大局意識(shí)，共同服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)。老齡工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的任務(wù)，頭緒繁多，涉及面廣，需要各有關(guān)部門(mén)共同努力。我們各級(jí)老齡委成員單位要從為我市新一輪跨越式發(fā)展創(chuàng)造代際和諧、社會(huì)和諧良好環(huán)境的大局出發(fā)，按照《廈門(mén)市老齡工作委員會(huì)成員單位職責(zé)》，認(rèn)真履行職責(zé)，結(jié)合本部門(mén)實(shí)際，研究制定為老服務(wù)的政策措施，充分發(fā)揮好在老齡事業(yè)發(fā)展中的積極作用；同時(shí)要加強(qiáng)成員單位之間的密切配合，互聯(lián)互動(dòng)，共同致力于我市老齡事業(yè)的發(fā)展。今年，我市老齡工作大事多、活動(dòng)多，如開(kāi)展“敬老、愛(ài)老、助老”主題教育活動(dòng)、評(píng)選“十佳敬老模范家庭”、“老年文化藝術(shù)節(jié)”、慶祝《老年法》頒行十周年等，都需要多個(gè)部門(mén)共同協(xié)作，希望屆時(shí)各成員單位加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)配合、主動(dòng)服務(wù)，共同提升老齡工作社會(huì)影響力，發(fā)揮老齡工作在構(gòu)建“和諧廈門(mén)”、“平安廈門(mén)”中的重要作用。

3、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力提高為老服務(wù)水平。各級(jí)老齡辦是老齡工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要確實(shí)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促檢查和參謀助手的作用；要始終把老年人的根本利益放在首位，把對(duì)老年人的滿(mǎn)腔熱情化為工作的強(qiáng)大動(dòng)力，把為老年人解決實(shí)際問(wèn)題作為我們工作的中心任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)為老年人辦實(shí)事、解難題；要根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)和我市老齡工作特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)人口老齡化過(guò)程中的全局性、前瞻性、針對(duì)性的研究。從事老齡工作的同志要牢固樹(shù)立服務(wù)的意識(shí)，以銳意進(jìn)取、敬業(yè)奉獻(xiàn)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神狀態(tài)，切實(shí)撲下身子，深入老年群體，傾聽(tīng)老年人的心聲，幫助他們解決實(shí)際困難，不斷提高為老服務(wù)水平。

同志們，做好老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)，責(zé)任重大，使命光榮，讓我們?cè)谥泄矎B門(mén)市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬老齡工作，把握好機(jī)遇、落實(shí)好責(zé)任、承擔(dān)起使命，同心協(xié)力開(kāi)創(chuàng)我市老齡事業(yè)新局面！為推進(jìn)新一輪跨越式發(fā)展，建設(shè)海峽西岸重要中心城市作出新貢獻(xiàn)！