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同志們：

今天我們召開全市水利工作會議，主要是傳達貫徹落實近期省召開的幾個會議精神，布置相關(guān)工作。省委、省政府把城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程和解決農(nóng)村飲水困難列為“十項民心工程”以來，我市各級黨委、人大和政府更加高度重視水利工作，把做好水利工作作為落實“三個代表”重要思想，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和群眾脫貧致富，維護社會穩(wěn)定的一項政治任務(wù)抓緊抓實，取得良好成效。我講完話后，市水利局***局長將傳達省有關(guān)會議精神，并就今后我市進一步貫徹落實解決農(nóng)村飲水困難、加快城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)和做好我市三防工作提出具體意見，各縣（市、區(qū)）回去后要認真抓好落實。下面，我講三個問題。

一、關(guān)于做好我市解決農(nóng)村飲水困難工作問題。

（一）統(tǒng)一思想，充分認識解決農(nóng)村飲水困難問題的緊迫性和重要性。

首先，各縣（市、區(qū)）要把解決農(nóng)村飲水困難問題當成一項重大的政治任務(wù)，擺上議事日程。農(nóng)村飲水工程是廣東省十項民心工程之一。認真抓好抓實這項工程建設(shè)，是各級政府落實“三個代表”重要思想，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和群眾脫貧致富，穩(wěn)定社會的一件政治任務(wù)。各縣（市、區(qū)）要明確任務(wù)，加快全省農(nóng)村飲水民心工程實施進程，按照“先急后緩，先易后難，量力而行，講求實效”的原則，優(yōu)先解決農(nóng)村飲用水困難問題，逐步改善農(nóng)村飲水條件。今明兩年重點解決農(nóng)村***萬人飲水困難問題；2004年～2008年全面改善***萬人的飲水條件，達到飲用上清潔衛(wèi)生水，在此基礎(chǔ)上努力提高生活用水的質(zhì)量和供水保證率，力爭到2010年按省的要求，讓有條件的廣大農(nóng)村群眾基本用上自來水。

其次，要認識到我市解決農(nóng)村飲水困難問題的緊迫性。就全省來說，通過近20年的努力，我省共解決了949萬人吃水困難問題，農(nóng)村自來水普及率達到71.1％，高于全國56.6％，但相對滯后于浙江、江蘇等省市80％的農(nóng)村自來水普及率。從我市目前形勢看，截止到2002年，我市農(nóng)村仍有***萬人存在著不同程度的食水困難問題，其中特別困難人數(shù)有***萬人。這部分人主要分布在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自然環(huán)境惡劣，交通不方便，經(jīng)濟較落后，人員居住較分散，十分不利于我市解決農(nóng)村飲水困難工程的實施。總書記對農(nóng)村飲水安全工作作出的重要批示：無論有多大困難，都要想辦法解決群眾的飲水問題，絕不能讓群眾再喝高氟水。全市解決農(nóng)村飲水困難工程建設(shè)將從今年開始逐步展開，計劃用5年時間（2004～2008）解決全市***萬人飲水安全問題。時間緊，任務(wù)重，困難多，我們要統(tǒng)一思想，充分認識這項工程的重要性、必要性和緊迫性，增強緊迫感和責任感，抓住省高度重視農(nóng)村飲水工作的契機，創(chuàng)造性地做好我市解決農(nóng)村飲水困難工程建設(shè)。

最后，解決農(nóng)村飲水困難工程建設(shè)也是我市社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。我省已進入全面建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新的歷史階段。如果沒有農(nóng)民和農(nóng)村的全面小康，就沒有全省的全面小康；沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有全省的現(xiàn)代化。我市經(jīng)濟建設(shè)步伐不斷加快，各級黨委、政府和各部門都在共同努力，建設(shè)粵北經(jīng)濟強市，爭當全省山區(qū)發(fā)展排頭兵。我市是個農(nóng)業(yè)大市，在發(fā)展工業(yè)的同時，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展是基礎(chǔ)，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，才能使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)民才能過上小康的日子。解決農(nóng)村飲水困難工程建設(shè)，是關(guān)系到我市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)我市經(jīng)濟發(fā)展目標的一項重要任務(wù)，是我市全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實需要。

（二）落實措施，把我市解決農(nóng)村飲水困難工程建設(shè)推上新臺階。

按照解決農(nóng)村飲水困難工程建設(shè)的總體思路和基本原則，我市已完成的《韶關(guān)市解決農(nóng)村飲水困難規(guī)劃》和《韶關(guān)市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)近期實施規(guī)劃》。解決農(nóng)村飲水困難工程是一項綜合性的工程，涉及面廣，各縣（市、區(qū)）黨委、政府要加強領(lǐng)導，全力以赴，統(tǒng)一部署，精心組織，積極調(diào)動社會各方面的力量，努力形成全社會動員，全民共建的巨大合力，認真做好規(guī)劃、設(shè)計及建設(shè)管理等各項工作，按省市的有關(guān)要求，把各項措施落到實處，把我市解決農(nóng)村飲水困難工作推上一個新的臺階。

1.加強領(lǐng)導。各縣（市、區(qū)）要成立由計劃、財政、水利、扶貧、環(huán)保、衛(wèi)生等職能部門共同參加的解決農(nóng)村飲水困難工程建設(shè)領(lǐng)導小組，嚴格按省市制定的目標、任務(wù)、要求，層層落實領(lǐng)導責任制和技術(shù)責任制，充分調(diào)動各方面的積極性，做到完成一宗，銷號一宗，發(fā)揮效益一宗，把好事辦實，把利益真正落實到群眾身上。

2.抓住重點，由點帶面。各縣（市、區(qū)）要抓住重點，集中人力物力財力，逐個突破，扎扎實實推進我市解決農(nóng)村飲水困難工作。

3.加強工程建設(shè)和管理，確保工程質(zhì)量。農(nóng)村飲水工程質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象。工程建設(shè)中要大力推廣應(yīng)用先進技術(shù)和設(shè)備，提高科技含量；要嚴格按照基本建設(shè)項目程序進行管理，確保工程的質(zhì)量。工程建成后，一方面要及時組織驗收，及時移交手續(xù)，盡快投入使用，發(fā)揮工程效益；另一方面，要建設(shè)好工程的管理機構(gòu)，堅持責、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，實行“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”，明晰工程所有權(quán)，落實工程建設(shè)和管護責任，實行有償供水，形成以水養(yǎng)水的新機制，使農(nóng)村供水工程真正走上長期受益、良性循環(huán)的軌道。

4.加大政府投入力度，創(chuàng)新投入機制。農(nóng)村飲水工程是一項社會公益事業(yè)，又是一項民心工程。資金問題是我們在農(nóng)村飲水工程建設(shè)中遇到的最大問題，各縣（市、區(qū)）要按照當?shù)亟鉀Q農(nóng)村飲水困難總體規(guī)劃所需資金投入，加大政府投入，安排好配套資金；同時積極采取措施，克服困難，在上級的專項資金引導和補助下，利用“政府推動、政策帶動、社會聯(lián)動”多層次、多渠道籌集資金，確保工程順利進行。

二、明確目標，加快我市城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)

（一）充分認識實施城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程的重要性和緊迫性。

我市城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程包括城市防洪工程建設(shè)、大中型水庫除險加固達標建設(shè)、用水困難地區(qū)生產(chǎn)生活用水等。***書記要求除***水利樞紐外的其他***宗城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)要在***年底前完成。時間緊、任務(wù)重，為確保如期完成任務(wù)，必須從維護人民群眾根本利益和加快我市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識搞好城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)重大意義，進一步增強各級領(lǐng)導干部的使命感和責任感。

1.實施城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，關(guān)系到我市廣大人民群眾最現(xiàn)實最直接的利益，是立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。我市水資源比較豐富，也是水患災(zāi)害較為頻繁的山區(qū)市。市委、市政府歷來十分重視城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，把水安全問題作為事關(guān)人民群眾生命安全的一件大事來抓。近年來，由于氣候變化，我市的洪澇、旱災(zāi)頻繁。在去年歷史罕見的旱情面前，我市各地的水利工程發(fā)揮了重要作用，為緩解各地旱情、減少災(zāi)害帶來的損失起著重要的作用。市區(qū)及各縣（市、區(qū)）近年建成的城市防洪堤，都經(jīng)歷了多次洪水的考驗，為保障我市廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全、促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了貢獻。但從目前的情況來看，我市城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程仍然不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，不能滿足廣大人民群眾對水安全保障的需要。市委、市政府制定《關(guān)于加快我市城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)的意見》，以進一步推進全市水利建設(shè)，增強防災(zāi)抗災(zāi)的能力。這是市委、市政府落實“三個代表”重要思想的具體行動。各級人民政府要從落實“三個代表”重要思想的高度，充分認識抓好城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)的重大意義，把這項工作作為一項重要的政治任務(wù)來落實。

2.實施城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，是關(guān)系到我市經(jīng)濟進一步發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的大事。我市是個農(nóng)業(yè)大市，要進一步發(fā)展我市經(jīng)濟和全面建設(shè)小康社會，水利建設(shè)必須先行。只有全面提高水利防災(zāi)減災(zāi)能力，才能為全市經(jīng)濟發(fā)展提供有力的支撐和保障?？梢赃@樣說，沒有可靠的水利工程，就沒有社會經(jīng)濟發(fā)展的保障；沒有現(xiàn)代化的水利設(shè)施，就沒有水利的現(xiàn)代化，就不能全面建設(shè)小康社會。對此，各級領(lǐng)導干部要有足夠的、清醒的認識。要下大決心、花大力氣、搶抓機遇，切實把城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)抓出成果、抓出成效。

3.實施城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，有利于我市社會環(huán)境的穩(wěn)定和發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，水患帶來的損失越來越大，近幾年來，全市發(fā)生的洪澇災(zāi)害，經(jīng)濟損失都以數(shù)千萬元、數(shù)億元計算，甚至出現(xiàn)死人傷人的難以估量的損失。所以，要消除水安全隱患，就必須把城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)擺上重要議事日程。同時我們也要看到，提供安全的水環(huán)境，也是優(yōu)化我市投資環(huán)境，促進我市經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的內(nèi)在需要。

（二）認真、扎實地抓好城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。

我市城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)的目標是：建立符合市情、水情和社會主義市場經(jīng)濟要求的城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)體系和管理科學、經(jīng)營規(guī)范的城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)運行機制。各縣（市、區(qū)）必須努力做好以下幾點：

1.高起點抓好規(guī)劃。實施城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程是我們立黨為公、執(zhí)政為民，努力實踐“三個代表”重要思想的民心工程，要在充分論證，認真搞好規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)上進行。從規(guī)劃設(shè)計到施工驗收都要始終堅持貫徹落實省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)的總體思路和總體要求，結(jié)合本地實際，組織制訂好與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)的建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃要有超前意識，注意借鑒學習先進地區(qū)的經(jīng)驗，把工程建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展、推進城市化進程、治理與保護環(huán)境、保護歷史人文特色等方面相結(jié)合。

2.加強工程的管理和監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。工程質(zhì)量決定著工程命運。城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程項目，都要嚴格按照國家規(guī)定的建設(shè)程序進行，必須把每宗工程都建成優(yōu)質(zhì)工程。嚴格落實好“四制”（工程建設(shè)項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制），切實把好質(zhì)量管理和驗收關(guān)，確保工程質(zhì)量，高標準建好每一宗工程。

3.改革與創(chuàng)新投資機制。預計要如期完成我市城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，約需投入資金***億元，投資大，時間緊，任務(wù)重。要如期完成工程任務(wù)，需要多渠道解決資金。水利建設(shè)要實行分級負責和分類管理，落實好事權(quán)和責任。一是要進一步增加各級財政資金的投入。二是要利用國家實施積極財政政策的有利時機，爭取中央水利資金和國債資金。三是要嚴格執(zhí)行國家、省的有關(guān)規(guī)定，足額征收水利規(guī)費。落實水利建設(shè)基金專款用于水利建設(shè)和管理。也可以水利規(guī)費預期收益作擔保，向銀行貸款。四是通過開發(fā)資源來籌措建設(shè)資金，做到社會效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合。五是要大力吸收民間和社會資金。村級的農(nóng)水工程建設(shè)、維護可按照農(nóng)村稅費改革中政策允許的每年“一事一議”制度抓好落實，既不違反政策，又能集中一部分資金用于村的水利工程建設(shè)和維護。

（三）加強領(lǐng)導，確保城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)的順利進行。

城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)是一個涉及面廣的系統(tǒng)工程，任務(wù)光榮而艱巨，必須加強領(lǐng)導，協(xié)調(diào)各方，落實責任，才能確保工程建設(shè)的順利完成。水利部門要責無旁貸地擔當起職能部門的責任，認真做好城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程的各項主要工作。發(fā)展計劃、財政、建設(shè)、國土、交通、環(huán)保、林業(yè)、審計、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等各部門要加強協(xié)調(diào)，全力合作。對城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程的項目，要從大局出發(fā)，全力支持，協(xié)同作戰(zhàn)，密切配合，打好這次水利建設(shè)大會戰(zhàn)。要急工程建設(shè)之所急，急事急辦，特事特辦，絕不允許推諉塞責現(xiàn)象的發(fā)生。同時積極發(fā)揮各種社會團體的優(yōu)勢和作用，動員社會各界力量積極投身到城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)中去。

三、進一步落實措施，加強督查，確保我市安全度汛

目前我市防汛工作已進入主汛期，市三防指揮部總指揮、市長***同志來到市三防綜合指揮調(diào)度大樓，作了重要講話，對我市防汛工作表示滿意，對水利工作者的辛勤勞動和敬業(yè)精神表示感謝，對我市今后進一步做好防汛工作，確保度汛安全做了重要指示，各縣（市、區(qū)）要認真貫徹落實，確保安全度汛。

（一）以人為本，強化安全生產(chǎn)意識。

由于自然因素、地理位置的關(guān)系，我市極易發(fā)生旱澇等自然災(zāi)害，三防工作顯得尤為重要。市歷屆黨委、政府對三防工作都高度重視，堅持科學的發(fā)展觀，以人為本，把水安全作為我市安全生產(chǎn)的一項重要內(nèi)容。我們在強化安全生產(chǎn)意識的同時，要克服以下一些不良的思想傾向和行為。

1.“等、靠、要”思想。有些縣（市、區(qū)）在強調(diào)安全生產(chǎn)的時候，還存在“等、靠、要”的思想，安全工作拖拉，沒有落實到實處。

2.無所作為的思想。有個別基層領(lǐng)導抱著“不求有功，但求無過”的思想，得過且過，對安全工作沒有采取有力的措施，這種消極傾向是一種最大的隱患。

3.厭煩、畏難情緒和僥幸心理。水安全工作任重而道遠，需要反復抓、抓反復，有人對此產(chǎn)生厭煩心理，覺得年年都是這樣，次次都是這些，沒什么大不了的，這種不良情緒極易產(chǎn)生麻痹大意的思想，使一些小隱患變成了大問題。安全工作中所涉及的工程措施等，都需要投入，有的地方以經(jīng)濟不發(fā)達為理由，逃避畏懼，對困難不是積極采取措施解決，而是一拖再拖，不利于安全制度的貫徹落實。還有個別地方存在僥幸心理，覺得“我這不會有事”、“今年不會有事”，省市布置的安全措施得不到很好的執(zhí)行，一到出事就后悔不及。

（二）明確職責，落實工作責任制度。

三防工作是做好水安全的基礎(chǔ)，經(jīng)過多年的實踐積累，國家出臺了相關(guān)的法律法規(guī)、省有許多相關(guān)的規(guī)定、市也有具體落實的措施，以行政首長負責制為核心的三防工作責任制已成一體系，逐步完善。在實際工作中，有的地方?jīng)]有認真貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)、省市有關(guān)規(guī)定，這些制度沒有充分發(fā)揮作用，這是發(fā)生安全事故的最主要原因。

工作制度要落實，就必須落實防汛責任制，層層落實責任，建立責任監(jiān)督機制和追究制度，把責任落實到防汛行政責任人、具體部門和技術(shù)責任人，明確職責，嚴格實行。對落實責任制我們絕不能手軟，不管是誰違反，都要嚴格地、堅決地依法追究責任，以保證制度的落實，工作取得實效。

三防指揮部成員單位的職責，也要明確，市三防辦要加強檢查，督促落實。只有各成員單位各司其職，各盡其責，通力合作，相互協(xié)調(diào)，三防工作才能做好，人民群眾的生命財產(chǎn)安全才有保障，社會經(jīng)濟的發(fā)展才可持續(xù)。

（三）加強檢查，排除各類安全隱患。

汛前各地都要對轄區(qū)內(nèi)的水工程進行檢查。***水庫出險后，各地以“兩小”工程為重點對轄區(qū)內(nèi)的水工程進行了地毯式的檢查，從各地的匯報材料來看，許多小水電站、水庫和山塘仍有或大或小的隱患，不能達到省規(guī)定的有關(guān)標準，各級黨委、政府要采取強有力的措施排除各類安全隱患，責令有關(guān)單位部門限期整改，并逐宗逐項跟蹤落實，確保度汛安全。

（四）固本強基，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三防工作以防為主，加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是重中之重，是提升三防綜合防護能力的根本所在。近期，我們主要抓好以下幾點：

1.加快城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程是提升我市防災(zāi)減災(zāi)能力的基礎(chǔ)，也是拉動我市經(jīng)濟增長和發(fā)展后勁的基礎(chǔ)。去年我市成立了城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)領(lǐng)導小組，召開了動員大會，并與各縣（市、區(qū)）簽訂了《城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)責任書》；今年5月，市委、市政府聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加快我市城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)的意見》，各縣（市、區(qū)）黨委、政府和有關(guān)單位，要采取積極的措施，抓緊時間，確保在年底完成我市城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展提供防洪安全保障和水資源供給保證。

2.加快我市三防倉庫建設(shè)，做好三防物資儲備工作。三防物資儲備是做好搶險工作，把人民生命財產(chǎn)和社會經(jīng)濟所受災(zāi)害損失減到最少的有力保障。我市三防倉庫目前還處于規(guī)劃階段，各部門要加強合作，推進我市三防倉庫的建設(shè)進程，做好我市三防物資儲備工作，奠定搶險救災(zāi)的基礎(chǔ)。

3.加快三防隊伍建設(shè)。一是提高三防辦公人員素質(zhì)，改善三防辦辦公條件，逐步實現(xiàn)三防信息化辦公；二是做好各級各類防汛責任人的培訓工作，提高有關(guān)責任人的安全意識和搶險技術(shù)；三是建立專業(yè)搶險隊伍，加強培訓，配好裝備，提高搶險隊伍的戰(zhàn)斗力。

4.加大投入，保障三防經(jīng)費的落實。三防工作是保一方平安的社會公共事業(yè)，各縣（市、區(qū)）要做好預算，加大對三防工作的投入，對上級下?lián)艿娜澜?jīng)費，必須做到專款專用，保障三防經(jīng)費的落實，推動三防工作的進程。

（五）嚴抓落實，做好檢查督促工作。

做好督辦工作，保證有關(guān)制度、措施能落到實處，推動三防工作的進展是三防辦的一項重要職責。要求各級三防辦采取多種形式，加強檢查，如例行檢查和突擊檢查相結(jié)合、重點檢查和一般檢查相結(jié)合、普查和抽查相結(jié)合、自查和互查相結(jié)合等，加強對三防工作的督辦，保證三防措施的順利實施，確保安全度汛。

同志們，水利工作是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，解決農(nóng)村飲水困難工程和城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程涉及面廣，任務(wù)艱巨，時間緊迫。各級黨委、政府和各部門一定要從落實“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，千方百計克服困難，思想上高度重視，制度上科學嚴密，措施上完善落實，把我市解決農(nóng)村飲水困難工程和城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)推上一個新的臺階，確保安全度汛，為我市爭當排頭兵作出應(yīng)有的貢獻！