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農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家組織實施的以改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展和增加農(nóng)民收入為目標的一項戰(zhàn)略措施。在省監(jiān)獄局企業(yè)集團公司的正確領導下，在省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦的關心支持下，*農(nóng)場的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作穩(wěn)步推進，取得了顯著成效。

一、*農(nóng)場農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的簡要回顧

*農(nóng)場自20*年開始農(nóng)業(yè)開發(fā)的立項工作，截止到20*年共立項4個，其中改善水田項目3個，優(yōu)質大豆基地項目1個，完成中低產(chǎn)田改造4.1萬畝，造林800畝，新打機電井2眼，架設輸變電線路3公里，開挖疏浚溝渠122公里，修建電灌站2座，配套橋、涵、閘、渡槽建筑物83座，新修農(nóng)田道路28公里，購置配套農(nóng)機具128臺（件），實現(xiàn)新增糧食生產(chǎn)能力389萬公斤，新增農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值690萬元，培訓農(nóng)戶0.7萬人次，項目區(qū)實現(xiàn)農(nóng)工人均增收626元。通過項目建設，提高了項目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提升和培育了農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)戶增收。主要體現(xiàn)以下幾個方面：

一是農(nóng)業(yè)基礎條件得到改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不斷提高。針對香蘭監(jiān)獄種植業(yè)生產(chǎn)的實際，各開發(fā)小區(qū)堅持以“治水、改土、造林”為重點，始終把改善農(nóng)業(yè)基礎條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的中心任務來抓。開發(fā)項目區(qū)建成了“田成方、渠相連、路相通、旱澇保收”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，有的已成為高產(chǎn)優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)的示范田，為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)奠定了良好基礎。

二是改進了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式。農(nóng)戶科學種田水平有了明顯提高。各開發(fā)項目堅持依靠科技推動開發(fā)，積極開展對農(nóng)戶的科技培訓，大力推廣應用水稻“三超”、“缽育擺栽、大棚集中育秧”等一批農(nóng)業(yè)新技術、新成果，改進傳統(tǒng)的耕作栽培方式和施肥灌溉技術。同時，各開發(fā)小區(qū)還培育了一批素質較高的科技示范戶，發(fā)揮了很好的示范、帶頭作用。

三是提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)種植結構。水田生產(chǎn)條件的改善，極大地提高了綜合生產(chǎn)能力。開發(fā)治理后的項目區(qū)一般畝增糧食83公斤以上，高的達190公斤。為了實現(xiàn)增產(chǎn)增收增效的目標，各開發(fā)小區(qū)堅持以市場為導向，因地制宜地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，推動綠色、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，收到了明顯成效，有效地增加財政和農(nóng)戶收入。

概括近年來我監(jiān)獄的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，主要有以下幾方面的經(jīng)驗。

（一）堅持政策扶持和市場導向相結合的開發(fā)方針，是保證開發(fā)工作始終沿著正確的方向健康發(fā)展的前提。農(nóng)業(yè)開發(fā)的宗旨就是改田、強基、調(diào)優(yōu)、增產(chǎn)、增效。按照這一宗旨，我們始終把加強農(nóng)業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力作為開發(fā)的重點來抓。同時，按照市場經(jīng)濟原則和產(chǎn)業(yè)化的要求，大力發(fā)展多種經(jīng)營，帶動農(nóng)戶走向市場。這樣，既能充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，又能注重市場對資源的基礎配置作用，從而保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的正確方向。

（二）堅持因地制宜、突出重點、綜合開發(fā)的基本原則，是保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)模效益的基礎。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，重在綜合。在治理措施上，堅持山、水、路綜合治理，農(nóng)、林、牧、漁綜合開發(fā)，農(nóng)業(yè)、水利，林業(yè)、科技等措施綜合配套；在開發(fā)投入上，堅持資金、政策、科技等要素的綜合投入，只有這樣，才能保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的規(guī)模效益。

（三）堅持高起點、高標準，努力提高開發(fā)質量和水平，是保證開發(fā)項目長期發(fā)揮效益的根本。質量是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的生命。在項目實施中，我們始終把質量標準放在首位，嚴格按照國家農(nóng)業(yè)開發(fā)的質量標準要求組織施工，從項目申報、方案制定、組織施工、檢查驗收，到工程管護，都統(tǒng)一標準，認真把關，并嚴格落實責任制，以保證開發(fā)項目能夠長期發(fā)揮效益。

（四）堅持建管并重的原則，是促進項目管理逐步趨向科學化、規(guī)范化、制度化的關鍵。實踐證明，健全項目和資金管理辦法，形成一套較為嚴格的管理制度，做到項目申請有規(guī)劃，審查有原則，實施有依據(jù)，資金管理使用有規(guī)定，運行管護有制度，是保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有步驟、有組織、有計劃順利進行的關鍵所在。

（五）堅持“國家支撐，自籌配套，滾動開發(fā)、積極引導”的投入機制，是順利推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要措施。在項目建設工作中，按照國家政策要求，在積極爭取上級扶持的同時，我們千方百計抓好配套資金的籌措，落實好自籌資金，這是全面完成開發(fā)任務的基礎。

（六）各級領導高度重視，部門之間密切配合，是保證開發(fā)工作順利進行的重要保障。為保證開發(fā)項目的順利實施，監(jiān)獄、農(nóng)場都成立相應的組織領導機構和工程指揮部，具體負責組織指導農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。農(nóng)業(yè)、財務、開發(fā)辦等有關部門和項目區(qū)單位圍繞農(nóng)業(yè)開發(fā)的共同目標，按照工作分工、各司其職、各盡其責、齊心協(xié)力、密切配合，為搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作出應有的貢獻。

近年來我單位的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取得的顯著成績得益于省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦的大力支持，得益于省監(jiān)獄局的正確指導和關心，得益于香蘭監(jiān)獄黨委的高度重視精心組織，以及項目區(qū)廣大干部職工的團結拼搏，扎實工作，但我們也清楚地認識到，我們的農(nóng)業(yè)開發(fā)工作還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的機制與市場經(jīng)濟發(fā)展存在不相適應的地方，表現(xiàn)在投資形式單一，投資渠道不寬，跟蹤問效還不夠。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)隊伍建設與完成任務的要求相比，還有待于進一步加強；二是在資金和項目管理上，個別項目前期工作不扎實，存在變更項目計劃和項目未按計劃當年完成的情況，重“硬件”建設，輕“軟件”建設，重工程建設，輕工程管護的現(xiàn)象較為普遍。這些需要我們在下一步的工作中，采取切實有效的措施，認真加以解決。

二、堅定信心，突出重點，全面提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的整體水平。

當前和今后一個時期我單位農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作總的指導思想是：以“三個代表”重要思想和十七大精神為指導，緊緊圍繞全面建設社會主義新農(nóng)村的目標，著力加強農(nóng)業(yè)基礎設施和生態(tài)建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；著力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入；著力完善和探索適應市場經(jīng)濟要求的運行機制，切實加強項目和資金管理，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的新局面。下步工作中，要重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）更新觀念，用市場經(jīng)濟的原則和方法，指導和推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。

市場經(jīng)濟條件下，做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，要求我們必須遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段指導和推動工作。根據(jù)市場經(jīng)濟不同發(fā)展階段的新特點、新任務、新要求，及時轉變思想觀念，調(diào)整工作思路。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展多種經(jīng)營。

大力發(fā)展多種經(jīng)營，增加農(nóng)民收入既是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要任務，也是今后土地開發(fā)治理的主要目的。對現(xiàn)有的土地進行改造，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力以后，要按照市場需求組織生產(chǎn)，市場需求什么、什么效益好就生產(chǎn)什么。

（三）加大科技開發(fā)力度，提高科技含量。

下一步，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要逐步轉移到依靠科技和提高農(nóng)民科技素質的軌道上來。在資金投入上，要按照有關政策規(guī)定和實際需要，加大力度，提高科技推廣投資比例。要大力實施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略，積極引進、推廣農(nóng)作物新品種，優(yōu)化品種結構，努力在品種和質量方面進行深度開發(fā)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質量和檔次。

（四）切實加強項目和資金管理。

隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的不斷深入，項目建設標準質量愈來愈高，管理要求愈來愈嚴格。我們必須適應新形勢的要求，積極探索項目和資金管理新機制，加強項目和資金管理，努力提高開發(fā)效益。一是積極推行項目法人責任制、招標投標責任制、工程監(jiān)理制和工程質量責任制等項目管理新機制，建立健全責權利相結合的項目管理責任制，確保建設項目的標準和質量。二是切實加強項目和資金監(jiān)管。認真做好項目和資金的督查工作，嚴格執(zhí)行上級有關政策。三是按照市場機制的要求，搞好項目的運行管護。堅持建管并重，做到一手抓建設，一手抓管理，建立健全項目運行管理責任制，保證項目正常運轉。對土地治理項目中的水源工程、小型分散的基礎設施和農(nóng)田林網(wǎng)，可探索采取承包經(jīng)營、拍賣轉讓等形式，搞好管護工作。對土地的生產(chǎn)經(jīng)營，在認真執(zhí)行土地承包政策的前提下，根據(jù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構、推廣應用科技成果、實行區(qū)域化種植、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)的要求，積極探索土地使用權入股、有償轉讓、租賃、反租等形式，搞好土地流轉，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。

農(nóng)業(yè)開發(fā)是德政工程、惠民工程。我單位的農(nóng)業(yè)開發(fā)工作任重而道遠，農(nóng)田基礎設施欠帳還很多，希望今后能夠繼續(xù)得到省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦的大力支持，我們決不辜負各級領導的厚愛，珍惜農(nóng)業(yè)開發(fā)這分為人民謀利造福的事業(yè)，抓住難得的機遇，務實創(chuàng)新，和諧奮進，努力打造精品工程，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)推向一個嶄新的發(fā)展階段，實現(xiàn)新的跨越。