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政府采購也稱公共采購，是指各級政府為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供公共服務(wù)的需要，使用財政性資金或預(yù)算外資金，以法定的方式，遵循嚴(yán)格的程序，購買貨物、支付工程或服務(wù)的行為。實施政府采購既是建立公共財政、深化財政支出管理改革的重要內(nèi)容，也是從源頭治理腐敗的措施之一。洛江區(qū)政府于*9年開始推行政府采購制度，經(jīng)過幾年來的探索與實踐，政府采購范圍不斷拓寬、資金規(guī)模逐年增加、采購行為逐步規(guī)范，大大提高了財政資金的使用效益，促進(jìn)了廉政建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，*9年-*6年上半年，洛江區(qū)政政府采購項目預(yù)算總價為4293萬元，成交總價為3796萬元，節(jié)約資金479萬元，節(jié)資率為10%。

一、我區(qū)政府采購工作取得實效

1、政府采購制度逐步健全。*3年我區(qū)出臺《辦公設(shè)備定點采購制度》，全區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織凡使用財政性資金采購計算機(jī)等辦公設(shè)備均在定點采購供貨范圍進(jìn)行采購，原則上不得采購定點范圍外的非中標(biāo)品牌、機(jī)型；*6年起，規(guī)定中標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)機(jī)型的中標(biāo)價為采購的上限價，使用單位如能在市場上采購到比協(xié)議定點價更低（幅度在1%以上）的價格，服務(wù)不低于協(xié)議定點品牌同型號設(shè)備水平，允許采購單位經(jīng)區(qū)采購辦確認(rèn)后自行采購，視同政府采購。推行政府采購工作，突破傳統(tǒng)預(yù)算編制方法和資金撥付方式，為細(xì)化預(yù)算編制和國庫集中支付制度改革找到了突破口，提高了財政資金使用效益。

2、政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大。我區(qū)政府采購先以汽車保險招標(biāo)為起點，逐步延伸并擴(kuò)大采購范圍，如“控購”商品，辦公設(shè)備、教學(xué)設(shè)備、儀器、醫(yī)療設(shè)備、家俱、汽車定點加油等。采購資金由局限于政府安排的預(yù)算資金逐步向預(yù)算外資金、自籌資金等多元化拓展；采購規(guī)模由*2年的481.6萬元增加到*5年的1288.66萬元，增加了近兩倍；在采購總額中，貨物類占99%、服務(wù)類占1%。采購單位涵蓋了行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位、國企單位等。

3、政府采購方式趨于規(guī)范。堅持公開透明、公平競爭、公正、誠實信用原則，采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價等多種政府采購形式，由采購單位向政府采購中心提出所需物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、底價等具體要求，經(jīng)財政部門審核及區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后再由采購中心匯總定期委托中介機(jī)構(gòu)（拍賣行）進(jìn)行招標(biāo)，以低于采購單位底價的最低報價為中標(biāo)供貨單位，若所有供貨單位的報價均高于采購單位的底價，則由采購單位在不高于自定的底價自行購置。

4、政府采購監(jiān)管得到加強(qiáng)。成立政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組(下設(shè)辦公室)及政府采購中心，加強(qiáng)對全區(qū)政府采購工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。實行采購中心負(fù)責(zé)實施集中采購、采購單位負(fù)責(zé)驗收所購商品的采購主體和驗收主體相分離制度，形成兩者相互制約的機(jī)制。區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對采購中心報送的采購結(jié)果向社會公示、接受社會監(jiān)督，使采購活動在公開、公平、公正的環(huán)境下進(jìn)行，有效防止和減少違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，促進(jìn)了廉政建設(shè)。

二、我區(qū)政府采購工作存在的主要問題

一是認(rèn)識有偏差，影響力較弱。社會對實施政府采購制度還存在著認(rèn)識上的偏差，認(rèn)為“分散采購是小腐敗，集中采購是大腐敗”，有的認(rèn)為集中采購等于集中控購等，這些思想上的模糊認(rèn)識和片面的理解在一定程度上制約著我區(qū)政府采購工作的快步發(fā)展。

二是采購規(guī)模小，優(yōu)勢難形成。政府采購相對于分散采購，其優(yōu)勢就在于規(guī)模效益。在目前列入我區(qū)政府集中采購范圍的貨物、工程和服務(wù)三大類（共14項66個品目）中，實際執(zhí)行的采購項目不到80%，如果按采購量衡量，實際執(zhí)行的僅有50%。其二，現(xiàn)在政府采購預(yù)算還未列入部門編制預(yù)算，政府采購無計劃，特別是財政性投資建設(shè)的工程項目絕大多數(shù)未納入集中采購。部分單位以招標(biāo)代替政府采購，一些采購人始終不把應(yīng)納入集中采購的項目進(jìn)行政府集中采購，個別單位甚至還存在利用預(yù)算外資金、自有資金購物行為，致使政府采購難以形成大規(guī)模，優(yōu)勢難以體現(xiàn)。

三是機(jī)制不健全，監(jiān)管力度小。個別部門為了保護(hù)自己的利益，利用職權(quán)實行支出領(lǐng)域的人為壟斷，抑制政府采購；對違反政府采購法的行為缺乏相應(yīng)健全的約束制度，行之有效的監(jiān)管工作機(jī)制尚未形成。

三、加強(qiáng)我區(qū)政府采購工作的對策建議

1、強(qiáng)化宣傳，營造政府采購氛圍。要對政府采購工作的對象和內(nèi)容進(jìn)行廣泛、深入的宣傳，爭取社會支持，尋求各方配合，為政府采購制度的穩(wěn)妥推行營造良好的氛圍。要抓好三類重點對象:一是各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)和財會人員。領(lǐng)導(dǎo)的支持是政府采購制度推行強(qiáng)有力的助推器，各單位財會人員的積極配合實施將會大大提高政府采購工作效率。二是供應(yīng)商。供應(yīng)商的積極參與、密切合作，將有力推動政府采購的發(fā)展。三是監(jiān)管部門。財政、審計、監(jiān)察等監(jiān)管部門的嚴(yán)格監(jiān)督管理，將會創(chuàng)造健康、有序的政府采購大環(huán)境。要突出四方面重點內(nèi)容:一是突出宣傳政府采購法規(guī)政策，幫助社會各界樹立依法采購的正確觀念。二是突出宣傳政府采購工作流程，讓采購單位明白采購、驗收、結(jié)算以及投訴等具體環(huán)節(jié)，提高政府采購工作的透明度，增強(qiáng)他們對政府采購的信任度。三是宣傳政府采購監(jiān)管機(jī)制，突出宣傳政府采購的投訴制度及監(jiān)督管理職能，讓采購單位認(rèn)識到政府采購是公開、透明的陽光作業(yè)。四是突出宣傳政府采購工作成效，重點對其節(jié)約資金、堵塞腐敗漏洞的成果方面大力宣傳，讓社會各界從內(nèi)心接受、認(rèn)同并支持政府采購工作。

2、強(qiáng)化拓展，擴(kuò)大政府采購規(guī)模。要按照“穩(wěn)步拓展、擴(kuò)大規(guī)?！钡囊螅粩嘣黾硬少忢椖?、擴(kuò)大采購規(guī)模，使政府采購工作得到進(jìn)一步的深化。一是針對我區(qū)政府采購資金量少、集中采購優(yōu)勢體現(xiàn)不明顯的實際，實行上下聯(lián)動的方式，將我區(qū)的采購商品掛靠市級政府采購機(jī)構(gòu)或兄弟縣（市、區(qū)）采購機(jī)構(gòu)，捆綁在一起進(jìn)行公開招標(biāo)，實行政府采購資源共享，形成集中采購優(yōu)勢，達(dá)到資金節(jié)約最大化。二是針對我區(qū)政府采購范圍窄的問題，要在政府統(tǒng)一部署下，將未列入政府采購之列的貨物、工程和服務(wù)有步驟、有措施、分輕重緩急納入，擴(kuò)大采購范圍。三是要逐步擴(kuò)充財政資金支出的公共消費領(lǐng)域的政府采購范圍，在目前已推行定點加油、統(tǒng)一投保的基礎(chǔ)上推行車輛定點維修，最大限度地節(jié)約財政開支。四是對招標(biāo)限額以下的小額采購項目，在政府采購監(jiān)督的前提下，實行由采購單位與供應(yīng)商一對一協(xié)議式的“綠色通道”采購方式。

3、強(qiáng)化規(guī)范，提高政府采購效益。要進(jìn)一步明確集中采購工作的各個環(huán)節(jié)及相關(guān)當(dāng)事人的職責(zé)，理順與各部門的工作關(guān)系，規(guī)范采購行為，提高采購效率。要進(jìn)一步完善內(nèi)部工作流程，明確采購機(jī)構(gòu)與外部的銜接配合和公示監(jiān)督方式，明確采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部的決策和執(zhí)行程序，提高政府采購的制度化、規(guī)范化水平和公正透明的程度。要通過政府采購網(wǎng)站，定期政府采購政策、規(guī)定及信息，并在網(wǎng)站中逐步建立采購信息系統(tǒng)，包括供應(yīng)商信息庫、招投標(biāo)專家信息庫、項目信息庫和中介信息庫，為政府采購提供及時、全面、準(zhǔn)確的信息，從而提高采購效率，節(jié)約采購成本。要加強(qiáng)對用于采購性支出資金的管理，屬集中采購范圍內(nèi)的項目資金，將其直接劃入政府采購專戶，按政府采購程序?qū)嵭屑胁少彛瑖?yán)防各單位采取化整為零、肢解采購項目、故意賒欠等方式來規(guī)避政府采購。要加快建立政府采購回訪制度，對已完結(jié)的政府采購項目進(jìn)行回訪，檢驗采購質(zhì)量，了解采購工作中存在的問題，不斷改進(jìn)，提升采購工作水平。

4、強(qiáng)化監(jiān)管，凈化政府采購環(huán)境。政府采購的監(jiān)督管理是政府采購工作中不可或缺的一項重要內(nèi)容，它是提高政府采購活動的透明度，消除暗箱操作，建立制衡機(jī)制，凈化交易環(huán)境的重要保證。要加快建立紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等部門聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究解決政府采購監(jiān)管相關(guān)工作。要加快制定出臺政府采購相應(yīng)的配套制度和實施辦法以及違反政府采購行為處罰的相關(guān)規(guī)定，切實保障和推進(jìn)政府采購工作。要積極探索建立紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、財政審計監(jiān)督、用戶單位監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，對政府采購制標(biāo)、發(fā)標(biāo)等各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，增加政府采購?fù)该鞫取１O(jiān)督重點應(yīng)放在三個方面:一是對采購單位的監(jiān)督。重點監(jiān)督采購單位集中采購規(guī)定的執(zhí)行和政府采購合同的履行方面。二是對集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。重點監(jiān)督其是否按程序規(guī)范操作，是否堅持公開、公平、公正和誠實信用原則。三是對供應(yīng)商的監(jiān)督。重點監(jiān)督是否依法投標(biāo)、公平競爭以及合同的履行方面。通過對這三方面實行事前、事中、事后全方位的監(jiān)督管理，建立一個公開透明、公平競爭、依法進(jìn)行、健康有序的政府采購大環(huán)境，使政府采購成為名符其實的“陽光下的交易”。