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在全市民族工作會議暨第八次民族團結進步表彰大會上的講話

這次會議的主要任務是，認真貫徹黨的十六屆五中全會和中央、全省民族工作會議精神，分析我市民族工作面臨的形勢，總結經驗，部署當前和今后一個時期的民族工作任務。首先，我代表市委、市政府，向受到表彰的民族團結進步模范集體和模范個人，表示熱烈的祝賀！向全市民族工作戰(zhàn)線的同志們，向所有關心支持民族團結進步事業(yè)的同志們，表示衷心的感謝和誠摯的問候！下面，我講三點意見。

一、做好民族工作是一項重要而緊迫的任務

長期以來，特別是2002年全市民族工作會議暨第七次民族團結進步表彰大會以來，我市各級黨委、政府高度重視民族工作，認真貫徹落實黨和國家的民族政策及有關法律法規(guī)，民族工作不斷取得新成績。國家和省、市先后安排少數民族專項資金近3000萬元，扶持少數民族和民族地區(qū)發(fā)展經濟和各項社會事業(yè)。通過市民族工作委員會成員單位的共同努力，民族工作社會參與程度不斷提高。在定點幫扶活動中，各成員單位投入資金1000余萬元，為民族地區(qū)優(yōu)先安排了一批基礎設施建設項目。民族地區(qū)產業(yè)結構調整取得明顯成效，質量效益型農業(yè)取得重大進展，以xx文化、xx文化為代表的民俗文化成為經濟發(fā)展的新亮點。城市民族經濟呈現良好發(fā)展勢頭，民族企業(yè)綜合實力穩(wěn)步提升。少數民族科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)不斷發(fā)展，各族群眾的思想道德素質、科技文化素質和健康素質全面提高。少數民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到進一步繼承和發(fā)展，民族凝聚力不斷增強；風俗習慣得到充分尊重，平等權利得到切實保障；流動人口引發(fā)的民族矛盾得到有效化解，平等團結、互助和諧的社會主義民族關系進一步形成，民族工作的創(chuàng)新發(fā)展為我市的經濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮、社會進步提供了重要保證。

當前，我市正處在改革發(fā)展的關鍵時期，堅持科學發(fā)展，構建和諧社會，建設適宜創(chuàng)業(yè)、適宜人居、適宜人的全面發(fā)展的城市，要求我們必須正確認識和把握新形勢下的民族問題，切實加強和改進民族工作。

正確處理民族問題，是加強執(zhí)政能力建設的重要內容。隨著經濟、政治、文化和社會的發(fā)展，各民族間相互融合的共同因素不斷增多，但民族特點、民族差異、各民族在經濟和社會事業(yè)發(fā)展上的不平衡依然存在。由于歷史、自然等因素的影響，少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展相對滯后，基礎設施薄弱、經濟結構失衡、經營方式粗放、文化教育衛(wèi)生事業(yè)落后狀況仍未根本改觀。特別是在城市化進程加快的新形勢下，因少數民族流動人口引發(fā)的民族矛盾大量增加，影響民族關系的不穩(wěn)定因素增多，各級黨委和政府對此必須予以高度重視。正確處理民族問題，妥善化解民族矛盾，協(xié)調好各民族之間的關系，既是各級黨委、政府義不容辭的責任，也是對各級黨委、政府執(zhí)政能力的檢驗。我們必須以執(zhí)政黨寬廣的戰(zhàn)略眼光和胸懷，正確認識和看待新形勢下的民族問題，全面貫徹執(zhí)行好黨的各項民族政策，及時發(fā)現和妥善解決民族關系中存在的矛盾和問題，推動全市民族工作健康發(fā)展。

鞏固發(fā)展民族團結，是構建和諧社會的重要條件。正確處理民族問題，維護民族團結，促進各族人民和睦相處、和衷共濟、共同發(fā)展，對于建設社會主義和諧社會具有重要意義。我市作為少數民族散雜居城市，具有比較明顯的大分散、小聚居特點。這種特定的人口結構也是導致民族團結問題容易被忽視、淡化的因素之一。各級黨委、政府和有關部門一定要正確把握我市民族工作的市情特點，克服松懈思想，牢固樹立自覺維護民族團結的意識，在制定政策、處理問題時，一定要從我市的多民族市情出發(fā)，充分考慮各民族在社會發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)、風俗習慣等方面存在的多樣性和差異性，統(tǒng)籌兼顧，充分尊重少數民族的風俗習慣，充分照顧少數民族的特殊需要和實際利益，維護和發(fā)展好社會主義民族關系，為構建和諧社會創(chuàng)造良好的條件。

實現共同繁榮發(fā)展，是全面建設小康社會的重要保證。我市作為全省政治、經濟、文化的中心，少數民族人口、民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總量分別占全省的三分之一。加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，不僅對全市的發(fā)展具有重要意義，而且對全省民族團結進步事業(yè)，也具有一定的輻射和帶動作用?，F階段，我市民族問題的關鍵是發(fā)展問題。沒有少數民族和民族地區(qū)的發(fā)展，就沒有民族問題的最終解決，就沒有小康目標的順利實現。解決好少數民族的發(fā)展問題，就抓住了新形勢下正確處理民族問題、切實做好民族工作的根本，也就能夠在全面建設小康社會的偉大實踐中，不斷開創(chuàng)全市民族工作的新局面。因此，加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，是全市各級黨委、政府面臨的緊迫任務，也是做好民族工作的重中之重。我們要緊緊抓住實施“十一五”規(guī)劃的良好機遇，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，充分調動一切有利因素，利用既是大城市、又是大農村的整體優(yōu)勢，努力縮小各民族之間的發(fā)展差距，推動少數民族和民族地區(qū)實現較快發(fā)展。

二、加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展步伐

按照中央、全省民族工作會議精神的要求，當前和今后一個時期，我市民族工作要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞“努力快發(fā)展，全面建小康，振興xxx”的大目標，牢牢把握“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，全面貫徹落實黨的民族政策和國家有關法律法規(guī)，堅持以人為本、民生優(yōu)先的發(fā)展取向，努力實現少數民族和民族地區(qū)經濟社會全面進步。

加快產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，培育新的經濟增長點。要把城市民族經濟發(fā)展納入我市經濟社會總體規(guī)劃，優(yōu)先扶持、重點投入。引導民族地區(qū)按照突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，加快產業(yè)結構的調整，構筑具有比較優(yōu)勢的產業(yè)發(fā)展體系。積極支持民族企業(yè)拓展空間，擴大對外經濟技術交流，發(fā)展外向型經濟，提升民族經濟整體實力。重點解決好農業(yè)科技含量低、比較效益不高問題，促進農副產品的精深加工和轉換增值，實現增產增收。著力抓好龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)的建設，大力培育既有民族特色，又有規(guī)模效益的優(yōu)勢產業(yè)。引導民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）利用地域和資源優(yōu)勢，重點提高都市型、生態(tài)型農業(yè)的質量和效益；利用自然景觀和人文景觀優(yōu)勢，重點提高開發(fā)型、特色型農業(yè)的檔次和水平；利用冰雪文化、民俗風情文化、傳統(tǒng)飲食文化優(yōu)勢，積極發(fā)展特色旅游。各級政府和有關部門，對少數民族和民族地區(qū)經濟發(fā)展，要給予更多的政策支持和資金投入，加大對民族地區(qū)一般性和專項財政轉移支付力度。在財政、計劃安排、項目建設上給予政策傾斜，重點扶持民族地區(qū)改善基礎設施條件，發(fā)展公益事業(yè)。要認真總結經驗，進一步完善市民族工作委員會成員單位對口幫扶機制，加大推進力度，切實解決民族地區(qū)發(fā)展中的困難和問題。

加強基礎設施建設，改善民族地區(qū)加快發(fā)展的條件。由于歷史原因，我市民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基礎設施建設相對滯后，制約了少數民族地區(qū)經濟社會的發(fā)展。今后一個時期，各級黨委、政府和有關部門要把幫助少數民族和民族地區(qū)改善基礎設施條件，作為推動經濟發(fā)展的一項重要任務來抓。根據我市實際，結合社會主義新農村建設，優(yōu)先解決好民族地區(qū)的水、電、路問題，改善生產生活條件。優(yōu)先安排和扶持一批對少數民族和民族地區(qū)發(fā)展有重大拉動作用的交通、水利、能源、通訊等基礎設施建設項目。同時，還要重點抓好主要公路干線的升級改造，進一步優(yōu)化民族地區(qū)的路網結構。堅持不懈地加強農田水利基礎設施建設，特別是節(jié)水灌溉工程，認真解決人畜飲水問題。要按照“五個統(tǒng)籌”的要求，重點加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會發(fā)展之路，在維護國家生態(tài)安全的同時，促進少數民族人口、資源、環(huán)境與經濟社會的協(xié)調發(fā)展。

大力發(fā)展社會事業(yè)，推動少數民族和民族地區(qū)社會全面進步。要始終堅持以科技為先導、以教育為基礎、以文化為支撐的方針，促進少數民族和民族地區(qū)社會進步。高度重視民族教育的發(fā)展，堅持不懈地提高少數民族整體素質。采取特殊政策，逐年增加民族教育經費，確保有效投入與經濟增長比例相適應。在鞏固九年義務教育成果的基礎上，進一步完善民族教育體系建設，改善教育結構，逐步向學前教育、職業(yè)技術教育、成人教育延伸。加強民族地區(qū)師資力量建設，切實改善貧困地區(qū)的辦學條件。繼續(xù)做好少數民族語言文字和優(yōu)秀文化遺產的保護利用工作，積極發(fā)展民族文化產業(yè)。加大對民族醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，優(yōu)先解決貧困地區(qū)衛(wèi)生院（所）的實際困難，支持民族地區(qū)建立新型醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，提高少數民族的健康水平。廣泛開展民族傳統(tǒng)體育活動，振奮民族精神，加強社會主義精神文明建設。切實加強企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才和各類專門人才的培養(yǎng)培訓工作，逐步解決人才匱乏問題，為少數民族和民族地區(qū)社會進步提供人才支撐。

三、提高全市民族工作整體水平

民族工作是全黨、全社會工作的重要組成部分，是全面推進建設有中國特色社會主義事業(yè)必須高度重視、全力抓好的重要工作。在加快改革、擴大開放、保持穩(wěn)定、推進和諧社會建設過程中，全市各級黨委、政府和民族工作部門要始終保持清醒認識，一以貫之地做好民族工作，不斷提高全市民族工作整體水平。

加強民族政策法規(guī)宣傳教育，營造民族團結的社會氛圍。要堅持不懈地在廣大干部特別是各級領導干部中，開展民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)和民族基本知識教育，用馬克思主義民族觀和黨的民族政策來統(tǒng)一各級領導干部的思想認識。各級黨政組織要把民族團結教育納入公民道德建設和精神文明建設的全過程，使“三個離不開”思想更加深入人心。各級黨校、行政院校要把民族理論、民族政策教育納入教學計劃，作為領導干部的必修課。教育行政主管部門要把民族團結教育納入中小學校德育教育內容，不斷培養(yǎng)中小學生的民族團結意識。宣傳部門、新聞媒體要廣泛宣傳民族團結進步先進典型事跡，營造民族團結的社會氛圍。在處理民族關系過程中，要始終堅持維護人民利益、維護法律尊嚴、維護民族團結、維護國家統(tǒng)一的方針，嚴格區(qū)分兩類不同性質的矛盾。屬于人民內部矛盾的問題，要采取教育、疏導和化解的方式來解決。屬于違法犯罪的，不論涉及哪個民族、信仰哪種宗教，都要依法處理。對于極少數蓄意挑撥民族關系、破壞民族團結、制造民族分裂的犯罪分子，要堅決依法打擊。

深入貫徹落實《意見》，扎實推進民族團結進步事業(yè)。這次會議上，市委、市政府出臺了《關于進一步加強民族工作的意見》，進一步明確了推進我市民族團結進步事業(yè)的指導思想和原則要求。各級黨委、政府一定要站在講政治、講大局的高度，深入學習領會，切實貫徹執(zhí)行。要根據《意見》要求，切實把民族團結進步事業(yè)發(fā)展目標和重點任務納入全市和各地區(qū)、各部門的“十一五”規(guī)劃，結合不同地區(qū)的發(fā)展條件和部門工作實際，完善配套措施，為民族團結進步事業(yè)發(fā)展提供有力的政策條件和寬松的社會環(huán)境。

落實民族工作責任，形成齊抓共管的工作格局。要按照全黨、全社會抓民族工作的思路，進一步落實民族工作責任制。各級黨委和政府要有政治上的深謀遠慮，敏銳捕捉國際政治變化對我國民族問題產生的影響，增強工作的預見性和前瞻性。要把民族工作納入重要議事日程，切實加強領導，經常聽取工作匯報，認真研究解決諸如理順工作機構、落實人員編制、解決工作經費等重大問題，支持民族工作部門依法行政。民族工作委員會成員單位要發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與民族團結進步活動，為民族工作社會化提供經驗。各級統(tǒng)戰(zhàn)和民族工作部門要認真履行職能，搞好綜合協(xié)調，當好黨委和政府的參謀助手。要切實加強民族工作干部隊伍建設，注重選拔優(yōu)秀干部特別是年輕干部充實民族工作部門。加強培養(yǎng)培訓，下大氣力建設一支具有很強政治意識和大局意識、較高理論和政策水平、豐富的民族專業(yè)知識、務實工作作風的民族工作干部隊伍。