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據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)的指示，元月10日至13日，由市農(nóng)辦組織市發(fā)改委、市國土局、市工商局等相關(guān)部門同志，就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等有關(guān)問題，專程赴*進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。期間，先后實地考察了*“五朵金花”、*農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、郫縣西部花鄉(xiāng)鮮盆花生產(chǎn)基地、田園時代、榕珍菌業(yè)等精品工程，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門同志進(jìn)行了座談。此次考察時間雖然不長，但卻是一次新人耳目之行，開人視野之行，啟人心扉之行，發(fā)人深省之行?，F(xiàn)將他們的主要經(jīng)驗及我們的幾點建議報告如下：

一、*推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要經(jīng)驗

*作為四川省會、副省級城市，近年來，搶抓國家西部大開發(fā)和列為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)的機遇，以農(nóng)村為突破口，把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)作為加快農(nóng)村發(fā)展的第一要素來抓，有效地提升了農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營水平，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動了農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。20*年，該市累計農(nóng)用地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到*萬畝，占農(nóng)用地總面積的*；其中耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到*萬畝，占耕地總面積的*；全市農(nóng)用地流轉(zhuǎn)*畝以上規(guī)模經(jīng)營達(dá)到*萬畝，占農(nóng)用地流轉(zhuǎn)面積的*，其中耕地達(dá)到*萬畝。*畝以上的規(guī)模經(jīng)營業(yè)主達(dá)到*個。分析其做法和經(jīng)驗主要有四個方面：

1、創(chuàng)新觀念較為超前。在創(chuàng)新理念、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新舉措上先人一步、快人一拍。理念上，堅持“三個有利于”，按照“三集中”（工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中）的思路，大力推進(jìn)市場化運作，把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營結(jié)合起來，讓一部分農(nóng)民成為新“地主”；把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與全民創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，讓一部分農(nóng)民變成新的產(chǎn)業(yè)主；把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與本地工業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，讓更多的離地不離家的人成為工人；把土地流轉(zhuǎn)與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樯倘?。政策上，用活用足用好，如涉及的農(nóng)村集體建設(shè)用地開發(fā)、一次性承包土地等政策法規(guī)上沒有明文規(guī)定不準(zhǔn)的，敢于創(chuàng)新，規(guī)避政策風(fēng)險。舉措上，以搞活農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為手段，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，20*年該市建立了全國第一家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，部分縣市區(qū)也建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中心，為農(nóng)民提供快捷方便的產(chǎn)權(quán)及資本流動平臺。探索創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)股份量化、集體經(jīng)濟組織股份化改革、搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場平臺等，拓展其抵押融資形式，使其資源變資本。*永競集團(tuán)建立的“田園時代”是一個以“土地量化入股、村企合作、業(yè)主規(guī)模經(jīng)營”的具有代表性的典型例子。在農(nóng)民流轉(zhuǎn)自愿的基礎(chǔ)上，該村引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式組建農(nóng)業(yè)股份合作社，合作社與永競集團(tuán)簽定了租賃*畝耕地，時間為19年的土地租賃合同，達(dá)成了投資*億元，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園的投資協(xié)議?！皶r代田園”以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)觀光旅游為載體，以新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，將園區(qū)內(nèi)所有民房遷出，統(tǒng)一規(guī)劃，新建新村莊，農(nóng)民每戶按每人*元平方米的補助予以建造新居。示范園主要發(fā)展葡萄、苗木、小區(qū)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集生態(tài)、休閑、觀光、旅游于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。合作社采取“農(nóng)戶入股保底，收入二次分成”的分配方式，使農(nóng)民增收鏈條得以延伸。農(nóng)戶可從合作社獲得穩(wěn)定的“四金”收入。一是獲得土地流轉(zhuǎn)租金每年每畝保底收入*元；二是堅持“多積累，少分紅”的原則，對高出保底租金部分的*用于持股農(nóng)戶再分紅，實現(xiàn)農(nóng)戶第二次分利。余下的*新增收益用于擴大合作社生產(chǎn)經(jīng)營；三是公司每年安排出租地農(nóng)民*多人在農(nóng)業(yè)園區(qū)打工，并解決出租地農(nóng)民的社保問題。四是建休閑山莊，聘請當(dāng)?shù)厝俗魑飿I(yè)管理，并引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，特別是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)民收入構(gòu)成多元化。

2、扶

持政策十分過硬。一是土地流轉(zhuǎn)獎勵政策。20*年該市制定出臺了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》，明確了推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的具體獎勵辦法。*、*等多數(shù)縣市區(qū)政府根據(jù)本地的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和區(qū)域特點分別制定了不同的獎勵政策，并從項目資金安排上給予傾斜。有些地方除對規(guī)模經(jīng)營業(yè)主給予獎勵外、還對引進(jìn)規(guī)模經(jīng)營業(yè)主的單位和個人、對土地流轉(zhuǎn)達(dá)到一對規(guī)模的村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了獎勵措施。該市市委文件規(guī)定從20*年起連續(xù)3年以上規(guī)模經(jīng)營農(nóng)用地面積達(dá)*畝以上的，由市政府給予一次性獎勵。錦江區(qū)在發(fā)展“江家菜園”基地中明文規(guī)定全區(qū)每個公務(wù)員租種一分田或一分地，轉(zhuǎn)租給他人種的，出讓*元給予補償。二是土地優(yōu)惠政策。國土部門積極為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目提供用地政策支撐和用地服務(wù)，20*年為*家龍頭企業(yè)落實建設(shè)用地*畝，并享受到了相應(yīng)的用地優(yōu)惠政策。三是爭取金融支持。加大金融機構(gòu)對龍頭企業(yè)、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營等信貸支持，市政府與農(nóng)發(fā)行簽訂了《農(nóng)業(yè)政策性金融合作協(xié)議》，在20*年到20*年農(nóng)發(fā)行提供100億信貸額度。從20*年起市財政專門列支*萬元用于扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作組織。

3、典型示范引導(dǎo)有力。該市總結(jié)推廣了多種土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營典型模式，通過組織召開專題現(xiàn)場會、農(nóng)村工作會參觀現(xiàn)場、加大宣傳報道力度等帶動土地流轉(zhuǎn)。如以*縣*村為代表的“土地有償流轉(zhuǎn)，業(yè)主規(guī)模經(jīng)營”的經(jīng)營模式；以*鎮(zhèn)*村為代表的“土地量化入股，集體統(tǒng)一經(jīng)營”的模式；以崍市固驛鎮(zhèn)仁壽村為代表的“龍頭企業(yè)帶動，村企合作經(jīng)營”模式；以金堂縣轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)大橋村為代表的“土地量化入股，農(nóng)民與企業(yè)合作經(jīng)營”模式；以龍泉驛區(qū)大面街辦龍華村為代表的“開發(fā)農(nóng)村集體建設(shè)用地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”的經(jīng)營模式，發(fā)揮了典型示范作用，帶動了土地規(guī)模經(jīng)營加速推進(jìn)。

4、服務(wù)措施非常到位。一是著力改善土地流轉(zhuǎn)的軟硬環(huán)境。通過結(jié)合土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村用水保障工程等項目，政府每年投入上10億元用于改善灌溉、道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營及興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)的周邊設(shè)施由政府投入，“五朵金花”農(nóng)民休閑山莊設(shè)施建設(shè)投入按*的補足，并免收業(yè)主基礎(chǔ)設(shè)施配套費；通過搭建勞務(wù)輸出機構(gòu)、開展務(wù)工前勞動技能培訓(xùn)、開通務(wù)工人員直通車等為農(nóng)民外出務(wù)工提供用工信息、用工導(dǎo)向服務(wù)，消除農(nóng)民對土地的依賴，為土地集中規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件；通過健全農(nóng)民社保機制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險全覆蓋，解決農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂，為土地規(guī)模創(chuàng)造條件。二是加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)指導(dǎo)。該市先后制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施細(xì)則》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理辦法》等規(guī)范性文件，統(tǒng)一制定了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)流程，健全了市縣鄉(xiāng)三級土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，部分縣市區(qū)建立了土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，為農(nóng)戶、業(yè)主從事土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。三是成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司。政府每年投入6億元，撬動社會、金融和部門資金達(dá)248億元，政府每年向農(nóng)民提供*元/畝的耕地保護(hù)基金，擔(dān)保公司與農(nóng)民按2：8的比例貸款擔(dān)保，積極為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)提供資金擔(dān)保，以確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營正常有效進(jìn)行。

通過創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制、方式、方法，該市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟取得顯著成效。一是促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在土地規(guī)模經(jīng)營的帶動下，該市已發(fā)展具備了一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地，形成了優(yōu)質(zhì)糧油、畜禽、蔬菜、水果、食用菌、花卉、中藥材、茶葉、水產(chǎn)、竹林等十大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。已建立農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

基地*個，該市規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到*家，其中國家級重點龍頭企業(yè)*家，省級重點龍頭企業(yè)*家。年銷售收入億元以上龍頭企業(yè)*家，*元以上龍頭企業(yè)*家。三是促進(jìn)了農(nóng)民轉(zhuǎn)移和持續(xù)穩(wěn)定增收。20*年該市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力*萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的*以上。20*年底，該市共有*萬戶農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營權(quán)，占承包農(nóng)戶總數(shù)的*。*縣通過土地流轉(zhuǎn)解決了*萬人的農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。四是促進(jìn)了農(nóng)民組織化程度的提高和集體公益事業(yè)發(fā)展。通過資金、技術(shù)和土地承包經(jīng)營權(quán)入股等組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，該市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到*個，其中農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到*個，從業(yè)人員*萬人；農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織發(fā)展到*個，參股入股的農(nóng)戶達(dá)*萬戶，極大地壯大了集體經(jīng)濟。金堂縣由新鎮(zhèn)祝新村，出資*萬為全村*人購買了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，*戶低保戶全部納入最低生活保障及文體設(shè)施建設(shè)等，有力地促進(jìn)了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。

二、學(xué)習(xí)借鑒*經(jīng)驗的幾點建議

俗話說：“牽一發(fā)而動全身”，“一著走活，全盤皆活”。如果說，30年前實行家庭承包經(jīng)營，使農(nóng)村土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)得以分離，那么，30年后的今天，實行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)又實現(xiàn)了土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，正是這一關(guān)鍵性的一著棋，將對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。這次*之行，使我們更深切地感受到，*作為“兩型社會”實驗區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)“保二爭一”，當(dāng)務(wù)之急是解放思想，重中之重是扶持引導(dǎo)，根本之策是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略之舉是體制突破。

1、進(jìn)一步解放思想，更新觀念。與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)比較，我們最大的差距是思想上的差距、觀念上的差距。加速推進(jìn)我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，首要的是在觀念上的突破。在發(fā)展理念上，轉(zhuǎn)變就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)思維定勢，樹立用抓工業(yè)的思路來抓好農(nóng)業(yè)的理念。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，要走企業(yè)化、公司制的經(jīng)營路子。各級政府要重視引導(dǎo)和支持規(guī)?；?jīng)營實體改進(jìn)內(nèi)部管理體制和作業(yè)方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)、種田大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地企業(yè)化建設(shè)。在發(fā)展模式上，積極探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、交易試點，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行合理估值作價，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)利益的最大化。一是探索建立農(nóng)用地流轉(zhuǎn)方式，可采取置換方式，允許農(nóng)民騰舊宅，建新村，將舊宅基地整治復(fù)墾，實行集約化用地。我市空置宅基地及荒地面積合計約*萬畝，如能實現(xiàn)*以上的挖潛，可有力支持我市土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。同時，作為試驗區(qū)在扶持龍頭企業(yè)用地面積、價格等敏感政策上要有所突破。二是建立以農(nóng)地抵押的農(nóng)地金融制度試點，進(jìn)一步明晰農(nóng)民的土地、房屋等產(chǎn)權(quán)，使之成為可以押抵、轉(zhuǎn)讓、入股、出租等金融資產(chǎn)。三是應(yīng)大力鼓勵管理、資本、技術(shù)、土地等要素的擁有者以股份制形式投入農(nóng)業(yè)經(jīng)營；探索發(fā)展新型集體經(jīng)濟，支持龍頭企業(yè)在生產(chǎn)基地進(jìn)行“村企合一”試點探索，鼓勵和支持集體經(jīng)濟組織直接出資、以集體土地入股等參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)本著農(nóng)民自愿的原則，讓農(nóng)民以入股等形式參與龍頭企業(yè)的經(jīng)營，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、企業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

2、加強正面引導(dǎo)，實施科學(xué)規(guī)劃。按照推進(jìn)“三個集中”和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，全面制定完善我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，圍繞全市優(yōu)質(zhì)米、竹木、肉禽、油茶、果蔬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)業(yè)主按規(guī)劃開展土地規(guī)模經(jīng)營。如在城市近郊區(qū)，著力推進(jìn)以都市生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)為主的土地規(guī)模經(jīng)營；在中遠(yuǎn)郊平原地區(qū)，著力推進(jìn)以優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)為主的土地規(guī)模經(jīng)營

；在中遠(yuǎn)郊丘陵和山區(qū)，著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)水果、蔬菜、茶葉、旱糧、中藥材和竹木、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)為主的規(guī)模經(jīng)營。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的土地流轉(zhuǎn)要突出圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等抓好布局。1*國道和主要公路沿線的農(nóng)業(yè)走廊和特色種植基地、休閑農(nóng)業(yè)觀光園、科技示范園和“一村一品”專業(yè)村等應(yīng)作為土地流轉(zhuǎn)的重點，努力形成“村為點、鎮(zhèn)為線、縣為面”的土地流轉(zhuǎn)新格局。

3、致力培植典型，發(fā)揮示范效應(yīng)?！耙粋€典型破道題，一批典型活全局”。要積極開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點，培典型、抓亮點。近年來，我市涌現(xiàn)了如攸縣網(wǎng)嶺鎮(zhèn)北坪村金嶺農(nóng)民經(jīng)濟合作社、攸縣種糧公司、新市種糧大戶付和平、醴陵保豐公司、炎陵星光蔬菜公司等一批農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)典型。一方面，要加大對這些典型的宣傳和推介力度。特別是對一些好的經(jīng)營模式，如積極探索土地股份合作模式，可借鑒外地好的做法和經(jīng)驗，進(jìn)一步深化和完善，各縣區(qū)可選取有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步推廣土地股份合作模式。對整村農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，建立農(nóng)民股份合作社或農(nóng)民以土地參股農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的，以村為單位申報，開展農(nóng)民養(yǎng)老保險試點。另一方面，要把開展土地流轉(zhuǎn)試點與全市*個新農(nóng)村綜合示范點結(jié)合起來，如*縣建設(shè)的“兩江三鎮(zhèn)”生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)示范片，就是與土地流轉(zhuǎn)相互結(jié)合的一個很好例證。各縣市區(qū)都要選擇若干個新農(nóng)村示范點結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營開展試點，以點成片、以片成面，逐步推開。力爭到2020年，農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營比例達(dá)到*以上，農(nóng)村一家一戶生產(chǎn)基本實現(xiàn)與市場的有效對接。

4、著力產(chǎn)業(yè)建設(shè)，突出項目支撐。產(chǎn)業(yè)項目是推動土地流轉(zhuǎn)實施規(guī)模經(jīng)營的關(guān)鍵。結(jié)合*農(nóng)村發(fā)展的實際，加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，用“市場－專業(yè)合作社－基地－農(nóng)戶”這根鏈條，拉動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。進(jìn)一步落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠扶持政策，對重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集中資金、技術(shù)給予重點扶持。通過改造“企業(yè)加農(nóng)戶”的傳統(tǒng)模式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，由龍頭企業(yè)與農(nóng)戶共同創(chuàng)建種養(yǎng)加小區(qū)，形成企業(yè)建小區(qū)，小區(qū)帶農(nóng)戶的新模式；通過扶持培育唐人神等*家過億的龍頭企業(yè)，發(fā)揮其輻射作用，帶動全市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)營；通過依托龍頭企業(yè)，推進(jìn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，要明確要求*家做大做強型龍頭企業(yè)都要建立1-*個具有相當(dāng)規(guī)模的生產(chǎn)基地；通過積極發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，形成連片規(guī)模經(jīng)營，用“訂單”的形式把企業(yè)與農(nóng)民的利益有機結(jié)合起來，解決農(nóng)民面向市場調(diào)整結(jié)構(gòu)的問題；通過實施農(nóng)業(yè)招商引資的方式，將耕地、林地和非耕地進(jìn)行整體包裝推介，引進(jìn)業(yè)主集中發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營和區(qū)域化生產(chǎn)。

5、加大扶持力度，培育經(jīng)營主體。鑒于目前農(nóng)業(yè)比較效益仍然偏低，需要在政策導(dǎo)向上積極扶持專業(yè)大戶、合作組織、龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體。一是各級政府要出臺鼓勵土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)惠政策。各級財政可設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項資金，對流轉(zhuǎn)雙方實行以獎代補，對流轉(zhuǎn)時間較長、經(jīng)營規(guī)模較大的可加大獎勵扶持力度。如對將承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營主體并簽訂流轉(zhuǎn)合同5年以上的農(nóng)戶給予每畝一定額度的補助；對凡興辦的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織入股耕地在*畝、林地1000*畝的給予一次性獎勵等。二是大力支持發(fā)展種養(yǎng)大戶。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和綜合開發(fā)等資金應(yīng)涵蓋到種養(yǎng)大戶。金融部門應(yīng)降低貸款門檻，增加信貸規(guī)模，鼓勵大戶承租土地。三是加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。落實株政辦發(fā)【2009】2號精神，從2009年起市級財政安排專項扶持資金，縣市區(qū)財政要安排相應(yīng)扶持資金。支持通過“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”模式，發(fā)

展土地規(guī)模經(jīng)營；支持龍頭企業(yè)、合作組織優(yōu)先安排流轉(zhuǎn)土地、有就業(yè)需求的農(nóng)民從業(yè)。力爭到2010年全市專業(yè)合作社發(fā)展到*家。

6、健全流轉(zhuǎn)市場，創(chuàng)新服務(wù)平臺。一是建立健全土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)機構(gòu)。在全市各級經(jīng)管部門設(shè)立土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)，并賦予相應(yīng)的管理職權(quán)，規(guī)范流轉(zhuǎn)管理，特別要穩(wěn)定完善制度，今年6月底前做好農(nóng)村土地的確權(quán)、登記、頒證工作，讓流轉(zhuǎn)主體和客體都吃下“定心丸”。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村級建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。到年底，力爭全市所有的縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)*建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。二是大力發(fā)展中介服務(wù)組織。有條件的地方可成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，為供需雙方提供流轉(zhuǎn)平臺，提供合同、法律、競價、糾紛仲裁、風(fēng)險保障等服務(wù)。三是建立農(nóng)村流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)。以鄉(xiāng)、村、組為單位，全面統(tǒng)計農(nóng)村土地承包、農(nóng)村勞動力、土地流轉(zhuǎn)供需情況等信息，健全市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)，打造功能完善的交易平臺，逐步實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息的網(wǎng)絡(luò)化管理。真正做到流而有向、流而增效、流而有序、流而無憂，流出活力。