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設(shè)備、資源、經(jīng)費、教師信息化教學、教師培訓和教學評價等6個方面對于農(nóng)遠工程并非孤立地發(fā)生作用，它們之間既相互區(qū)別也相互聯(lián)系。當從系統(tǒng)論的視角來審視農(nóng)遠工程時不難看出，農(nóng)遠工程其實是農(nóng)村基礎(chǔ)教育大系統(tǒng)下的一項宏大而復(fù)雜的子系統(tǒng)工程，其設(shè)備配置、資源建設(shè)、經(jīng)費分配、教師以及相應(yīng)的評價體系都是其不可缺少的要素，并且系統(tǒng)內(nèi)各要素在農(nóng)遠建設(shè)及運行過程中都發(fā)揮著不同的作用。

硬件配備及資源建設(shè)是農(nóng)遠必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)；農(nóng)村教師的信息化教學能力是發(fā)揮農(nóng)遠工程效益的中堅力量；有針對性的教師培訓是農(nóng)村教師信息化教學能力迅速提高的有效手段和必由之路；充足且穩(wěn)定的經(jīng)費供給和相對靈活的經(jīng)費管理機制，是農(nóng)遠正常運轉(zhuǎn)及可持續(xù)發(fā)展的重要保障；評價體系對農(nóng)遠應(yīng)用具有較強的激勵和導向作用。

四種有機聯(lián)系的要素：人、財、物及評價體系

1.農(nóng)遠工程的實施為農(nóng)遠應(yīng)用奠定了基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，但農(nóng)遠效益的發(fā)揮卻有賴于農(nóng)村教師信息化教學能力的提高。

由于受成長經(jīng)歷及環(huán)境所限，農(nóng)村教師信息化教學能力的發(fā)展與提高不可能完全建立在其樸素而又相對封閉的自身實踐或“盲目”的探索之中，因此提供不同層次的教師培訓就顯得尤為重要。有位農(nóng)村學校校長說：“教師的培訓跟上了，現(xiàn)有的設(shè)備就會盡可能大地發(fā)揮作用；如果教師培訓跟不上，設(shè)備配得再多也難以發(fā)揮作用?！苯處熍嘤柕闹匾院途o迫性不言自明。

一位農(nóng)遠管理員認為教師的能力問題是當前農(nóng)遠運行中存在的主要困難，他說：“我認為主要還是人的問題。如果人的問題解決了，教師的能力上來了，事情就會好辦得多。就目前來說，可能教師培訓比配設(shè)備更重要?！笨梢?，教師能力或者說人的因素將在一定程度上影響農(nóng)遠設(shè)備、資源和經(jīng)費的利用效率及其作用的發(fā)揮。

2.農(nóng)遠的發(fā)展離不開設(shè)施的更新與維護，教師的信息化教學實踐和培訓也需要大量經(jīng)費的支持。經(jīng)費問題貫穿于農(nóng)遠項目建設(shè)和整體運行的整個過程，并且農(nóng)遠運行過程中可能需要更多的資金支持。

調(diào)研中有位農(nóng)村校長說“經(jīng)費是個大問題”，也許這句話的含義不僅僅指經(jīng)費的數(shù)額，也包含了經(jīng)費的管理和使用，另外還有一層更深的含意。一位校長在談到自己對“遠程教育專項資金”的看法時講過這樣一段話：“實施這么大規(guī)模的一個工程，應(yīng)該考慮到工程實施后肯定還存在需要投入的問題。像設(shè)備的更新、維護，還有人員的培訓等都需要資金，因此應(yīng)該有專項資金跟上，才有可能讓前期的建設(shè)真正發(fā)揮作用。”這段話給我們提出了一個問題：農(nóng)遠的前期建設(shè)有巨額的專項資金，卻沒有保障運行的“專項資金”，讓人深思。此外，也反映出經(jīng)費在農(nóng)遠建設(shè)及發(fā)展過程中的重要性以及與農(nóng)遠各個環(huán)節(jié)聯(lián)系的緊密程度。至此，我們可以得出農(nóng)遠的三大要素：人(教師)、財(經(jīng)費)、物(硬件和資源)。

我們知道，人、財、物是管理活動中的管理客體。一般情況下管理學將人、財、物作為三個平行的要素加以探討，認為管理的內(nèi)容就在于通過組織、計劃、協(xié)調(diào)、控制等手段，對人、財、物加以合理的配置，使人盡其才、物盡其用。但是在管理系統(tǒng)中，人與財和物卻有著本質(zhì)區(qū)別。因為，在人的管理中，管理和被管理、主動和被動是統(tǒng)一的；對財和物的管理與對人的管理是不同的，財和物都是一種客觀的、完全由人支配的物質(zhì)性因素。農(nóng)遠設(shè)備、資源和經(jīng)費是人在管理和使用，離開了人這個因素，農(nóng)遠工程將變得毫無價值。

3.對農(nóng)遠應(yīng)用效果評價的一個重要依據(jù)就是信息化教學效果。

從調(diào)研的情況來看，教師們對信息化教學效果的看法并非完全一致。“肯定有好處”和“你看他上課的時候講得美，但教下的學生連個生字都認不得”是農(nóng)村教師對于信息化教學并行的兩種具有代表性的看法。其中凸現(xiàn)出來的則是評價依據(jù)的沖突，這直接影響著教師對現(xiàn)代教育媒體的選擇。

然而，作為教育管理的一種措施，評價體系握有鑒定的充分話語權(quán)，教育管理者通過評價體系來激勵或引導被評價對象的價值觀取向。因此，評價體系不僅對農(nóng)遠的運行起著重要的導向和質(zhì)量監(jiān)控作用，而且在橫向和縱向兩個層面影響著與農(nóng)遠發(fā)展相關(guān)的人、財、物的分配和使用。評價體系顯然是存在于農(nóng)遠運行過程中的一個隱性的重要因素。

根據(jù)以上分析，研究人員認為，農(nóng)遠設(shè)備與資源只具有基礎(chǔ)性的作用，它們是農(nóng)遠運行的基本要素卻不是全部；教師培訓和充裕的經(jīng)費是保障農(nóng)遠效益得以持續(xù)發(fā)揮必不可少的條件，兩者一方面支持著設(shè)備、資源的更新與升級，另一方面也支持著農(nóng)遠使用者應(yīng)用和管理者管理能力的提高；人是農(nóng)遠工程的建設(shè)者、使用者和管理者，也是農(nóng)遠工程的受益者，因此人在農(nóng)遠工程中占據(jù)了主導地位；農(nóng)遠工程的實施是一種有目的的行為，“一切有目的的行為都可以看作是需要負反饋的行為”，評價體系的引導或?qū)蜃饔檬翘峁┴摲答伒囊环N有力手段，因此評價體系對農(nóng)遠中占主導地位的人的引導作用不可忽視。

破解設(shè)備資源使用率低與設(shè)備資源不足的“怪圈”

1.既然人是農(nóng)遠的主體，在分析農(nóng)遠設(shè)備和資源使用率低下的原因時就不能忽視人的因素。首先，農(nóng)村學校由于技術(shù)力量薄弱，不能確保農(nóng)遠設(shè)備的正常運行，在一定程度上會影響設(shè)備的使用效率。其次，多數(shù)農(nóng)村教師操作計算機以及利用現(xiàn)代教學媒體開展教學的能力不強，難以有效提高農(nóng)遠設(shè)備和資源的使用效率。

2.雖然每年接受培訓學習的教師數(shù)量和比例很大，但由于培訓的形式和層次單一，針對性不強，影響了農(nóng)村教師整體信息化教學能力的提高。此外，由于沒有遠程教育專項資金或明確的針對農(nóng)遠的經(jīng)費分配比例，一些農(nóng)村學校(尤其是村小)在學生基數(shù)不大、學校經(jīng)費相對不足的情況下，要支付農(nóng)遠設(shè)備的維護及運行過程中發(fā)生的費用(如人員培訓、電費、購買教學軟件等)確實存在困難?？梢?，缺乏對培訓、設(shè)備維護及運行過程的經(jīng)費支持，是影響農(nóng)遠設(shè)備使用效率的又一個重要因素。

3.評價體系中重考試成績、輕能力發(fā)展的應(yīng)試教育傾向，以及由此而產(chǎn)生的負面影響，消減了部分教師利用農(nóng)遠設(shè)備的熱情和精力，也是影響農(nóng)遠設(shè)備使用效率不可忽視的一個重要因素。

4.從農(nóng)遠設(shè)備三種模式配備及現(xiàn)場調(diào)研的情況來看，農(nóng)村學校擁有的現(xiàn)代教學媒體數(shù)量與農(nóng)村學生的人數(shù)相比確實不足，這是大家有目共睹的一個事實。著眼于農(nóng)村學校的現(xiàn)狀和未來，農(nóng)遠設(shè)備和資源的不足顯而易見。

綜合以上4點，研究人員認為設(shè)備資源使用率低與設(shè)備資源不足這個“怪圈”其實不怪。農(nóng)遠設(shè)備利用率低并非緣自設(shè)備和資源的過剩，而是未能充分對農(nóng)遠運行提供有力的支持，未能有效提高農(nóng)村學校的技術(shù)力量和農(nóng)村教師的應(yīng)用能力，以及未能建立與現(xiàn)代教育教學相適應(yīng)的評價體系所致。

在農(nóng)遠建設(shè)之初，各方面就達成了一個基本的共識——應(yīng)用，即只有讓農(nóng)遠切實服務(wù)于教學，才能發(fā)揮農(nóng)遠工程的效益。但不論從與農(nóng)遠運行有關(guān)的6個方面還是構(gòu)成農(nóng)遠系統(tǒng)的4個要素來看，人始終是農(nóng)遠中最重要、最富有活力的因素，人是農(nóng)遠設(shè)備、資源和經(jīng)費的管理者和使用者。教師的信息化教學能力直接影響著信息化教學的效果；教師培訓及教學評價都離不開人的行為。如果說“教師培訓比配設(shè)備更重要”強調(diào)了教師的應(yīng)用能力在農(nóng)遠效益中的作用，那么由評價體系所“代表”的人對農(nóng)遠系統(tǒng)中“人、財、物”3個基本要素的管理與分配能力，是否居于更重要的位置？據(jù)此，我們是否可以說：

人是農(nóng)遠建設(shè)、運行及發(fā)展的最重要的因素，是農(nóng)遠應(yīng)用的關(guān)鍵。