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中共*省委《關(guān)于在新的階段加強和改善黨對工會、共青團、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的意見》指出：“改革和發(fā)展越是處于關(guān)鍵時期，越要加強黨的群眾工作，越要發(fā)揮好工青婦組織在全省經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)中的重要作用，不斷增強黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。”這表明，群團組織是黨與人民群眾聯(lián)系的橋梁與紐帶，是社會主義建設(shè)大潮中的一支重要力量。在新形勢下，加強群團組織工作，對于聚合各方力量，建設(shè)繁榮安定、文明和諧的現(xiàn)代化社會具有極為重要的意義。

一、在社會轉(zhuǎn)型期中存在的主要問題

改革開放以來，各群團組織在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮聯(lián)系、聯(lián)絡(luò)作用，在服務(wù)大局，服務(wù)廣大職工、青年和婦女等方面做了大量富有成效的工作，創(chuàng)新了工作載體，拓展了工作領(lǐng)域，延伸了工作手臂，不斷提高了組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的成效。群團組織在把人民群眾的思想和行動統(tǒng)一到黨委、政府的決策部署上來，把人民群眾的智慧和力量凝聚到建設(shè)社會主義偉大事業(yè)上來，發(fā)揮了不可替代的積極作用。

隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，這些變化對群團組織的工作內(nèi)容、工作方式和工作對象都產(chǎn)生了極大的影響。在新形勢下，群團組織工作面臨的主要問題有：

1、對重要性認識不足。在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的思想主導(dǎo)下，群團組織不會直接帶來經(jīng)濟效益，使得基層群團組織的工作出現(xiàn)“邊緣化”：沒有專職群團干部，或有的身兼數(shù)職（本職工作無法保證）；有的在其位，但不謀或少謀其職，群團活動經(jīng)常受到大量其他事務(wù)的沖擊，無法正常開展；群團組織建設(shè)常常被忽視。

2、工作對象復(fù)雜多樣化。由于市場法則不斷廣泛地進入社會生活，人們由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕钡内厔萦l(fā)明顯，經(jīng)濟利益多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化，使得廣大職工、青年、婦女的需求和價值取向多元化，選擇空間擴大，群團組織原有的工作體系和工作模式已難以適應(yīng)相關(guān)群體。如有的單位中的團員對團的認識淡薄，為了逃避義務(wù)，甚至不愿意亮出團員身份；有的工人不但不懂得依法參加工會維護自身合法權(quán)益，甚至還認為入會要交費，不劃算。大部分企業(yè)中的職工和團員青年、婦女，他們具有很大的流動性，其工作受市場影響大，變動頻繁，造成管理難度增大，使開展群團建設(shè)工作缺乏連續(xù)性。

3、自身建設(shè)薄弱。一些群團組織工作上、組織上與黨的要求、群眾的愿望和形勢的發(fā)展變化不相適應(yīng)，有的群團工作人員開拓創(chuàng)新意識不強，工作缺乏熱情，組織的活動內(nèi)容和方式未能充分體現(xiàn)群眾工作的特點和規(guī)律，出現(xiàn)機關(guān)化、行政化的傾向。

4、相互聯(lián)系力度不夠。群團組織因為工作性質(zhì)和工作內(nèi)容相近，工作對象和工作資源相互交叉，在某些領(lǐng)域存在各自為戰(zhàn)、爭奪資源、重復(fù)勞動的現(xiàn)象，造成勢單力薄、整體工作效果較差。

總之，體制轉(zhuǎn)軌給群團工作帶來的深刻影響，使群團組織的無限責(zé)任和有限資源的矛盾更加突出，資源短缺、服務(wù)手段匱乏已成為制約群團工作發(fā)展的根本原因。

二、整合資源、形成合力是群團組織適應(yīng)新形勢的客觀要求和必然選擇。

群團組織工作既有共性又有個性，這決定了在新形勢下，把群團組織進行資源整合，促使群團組織形成合力，既重要又必要。

1、謀求自身新發(fā)展的客觀要求。群團組織是黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾組織，是各自所聯(lián)系群眾的利益代表者和維護者，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱。通過群團組織做好群眾工作，是我們黨的一條寶貴經(jīng)驗。是各群團組織性質(zhì)中的共性，共同的政治基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)是各群團組織合作共事的前提。在構(gòu)建和諧社會的新形勢下，群團組織自身也在謀求新發(fā)展。怎樣才能更充分的發(fā)揮作用，聯(lián)系更廣泛的群眾，代表更多社會階層和群體的利益訴求，成為各群團組織的共同目標。因此，各群團組織只有突破傳統(tǒng)思維，打破各自的小圈子，調(diào)整發(fā)展思路，突出整體作用，才能在更大更廣的全局中實現(xiàn)共同目標。

2、實現(xiàn)資源新配置的客觀要求。隨著社會改革和開放程度的加深，近年來，各群團組織在人、財、物等資源的運用上由單一資源依附型向社會資源互補型轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變的過程中，許多工作都具有交叉點。比如，共青團的希望工程與婦聯(lián)的春雷計劃，工會的職工培訓(xùn)與婦聯(lián)的婦女技能培訓(xùn)、共青團的青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)等。由于各自為戰(zhàn)，這些活動的開展規(guī)模小，達不成聲勢，與黨政的要求還有一定距離。在市場經(jīng)濟條件下，資源配置和流向的規(guī)律決定社會組織越有動員力和影響力就越能獲得資源，越有資源就越有動員力和影響力。在這種規(guī)律的推動下，群團組織改變過去單兵作戰(zhàn)的方式，在某些同類項目上進行組織間的合作與聯(lián)動，實現(xiàn)人、財、物的有效整合，體現(xiàn)集群優(yōu)勢，必將成為一種發(fā)展趨勢。

3、調(diào)整社會新關(guān)系的客觀要求。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，黨中央提出構(gòu)建民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會，具有十分重要的現(xiàn)實意義。構(gòu)建和諧社會是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力。群團組織作為社會管理和社會服務(wù)的重要組織，是構(gòu)建社會主義和諧社會不可缺少的重要力量。他們既是黨“最貼心、最忠誠、最得力的助手”，又是黨和職工、青年、婦女的“聯(lián)系帶、粘合劑、潤滑油”。在做好群眾思想引導(dǎo)、理順情緒、解決矛盾等方面，群團組織通過合作將會產(chǎn)生“1+1〉2”的效果，將能集中更大的力量更好地均衡各方的利益矛盾，促進社會各階層、群體和諧相處。

三、構(gòu)建平臺、協(xié)調(diào)聯(lián)動，在服務(wù)構(gòu)建和諧社會大局中發(fā)揮積極作用。

（一）加強聯(lián)絡(luò)，資源互補，增強群團組織合力。現(xiàn)行的群團組織體系是在計劃經(jīng)濟條件下形成的，其組織隸屬于不同行業(yè)和系統(tǒng)的各類行政、企事業(yè)單位，相互之間基本上不發(fā)生橫向聯(lián)系。開展群團組織之間的合作，一要在各群團組織間形成“互利共贏”共識，主動加強協(xié)調(diào)溝通。二要弱化“垂直管理”概念，強化“大群團”觀念。每年通過座談會、聯(lián)席會、務(wù)虛會等形式，互通信息，了解情況。三要加強宣傳，營造合作氛圍，強化群團干部的整體意識、協(xié)調(diào)意識、質(zhì)量意識，調(diào)動方方面面的積極性，為共同開展工作注入持久的精神動力。

（二）突出重點，整合優(yōu)勢，提高群團組織實力。一要打破各自的小圈圈，統(tǒng)一建設(shè)公用設(shè)施（如活動中心）和布局區(qū)域資源；要加強資源整合力度和協(xié)同發(fā)展能力，發(fā)揮協(xié)調(diào)效應(yīng)和資源互補效應(yīng)，達到共同發(fā)展的目標。二要選擇優(yōu)勢項目，實現(xiàn)“強強聯(lián)合”，集中各個組織的人力、財力、物力、信息，把影響面廣、牽動全局的重點活動做大做強。三要堅持有所為有所不為原則。合作并不是合并，群團組織的工作既有交叉點又有凸現(xiàn)各自特色的部分，要從實際出發(fā)，該整合的就整合，不該整合的就要按照法律和各自章程規(guī)定開展活動。

（三）構(gòu)建平臺，互動聯(lián)動，擴大群團組織影響力。按照省委《意見》精神，緊扣和諧社會的六大特征，群團組織可以在維權(quán)、獻愛心、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、道德教育、非公企業(yè)組織建設(shè)等方面構(gòu)建聯(lián)動平臺，在打造品牌上下功夫，實現(xiàn)社會管理的整體合力：

1、構(gòu)建維護權(quán)益聯(lián)動平臺。比如，在維護企業(yè)青年女工權(quán)益時，工青婦三家都管得到，如果三家合作，就可以通過更多的渠道來關(guān)注青年女工的權(quán)益，形成更大的社會輿論來促進維權(quán)工作的完成。適時整合、優(yōu)化現(xiàn)有的維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)，把工會、共青團和婦聯(lián)的維權(quán)崗、維權(quán)熱線、法律援助中心集中起來，共同實施“維權(quán)統(tǒng)一行動”，遇到企業(yè)維權(quán)由工會牽頭，其他部門配合；遇到家庭維權(quán)，由婦聯(lián)牽頭，其他部門配合等，以此實現(xiàn)對群眾權(quán)益的最大保護。

2、構(gòu)建送溫暖獻愛心聯(lián)動平臺。我區(qū)在助學(xué)方面做出了嘗試，在全市率先成立了區(qū)助學(xué)活動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，取得了一定成效。即：對共青團的“希望工程”、“手拉手一幫一”、婦聯(lián)的“春蕾計劃”、工會的“金秋助學(xué)”，在助學(xué)對象的安排、助學(xué)資金的界定、助學(xué)情況反饋、校方、資助方的聯(lián)絡(luò)聯(lián)系等方面進行統(tǒng)籌管理。要繼續(xù)把協(xié)調(diào)工作延伸到助貧、助殘、助孤等方面。

3、構(gòu)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)動平臺。成立“群團組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”，把共青團的青年創(chuàng)業(yè)行動、農(nóng)村青年勞動力轉(zhuǎn)移計劃、婦聯(lián)的農(nóng)村富余婦女勞動力轉(zhuǎn)移計劃，工會的下崗職工再就業(yè)工程等活動的信息、資金、扶持政策等整合起來，統(tǒng)一培訓(xùn)，提供就業(yè)信息，共同對創(chuàng)業(yè)、就業(yè)再就業(yè)群體僅提供切實有益的幫助。

4、構(gòu)建實施道德教育聯(lián)動平臺。每年定期策劃以“職業(yè)道德、社會公德、家庭美德”為主要內(nèi)容的“道德教育活動統(tǒng)一宣傳月”。把工會的職業(yè)道德建設(shè)、共青團的青年文明號、18歲成人儀式、婦聯(lián)的美德進萬家、五好文明家庭創(chuàng)建等工作，有機聯(lián)合起來，共同營造全社會公民道德教育的良好氛圍，推進社會主義精神文明建設(shè)。

5、構(gòu)建非公組織建設(shè)聯(lián)動平臺。由黨委牽頭，整合群團組織力量，成立非公有制組織建設(shè)工作協(xié)調(diào)組，探索在新的經(jīng)濟領(lǐng)域中建立組織、發(fā)揮作用的新路子。一是在建立模式上，可以以“工會先行、青婦跟進”的方法組建群團組織；二是在發(fā)揮作用上，可以由工作協(xié)調(diào)組每年統(tǒng)一制定活動計劃，集中人力、物力統(tǒng)籌安排資金和工作人員。并通過與企業(yè)主溝通，采用靈活多樣的載體，開展與企業(yè)中心工作相結(jié)合，與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合的豐富多彩的活動，促進非公有制黨群組織與企業(yè)互動發(fā)展。

（四）建立機制，保持特色，創(chuàng)新群團組織合作模式。要建立群團組織上下聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)的工作新格局，必須建立三大機制：一是建立組織保障機制。這是群團聯(lián)動工作長效化的重要保障，要加強黨委對群團組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大政府對群團組織的經(jīng)費支持。特別是在新形勢下，黨委要出臺有關(guān)具體措施，進一步優(yōu)化群團組織的工作環(huán)境，由上至下支持群團組織開展聯(lián)合活動。二是建立規(guī)劃總結(jié)機制。這是群團聯(lián)動工作規(guī)范化的前提保障，各群團組織應(yīng)主動溝通，共同開展調(diào)查研究，通過定期聯(lián)席會議，認真規(guī)劃活動項目，并及時總結(jié)經(jīng)驗，反饋成效。三是責(zé)任落實機制。這是群團聯(lián)動工作取得成效的關(guān)鍵保障，要通過統(tǒng)一部署，明確責(zé)任，特別是每一個聯(lián)合活動，都應(yīng)明確主要牽頭單位和配合單位，并具體進行分工，落實到人。

總之，群團組織作為推動和諧社會建設(shè)不可忽視的重要力量，必須轉(zhuǎn)變觀念，主動融入，整合資源，構(gòu)筑合力，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，最廣泛最充分地激發(fā)全社會的創(chuàng)造力和創(chuàng)業(yè)熱情，為構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮更大更積極的作用。