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一、充分認識當前信訪工作的新形勢和新任務(wù)，切實增強搞好信訪工作的責(zé)任感和緊迫感

近年來，我們?nèi)珡S各級各單位始終把搞好信訪工作作為密切黨群關(guān)系、了解社情民意、維護大局穩(wěn)定的重要方面來抓，處理了大批信訪案件，化解了不少矛盾糾紛，保證了全廠改革和發(fā)展的順利進行。特別是自去年以來，針對信訪工作面臨的新形勢和出現(xiàn)的新情況，各級各單位高度重視信訪工作，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，開展集中專項治理，強化基礎(chǔ)工作，完善各項制度，規(guī)范信訪行為，使大量的信訪問題解決在了基層，大多數(shù)上訪群眾穩(wěn)定在了本單位，全廠信訪工作比以往有了明顯的成效。

但是，在肯定成績的同時，我們也要充分認識到當前全廠信訪工作面臨的嚴峻形勢。目前，油田上下正處于深化各項改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，各類矛盾比較集中，是信訪案件的多發(fā)期?？陀^上，整個社會正處在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期，隨著改革的深化、利益關(guān)系的調(diào)整，人民內(nèi)部矛盾明顯增多，這些問題必然通過信訪渠道反映出來。主觀上，與一些單位和部門對信訪工作認識不高、措施不力、工作不到位也有直接的關(guān)系。具體講，有以下幾種表現(xiàn)：一是個別單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部對信訪工作不重視，信訪工作責(zé)任制還沒有真正落到實處，對群眾反映的問題不積極主動介入予以解決，而是采取哄、推、拖的辦法，掩蓋矛盾。群眾找來，空頭承諾；群眾再來，仍以各種借口進行推拖，不及時處理能夠在基層解決的上訪案件，最終導(dǎo)致群眾越級上訪，激化了矛盾。二是對上訪群眾不誠信、不負責(zé)。一些單位將越級上訪人員接回后，不是及時研究解決問題，更不對上訪群眾做深入細致地思想疏導(dǎo)和穩(wěn)定工作，還甚至有個別干部因工作方法簡單粗暴，引發(fā)了新的矛盾和新的上訪問題。三是控制和解決越級集體上訪措施不力。一些信訪問題多的單位在控制解決集體上訪問題上，缺乏有效措施，事前不能及時掌握情況，事中不能及時到位工作，事后被動應(yīng)付，致使矛盾升級。

從采油廠目前的實際情況來看，信訪工作主要存在以下幾個特點：一是信訪不穩(wěn)定因素仍大量存在，各類矛盾相對集中。當前，油田正處在改革發(fā)展的深化期和利益矛盾的凸顯期，我們采油廠也不例外，利益分配、格局調(diào)整使職工的思想呈現(xiàn)出多元化、活躍性的特點，職工群眾反映相對集中的是涉及切身利益的問題，比較現(xiàn)實、直接，一旦處理不好，就會引發(fā)越級上訪或集體上訪。二是信訪總量上升，越級上訪、集體上訪、重復(fù)上訪事件比較多。由于種種原因，使來訪的職工群眾產(chǎn)生了“信上不信下、信訪不信法”的心理，導(dǎo)致控制越級上訪的難度加大，并且一旦發(fā)生越級上訪，勸返難度也非常大。三是涉及改革的信訪問題大幅增加。油田多項重要改革措施地相繼出臺，觸及了多個層面、不同群體職工群眾的思想觀念和切身利益。因此，受改革影響的上訪明顯增多，如改制分流、移交辦社會、住房制度改革等。同時，上訪的群體也隨之擴大，由過去以非在職群體為主，向在職職工擴充。比如，前幾天勝北社區(qū)勝采地區(qū)住房分配方案一公布，對分房資格截止時間的問題，引發(fā)了大量的爭議。職工通過電話、來訪等多種形式反映意見，有的甚至還到管理局上訪要求給予解釋。這些充分證明了職工的趨利意識非常強，由此產(chǎn)生的上訪也逐漸增多。四是非正常訪問題突出，過激行為時有發(fā)生。一些來訪群眾抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤心態(tài)，不按上訪程序，不聽信訪工作人員勸阻，不到信訪接待室，直接找廠領(lǐng)導(dǎo)，嚴重影響了正常的工作秩序。有一些上訪人甚至不到廠里反映問題，直接跑到管理局進行越級上訪，而且還出現(xiàn)了一些過激行為，象堵大門、打橫幅等等，造成了不良社會影響。五是處理信訪問題的難度越來越大。目前反映群體利益的現(xiàn)實問題增多，涉及面廣，多種矛盾交織，增加了處理的難度。比較突出的如：退養(yǎng)家屬要求提高生活費和醫(yī)療費報銷問題；協(xié)解人員要求再就業(yè)，解決養(yǎng)老和醫(yī)療保險問題；離退休職工要求提高住房補貼和生活待遇問題；內(nèi)退職工要求增加工資;老職工、遺屬要求住60型房或要求照顧等等。這些矛盾相互交織在一起，容易引起共鳴，往往是某一個群體到采油廠或管理局上訪時，其他群體中的少數(shù)人因個人問題參與其中，煽風(fēng)點火，吶喊助威，使得群體性問題常常與少數(shù)人的個人問題交織在一起，多數(shù)人的共同訴求與少數(shù)人的無理取鬧交織在一起，部分人的過激行為與少數(shù)人違法行為交織在一起，已處理完結(jié)的老問題與新出現(xiàn)的新問題交織在一起，極易激化矛盾，使事態(tài)擴大。

對于目前的形勢，全廠各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要保持清醒的頭腦，充分認識做好信訪工作的重要性。牢固樹立發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績的觀點，從講政治的高度、從維護改革發(fā)展穩(wěn)定的高度、從執(zhí)政為民的高度，來認識信訪工作，切實增強做好新形勢下信訪工作的緊迫感和責(zé)任感，采取扎實有效的措施，以堅定不移的態(tài)度、堅強有力的工作、堅持不懈的努力，圍繞中心，服務(wù)大局，把信訪案件多發(fā)的勢頭控制住，把信訪反映的問題解決好。

二、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，健全制度，真心實意為群眾排憂解難

信訪反映的問題大多是工作中的問題，信訪問題的解決也是一個工作問題。一般來說，哪里的干部工作扎實、處事公道、作風(fēng)正派，哪里的信訪就少，即使有了信訪問題也能得到及時解決?？梢哉f，做好信訪工作的實質(zhì)是一個干部作風(fēng)問題。因此，全廠各級各單位都要從轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)入手，查找本單位本部門信訪工作中存在的問題，采取切實有效的措施，加大工作力度，力爭在較短的時間內(nèi)遏制群眾集體訪、越級訪、重復(fù)訪的勢頭，盡快把上訪量降下來。具體來講，要突出做好以下三方面的工作：一要做好信訪矛盾糾紛的排查調(diào)處工作。信訪苗頭排查化解是一項基礎(chǔ)性工作。各級各單位要組織力量，在近期內(nèi)開展一次對信訪苗頭的集中排查調(diào)處工作，要把工作做細、做實、摸實情、知真底，做到情況明、對策實。通過排查，做到矛盾早發(fā)現(xiàn)，情況早掌握，措施早制定，工作早介入。另外，以前我也講過，做好信訪工作，對待上訪人員態(tài)度問題也是十分重要的，這關(guān)系到我們干部的形象，關(guān)系到我們工作地開展，要做到“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯茶水暖心，一句‘請講’開始，一句‘慢走’相送”，以真情換真心，以真心換理解。二要抓住主要矛盾，確定主攻方向，做好重點人員、重點案件的排查工作。特別是要注意排查最近一個時期發(fā)生的集體上訪、越級上訪、重復(fù)上訪案件和上訪老戶，重點排查涉及企業(yè)改革、干部作風(fēng)、生活困難等熱點難點問題，逐一梳理，查明原因。對有政策規(guī)定和確有實際困難的，從快解決一批；對無政策規(guī)定但反映問題合情合理的，變通解決一批；對沒有政策規(guī)定又沒有實際問題的，通過做思想工作，穩(wěn)定消化一批；對無理取鬧、嚴重影響社會秩序的，依法處理一批。尤其對組織煽動、幕后指使上訪的黨員干部，要依法依紀嚴肅處理。三要做好到管理局上訪人員的勸返及反映問題的調(diào)查處理工作。對越級、集體上訪人員，有關(guān)單位、部門的同志必須及時到現(xiàn)場做工作，這是一條明確的工作規(guī)定。在這方面有的單位還存在著反復(fù)通知也不及時到位的現(xiàn)象，這是決不能允許的。必須進一步強化“分級負責(zé)、歸口辦理”的原則，按照“事要辦，人要回”的規(guī)定，妥善進行處理。凡對越級、集體上訪勸返時領(lǐng)導(dǎo)不到位、勸返不得力，造成嚴重后果的，要按有關(guān)責(zé)任追究制度進行嚴肅處理。在這里，我再次強調(diào)一下各單位必須要明確信訪職能，要進一步建立完善黨政領(lǐng)導(dǎo)下的事前預(yù)防、事中化解、事后監(jiān)督的矛盾糾紛排查調(diào)處機制。做到情況早知道，工作早介入，問題早解決。要運用法律手段，依法解決一些涉法上訪案件；運用經(jīng)濟手段，舍得“花錢買平安”；運用政治手段，充分發(fā)揮黨組織的作用化解矛盾；運用教育手段，通過改造人的思想解決矛盾。特別要高度重視群眾初信初訪，群眾來信要同領(lǐng)導(dǎo)見面、與主管單位見面、同寫信人見面，反饋暢通及時，解答有理有據(jù)，不能讓來信變成來訪。群眾來訪要實行“雙向承諾”，該誰辦、怎么辦、何時辦都要給個說法、想個辦法、指個路子，不能讓群眾生著氣來、帶著怨氣走，抱著希望來、帶著失望走，不能把小事拖大、易事拖難。對問題復(fù)雜、規(guī)模較大的集體上訪，要嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自出面接待、親自拍板處理、親自跟蹤督辦，防止出現(xiàn)重復(fù)訪、越級訪。要堅持“誰主管、誰負責(zé)”的原則，管好自己的人，看好自己的門，做好自己的事。

各級各單位在抓好三個“做好”的基礎(chǔ)上，還要著力強化三方面的工作。一要切實加強基層信訪工作，提高基層化解矛盾的能力和解決問題的水平。加強基層信訪工作，控制信訪源頭是做好信訪工作的基礎(chǔ)，也是解決信訪問題和減少群眾集體訪、越級訪、重復(fù)訪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各單位一定要將工作重心下移，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，變“坐等上訪”為“開門接防”，努力實現(xiàn)“兩個提高”、“三個降低”、“四個不出”的信訪工作目標?！皟蓚€提高”就是提高初信初訪辦結(jié)率，提高息訴罷訪率?！叭齻€降低”就是降低重復(fù)來信來訪率、越級上訪率、集體上訪率。“四個不出”就是基層發(fā)生的問題，解決不出小隊；三級發(fā)生的問題，解決不出本單位；部門系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的問題。二要推進依法信訪，規(guī)范信訪工作行為和群眾信訪行為。當前，大多數(shù)集體上訪和群體性事件，總的來說屬于人民內(nèi)部矛盾，但一些群眾要求的合理性與反映形式的違法性交織在一起，給處理帶來很大困難。因此，要大力實施依法信訪，推進信訪工作的制度化、規(guī)范化和法制化。各級各單位要進一步加大學(xué)習(xí)宣傳新的《信訪條例》的力度，引導(dǎo)群眾了解條例內(nèi)容，自覺按照條例的規(guī)定，依法行使民主權(quán)利，依法逐級有序上訪。特別是黨辦、普法、組織、宣傳等部門要有計劃、有安排地組織好基層干部信訪法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，熟知《信訪條例》，增強法制意識，提高依法做好信訪工作的能力和水平。三要嚴格制度，暢通渠道，確保信訪信息的及時報送。及早地了解信訪問題，是掌握信訪工作主動權(quán)的關(guān)鍵。各級各單位要認真堅持值班制度，嚴格執(zhí)行重大緊急信訪問題報告制度。對各類信訪苗頭要及時上報，尤其對集體訪或有可能到局赴省甚至進京的越級訪，對串聯(lián)傾向的集體上訪，要在最短的時間內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)報告，同時，要及時向廠黨辦、信訪辦報告。對因遲報、漏報甚至瞞報延誤處置時間而引發(fā)嚴重后果的，要追究有關(guān)干部的責(zé)任。

三、加強督查，嚴格措施，切實把信訪工作責(zé)任落到實處

搞好信訪工作的關(guān)鍵在于落實工作責(zé)任。全廠各級各單位都要從講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度出發(fā)，認真貫徹落實《信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制》和《穩(wěn)定工作問責(zé)制》，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，其它領(lǐng)導(dǎo)成員協(xié)同抓，單位領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成一級抓一級，一級對一級負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。黨政主要負責(zé)同志要做到“三個親自抓”：上級交辦的信訪案件要親自抓，涉及全局的重要信訪案件要親自抓，久拖不決的疑難信訪案件要親自抓，做到包信息掌握、包人員控制、包思想疏導(dǎo)、包政策落實、包停訪息訴，直至解決問題為止。要實行信訪工作首問負責(zé)制，認真對待每一位來訪者，把來訪者領(lǐng)到該去的地方并做好接待，不得以任何借口推諉、拒絕、搪塞上訪人或拖延辦理時間。要實行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，對近兩年來已發(fā)生尚未查結(jié)的群眾越級、重復(fù)、集體上訪案件，包括那些已做處理但群眾不服的案件，要區(qū)別不同情況，確定具體負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)包案解決。要實行信訪工作責(zé)任追究制度，對在貫徹上級精神中行動遲緩、措施不力、貽誤時機、處置失當造成嚴重后果的，對思想重視不夠，漠視群眾疾苦，工作敷衍塞責(zé)，致使上訪反映的問題久拖不決，引發(fā)重復(fù)越級上訪的，要按照問題的性質(zhì)和情節(jié)，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任?，F(xiàn)在發(fā)現(xiàn)在個別單位，有的問題處理起來比較棘手，得到信息后，電話不接了，人不來了，事不管了，這是一種非常不負責(zé)任的表現(xiàn)，也是一種嚴重的失職行為。問題處理得掉，處理不掉，處理以后的效果如何，可能有客觀的原因，能不能處理是個能力問題，但主動不主動、積極不積極，則是一個態(tài)度問題，希望有類似問題的單位要注意進一步改進。在工作中，要嚴格執(zhí)行跟蹤處理制度。對發(fā)生5人以上集體越級上訪的，有關(guān)單位和部門要按照上級要求，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，跟蹤攔截勸阻，勸阻無效的要跟蹤到現(xiàn)場進行接待處理，直至把事態(tài)平息、把人帶回。特別是對重大不安定隱患排查不及時、處置不妥善的，對發(fā)生重大群眾性事件后，主要領(lǐng)導(dǎo)工作不到位，解決不及時的，對出現(xiàn)嚴重惡性上訪事件的，對發(fā)生越級集體到局，進省、赴京的單位，發(fā)生一起通報一起，對造成惡劣影響的要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

同志們，當前信訪工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大，又面臨許多新情況，新問題，可以說，形勢嚴峻，任務(wù)艱巨，希望大家一如既往，再接再厲，不斷研究新情況，解決新問題，站在高度看信訪，立足全局抓信訪，堅持以人為本，強化群眾觀念，認真解決群眾上訪反映的問題，為建設(shè)穩(wěn)定和諧發(fā)展的采油廠做出新的更大的貢獻。