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在日常執(zhí)法過(guò)程中，城管執(zhí)法人員經(jīng)常會(huì)遇到和接觸這樣的執(zhí)法對(duì)象：一些年紀(jì)大的倚老賣(mài)老；一些婦女憑著性別優(yōu)勢(shì)無(wú)理取鬧；一些自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民認(rèn)為政府應(yīng)該支持；一些“兩勞”釋放人員認(rèn)為什么場(chǎng)面沒(méi)見(jiàn)過(guò)，目空一切；一些外來(lái)人員抱著大鬧一場(chǎng)一走了之的想法，蠻橫耍賴等等。面對(duì)這些復(fù)雜的執(zhí)法對(duì)象，執(zhí)法人員除了按照法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法外，還要根據(jù)不同的執(zhí)法對(duì)象采取相應(yīng)的執(zhí)法技巧，增強(qiáng)執(zhí)法的有效性。下面，筆者根據(jù)自己的執(zhí)法實(shí)踐，談幾點(diǎn)粗淺的體會(huì)。

一、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的概念和原則

現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法是指執(zhí)法人員在違法行為發(fā)生地對(duì)違法當(dāng)事人依法給予處理的執(zhí)法活動(dòng)。應(yīng)遵循以下原則：

（一）公正原則。法律面前人人平等，不徇私舞弊。

（二）求是原則。要事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，不似是而非。

（三）說(shuō)理原則。要耐心解釋，以理服人，不以勢(shì)壓人。

（四）廉政原則。要奉公守法，潔身自好，不從中漁利。

（五）服務(wù)原則。要面向基層，為民解難，不擺官架子。

（六）寓教于罰原則。處罰是手段，教育是目的，要大力進(jìn)行宣傳教育。

二、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的幾點(diǎn)技巧

現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法技巧是城管執(zhí)法人員在不同的場(chǎng)合，針對(duì)不同的當(dāng)事人、不同的情況，有效地進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)的能力體現(xiàn)，是城管執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法技巧大致可歸結(jié)為八個(gè)字：言、平、心、正、教、和、預(yù)、防。

（一）言，即言談舉止文明。在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)中，執(zhí)法人員與當(dāng)事人的第一接觸是語(yǔ)言接觸，執(zhí)法人員的語(yǔ)言技巧對(duì)整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)的順利開(kāi)展起到至關(guān)重要的作用。俗話說(shuō)，一句話惹人笑，一句話惹人跳。一句禮貌的問(wèn)候語(yǔ)能讓當(dāng)事人與你平靜的交流，一句粗野的話能使當(dāng)事人怒從心頭起。語(yǔ)言表達(dá)分口頭語(yǔ)言和肢體語(yǔ)言（亦稱形體語(yǔ)言）?？陬^語(yǔ)言表達(dá)要注重文明、規(guī)范；肢體語(yǔ)言表達(dá)要謙和、穩(wěn)健。文明規(guī)范的口頭語(yǔ)言、謙和穩(wěn)健的肢體語(yǔ)言是執(zhí)法人員在執(zhí)法中尊重他人又不失風(fēng)度的一種表現(xiàn)，是同當(dāng)事人進(jìn)行溝通，取得當(dāng)事人理解配合和獲得周?chē)罕娭С值囊环N有效手段。語(yǔ)言的文明規(guī)范，主要是尊稱當(dāng)事人，如一般稱“同志”，而忌稱“喂”；稱“老伯伯”“老媽媽”，而忌稱“老頭”“老婆子”。了解詢問(wèn)案情，要“您”字在前，“請(qǐng)”字當(dāng)先，獲得配合要表示謝意。特別要禁忌使用有傷當(dāng)事人自尊和感情的語(yǔ)言。在口頭語(yǔ)言表達(dá)中，要盡量使用普通話，避免本地方言被外地人所誤解；要盡量使用規(guī)范的法律術(shù)語(yǔ)表達(dá)問(wèn)題，避免他人產(chǎn)生歧意；聲音要宏亮而不應(yīng)兇狠。如我們?cè)趫?zhí)法活動(dòng)中經(jīng)常用到“依法對(duì)你進(jìn)行處罰”，忌用“罰錢(qián)”；稱“責(zé)令整改”，忌用“搞定”；稱“減輕處罰”，忌用“意思意思”等。肢體語(yǔ)言要注意嚴(yán)肅而不粗暴，溫和而不失風(fēng)度，特別禁忌講話時(shí)用手指指向當(dāng)事人。

（二）平，即平等心態(tài)待人?！爸挥凶鹬貏e人的人才能得到別人的尊重”，“理解是相互的”。只有對(duì)自己的位置作出準(zhǔn)確定位，才能以一種平常心參與到執(zhí)法活動(dòng)中，才能得到群眾的肯定和認(rèn)可。我們與當(dāng)事人雖然是管理者與被管理者、執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的關(guān)系，但這并不意味著我們比當(dāng)事人高人一等。在執(zhí)法過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要尊重當(dāng)事人的人格，不能以一種居高臨下的姿態(tài)對(duì)待當(dāng)事人，也不要時(shí)時(shí)刻刻以管人者自居，對(duì)群眾的批評(píng)和建議應(yīng)予以應(yīng)有的理解，通過(guò)換位思考，站在管理相對(duì)人或者第三者的立場(chǎng)上，開(kāi)展執(zhí)法工作。

（三）心，即耐心細(xì)心辦事。管理既是一門(mén)科學(xué)，又是一門(mén)藝術(shù)，而且更大程度上是一門(mén)藝術(shù)。城管執(zhí)法人員在行使職權(quán)過(guò)程中遇到的問(wèn)題往往不是簡(jiǎn)單地用一個(gè)“行”或“不行”就能解決的。因?yàn)樵谕瑯拥沫h(huán)境里處理同一個(gè)問(wèn)題，不同的人采取不同的辦法，就會(huì)產(chǎn)生不同的效果。古人說(shuō)，“攻心為上”，就說(shuō)明用心辦事的功效。在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)中，我們的執(zhí)法對(duì)象無(wú)論在文化層次、社會(huì)背景、家庭狀況、個(gè)人性格等各個(gè)方面都有所不同，有的當(dāng)事人受教育程度相對(duì)較高，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和行政執(zhí)法工作容易理解和接受；有的當(dāng)事人卻對(duì)執(zhí)法活動(dòng)不易理解和接受；更有的當(dāng)事人是下崗失業(yè)工人、殘疾人、家庭經(jīng)濟(jì)困難等各類特殊情況，對(duì)城管執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)有一定的逆反心理，所以，在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)中要特別注意耐心聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、分辯。要善于從當(dāng)事人的爭(zhēng)辯、陳述中分析當(dāng)事人的心理想法，了解當(dāng)事人發(fā)生違章違法活動(dòng)是否具有特殊原因，從而根據(jù)不同情況做出不同處理，并從善解人意的角度出發(fā)給當(dāng)事人以答疑；對(duì)有些當(dāng)事人對(duì)相關(guān)法規(guī)不理解的，要反復(fù)細(xì)心的說(shuō)明解釋，動(dòng)之以情，曉之以理，特別在當(dāng)事人情緒激動(dòng)火氣大的時(shí)候。

（四）正，即公平公正辦案。“身不正則令不從”，“己之不正，何以正人”。一次不公正的執(zhí)法對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的負(fù)面影響力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于十次文明與嚴(yán)格執(zhí)法對(duì)社會(huì)的正面影響力。在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)中，執(zhí)法人員必須盡職盡責(zé)，公平公正辦案，對(duì)發(fā)生的違法行為敢于糾正并依法處罰。處理違法行為時(shí)，要就事論事，不要鋪張蔓延，不著邊際，盛氣凌人；要把握適當(dāng)，既要合法，又要合理；要做到輕過(guò)輕罰，重過(guò)重罰，罰當(dāng)其過(guò)，罪過(guò)相當(dāng)，切忌獅子大開(kāi)口，對(duì)法律法規(guī)規(guī)定的處罰自由裁量權(quán)過(guò)大的行為進(jìn)行處理時(shí)漫天要價(jià)，待當(dāng)事人通過(guò)關(guān)系網(wǎng)說(shuō)情時(shí)，處罰金額一落千丈，甚至全免，濫用權(quán)力，隨意處罰，這樣做嚴(yán)重?fù)p害了我們城管執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象，更不利于我們以后開(kāi)展執(zhí)法工作。

（五）教，即進(jìn)行宣傳教育?！缎姓幜P法》第五條規(guī)定：“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或其他組織自覺(jué)守法。”可見(jiàn)，行政處罰的目的不僅是“嚴(yán)懲”已然違法行為，更重要的是“戒除”未然違法行為。這就要求在一線執(zhí)法的城管隊(duì)員要本著“教育為主、處罰為輔”的原則，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行宣傳教育，使其認(rèn)識(shí)到行政處罰是維護(hù)包括他們自己在內(nèi)的人民群眾的整體利益、大局利益的手段，認(rèn)識(shí)到違法行為的社會(huì)危害性，從而培養(yǎng)起自覺(jué)守法的意識(shí)。

（六）和，即團(tuán)結(jié)一致。俗話說(shuō)，“家和萬(wàn)事興，兄弟不和外人欺”。一支有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍首先是一支團(tuán)結(jié)向上的隊(duì)伍，只有發(fā)揮整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的整體合力，才能壯大城管的聲威、營(yíng)造城管的氣勢(shì)，我們的工作才能克服各種障礙，取得最大的成就。在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)，我們要團(tuán)結(jié)一致，責(zé)任明確，各用所長(zhǎng)，不同的人在不同的場(chǎng)合發(fā)揮不同的作用，該講的、該記的、該做的，要分工明確，準(zhǔn)確站位。當(dāng)遭到不法人員圍攻時(shí)，我們一定要保持清醒的頭腦，保持應(yīng)有的度量和風(fēng)范，過(guò)火的話不說(shuō)，過(guò)激的事不做，能解釋的解釋，不能解釋的可以不予理會(huì)，通過(guò)冷處理的方式使事態(tài)得到控制，千萬(wàn)不能與當(dāng)事人發(fā)生沖突，使本來(lái)正確的變成錯(cuò)誤的，甚至激化矛盾。

（七）預(yù)，即提前做好預(yù)測(cè)?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”。一年多來(lái)，在我們的執(zhí)法實(shí)踐中，好的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)很多，教訓(xùn)也很多，我們應(yīng)該好好的總結(jié)和分析，這是一筆財(cái)富。把具體執(zhí)法活動(dòng)中可能遇到的情況歸類整理形成各種預(yù)案，讓大家熟悉，以便在實(shí)踐中有所準(zhǔn)備，盡量減少出現(xiàn)不可收拾的局面。對(duì)事件發(fā)展的結(jié)果要有預(yù)見(jiàn)，做到心中有數(shù)，能夠全程控制，決不能每次碰到同類情況都象第一次碰到一樣。處理意外情況時(shí)，要沉著冷靜，不能“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，跟著感覺(jué)走。我們的工作是長(zhǎng)期性的，所以要做好充分的準(zhǔn)備。比如，一般來(lái)說(shuō)，兩名執(zhí)法人員只能是簡(jiǎn)單的勸導(dǎo)和簡(jiǎn)單的執(zhí)法，對(duì)于明顯力不從心的，要及時(shí)停止執(zhí)法，請(qǐng)求單位支持。單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)中碰到的問(wèn)題，要有清醒的認(rèn)識(shí)，該調(diào)集什么樣的力量就調(diào)集什么樣的力量，該請(qǐng)求支援的就請(qǐng)求支援。

（八）防，即防范傷害發(fā)生。在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)中，針對(duì)目前社會(huì)上一些不法分子暴力抗法，對(duì)執(zhí)法人員人身侵害事件屢有發(fā)生的情況，執(zhí)法人員要樹(shù)立防侵害意識(shí)，加強(qiáng)自身防范。執(zhí)法人員之間要注意協(xié)防，對(duì)各類情況要早發(fā)現(xiàn)、早控制，對(duì)各類占道無(wú)證設(shè)攤經(jīng)營(yíng)人員情緒反應(yīng)要敏感。防范主要是要加強(qiáng)對(duì)刀、油、火、開(kāi)水、車(chē)等危險(xiǎn)物品的防范，采取“扣”、“貼”等措施。所謂“扣”，即對(duì)水果攤、肉攤等有刀具的當(dāng)事人應(yīng)先看清刀具位置，予以先行暫扣。所謂“貼”，即對(duì)有油鍋、開(kāi)水鍋的當(dāng)事人要貼近當(dāng)事人身邊進(jìn)行調(diào)查，貼近當(dāng)事人側(cè)面進(jìn)行說(shuō)話，忌隔著油鍋、開(kāi)水鍋與當(dāng)事人面對(duì)面對(duì)的進(jìn)行交談。對(duì)有違法行為的車(chē)輛要用執(zhí)法車(chē)把其前面及側(cè)面堵住，執(zhí)法人員要站在違章車(chē)輛的側(cè)面，防止當(dāng)事人駕車(chē)逃逸，撞傷執(zhí)法人員。要善于把當(dāng)事人引離危險(xiǎn)源進(jìn)行執(zhí)法，防患于未燃，保證執(zhí)法活動(dòng)的順利開(kāi)展。

三、執(zhí)法技巧的掌握與提高

現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法技巧需要執(zhí)法人員在執(zhí)法實(shí)踐中逐步摸索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高水平，主要從以下幾個(gè)方面著手：

一是加強(qiáng)黨性與政治理論教育。執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)直接影響到行政執(zhí)法的效果。如果執(zhí)法人員的道德品質(zhì)不佳，就會(huì)被違法分子的“糖衣炮彈”擊倒，甚至?xí)兂蛇`法分子從事違法行為的“保護(hù)傘”。要牢固樹(shù)立“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，把住行政執(zhí)法的方向盤(pán)，真正貫徹“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，加強(qiáng)執(zhí)法人員的黨性與政治理論教育，把我們的隊(duì)伍建設(shè)成為能夠經(jīng)得起各種困難與風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的具有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的執(zhí)法隊(duì)伍。

二是加強(qiáng)法律知識(shí)、法律意識(shí)的培訓(xùn)。法律不是僵死的教條，法律是有靈魂的，法律的靈魂就是法律設(shè)定的目的、原則、精神。法律既是確定的，又是不確定的，特別是法律中有很多模糊的概念，如“公共利益”、“情節(jié)嚴(yán)重”、“影響市容”等不確定的用語(yǔ)。因此，必須加強(qiáng)各類所需法律法規(guī)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)、理解，對(duì)所需的法律條文、業(yè)務(wù)知識(shí)，不但要掌握，更要會(huì)應(yīng)用，要從立法的本義上去理解法律條文。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)違法心理學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)。違法心理學(xué)是心理學(xué)中新興的一個(gè)學(xué)科，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是要對(duì)違法者的違法心理與動(dòng)機(jī)進(jìn)行研究，以便采取適當(dāng)?shù)男睦砉?shì)，增強(qiáng)執(zhí)法的針對(duì)性。

三是堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際。要勤于思考，不斷實(shí)踐，不斷總結(jié)。正如古人所言：“紙上得來(lái)總覺(jué)淺，絕知此事要躬行?！眻?zhí)法技巧的掌握和提高不是一朝一夕就能達(dá)到的，需要靠執(zhí)法人員在平時(shí)的執(zhí)法活動(dòng)中不斷思考，不斷實(shí)踐，不斷總結(jié)，日積月累才能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，要相互學(xué)習(xí)，相互交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，通過(guò)案例分析會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等各種形式，交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，從而使全體城管執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和技巧得到整體性的不斷提高。