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*年是貫徹落實黨的十七大精神的開局之年，是我省工商系統(tǒng)繼續(xù)解放思想，爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵的重要一年。當前，如何處理好“三種關(guān)系”，即“依法行政與服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系”、“規(guī)避風險與履行職能的關(guān)系”和“突出重點與全面兼顧的關(guān)系”是我們東莞工商面臨的新的瓶頸、新的挑戰(zhàn)、新的課題。如何破除制約工商工作的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，如何以新思路、新途徑、新舉措解決好這三種關(guān)系是我們創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。

一、“三種關(guān)系”的剖析

一是依法行政與服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。這兩者存在著辨正統(tǒng)一的關(guān)系，若片面追求服務(wù)而弱化依法行政，認為要促進地方經(jīng)濟快速發(fā)展，就只能突出服務(wù)，監(jiān)管手段可以松一松，誤認為強化執(zhí)法監(jiān)管會影響和阻礙地方經(jīng)濟發(fā)展，甚至有些所謂的服務(wù)超出了法律法規(guī)允許的范圍，滋生了地方保護主義的不良現(xiàn)象。反之，若片面強調(diào)監(jiān)管，而忽視服務(wù)，甚至執(zhí)法監(jiān)管運用自由裁量權(quán)過度，借機亂收費，對案件處罰對象亂罰款。

二是規(guī)避風險與履行職能的關(guān)系。在當前各種問責機制逐漸完善的環(huán)境下，承擔著繁重監(jiān)管和執(zhí)法任務(wù)的工商部門面臨著越來越大的責任風險，主要包括因行政許可、行政處罰和行政強制措施引起的行政賠償風險以及職務(wù)犯罪的風險，以及“作為”、“不作為”、“亂作為”的風險。近年來，在東莞已發(fā)生幾起面臨責任追求的事件，如樟木頭“12.12”火災(zāi)事故，大嶺山鎮(zhèn)“1.26”事故，全省各地也相繼發(fā)生安全生產(chǎn)事故。上述突發(fā)事故而引發(fā)的責任風險有一定的客觀原因和主觀原因。客觀原因首先表現(xiàn)在法律法規(guī)的局限，導致工商部門監(jiān)管的領(lǐng)域過廣、承擔的責任過大，其次是地方政府的壓力，個別地方政府為片面追求經(jīng)濟效益，要求工商部門降低登記審批門檻，再次是人員裝備的限制。任務(wù)重，人員少，監(jiān)管領(lǐng)域廣，缺少產(chǎn)品檢測儀器是東莞大多鎮(zhèn)區(qū)分局普遍存在的問題。主觀原因主要表現(xiàn)在個別執(zhí)法人員思想認識不夠端正，有畏難害怕承擔風險的心理，業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高，工作程序不到位，普遍存在“重實體、輕程序”的現(xiàn)象。因此，在當前環(huán)境下，在切實履行職能的提前下，如何積極防范重大責任風險、執(zhí)法風險是亟待解決的問題。

三是突出重點與全面兼顧的關(guān)系。面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，面對監(jiān)管任務(wù)的日益繁重，監(jiān)管執(zhí)法工作必須突出重點、抓住關(guān)鍵，按照“急重輕緩”的順序，分析主次先后，才能使監(jiān)管執(zhí)法工作統(tǒng)籌兼顧、積極主動。當前特別是關(guān)系到人民群眾身體健康的農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品均是重點。對重點企業(yè)突出幫扶重點；對下崗職工等進行重點扶持，嚴格落實各項優(yōu)惠政策；突出執(zhí)法重點，堅持把食品安全監(jiān)管特別是農(nóng)村食品市場作為執(zhí)法監(jiān)管的重點。

二、在履行工商職能時應(yīng)處理好管與幫的關(guān)系

面對我們在履行職能時執(zhí)法者與相對人，管理者和被管理者關(guān)系處理不好時易產(chǎn)生矛盾、產(chǎn)生風險的問題。我們必須解放思想，“破”懼怕困難、畏首畏尾的思想，“立”攻堅克強、開拓進取的思想，通過切實提高自身水平，正確處理好工商行政管理中管與幫的關(guān)系。

（一）以幫扶、預(yù)警為主，寓執(zhí)法于服務(wù)之中。在全面領(lǐng)會和掌握國家法律及政策的前提下，要站在服務(wù)對象的角度考慮問題。工商行政管理人員與管理對象從根本上講是“唇齒相依，唇亡齒寒”的血肉關(guān)系。因此，我們要樹立“民本、平等”的服務(wù)意識，加強溝通，以誠相待，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中強化執(zhí)法。按照和諧執(zhí)法的理念，我們的行政執(zhí)法應(yīng)從對違法行以查打為主，轉(zhuǎn)為以幫扶、預(yù)警為主，除嚴重違法者應(yīng)予嚴打外，對一般違法行為，應(yīng)把查處作為手段，而把幫扶作為目的。這是我們執(zhí)法能夠贏得政府支持、群眾理解、企業(yè)歡迎的關(guān)鍵所在，也是體現(xiàn)依法行政、和諧執(zhí)法的根本。真正達到順向的工作局面，變“水火不容”為“魚水關(guān)系”，堅持以人為本，把尊重人、理解人、幫助人，以幫扶為主，寓執(zhí)法于服務(wù)之中作為建立和諧執(zhí)法工作模式的基準。

（二）處理好與當?shù)卣?、職能部門間的關(guān)系。工商事業(yè)的發(fā)展離不開當?shù)卣拖嚓P(guān)職能部門的支持和幫助。因此工商部門必須堅持當好市場監(jiān)管主力軍與協(xié)調(diào)配合各方、形成整體合力的有機統(tǒng)一。在市場監(jiān)管中，我們既要當好主角，又要善于當好配角。對本職責范圍內(nèi)的事，要勇于承擔責任；在地方經(jīng)濟發(fā)展大局與工商職能發(fā)生矛盾時，要以大局為重，主動協(xié)調(diào)好關(guān)系；當市場秩序中出現(xiàn)的新問題有時很難分清是哪個部門的職責時，工商部門要跨前一步，決不推諉，要從經(jīng)濟大局出發(fā)，從人民群眾的切身利益出發(fā)，堅決維護好市場經(jīng)濟秩序。在去年食品安全專項整治中，我東莞工商全體干職在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，攻堅克難，團結(jié)互助、勇闖難關(guān)，最終整治工作效果得到了全面肯定。

三、堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展道路

在十七大精神的指引下，在解放思想的思潮下，我們要破除無所作為的思想情緒和習慣照搬照套、創(chuàng)新不足的惰性，破除制約工商工作發(fā)展的實際問題，端正思想，不斷創(chuàng)新思想觀念，改革工作模式，強化監(jiān)督機制，構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境新路子。

（一）、正確處理優(yōu)先發(fā)展與全面發(fā)展的關(guān)系。我們必須充分發(fā)揮東莞市現(xiàn)有的政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，拓寬思維、揚長避短，創(chuàng)造性的開展工作。要堅持“兩點論”與“重點論”，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，及時清理工作思路，優(yōu)先解決一些事關(guān)大局、亟待處理的重大問題。找準工作的切入點，發(fā)揮優(yōu)勢，走特色發(fā)展的道路。

（二）、正確處理好穩(wěn)定發(fā)展與加快發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責任。要加快東莞工商事業(yè)發(fā)展，就必須用發(fā)展的思路和辦法去解決前進中的困難和問題，認真查找妨礙穩(wěn)定發(fā)展的不良傾向和思想根源，排除不利于穩(wěn)定發(fā)展的消極因素。同時要認真學習領(lǐng)會周伯華局長提出的“四個統(tǒng)一”的要求，不斷強化“三大”理念，推進“五化”建設(shè)，從最基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)抓起，從最基本的事情做起，不斷夯實事業(yè)發(fā)展根基，推進各項事業(yè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。突出基層建設(shè)，促進全面過硬。加強基層分局黨支部建設(shè)，強化宗旨教育，建立健全民主生活制度和學習制度；著眼業(yè)務(wù)過硬，進一步健全基層法制員隊伍，突出機關(guān)對基層業(yè)務(wù)指導，要突出培訓重點和實效，本著缺什么補什么的原則，科學安排培訓內(nèi)容。要制定切實可行的培訓計劃，注重培訓內(nèi)容的應(yīng)用性和培訓效果的真實性。在培訓方式上繼續(xù)突出座談、講座、網(wǎng)上討論、競賽、全員考試等形式，把學習基礎(chǔ)性、綜合性知識與學習實用性知識結(jié)合起來。

（三）、正確處理好部門發(fā)展與地方發(fā)展的關(guān)系。牢固樹立“地方發(fā)展我發(fā)展，我為地方做貢獻”的理念，加強與地方黨委、政府和各部門的溝通和聯(lián)系，主動融入地方發(fā)展大局，把工商部門的發(fā)展與地方經(jīng)濟的發(fā)展緊密聯(lián)系起來。緊緊圍繞地方黨委、政府的工作部署，發(fā)揮工商行政管理職能作用，在促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變、在實施商標品牌戰(zhàn)略中提前介入、主動服務(wù)、指導申報、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、關(guān)注民生保障創(chuàng)業(yè)等工作領(lǐng)域，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

四、嚴肅面對、把握重點，減少責任風險

（一）、提高認識，進一步增強安全監(jiān)管工作的責任感和緊迫感。各分局要深刻吸取“12.12”火災(zāi)事故的經(jīng)驗教訓，認清工商部門在維護安全生產(chǎn)工作中所擔負的職責，進一步提高思想認識，增強工作的責任感和緊迫感；各分局要切實加強對安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導，認真履行監(jiān)管職責，嚴格執(zhí)法，確保安全監(jiān)管落實到位。

（二）、加強市場主體準入的資格審查。這是實現(xiàn)基層工商分局監(jiān)管職能到位、減少潛在責任風險的基礎(chǔ)性和源頭性工作。必須嚴格按照法律法規(guī)有關(guān)前置審批的規(guī)定，依法登記注冊，嚴把市場主體準入關(guān)。落實申請人特別是高危行業(yè)的開業(yè)登記者書面承諾制，確保審核“到位”有效。同時，把好年檢驗照關(guān)，通過此項工作全面清理市場主體，切實減少安全隱患。

（三）、加大重點工作的力度。清理取締無照經(jīng)營工作始終是工商工作的重中之重。但在開展取締工作時，要充分發(fā)揮投訴舉報體系和預(yù)警防范體系的作用，充分利用轄區(qū)居（村）委和稅務(wù)協(xié)管站的作用，通過其地域熟和情況明的優(yōu)勢，力求達到“及時發(fā)現(xiàn)及時取締”的目的，努力減少行政責任隱患。在取締工作中，還應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，與多種工作機制結(jié)合起來。應(yīng)將清理整治無證無照經(jīng)營工作與“陽光收費”結(jié)合起來，將這項工作與建立和落實“經(jīng)濟戶口”的信用分類結(jié)合起來，與網(wǎng)格化管理結(jié)合起來。

突出產(chǎn)品質(zhì)量和食品流通領(lǐng)域這個重點。要有計劃、有部署、不間斷地對商場和集貿(mào)市場進行監(jiān)管執(zhí)法和抽檢監(jiān)測，加強“信譽通”系統(tǒng)的推廣工作，結(jié)合創(chuàng)建樣板市場工作，形成示范帶動效應(yīng)。設(shè)立定崗定責、責任明確的食品管理責任機制，明確商場相關(guān)責任人承擔不合格食品上柜的相關(guān)責任。

突出危險化學品行業(yè)及熱點民生問題的監(jiān)管。嚴厲查處對消費安全構(gòu)成潛在威脅的問題，嚴厲查處嚴重擾亂市場秩序的行為。對高危行業(yè)的巡查要高頻化、記錄化、見實效，降低責任風險。

惠風強勁，風帆正舉，期祥一方土，群眾盡睢盱。只要我們繼續(xù)解放思想，始終保持居安思危、昂揚奮發(fā)的精神狀態(tài)，就一定能做到不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，戰(zhàn)勝各種困難，使科學發(fā)展之路越走越寬廣。